|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
《平阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》),由县人民政府根据中共平阳县第十三届代表大会第五次会议审议通过的《关于制定平阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,经县第十六届人民代表大会第五次会议审查批准,是全县人民共同的行动纲领。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定,现将《纲要》实施情况中期评估报告如下: 一、《纲要》主要指标完成情况 “十四五”前半期,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实党的二十大精神,全面贯彻省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和市委“在中国式现代化进程中续写温州创新史”的决策部署,深入实施“工业强县”“服务业兴县”战略,全力以赴战疫情、拼经济、攻项目、惠民生、保安全,在新征程上奋力谱写“两个先行”平阳篇章,《纲要》实施取得阶段性良好成效,主要指标有序推进,为经济高质量发展奠定了坚实基础。 (一)指标总体完成情况 “十四五”前半期,《纲要》提出的35项经济社会发展主要指标(38项分指标)总体进展情况良好。按照“时间过半、进度过半”的要求,38项分指标中,26项指标符合或快于进度要求,占总数的68.42%;7项指标进度偏慢,占总数的18.42%;另外,每万人发明专利拥有量、单位GDP二氧化碳排放降低、森林覆盖率、劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命等5项指标因数据无法收集、上级统计方法口径变化等原因,暂时无法评估。 “十四五”规划纲要指标进展情况汇总表
(二)分项指标完成情况 地区生产总值。2022年全县实现地区生产总值646.48亿元,同比增长6.4%,两年年均增长8.09%,高于“年均增长7.5%”的规划目标。2023年上半年实现地区生产总值315.6亿元,同比增长8.8%。 人均生产总值。2022年全县实现人均生产总值7.47万元,同比增长6.2%,两年年均增长7.69%,高于“年均增长6.5%”的规划目标。 常住人口城镇化率。2022年全县常住人口城镇化率达63.8%,两年累计提高2.1个百分点,符合规划进度要求。 一般公共预算收入。2022年全县实现一般公共预算收入36.74亿元,同比下降12.52%,两年年均增长0.34%,未达到“年均增长8%”的规划目标。2023年上半年实现一般公共预算收入25.58亿元,同比增长30.5%。 固定资产投资。2022年全县完成固定资产投资291.33亿元,同比增长17.3%,两年年均增长14.21%,高于“年均增长9%”的规划目标。2023年上半年完成固定资产投资176.81亿元,同比增长15.1%。 社会消费品零售总额。2022年全县实现社会消费品零售总额278.91亿元,同比增长4.8%,两年年均增长9.35%,达到“年均增长9%”的规划目标。2023年上半年实现社会消费品零售总额142.71亿元,同比增长10%。 出口总额。2022年全县实现出口总额147亿元,同比增长29.9%,两年年均增长25.11%,高于“年均增长10%”的规划目标。2023年上半年实现出口总额70.40亿元,同比下降19.6%。 战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重。2022年全县战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达39.57%,两年累计提高15.57个百分点,已基本达到“40%(五年累计提高16个百分点)”的规划目标。2023年上半年战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达42.93%。 数字经济核心产业增加值占GDP比重。2022年全县数字经济核心产业增加值占GDP比重达9.9%,两年累计提高4.2个百分点,已基本达到“10%”的规划目标。 实际利用外资。2021、2022年两年全县累计实际利用外资0.5181亿美元,与“5年累计2亿美元”的规划目标有差距。2023年上半年实际利用外资0.0214亿美元。 亿元GDP生产安全事故死亡率。2022年全县亿元GDP生产安全事故死亡率为0.928%,较好地控制在“1.1%”的规划目标范围内。2023年上半年亿元GDP生产安全事故死亡率为0.95%。 全员劳动生产率。2022年全县全员劳动生产率达14.3万元/人,两年累计提高2.4万元/人,符合规划进度要求。 “掌上办事”政务服务事项覆盖率。该指标为即时数据,无历史数据。截至2023年7月,全县“掌上办事”政务服务事项覆盖率为96.68%,与“99.21%”的规划目标有差距。 R&D经费支出占GDP比重。2022年全县R&D经费支出占GDP比重1.94%,两年累计提高0.27个百分点,与“2.50%”的规划目标有差距。 高新技术产业增加值占规上工业增加值比重。2022年全县高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达67.75%,两年累计提高10.75个百分点,提前完成“60%(五年累计提高3个百分点)”的规划目标。2023年上半年高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达68.87%。 每万人发明专利拥有量。2022年开始国家考核改为每万人有效发明专利拥有量(以发明专利申请人所在地作为统计方式),统计口径发生较大变化,与原规划目标无可比性,暂时无法评估。 新引育人才数。2021、2022年两年全县新引育人才数累计达4.25万人,符合规划进度要求。2023年上半年新引育人才数达0.97万人。 单位GDP能耗降低。2021、2022年两年全县单位GDP能耗降低累计6.2%,符合规划进度要求。 单位GDP二氧化碳排放降低。因生态环境部温室气体排放统计方法正在调整,新的统计方法尚未发布,无法提供准确数据,暂时无法评估。 单位GDP用水量。2022年全县单位GDP用水量为27.95立方米,两年累计下降21.36%,提前完成“5年累计下降18%”的市下目标。 市控断面达到或优于Ⅲ类水体比例。2021、2022年全县市控断面达到或优于Ⅲ类水体比例分别为90%、100%,均达到“90%以上”的规划目标。2023年上半年市控断面达到或优于Ⅲ类水体比例为90%。 空气质量。2021、2022年全县空气质量优良天数比率分别为99.5%、98.4%,均达到“95%以上”的规划目标。2023年上半年空气质量优良天数比率为96.7%。2021、2022年细颗粒物(PM2.5)平均浓度分别为23、21微克/立方米,均达到“25微克/立方米以下”的规划目标。2023年上半年细颗粒物(PM2.5)平均浓度为25微克/立方米。 森林覆盖率。2021年森林资源一张图和国土三调数据进行融合,森林覆盖率统计口径发生较大变化,与原规划目标无可比性,暂时无法评估。 人均公园绿地面积。2021、2022年全县人均公园绿地面积分别为12.06、16.07平方米,均达到“11.7平方米以上”的规划目标。2023年上半年人均公园绿地面积为16.07平方米。 粮食综合生产能力。2022年全县粮食综合生产能力为2.05亿斤,两年累计下降0.004亿斤,与“2.249亿斤(五年累计提高0.195亿斤)”的规划目标有差距。 居民收入。2022年全体居民人均可支配收入达49339元,同比增长6.5%,两年年均增长8.73%,达到“年均增长8%”的规划目标。2023年上半年全体居民人均可支配收入为27707元,同比增长6.7%。2022年城镇居民人均可支配收入达61447元,同比增长5.5%,两年年均增长7.92%,达到“年均增长7.5%”的规划目标。2023年上半年城镇居民人均可支配收入为33195元,同比增长5.7%。2022年农村居民人均可支配收入达32215元,同比增长8.5%,两年年均增长9.79%,达到“年均增长8.5%”的规划目标。2023年上半年农村居民人均可支配收入为19874元,同比增长7.8%。 城镇新增就业人数。2022年全县城镇新增就业人数为1.191万人,同比下降5.45%,两年累计下降0.37%,未达到“年均增长3%”的规划目标。2023年上半年城镇新增就业人数为0.7067万人。 基本养老保险参保率。2021、2022年全县基本养老保险参保率分别为98.91%、99.62%,均达到“98%以上”的规划目标。2023年上半年基本养老保险参保率为98.86%。 劳动年龄人口平均受教育年限。该数据仅在人口普查时统计,目前暂无数据,暂时无法评估。 人均预期寿命。2021年起,人均预期寿命测算方式由市级自测改为省级统一测算,统计口径发生较大变化,2022年暂无数据,暂时无法评估。 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数。2022年全县每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.16个,两年累计提高2.66个,提前完成“3.5个(五年累计提高2.0个)”的规划目标。2023年上半年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数为4.01个。 儿童青少年总体近视率降低。2021、2022年两年儿童青少年总体近视率累计降低2.54个百分点,提前完成“五年累计降低2.39个百分点”的规划目标。 每千人口拥有执业 (助理) 医师数。2022年全县每千人口拥有执业(助理)医师数为3.36人,两年累计提高0.31人,符合规划进度要求。2023年上半年每千人口拥有执业(助理)医师数为3.42人。 每千人口拥有医疗机构床位数。2022年全县每千人口拥有医疗机构床位数为4.73张,两年累计提高0.27张,与“5.5张(五年累计提高1.04张)”的规划目标有差距。2023年上半年每千人口拥有医疗机构床位数为4.8张。 人均体育场地面积。2022年全县人均体育场地面积达2.68平方米,两年累计提高0.16平方米,符合规划进度要求。2023年上半年人均体育场地面积为2.68平方米。 (三)需关注的重点指标 结合指标现状、发展趋势和工作要求,符合或快于进度要求的26项指标预计可以实现规划目标。进度偏慢的7项指标中,6项指标通过努力可以实现或力争实现规划目标,1项指标预计较难完成规划目标。 1.通过努力可以实现或力争实现规划目标的指标 实际利用外资。受中美贸易战、俄乌冲突、疫情等多方面因素影响,2021、2022年两年累计实际利用外资0.5181亿美元,与“5年累计2亿美元”的规划目标相差1.4819亿美元。“十四五”后半期,要进一步完善招商引资工作机制,聚焦重点产业推介投资环境,开展全球大招商活动,打好协调例会、督导服务等“组合拳”,及时协调解决项目签约、建设、投产中遇到的困难和问题,力争实现规划目标。 “掌上办事”政务服务事项覆盖率。截至2023年7月,全县“掌上办事”政务服务事项覆盖率为96.68%,与“99.21%”的规划目标相差2.53个百分点。“十四五”后半期,要纵深推进政务服务数字化建设,用好省一体化在线政务服务平台,推动更多政务服务事项“一网通办、掌上通办”,力争实现规划目标。 R&D经费支出占GDP比重。我县全社会R&D经费主要依赖规上工业,2021年规上工业R&D占全社会R&D比重达到92.7%。但我县规上工业产业规模较小,2021年规上工业增加值占GDP比重为15.5%,低于全市平均水平。2021年全县R&D经费支出占GDP比重为1.77%,2022年为1.94%,两年累计提高0.27个百分点。“十四五”后半期,要狠抓规上工业研发覆盖率和研发强度提升,补足非工业企业R&D短板,加大力度引进高端研发机构,强化与大院大所的战略合作,建设一批产学研结合、市场化运行、多元化投入的研究院所,优化全县研发投入结构,力争实现2.5%的规划目标。 粮食综合生产能力。该指标为约束性指标。因高温干旱,2022年全县粮食综合生产能力为2.05亿斤,比2020年下降0.004亿斤,与2025年规划目标2.249亿斤相差0.199亿斤。“十四五”后半期,要通过加大农业抗旱、粮食规模化种植、新品种新技术推广和农业技术指导等举措,确保实现规划目标。 城镇新增就业人数。2022年全县城镇新增就业人数为1.191万人,同比下降5.45%,两年累计下降0.37%,未达到“年均增长3%”的规划目标。2023年上半年城镇新增就业人数为0.7067万人。“十四五”后半期,要持续健全就业公共服务体系,完善重点群体就业支持体系,加强城镇各类就业困难人员就业培训和帮扶,完善促进创业带动就业的保障机制,支持和规范发展新就业形态,力争实现规划目标。 每千人口拥有医疗机构床位数。因卫生院迁扩建工程尚未完工,2022年全县每千人口拥有医疗机构床位数为4.73张,两年累计提高0.27张,与2025年规划目标5.5张相差0.77张。“十四五”后半期,待基层卫生院迁扩建工程投用后,医疗机构的床位数将会增加,有望实现规划目标。 2.预计较难完成规划目标的指标 一般公共预算收入。由于前期疫情多点爆发、经济下行压力加大以及房地产市场萎靡等因素导致财政吃紧,一般公共预算收入缩减。2022年全县实现一般公共预算收入36.74亿元,两年年均增长0.34%,要实现“年均增长8%”的规划目标,后三年年均增速要达到13.4%以上。考虑“十四五”后半期,为促进经济发展、营造良好营商环境,全县企业减税降费等政策仍要保持较大力度,预计较难完成规划目标。 二、《纲要》主要任务推进情况 “十四五”以来,全县上下按照省委省政府、市委市政府、县委县政府的决策部署要求,围绕《纲要》提出的打造鳌江流域中心城市、构建高质量现代产业体系、建设高水平创新强县、推进农业农村现代化等十一方面重点任务,对照“六重”清单,创新工作举措,全力克难攻坚,推动全县经济社会发展取得了积极成效。上榜全国县域经济综合竞争力百强县,2021、2022年度山区26县高质量发展实绩考核分别居全省第5、第1。 (一)城市能级稳步提升 围绕《纲要》提出的“打造鳌江流域中心城市”,科学谋划城镇、农业、生态、海域空间,优化县域空间发展格局,以建设温州大都市区副中心为重点,提升环古盘山区域协同发展水平,推进昆鳌一体化,中心城市首位度和城市品质稳步提升。 国土空间治理更加现代化。健全国土空间规划委员会机制,完成《平阳县国土空间总体规划(2021—2035年)》编制,“三区三线”划定成果正式启用,在省规定下达指标数量的基础上,额外新增用地空间4100亩,划定永久基本农田24.69万亩,较上轮划定减少16.41万亩;划定生态保护红线110.21万亩,较上轮划定减少46.33万亩;划定城镇开发边界面积11.24万亩,增量空间1.76万亩。全面推行“耕地智保”应用场景,建立县级、乡级、村级三级“田长制”责任体系,实现耕地用途管制全覆盖。 县域空间发展格局逐步优化。结合《平阳县国土空间总体规划(2021—2035年)》,规划构建“一主一副两轴三片”发展新格局。加快打造环古盘山组团式生态滨海城市,全面启动“一环五片”建设,中心城市辐射带动能力持续提升。昆鳌一体化步伐明显加快,成立昆鳌协同区开发建设工作领导小组,编制完成昆鳌协同发展区控制性详规,昆鳌协同区、昆阳城东新区、鳌江滨江商务区等重点区块建设全面提速,城东“五纵五横”道路网加快推进,全民健身中心、科技馆、图书馆陆续投用;鳌江古鳌头产城融合项目有序推进,超高层项目顺利开工,落地平阳李宁运动公园。水头副中心加快建设北港新城,落地五星级酒店、申兴辐照等一批重大项目,平二医新院、水头市民广场等一批公共配套项目建成投用。 城市功能品质持续提升。美丽城镇建设首轮三年行动圆满收官,昆阳镇、鳌江镇、水头镇、萧江镇、腾蛟镇、凤卧镇等6个乡镇获评美丽城镇建设省级样板,其余10个乡镇全数通过省达标镇考核验收,2021年、2022年均获评全省美丽城镇建设工作优秀县。鳌江镇连续3年获省级小城市培育试点考核优秀。城市有机更新扎实推进,两年半以来实施老旧小区改造项目25个,改造提升或新建市政道路52条,建成“大建大美”“精建精美”项目333个。城乡风貌整治提升和未来社区建设持续升级,凤湖公园城市新区风貌区、坡南历史街区传统风貌区获评省级城市风貌样板区,凤湖未来社区获省级未来社区命名,“潮涌鳌江·智造未来”综合品质样板区入选全省首批共富基本单元综合品质样板区试点。市容环境面貌持续优化,城市园林绿化高水平推进,两年半以来新建省级绿道28.7公里、新增绿地39公顷。 (二)现代产业体系不断完善 围绕《纲要》提出的“构建高质量现代产业体系”,深入实施“工业强县、服务业兴县”战略,上榜全国工业百强县,获评全省推动工业稳增长、扩投资和转型升级工作成效明显县,全市唯一荣获全省首批“浙江制造天工鼎”。 千亿工业强县步伐加快。实施数字经济“一号工程”,平阳县塑编行业工业互联网平台、电商智汇服务在线应用等应用场景纳入市级数字经济系统重点应用建设行列,一鸣食品入选省级首批“未来工厂”试点企业、获评省数字赋能促进新业态新模式典型企业和平台。2022年全县数字经济核心产业制造业增加值同比增长109.1%,省数字经济发展综合评价排名较2021年上升17个位次。加快打造“三大五百亿”产业集群,迭代实施“3+X”产业链链长制,2022年智能装备、新材料、时尚智造三大主导产业链规上产值达468.8亿元,全县规上工业增加值、总产值分别突破100亿元、600亿元。启动新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动,入选省制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动考核激励名单。精准助企做强做大,规上工业企业突破700家,两年半以来新增规上工业企业163家,劲豹机械入选省“隐形冠军”企业,力邦合信、三联传动、瑞成新材料等7家入选国家级专精特新“小巨人”企业,新增源飞宠物、炜冈科技2家上市企业。深入开展品质质量提升行动,两年半以来新增省政府质量奖企业1家、县级以上政府质量奖企业8家、“品字标”企业43家、浙江制造标准11个。 现代服务业高质量发展。深入实施“服务业兴县”战略,2021年度省服务业发展综合评价居26县第1,2022年全县实现服务业增加值307.08亿元,同比增长4.9%。加快推进鳌江流域新型消费中心建设,实施消费“1510”行动计划,两年半以来新增限上商贸主体217家,昆阳镇获评省级数字生活新服务特色镇,鸣山夜市获评省级典型示范消费新场景。做大做强现代金融,鳌江现代金融创新发展区入选第二批省级现代服务业创新发展区名单,金融机构本外币存贷款余额双破千亿,南麂基金岛资管规模突破1800亿元,获批全市唯一省资本市场普惠服务试点县,开设全市首个区域性股权交易市场地方特色板块——浙南(平阳)智创板。提速推进全域旅游,总投资31亿元的南雁文旅片区开发建设项目正式落地,上榜全国县域旅游综合实力百强县,获评省级全域旅游示范县。 现代化产业平台体系稳步构建。挂牌成立浙江平阳经济开发区(平阳智能装备制造省级高新技术产业园区),平阳经济开发区入选省级开发区产业链“链长制”示范试点单位、获评省级制造业四星级园区,综合考评排名跻身全省“第一梯队”。特色小镇建设卓有成效,累计3个小镇列入省级特色小镇创建名单,平阳高端印包装备智造小镇、平阳动力小镇分别连续3年、2年获省级考核优秀。小微企业园高质量建设持续深化,两年半以来全县开工建设小微园18个,已建成投用14个,竣工面积310.15万平方米,已入驻投产小微企业668家,万洋众创城获评省五星级小微企业园。启动老旧工业区改造提升三年行动,两年半以来整治低效工业用地2309.82亩。坚持集约利用,强化土地清理、土地供应,两年半以来完成“批而未供”土地消化11274亩、“供而未用”土地清理11119亩、土地出让面积4830.3亩(其中工业用地面积2627.61亩)。 (三)创新能力持续增强 围绕《纲要》提出的“建设高水平创新强县”,深入实施创新驱动发展战略,积极融入省“315”科创体系,创新平台、创新生态、创新主体和创新人才的培育建设深入推进,以市场为导向、企业为主体、产学研深度融合的科技创新体系正加快形成,成功入选全国创新百强县,创成全国科普示范县。 创新平台加快建设。获批创建省级高新技术产业园区,积极推进平阳智能装备制造省级高新技术产业园区创建认定。落地武汉大学平阳创新中心、浙江理工大学平阳研究院、浙江理工大学国家技术转移中心平阳分中心、温州科技职业学院平阳科技强农产业研究院等科创平台,已建立院士工作站6家、专家工作站3家、博士创新站9家,温州大学平阳智能制造研究院获批浙江省博士后工作站。推进鳌江实验室建设,成功挂牌宠物产业研究院-基因检测与认证中心。实施大孵化器集群发展战略,两年半以来新增孵化空间面积18.36万平方米,新增孵化项目105个,新增省级众创空间1家、市级众创空间2家、市级科技企业孵化器1家。 科技创新能力稳步提升。全社会R&D投入增速保持两位数增长。两年半以来,争取中央引导基金省级特派团项目2个,列入省“领雁”研发攻关计划项目2个。实施科技企业“双倍增”和“双迈进”计划,新增国家高新技术企业92家、省科技型中小企业454家,新增省级高新技术企业研发中心6家、省级企业研究院2家、省级企业技术中心2家。迭代完善人才新政,全力推进“510+行动计划”“匠来计划”等人才引培政策,打造温州南部人才高地,在全市和山区26县中首个实现同一年度国家、省级最高层次人才工程个人和团队入选“大满贯”。两年半以来,入选国家“引才计划”5人、省“引才计划”7人,新引进大学生26593人、硕士557人、博士32人,副高以上人才49人,培育“浙江工匠”9人、“浙江青年工匠”33人,获评全国技术能手1人,新增技能人才30308人,其中高技能人才8697人。 科技创新生态日益优化。成立全市首个科技成果转移转化联盟,20家高校院所、科技中介等机构签约加盟。入选省科技特派团试点县,助推全国首单科技成果“先用后转险”落地平阳。持续深化知识产权战略,成立平阳县知识产权保护联合执法中心,实现政银企联动助力知识产权质押融资“入园惠企”,新德宝机械获评国家知识产权优势企业。持续营造科技创新良好氛围,两年半以来成功举办科技培训、科技成果发布等活动近100场,为全县企业开展技术研发、产品设计等科技服务项目310多项。 (四)农业农村现代化扎实推进 围绕《纲要》提出的“推进农业农村现代化”,深入实施乡村振兴战略,聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,推动城乡融合体制机制逐步完善,乡村产业迈向高质量发展,新时代美丽乡村建设全域推进,连续5年获全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀,获全省首批“神农鼎”。 乡村产业蓬勃发展。两年半以来,获全省产粮大县、全省高标准农田建设工作成绩突出集体、省第四届“河姆渡杯”粮食生产先进县等荣誉,入选省级种植业重点县名单、畜牧业重点县名单。大力发展特色农业,在县内外累计开设“平阳五个鲜”综合形象店和单体专卖店30多家,产品荣获全国性、国际性品质评比“金奖”150余枚,“平阳五个鲜”等农业品牌综合产值年均增长10%以上。“平阳黄汤”创成“中国气候生态优品”,品牌经验入选全国十大“三茶”统筹发展典型项目案例。创成国家级水产健康养殖和生态养殖示范区1个、省级稻渔综合种养示范基地1个,平阳县西部现代农业园区创成省级现代农业园区。强化农业“双强”支撑,国家级温州水牛保种场改造提升项目主体工程全部完成,建成省级农业“双强”项目2个。推动现代数字技术与农业深度融合,获评省级特色农业产业“机器换人”高质量发展先行县,建成包含南麂大黄鱼、平阳黄汤全产业链应用的平阳县智慧农业平台,入选全省“浙农险服务直通车”应用运行推广试点单位,创成省级数字农业工厂4家、省数字农业工厂试点示范主体3家。大力发展休闲农业和乡村旅游,探索出“旅游+农业+研学”“庭院研学”等新模式,两年半以来新增省3A级景区村5个,南雁镇入选“浙江十佳乡村旅游目的地”。 美丽乡村建设蹄疾步稳。迭代升级美丽乡村建设2.0版,创成省级新时代美丽乡村示范县,累计创成省级美丽乡村示范乡镇10个、省级美丽乡村特色精品村33个、省级美丽乡村风景线2条。加快推进“一县一带一片”建设,建成乡村振兴示范带13条、市级红都绿野跨区域精品带1条,入选市级党建引领乡村连片提升示范区2个。全力打造未来乡村样板,创成省级未来乡村3个,昆阳镇西北片区(湖屿村等)“五村联建”模式入围全省未来乡村建设十大模式典型案例。深入开展农村人居环境“六清”行动,持续深化农村环境“三大革命”,获评全国村庄清洁行动先进县,连续5年获评全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村(农村人居环境提升)工作优胜县。提档升级乡村基础设施,创成“四好农村路”全国示范县。 城乡融合改革系统推进。持续深化农村集成综合改革,入选省第一批新时代乡村集成改革试点县、省级乡村振兴集成创新示范建设县,创成全市“三位一体”综合合作改革示范县,昆阳镇、万全镇创成“三位一体”综合合作改革示范镇,入选市级“三位一体”深化改革提质扩面实施县,完成小农户与现代农业有机衔接、农民专业合作社整县制提升两个国家级试点任务,完成省级特色高效现代农业集成改革试点任务,新增国家农民合作社示范社1家。平阳县建立小农户和现代农业发展有机衔接机制助力共同富裕入选“共同富裕 温州报告”首批20个实践案例。人才、科技、资金、乡贤等下乡通道进一步畅通,获评市级“新农匠”8名、省级“新农匠”2名。创新乡村治理体制机制,入选全国数字乡村百强县、全国县域农业农村信息化发展先进县,湖屿村获评市乡村建设“三基三主”基层组织优秀案例。 (五)美丽平阳建设成效凸显 围绕《纲要》提出的“高水平建设美丽平阳”,深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念,持续深化美丽平阳建设,连续4年获评美丽浙江建设工作考核优秀县,创成省级生态文明建设示范区。 生态环境保护不断加强。严格实施“三线一单”管控方案,加强产业园区规划环评管理。持续推进山水林田湖草海一体化保护和修复,加速推进国土绿化,建立县乡村三级林长体系,两年半以来新增省级森林城镇5个、省“一村万树”示范村7个;推进瑞平塘河和鳌江河流缓冲带生态修复,建设河湖生态缓冲带4公里以上,平宋塘河(昆阳片)流域水污染治理及生态修复工程和鳌江北侧鳌江镇河流缓冲带生态修复工程申请中央资金补助已通过生态环境部核准;全市唯一入选全国水系连通及水美乡村建设县名单,鳌江流域顺溪水库-埭头段入选水利部已建水利水电工程生态流量核定与保障先行先试工程名录,两年半以来新增省级美丽河湖3条;入选省级“蓝色海湾”整治行动项目,南麂列岛诸湾获评全国美丽海湾优秀案例,南麂列岛入选国际重要湿地名录、国家公园候选区、国家“和美海岛”示范创建名单。完成全域生物多样性本底调查,首次记录国家一级保护野生动物小灵猫影像,南麂列岛通过世界生物圈保护区第二次十年评估。 环境综合治理深入推进。打好碧水攻坚战,两年半以来完成70个生活小区、7个工业园区、7个城镇“污水零直排区”建设,10个市控及以上断面达到或优于Ⅲ类水体比例保持在90%以上,五夺“五水共治”大禹鼎;昆鳌污水处理厂提标扩建工程主体建设,昆鳌污水处理厂提标扩建工程、萧江污水处理厂清洁排放工程建成投用,开工水头污水处理厂清洁排放工程,新建改造污水管网128.6公里,城市污水处理率达97%。打好蓝天保卫战,两年半以来淘汰国三非营运柴油货车488辆,完成低VOCs原辅材料源头替代83家、低效VOCs治理设施升级改造535家,空气质量优良天数比率、PM2.5平均浓度分别保持在95%以上、25微克/立方米以下。打好净土清废战,狠抓土壤污染风险管控,推进污染场地修复,高质量完成重金属污染防治精细化管控试点,完善电镀、制革等重点园区三位一体地下水环境监测体系;加快全域“无废城市”建设,完善小微企业危险废物统一收运体系,实现小微产废企业收运全覆盖。 绿色发展体系逐步构建。加快推进企业绿色化转型,实施千企数字化节能化改造,两年半以来入选国家级绿色工厂2家、国家级绿色供应链管理企业1家、省级绿色低碳工厂2家、市级绿色低碳工业园区1个、市级绿色低碳工厂23家。大力度推进绿色低碳产业强链补链,落地鸿锐新能源汽车BMS智能化工厂等一系列省重大产业项目。推进减污降碳试点建设,海西镇4个村入选省级低(零)碳村(社区)试点创建单位名单,皮革下脚料资源化利用示范工程入选省级减污降碳协同标杆项目。提高水资源集约利用水平,两年半以来获评省级节水标杆单位10家,入选全国节水型社会建设达标县。 生态文明制度体系更加完善。开展生态系统生产总值(GEP)核算,入选全省涉海地区生态系统生产总值(GEP)核算应用试点,实体化推进“两山合作社”试点建设。深挖生态红利,打造南雁荡山、南麂列岛等重点资源储备库,创新实施“期权+股权”利益共享模式。加大绿色金融创新,在全省率先开展取水权质押贷款,全县取水权绿色贷款获整体授信1亿元,落地全省首笔“节水贷”,开展排污权抵押贷款,两年半以来发放“节水贷”9.16亿元、排污权抵押贷款2239万元。连续两轮入选省绿色转化财政专项激励政策实施对象。在全省率先实行环保e企管学法积分减轻处罚金额,首创行政处罚“五书”同达制度,在全市率先开设环境医生在线问诊渠道,为企业量身定制解决方案。 (六)改革开放纵深推进 围绕《纲要》提出的“全面深化改革开放”,融入区域协调发展,一体推进全面深化改革、共同富裕示范区重大改革、数字化改革,营造一流营商环境,全面激发经济发展活力。 区域协同发展成效明显。加速融入长三角一体化发展,加强与上海嘉定区徐行镇战略合作,两年半以来招引落地一鸣生态健康谷等长三角项目31个,入选长三角一市三省评选的长三角高铁旅游小城,浙南(平阳)抗日根据地旧址入选20条长三角红色旅游精品线路。主动融入温州都市区发展,积极推动鳌江流域一体化建设,助力平阳加快建设温州大都市区副中心。全力打造山海协作升级版,平阳-乐清山海协作产业园连续两年获省级考核优秀,乐清-平阳山海协作“产业飞地”和平阳县特色生态产业平台均通过省级评定,获省级基础补助资金4800万元。加快打造莫斯都沟示范带、“明眸皓齿”健康行、三地共建新模式等省对口工作金名片。 开放型经济水平不断提高。深入推进“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”,坚持高水平“走出去”闯天下和高质量“引进来”强平阳有机统一。出台“平商出海 跨洋抢单”八大举措,成功设立平阳首个境外园区项目——柬埔寨博格经济特区,落地浙南闽北外贸集拼中心,引进国贸云商外综服平台,平阳企业首次入选省级公共海外仓,两年半以来新增外贸出口实绩企业258家,入选省级内外贸一体化“领跑者”企业培育名单9家,中国(平阳)宠物小镇入选省级内外贸一体化改革试点产业基地培育名单。引入跨境电商全产业链服务商,构建跨境电商综合服务平台,成立跨境电商孵化中心,两年半以来服务企业达500多家,新增省级跨境电商出口知名品牌2个,入选省跨境电商综试区重点项目1个。两年半以来招引亿元以上产业项目80个,其中单体造业项目54个(含10亿元以上单体制造业项目12个)。 重点领域改革稳步推进。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”,持续简化审批流程,实现企业登记7个事项“一站式”办理、2小时内办结,全国首创“电子营业执照+水电气联办”集成应用模式,市场主体突破13万户。深化一般企业投资项目“拿地即开工”“预验即试产”“竣工即领证”等系列促产“一件事”改革,高效推动项目早落地、早开工、早投产。深化新时代“两个健康”先行区创建,6个超20亿元工业重镇企业服务中心正式成立,做强“护企联盟”品牌,建立8个“工商联+”服务平台,开通“11087”为企服务热线,扎实办好“亲清直通车·政企恳谈会”。健全公平竞争审查机制,入选全国公平竞争审查重大政策措施会审试点,率全省之先出台《平阳县重大政策措施公平竞争审查会审制度(试行)》。深化信用修复机制,两年半以来累计帮扶失信企业修复失信记录28612条。 数字化转型全面推进。聚焦全省“1612”体系架构,体系化规范化推进数字化改革,推进37个部门1848项政务服务2.0事项,“一网通办”率达98%以上。大力推进便民利企“一件事”集成改革,实现104项“一件事”“一次办”。提升掌上治理水平,推广“互联网+监管”掌上执法,全县“监管一件事”事项完成认领73项,完成率100%。推进“互联网警局”建设,实现公安政务事项线上集成审批。启用医保业务可视化指导中心,打造“一站式收件”“网点式覆盖”“联动式办理”的基层医保便民服务体系。党员志愿服务一件事应用、浙里新市民、百姓码、跨部门涉案财产处置等经验被省级部门复制推广。 (七)现代基础设施体系加快构建 围绕《纲要》提出的“建设现代化基础设施体系”,着力推进“三网融合”的综合立体交通建设,内通外联的交通网络逐步完善,能源水利、市政公用和新型基础设施建设稳步推进。 温州南部交通枢纽中心建设全力推进。多层次对外交通网络不断完善,瑞苍高速(平阳段)全线提速建设,平阳西部“无高速”的历史正在改写;甬台温高速公路改扩建工程(平阳段)工可报告通过交通运输部审查,218省道、219省道平阳段项目建议书获市发改委批复,104国道西过境、228国道平阳段、鳌江五桥等建成通车。县域快速路加快成环成网,228国道至昆鳌大道连接线、麻步二桥、顺吴公路二期等建成通车,港站城大道一期(动车站至昆阳)、胜利路东延段(墨城互通至横山大道)、瑞平苍高速至南雁荡山景区南北接线工程等项目建设有序推进。美丽公路建设扎实推进,两年半以来新改建农村公路1189公里,实现平原乡镇和4A级以上景区通二级以上公路、山区乡镇和3A级景区通三级以上公路,获评全省万里美丽经济交通走廊示范县。 能源和水利设施不断完善。建成投用220千伏垂杨变整体改造工程、110千伏三桥输变电工程、110千伏萧江输变电工程、110千伏马屿光伏送出工程,完成滨海新区直流站投运,110千伏临瑞输变电工程建设有序推进。两年半以来建成“防台减灾的电网”示范网格20处,电网防灾抗灾能力显著增强。入选整县屋顶分布式光伏开发全国试点,1505个分布式光伏工程全部实现并网消纳。建成投用鳌江标准堤(钱仓、东江)加固工程、鳌江标准堤萧江段加固工程,南湖分洪工程、带溪右岸闭合堤项目提前投用,水头城区防洪圈全线闭合;鳌江标准堤(下厂段、下埠水闸、雁门水闸)加固工程、鳌江南港流域江西垟平原排涝工程、海塘安澜工程(宋埠西湾海塘)、瑞平塘河平鳌片水系综合治理工程等项目加速推进。
市政公用设施建设稳步推进。两年半以来,新建市政道路23.69公里、提升改造24.57公里,打通断头路6条,建成停车位16018个,昆鳌路市政道路拓宽工程、水头镇环城北路红旅景观大道、万全镇经四路三期市政工程、西湾围涂区块市政工程(一期)等一批市政道路顺利完工。加快实施公交优先战略,两年半以来新增新能源公交车84辆,建成智慧公交电子站牌82个,新建港湾式停靠站30个,优化提升“村村通”路线,客运班车通村率100%,城乡公交一体化率88%。。城镇地下管网设施不断更新完善,两年半以来完成污水建设项目24个、雨水建设项目20个、供水建设项目15个。 新型基础设施加快布局。信息基础设施配套水平持续提升,累计建设改造5G基站1884个,实现5G网络全域优质覆盖。加快充电桩等新能源基础设施建设,电动汽车充电设施实现“镇镇通”。推进城市运行“一网统管”,加快数字底座一期项目建设,完成AIOC城市智能运营中心、AI算法中心和可视化支撑平台三个部分轻量化部署。借助数字基础设施在全省率先开展农贸市场监管、执法车上路、执法船巡河等数据自动采集系统应用,并在2022云栖大会政务论坛做专题分享。 (八)文化大发展大繁荣亮点突出 围绕《纲要》提出的“加快推动文化大发展大繁荣”,全力促进文化事业和文化产业蓬勃发展,公共文化服务效能显著提升,县域文化软实力和影响力持续增强。 社会文明程度得到新提高。打造“思响平阳”宣讲平台,不断打响“浙南红都后浪说”品牌,浙江省新时代青年理论宣讲志愿者联盟红色研学基地落户平阳,“省一大旧址群”中宣部红色基因库正式上线。全面推进全国文明城市创建,开展“迎亚运·讲文明·提品质”大会战,推进“浙江有礼·仁义平阳”文明新实践,两年半以来打造新时代文明实践示范基地10个。创新推出“初心启航之地•红色志愿之城”志愿服务载体,成立志愿者学院,累计建立志愿队伍3000多支,两年半以来开展志愿服务3.2万场次,参与志愿服务11.5万人次,在职党员干部志愿服务率达100%,“全面构建志愿者组织网络体系丰富精神文明建设”入选省高质量发展建设共同富裕示范区典型案例。坚持用社会主义核心价值观凝心聚力,深入实施公民道德建设工程,两年半以来评选出“平阳好人”199例,获评全国道德模范1例、省级道德模范2例。 公共文化服务效能显著提升。2022年非遗保护发展指数综合排名位居全省前20强、保持全市第1,全省文博事业发展水平指数综合评估居全省第30、全市第1,顺溪镇历史文化名镇保护利用全市唯一入选全国古村古镇保护利用优秀案例,两年半以来入选省级非遗工坊2家,新增省级乡村博物馆4家。全市唯一获得首批省公共文化服务现代化先行县创建资格,入选省文化保障卡建设试点。建成投用县文化艺术中心、县新图书馆、木偶艺术中心、南拳文化园、乡村艺术团孵化基地,两年半以来新增城市书房(百姓书屋)9个、文化驿站7个,建成“15分钟品质文化生活圈”130个。县图书馆获评省首批“满意图书馆”,南雁村上榜省首批美育示范村,会文谷文化艺术度假村获评省最美公共文化空间,鳌江镇综合文化站入选全国先进乡镇(街道)综合文化站。打造提升市民文化节、全民阅读节、艺苑星空、艺路同行、会文讲坛、一镇一品等文化活动品牌,乡村艺术一村一团大联动项目入选省级公共文化服务体系示范项目,“百千万”文化惠民工程送戏下乡740余场、展览讲座550余场,启动“文艺星火赋美”工程。平阳木偶戏斩获全国木偶行业最高奖,歌舞剧《一抹红》等3项作品入选省文化艺术发展基金资助项目。 文旅产业竞争力持续增强。以打造“浙南闽北重要文化旅游目的地”为目标,持续打响“浙南红都、诗画平阳”文旅品牌。浙南红都、平阳黄汤入选省创建级文旅IP,“东南胜境南雁荡”入选首批“浙江文化标识”培育项目;浙南(平阳)抗日根据地旧址创成国家4A级景区,上榜“建党百年红色旅游百条精品线路”、首批山区26县“造月工程”培育名单。入选省旅游业“微改造、精提升”行动试点县,凤林村入选试点景区村,两年半以来建成“微改造、精提升”项目514个。新增等级民宿3家,5家民宿入选省首批“浙韵千宿”培育名单。成功举办中国武状元文化节、萧江大鼓旅游文化节、凤卧红色旅游文化节、怀溪番鸭美食文化旅游节等特色文旅节庆活动。开辟“宠物+文旅”新赛道,举办首届中国宠爱嘉年华,推出全国首条宠物工业旅游线路、全国首个“宠爱”主题城市旅游品牌,打造“来平阳,我宠你”文旅新IP。大力发展研学教育,推动“研学+红色”“研学+非遗”“研学+名人”等研学主题产品开发,中共浙江省一大陈列馆研学基地、苏步青励志馆研学实践教育基地入选省级中小学生研学实践教育基地名单,推进市级研学基地建设,每年接待中小学生达6万人次以上。 (九)社会事业发展全面进步 围绕《纲要》提出的“全面提升社会事业发展水平”,以保障和改善民生为根本,扎实推进各项社会事业发展,让发展改革成果惠及人民,人民群众幸福感、获得感普遍提升。 教育现代化建设有效推进。学前教育优质发展,学前三年入园率达100%,两年半以来新增公办幼儿园27所,率全省之先推进幼儿园“民转公”改革,截至2022年底,公办幼儿园在园幼儿覆盖面达47.16%,较2020年提升40.3个百分点。义务教育均衡发展,义务教育入学率与巩固率保持100%,促进城乡师资双向流动,组建义务段城乡教共体39家,实现公办义务段学校全覆盖,2个案例入选省城乡义务教育共同体典型案例,成功承办全国中小学生新时代劳动教育论坛。大力推进产教融合,4个省中职高水平专业建设加速推进,平阳县职业中等专业学校与浙江安防职业技术学院实现合作办学,连续6年获省职业教育考核优秀、全市唯一。落实“双减”政策,深入实施“5+2+0.5”课后托管模式,义务段托管学校实现全覆盖。 健康平阳建设成效显著。医疗基础设施布局进一步优化,县第二人民医院、县中医院迁扩建工程、县中心血库建成投用,县妇幼保健院及公共卫生大楼迁建工程、9个乡镇卫生院迁扩建工程全面开工,昆阳镇卫生院已建成投用。率全省之先启动医共体内基层医疗卫生机构绩效改革,经验全国交流,入选省医改十佳典型案例。启动平阳县人民医院、县中医院“三甲”创建,与省肿瘤医院、浙江中医药大学达成战略合作,浙江中医药大学平阳中医院顺利挂牌。高水平通过国家卫生县城复评,创成省健康促进县,连续4年获健康浙江考核优秀,鳌江镇、顺溪镇、南麂镇、青街乡创成省级健康乡镇。入选省体育现代化县创建名单,广泛组织开展象棋、武术、篮球、足球、健步走等群众喜闻乐见、广泛参与的文体活动。 就业质量与居民收入稳步提升。落实就业优先战略和更加积极的就业政策,两年半以来城镇新增就业人数3.16万人,实现零就业家庭动态清零。深入开展重点人群就业帮扶“春风行动”,每年扶持离校未就业高校毕业生、失业人员、退役军人、低保低边等重点群体就业创业3000人次以上。两年半以来发放创业担保贷款8556万元,创业带动就业2854人。城乡居民持续增收,城乡居民收入倍差由1.97缩小至1.91。实施先富带后富“三同步”行动,累计建成“共富工坊”101家,持续推进低收入家庭综合帮扶集成改革,截至2022年底,低收入农户人均可支配收入较2020年增长34.3%,村集体经济总收入、经营性收入分别增长50.0%、83.1%。 社会保障体系不断健全。社保征缴扩面有序推进,引导新就业形态劳动者和灵活就业人员参保,推进城乡居民养老保险适龄参保人员“应保尽保”,截至2022年底,全县基本养老保险参保人数达68.0万人,参保率达99.62%。“医保纾困”工程成效显现,资助困难群众参加基本医保2万余人,困难群众资助参保率100%、医疗救助率100%、高额费用化解率均达100%。推进“助联体”实体化建设,乡镇级“助联体”服务站、村级“助联体”服务点实现全覆盖。打响“善行平阳”金名片,构建县、镇、村三级联动机制,广泛链接社会慈善资源介入助老、救助、助医等领域,累计建立村慈善工作站453个,实现村(社区)慈善工作站全覆盖。两年半以来建设筹集保障性租赁住房7074套,加快实现公共租赁住房保障“应保尽保”。 养老服务事业进一步发展。养老服务设施不断完善,建成县社会养老福利服务中心、昆阳镇中心养老院(一期),16个乡镇居家养老服务中心实现全覆盖,全部配备无感服务智能终端。全县现有床位120张以上养老机构4家,总床位2131张,两年半以来新增持证养老护理员71人。康养联合体场景建设稳步推进,以水头镇红景天老年公寓、平阳养和养老院、麻步镇养老服务中心为试点,将“互联网+养老”“物联网+养老”等智慧养老应用引入养老服务环节,创新“线上+线下”服务模式。开展老年人“光明”“口福”“营养改善”“失智老人关爱”和老年健康“智慧助老”五大行动,为3.6万人次老年人提供老年健康专项服务。打造老龄友好工程,昆阳镇上林垟村、鳌江镇厚垟村入选全国示范性老年友好型社区。 人口均衡发展稳步推进。定期开展“家燕归巢•智汇平阳”系列活动,大学生“返家乡”假期社会实践每年发布岗位500个以上,开展就业帮扶、“新青年下乡”每年对接大学生超1000名,累计建立平阳籍学子联盟5个,积极引导平阳籍学子回乡就业创业。新居民落户管理与服务水平不断提升,数字化管理平台“新居民云”“浙里新市民”推广应用,使新市民同本地居民享受同等公共服务和社会保障。托育服务体系逐步建立完善,两年半以来新增3岁以下婴幼儿托位2173个,全县备案托育服务机构达83家,托育服务基本覆盖全县各乡镇。落实妇女儿童权益保护,两年半以来建成妇女儿童驿站102个,常态化开展女性创业赋能、家庭教育指导、妇儿权益维护、亲子活动、爱心公益等活动2203场次。加强退役军人权益保护,建成全省首家新居民退役军人服务站,两年半以来新增国家示范型服务站311家、省级红色精品服务站1家、省级“新时代枫桥式”退役军人服务中心(站)66家。 (十)平安平阳建设走深走实 围绕《纲要》提出的“建设更高水平的平安平阳”,坚定不移贯彻总体国家安全观,全力防范化解安全风险隐患,健全和完善基层治理体系,入选全国治理能力百强县,实现省级无信访积案县“五连创”。 安全形势总体平稳。开展平安平阳“大起底大整治大提升”行动,实施“3030”隐患闭环管控机制,生产安全事故起数和死亡人数较前三年平均值下降20%以上,未发生较大及以上事故。推进“工业企业安全在线”应用,实现所有企业社会化服务、风险管控体系建设和规上企业标准化自评全覆盖。社会治安持续向好,“两抢”零发案,恶性案件全破,传统盗窃打击、食药环打击、电诈集群打击等专项成效全市靠前。筑牢食品药品安全底线,全县106家在产食品生产企业实现“阳光工厂”全覆盖,完成市级第二类医疗器械备案经营规范监管试点任务。深化防灾减灾示范区建设,两年半以来建成省级气象防灾减灾标准化村(社区)160个。应急广播实现行政村全覆盖,保持应急广播在线率、通响率100%。 基层治理不断夯实。持续完善“141”社会治理体系,将县社会矛盾纠纷调处化解中心迭代升级为县社会治理中心,推动运行监测、矛盾调处、协同流转、分析研判、应急指挥、督导考核六大功能落实落地;持续迭代乡镇“基层治理四平台”,实现与防汛防台应用、七张问题清单等重大应用贯通;持续优化全科网格,调整划分网格1127个、专属网格15个、微网格7374个。扎实推进矛盾纠纷排查调处体系建设,累计建立专业调解组织13个、个人品牌调解室28个,获评省级金牌人民调解工作室2个,“共享法庭”村社覆盖率达100%。两年半以来新增全国民主法治示范村(社区)2个、省级民主法治村23个,2个乡镇、11个村社获评全省首批“红色根脉”强基示范乡镇、示范村社。 (十一)法治平阳和清廉平阳建设持续深化 围绕《纲要》提出的“深化法治平阳和清廉平阳建设”,深入推进依法治县、依法执政、依法行政,党的建设在从严从实中不断加强,勤廉并重的政治生态进一步营造。 社会主义政治建设不断取得新进展。依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督和其他各方面监督,2021年、2022年两年办理人大代表建议和政协委员提案890件,实现交办率、办结率、满意率(含基本满意率)三个100%的目标。爱国统一战线持续巩固扩大,各民主党派、工商联、无党派人士职能作用充分发挥,建成全省首个民主党派“同心同廉”主题教育馆,党外知识分子工作和新的社会阶层人士统战工作实现新发展。构建完善“164”大统战工作格局,“领导小组议大事、各领域工作机制议专题”的格局进一步健全。民族宗教工作取得新成果,民族团结进步“6+X”创建工作实现全县全覆盖,打造博爱超市、“石榴籽”公园等阵地,入选省级民族团结进步创建重点培育单位,挂牌成立省民族干部教育基地。村级宗教事务管理小组实现全覆盖,村级组织在宗教工作中发挥积极作用。 法治平阳建设深入推进。贯彻落实行政执法“三项制度”,“大综合一体化”行政执法改革取得明显成效,行政行为赋码率、电子签章使用率、平台出件率、执法线索处置率均达100%,率全市之先贯通16个乡镇基层智治平台系统和“大综合一体化”执法监管数字应用平台,实现全域贯通、全域流转。执法监督提质增效,重点领域执法监督力度不断加强,事前、事中与事后监督形成有效闭环,11个司法所建立乡镇行政执法协调监督指导室,乡镇行政执法监督实现全覆盖。营商环境法治化水平不断提升,全国首创公证机构参与法院“个债清理”工作,成立全国首个执行促进馆,在县印刷包装机械行业协会、南麂岛大黄鱼协会率先建立“企检服务工作联络站”,构建“刑事合规+行政合规+行业合规”的“三规合一”工作体系。 清廉平阳建设扎实推进。坚持“三不腐”一体推进,持续深化纠治“四风”,持续推进漠视侵害群众利益问题、损害营商环境问题等专项治理,迭代升级“万人双评议”活动,扎实开展纪检监察干部队伍教育整顿,建强用好“暖心咨询”平台,“红廉”监督助力共富获中纪委点赞。实施“清风护航”十大行动,全面开展“两站两员”进企联商行动,设立亲清驿站43家、亲清联络站1097家。持续推进清廉村居、清廉机关、清廉民企等八大单元“清廉共建”行动,成功打造昆阳湖屿村、海西仙口村、万洋小微园等新一批清廉“示范窗口”,以点带面构建清廉平阳全域格局。 三、《纲要》重大项目进展情况 “十四五”规划纲要共安排重点项目244个(其中8个项目为打包项目,包含35个子项目),合计子项目271个。其中,实施类项目216个(其中8个项目为打包项目,包含35个子项目),合计子项目243个,“十四五”计划投资1510.15亿元;预备类项目28个。截至2023年6月底,建成87个子项目,在建81个子项目,两年半以来完成投资526.71亿元。 “十四五”规划纲要重大项目进展情况汇总表
四、《纲要》实施的主要问题和形势影响分析 (一)存在的主要问题 1.城市能级品质有待进一步提升 城市能级仍然不高。2022年我县常住人口城镇化率为63.8%,分别低于全省、全市平均水平9.6、9.9个百分点,中心城镇规模偏小,集聚辐射效应较弱,昆鳌一体化建设还需加快,城市能级与副中心的定位要求还有差距。区域协同联动不足。我县处于长三角城市群和海峡西岸城市群外围的“过渡地带”,门户节点地位不强,与温州主城的联系不足,枢纽集散效应尚不明显,重点产业经济平台尚未纳入温州创新经济主平台,现状产业经济缺乏与温州主城创新要素的联动。宜居宜业环境有待提升。城市建设仍较为滞后,城乡风貌整治提升和未来社区建设推进有待加快,城市品质还有较大提升空间。 2.产业结构升级有待进一步优化 传统产业转型升级偏慢。产业层次不高,研发投入占比偏低,链主型龙头企业偏少,产业功能与周边县市缺乏合理分工和协同,同质性竞争压力较大,产业结构与绿色低碳发展要求还有差距,发展转型亟需提速。服务业发展支撑不足。消费、旅游等发展缺乏重大撬动点、引爆点,生产性服务业规模小、与制造业融合发展水平偏低,高端服务业培育不足,缺乏大企业、大项目支撑。产业平台能级有待提升。“万亩千亿”产业平台还未形成,产业平台承载力和带动效益不明显,总体上仍呈现工业用地碎片化发展,缺少核心产业集聚平台。 3.创新发展水平有待进一步提高 科技创新投入相对不足。2022年全县全社会R&D经费支出占GDP比重为1.94%,两年累计提高0.27个百分点,与省市差距缩小,但受传统产业限制,仍低于全省平均(3.11%)、全市平均(2.61%)。创新要素集聚不足。国家、省“引才计划”等高层次人才数量不多,创新型企业数量不多,重点产业链关键核心技术的短板较为突出,自主知识产权仍然不足。科创平台发挥作用不明显。省级高新技术产业园区尚在建设阶段,现有创新平台辐射能力有限,承载力和服务功能有待提升,资源整合度还不够高,运行机制需要进一步完善。 4.城乡区域协调有待进一步强化 东西部和城乡发展不平衡现象依然突出。占全县较大面积的西部山区发展较为滞后,经济“造血”能力亟待增强,交通主要通道集中于东部沿海南北方向,西部地区道路等级偏低、线形不畅,部分农村地区的面貌仍未得到有效改善。收入差距有待进一步缩小。2022年我县城乡居民收入倍差为1.91,较2020年降低0.06,但仍高于全省平均(1.90)、26县平均(1.89),城乡收入差距依然较大。2022年全体居民人均可支配收入49339元,与全省平均水平(60302元)差距较大;低收入农户人均可支配收入16407元,低于26县平均水平(17329元),在全省仍处于较低水平。 5.公共服务供给有待进一步增强 面对共同富裕对民生发展的高要求、群众对品质民生的高期盼,优质教育、医疗、养老等公共服务供给依然不足。教育方面,教育基础设施还不能完全满足教育需求,学前教育、义务教育、普高教育优质公益资源还不足,生均教育事业费在全省排名靠后。医疗方面,基层医疗卫生服务能力有待进一步提升,人均卫生资源配置水平不高,2023年上半年每千人口拥有医疗机构床位数4.8张,低于全市平均水平(5.03张)。养老方面,人口老龄化趋势日益明显,相对于全县16.99万老年人,养老服务供给总量规模仍然不足,服务质量和档次总体偏低。 (二)发展形势 1.从国际层面看,全球经济增长缓慢,外部环境更趋复杂严峻 据国际货币基金组织(IMF)预计,全球经济增速将从2022年的3.5%放缓至2023年的3%和2024年的2.9%,远低于3.8%的历史(2000-2019年)平均水平。全球经济持续从新冠疫情、俄乌冲突和生活成本危机等冲击中复苏,但经济增长仍然缓慢且不均衡,分化趋势日益扩大。国际多方交织的竞争博弈仍将持续,逆全球化思潮和贸易保护主义抬头。国际形势变化下,中国经济持续恢复向好,但经济运行中外部环境和内部需求不足的矛盾还没有根本缓解,经济稳定回升的基础还需要继续巩固。 2.从全国层面看,党的二十大指引路径,中国式现代化全面推进 党的二十大立足新时代新征程的历史方位,全面部署未来5年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针,明确了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的任务和路径,把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务。奋进新征程,我们要深刻把握中国式现代化的深层次内涵,坚持以推动高质量发展为主题,深入研究平阳推进中国式现代化的目标、路径等基本问题,创造更多平阳经验、平阳样板,推动中国式现代化在平阳生动实践。 3.从区域层面看,三个“一号工程”系统部署,“全省第三极”加速做强 以“八八战略”实施20周年为新起点,浙江省委提出要通过强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升,加快打造高水平创新型省份、高质效改革先行省、高能级开放之省,全面增强浙江推进中国式现代化省域实践新动能。省第十五次党代会赋予温州“全省第三极”的战略定位,市第十三次党代会明确了“千年商港、幸福温州”的城市定位,全面部署推进“四大振兴”,为温州跨越式发展架起“四梁八柱”。持续推动“八八战略”走深走实,必须把创新深化改革攻坚开放提升作为基本路径,发挥优势、再塑优势、放大优势,以平阳的赶超发展进一步彰显“八八战略”的真理伟力、实践伟力;要切实扛起责任担当,对标对表市委决策部署,攻坚克难、苦干实干,奋力以平阳一域之光为全市添彩。 4.从县级层面看,“一城五地”加快建设,26县标杆提速迈进 县委十三届七次全会发出争当高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆的号召。县第十四次党代会进一步深化细化打造“三区两中心”、建设温州大都市区副中心的主要任务,研究确定了“一城五地”战略重点,即建设温州大都市区副中心城市,打造浙南新智造集聚地、鳌江流域新消费引领地、浙南闽北文旅融合示范地、温州枢纽经济先行地、浙江共享幸福标杆地,明确紧扣“一城五地”战略重点,奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆,平阳推进高质量发展的新蓝图正加速铺开。 五、进一步推进《纲要》实施的对策建议 “十四五”后半期,全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要指示精神,认真落实省委省政府、市委市政府新部署新要求,坚定不移实施“八八战略”,强力推进创新深化改革攻坚开放提升,加快建设“一城五地”,在推进共同富裕和中国式现代化建设中发挥示范引领作用,奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆。 (一)奋力实现主要指标新提升 全力攻坚7项进度偏慢指标,确保约束性指标顺利完成,推动预期性指标加快提升,努力争取最好结果。一是积极推进高标准农田(粮食功能区)改造提升和水稻绿色高产创建,深化农业“双强”行动,加强良种良法配套、农机农艺融合,持续推进政策性农业保险扩面增品,确保2025年顺利达成粮食综合生产能力规划目标。二是进一步加大税源培育力度,精准帮扶重点税源企业及具有发展潜力的中小企业,提升招商引资实效,优化财政支出结构,争取一般公共预算收入实现较快增长。三是开展全球大招商活动,更好发挥商会和侨联等组织作用,深化与跨国公司、行业龙头企业、国际投资机构等交流合作,构建一把手招商、全员招商工作新格局,深化驻点招商工作机制,积极探索合格境外有限合伙人(QFLP)等利用外资新模式,全力提升实际利用外资规模。四是深入推进系统、数据、业务融合,提升跨层级、跨系统、跨地域、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平,依托省一体化在线政务服务平台,推动更多政务服务事项“一网通办、掌上通办”,着力提高“掌上办事”政务服务事项覆盖率。五是鼓励支持企业建立研发机构、加大研发投入,贯彻落实企业研发费用加计扣除等政策,加大对创新型项目的招引力度,建立以研发投入强度为重点指标的招引项目评估体系,招引有研发机构和高价值知识产权的科技型企业,力争实现R&D经费支出占GDP比重2.5%的规划目标。六是健全就业创业和技能培训体系,优化常态化惠企稳岗政策服务,持续实施重点群体帮扶,深化创业带动就业,做好公益性岗位安置就业困难人员工作,拓宽多渠道灵活就业通道,推动城镇新增就业人数进一步增长。七是加快推进水头、萧江、万全、腾蛟、麻步、海西、南雁、怀溪等8家乡镇卫生院迁扩建工程建成投用,大力推进优质医疗资源扩容下沉,切实提高基层医疗机构床位数和使用率,力争完成每千人口拥有医疗机构床位数规划目标。 (二)奋力展现山海城市新风貌 一是提升中心城区首位度。围绕温州大都市区副中心建设,实施“区域强心、创新整合、昆鳌聚能、山海提靓”四大战略,按照“一主一副两轴三片”县域整体发展格局,以“一环五片”协同发展为核心,加强环古盘山区域一体化发展,提升中心城区首位度,全面拉开城市框架。联动推进昆阳城东新区、昆鳌协同发展区、鳌江滨江商务区一体发展,以省级经济开发区、高新区建设为重要依托推动产城人融合,加快古鳌头超高层酒店、西塘未来社区TOD综合体等城市地标建设,实质性推动昆鳌一体化发展。提升北港新城集聚吸附能力,大力推进基础设施建设,推动水头腾蛟凤卧一体发展取得实质性成效,增强县域副中心功能。推进坡南历史文化街区保护提升与旅游开发,打造平阳文化地标。塘河沿线结合美丽城镇、美丽乡村建设,深化产业联建、环境联治、资源联动,加快打造新时代美丽风景线、城市后花园。 二是建设现代化高品质城市。深化“精建精美”,实施城乡风貌整治提升和未来社区三年行动计划,联动推进城乡风貌整治提升、美丽城镇建设和老旧小区改造,2023—2025年创建现代化美丽城镇2个。提升城市服务能级,健全水、电、气等市政设施,实施市政道路建设五年行动计划,推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级。提升城市人气,支持刚性和改善性住房需求,扩大保障性租赁住房供给和住房公积金制度覆盖面,惠及更多群体。持续深化“千村示范、万村整治”工程,推动“三基三主”十大工程取得显著成效,到2027年和美乡村建成率达到100%。深化文明城市创建,开展基础大攻坚、乱点大整治、环境大提升、数字大赋能“四大行动”,全力创成全国文明城市。 三是提速重大基础设施建设。围绕加快打造县域对外和内部双循环通道目标,以北融市区、南连苍龙、西引文泰为主要方向,开工迎宾大道、甬台温高速鳌江互通龙港连接线工程、S218安吉至龙港公路平阳水头至鳌江段工程、S219临安至苍南公路平阳怀溪段工程等一批重大交通项目,加快建成瑞苍高速(平阳段),积极争取温福高铁线位走向,形成“两轴一带”综合交通通道布局,全力打造温州南部交通枢纽中心。提升沿海防潮、平原防涝、山区防洪以及水资源保障能力,加快建成江西垟平原排涝工程(二期),开工江西垟平原排涝工程(四期),加快建设海塘安澜工程(宋埠西湾海塘),积极推进岳溪水库前期工作,主动对接浙江水网,加大域外饮水。 (三)奋力打造现代产业新高地 一是全速冲刺“千亿工业强县”。实施制造业产业基础再造和产业链提升工程行动,深化“3+X”链长制,精准绘制产业链图谱,推进强链补链延链行动,全力培育智能装备、新材料、时尚智造“三大五百亿”产业集群,打造温州沿海产业带的重要南翼。突出标志性重大制造业项目布局,招引“链主型”项目,每年布局建设10项左右具有前瞻性、引领性、突破“卡脖子”技术的重大制造业项目,积极吸附一批高关联度的配套产业,推行拿地即开工等模式。实施支持中小企业“满天星”、专精特新企业“加快成长”、头部企业“揭榜挂帅”等行动,深化“链长+链主+专精特新”协同,统筹推进小升规、规改股、股上市和百亿企业培育。做强“核风光水蓄氢储”新能源,开工平阳1号海上风电,加快建设光伏复合发电项目。 二是打造鳌江流域现代服务业中心。聚力推进智造服务引领地、品质消费目的地、数字贸易新高地“三地”建设,推动平阳服务业高质量发展。培育壮大创意设计、商务会展、检验检测、智慧物流等生产性服务业,打造现代化物流体系,加快建设鳌江现代金融创新发展区。做大做强都市经济,实施县域商业体系建设行动,大力发展首店经济、市集经济、月光经济,拓展沉浸式、体验式、互动式消费场景,培育新消费热点。推动文旅深度融合,加快建设南雁荡山文化旅游片区开发项目,带动西部乡镇特色文旅产业发展,提升南麂列岛、浙南(平阳)抗日根据地旧址景区,持续培育打响塘河夜游、平阳黄汤、“宠游平阳”、浙南红都等文旅IP。 三是构建“万亩千亿”集群化空间体系。按照“万亩空间、千亿量级”标准,以平阳经济开发区为主平台,深入推进“一核四区”实质性整合提升,引导重大产业向开发区集聚布局,推动块状经济向先进制造业集群转型。围绕全县产业集群构建和产业发展需要,每个乡镇确定1—2个主导产业作为传统产业和新兴产业主攻方向,形成全县一盘棋布局、乡镇特色鲜明的产业格局。坚定不移推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”,完成17个老旧工业区改造提升。聚焦省级特色小镇建设,加快推进宠物小镇、印包小镇、动力小镇3A景区创建,力争省级特色小镇命名2个。完善小微企业园布局,建设一批示范性特色园区和小微企业园区。 (四)奋力激发“创改开”新动能 一是强力推进创新深化。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”,聚焦智能装备、高端新材料、现代家居与智能家电等新兴产业,打造数字经济核心制造业集群;聚焦宠物用品、塑编塑包、皮革皮件等传统产业数字化转型需求,积极培育数字经济服务业。构建“数字化车间—智能工厂—未来工厂”企业智造梯次培育体系,抓好省中小企业数字化改造试点县建设,实现规上工业企业、塑编塑包行业中小企业数字化改造和百亿级以上产业集群工业互联网平台全覆盖。持续推动省级高新区“进等升位”,建成鳌江实验室,推动温州大学平阳智能制造研究院、武汉大学平阳创新中心、浙江理工大学平阳研究院等科创平台提质增效。加快大院名校技术转移转化机构建设,鼓励在平科创平台、技转机构推行“先用后转”。实施科技企业“双倍增”计划升级版、科技小巨人培育计划,大力推行“头部企业+大学(研究院)”创新联合体模式,建立健全企业研发机构梯队培育机制。深入实施卓越工程师培养工程、“鲲鹏人才突破”“海外人才招引”攻坚行动,打造“益企惠才”服务品牌,优化人才创新生态。 二是强力推进改革攻坚。大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”,深入推进营商环境党的二十大/二十大改革项目,抓好重大改革试点落地,打造更多平阳改革品牌。深化新时代“两个健康”先行区建设,创造性落实好中央和省里民营经济“31条”“32条”,用好“两个健康”直通车(政企恳谈会)、“帮企云2.0”、“万名干部进万企”等载体,深化便民利企“一件事一次办”集成改革,健全惠企政策直达机制,持续擦亮企业“办事无忧、无事不扰、有求必应”的平阳名片,全力提振企业发展信心。持续打响南麂基金岛品牌,推进区域性股权市场改革创新,为中小微企业提供股权、债权、信贷等多样化融资工具。迭代“141”基层社会治理体系,推动“大综合一体化”行政执法改革监管全覆盖、执法全闭环。推进农村“三位一体”深化改革扩面提质,积极稳妥推进农村宅基地制度改革。 三是强力推进开放提升。深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”,坚持内外协同,更大力度“走出去、引进来”,全面构建双向促进的开放格局,推动平阳经济和平阳人经济深度融合。积极对接重大开放战略,深度参与“一带一路”建设和RCEP区域合作,积极融入长三角一体化发展、粤闽浙沿海城市群和金丽温开放大通道建设,深化与上海嘉定区徐行镇战略合作,争取参与华商综试区、跨境电商综试区等试点建设。以省级开发区、跨境电商基地、外贸集拼中心、两国双园建设为主抓手,推动重大开放平台提能升级。大力培育大黄鱼、茶叶等特色农业出口产业,积极争取二手车出口试点,加大对印包装备等产业培育力度,新增一批国家级、省级外贸转型升级基地。深化内外平阳人互动,以引进总部项目100家、培育税收超千万楼宇5栋为目标,打造全国乃至全球运营中心、管理中心、研发中心和结算中心。深入实施第三轮本土民营跨国公司培育行动计划,积极开展外贸小微企业主体培育计划、外贸“三回流”行动,实现外贸稳定发展。 (五)奋力描绘幸福民生新画卷 一是全域推进“扩中提低”。深化“扩中提低”九大促进计划,多渠道增加中低收入群体要素收入和城乡居民财产性收入。发展农村新型集体经济,推广“飞地抱团”“片区组团”等发展模式,深化“共富工坊”建设,全面消除年总收入35万元以下和年经营性收入14万元以下村。全面推开低收入家庭综合帮扶集成改革,深入推进“医保纾困”3.0行动,建立低收入群体慈善帮扶机制,确保低收入农户人均可支配收入年均增长15%以上。完善重点群体就业创业支持政策,加强零工市场建设,多渠道促进困难人员就业。推进生态农业富民、生态旅游富民,做优“平阳五个鲜”特色农业,构建2个“1+3”旅游支撑,形成“一镇一品、一村一品”的特色产业发展格局。 二是全力提升公共服务水平。围绕打造“15分钟公共服务圈”,大力推进公共服务“七优享”工程,重点补齐教育、医疗、养老等方面短板。坚持教育优先发展,全面推进公办园扩容、优质园创建、农村园提质,持续扩大义务教育学位供给,加快“县中崛起”,力争创成全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县。深化“中高职一体化”人才培养改革,加快“中高职一体化”教育共同体建设。高水平推进健康平阳建设,支持平阳县人民医院建设市级区域医疗中心,高精准实施医疗卫生山海提升工程,统筹推进县级强院、村卫生室新改扩建和智慧健康站建设,开展全民健康生活方式“三减三健”(减盐、减油、减糖、健康体重、健康骨骼、健康口腔)专项行动。持续推动全县慢性病防控进程,开展慢性病示范区建设和慢性病一体化管理,延缓和降低慢性疾病的发生发展,降低重大慢性病过早死亡率,提升人均预期寿命。积极应对人口老龄化,开展养老机构提质三年行动,充分发挥县社会养老福利服务中心、县医养康养联合体等养老机构作用,大力支持中心城区发展嵌入式养老机构,推动专业化服务向居家延伸,建设老年友好乡镇、村社,打造幸福颐养标杆区平阳样板。一体推进儿童友好、青年发展、老年友好城市建设,打造全龄全民友好城市。 三是全面拓宽生态价值转化路径。坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路,让绿色成为平阳打造高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆最亮丽的底色。深入打好污染防治攻坚战,联动推进治水治气治土治废治塑,一体化推进山水林田湖草海(湾)保护治理。落实新一轮生态环保基础设施提升行动计划,推进城镇“污水零直排区”扩面提质增效,推动断面水质巩固提升,深化垃圾分类体系建设,创成省级“无废城市”。深入实施绿色低碳产业“双招双引”行动,纵深推进“双碳”集成改革,探索碳评价体系建设,推进低(零)碳试点,构建更加绿色的产业生态与商业生态。深入探索生态富民发展模式,深化两山合作社试点建设,畅通“绿水青山就是金山银山”转化通道。 |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||