各乡镇人民政府，各有关单位：

经县政府同意，现将《平阳县安全生产委员会2023年工作要点》印发给你们，请按照任务分工，锚定工作目标，细化工作举措，抓好贯彻落实。

平阳县安全生产委员会

2023年4月11日       

平阳县安全生产委员会2023年工作要点

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真落实党中央、国务院和省市关于安全生产决策部署，统筹发展和安全“两件大事”，聚焦“遏较大、减总量”工作目标，围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，有效防范化解重大安全风险，确保不发生较大以上生产安全事故、不发生有较大社会影响事故，为打造高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆提供坚实安全保障。

一、提高政治站位，知行合一坚决树立安全发展理念

1.深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述。深入贯彻落实党的二十大关于安全生产重要部署，坚持人民至上、生命至上，将学习习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各级党委宣传工作重点，纳入各级各部门党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，作为各级领导干部应急管理培训的重要内容，着力提高领导干部统筹发展和安全的能力。

二、拧紧责任链条，全力以赴守住安全发展底线

2.有效完善安全生产责任传导机制。贯彻落实《温州市党政领导干部安全生产责任制实施办法》（温委办发〔2019〕21号），持续落实我县安全生产50条重要措施，完善“1+X”组织架构，推动建立政府领导年度重点任务清单。县安委会、各专委会梳理建立“四重”（重大项目、重点区域、重点单位、重点时段）服务清单，明确问题隐患、事故防控措施、闭环整改落实等“三张清单”。动态更新责任清单和履职尽责“一本账”，开展履职数据抽检督导，建立责任人履职评分与事故追责问责100%挂钩机制，动态评价安全生产监管责任落实情况。组织开展安全生产巡查督查，有效传导全方位安全生产责任，确保“四率”（基础保障率、隐患排查率、问题整治率、事故管控率）扎实提升。

3.横向推动部门监管责任。加快完成安委会成员单位职责规定修订，进一步厘清安全监管部门和行业主管部门关系，各负有安全生产监管职责部门每半年至少召开1次专题会议，研究解决安全生产重大问题，各负有安全生产监管职责部门主要负责人每半年、分管负责人每季度至少检查1次安全生产工作。严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁靠近谁负责”要求，督促各类生产经营单位严格落实安全生产法定责任。建立落实提醒机制，对照安全生产法律法规和各项既定工作机制，清单式罗列、挂图式审核，确保部门监管责任落实到位。

4.纵向压实属地管理责任。健全一贯到底的全覆盖责任体系，把安全监管责任压实到基层最末梢。完善安全生产目标管理责任制考核内容和考核方式，突出过程性考核，健全安全生产、防汛抗旱、森林防灭火三项管控力指数，持续实施每月管控力排名晾晒机制。完善约谈警示、挂牌督办、驻点督导等方式，倒逼属地监管责任落地，乡镇政府主要负责人每季度至少组织研究1次安全生产问题，定期研判重大安全风险，主动协调跨区域跨部门安全生产工作，定期开展检查巡查，每月至少督查1次辖区安全生产工作。积极推行行政执法技术检查员制度，推动社区应急体系改革，理顺安全生产管理与治理关系。

三、深化专项整治，标本兼治推进问题隐患动态清零

5.强化重大事故风险防范。有效落实“重大安全生产问题清单”主动发现、整治问题机制，提升解决问题能力，确保风险隐患管控到位。针对事故多发、问题隐患突出的地区和易导致群死群伤事故的重点单位，兼顾新领域新业态，动态研判排摸重大安全风险，实施“一级一册”“一点一策”机制，建立重大风险清单闭环管控手册，分级分类制定针对性举措。推动相关行业企业建立重大风险主动发现管控机制，开展安全生产事故实战化演练。对有影响事故，严格落实提级调查和复盘评估、行刑衔接等机制，严肃事故倒查责任追究。

6.推进重点领域专项整治。聚焦重点行业领域，深入推进“五治四管三防”专项行动（消防安全、交通安全、涉海涉渔、建设施工、有限作业空间等五大专项整治，电动自行车、化学品、旅游安全、地下管线等四大领域监管，森林防火、极端天气、地质灾害等三类灾害防范），强化安全生产管控能力提升，坚决有力遏制较大事故发生，减少事故总量。深化“3030”闭环管控机制，每30日覆盖全领域排查整治30个典型问题，切实消灭重大事故隐患，强化我县安全生产水平。综合事故历史数据和日常监管情况，明确一批重点乡镇，指导督促开展专项整治和组团式“面对面帮扶”。围绕重点部位、重点设施、重点人员，加强部门联防联控联查，完善应急保障机制和应急预案，加强应急备勤和救援演练，确保及时迅速高效处置突发事件。

7.推进重点问题精准整治。强化问题导向，开展易造成“亡人火灾”场所、违规动火作业、有限空间违章作业、电动自行车违规、商渔船碰撞问题、高空作业隐患、燃气管道破坏行为、人车企不安全行为、旅游新业态隐患、危化品使用隐患、人员聚集场所、铁路沿线环境无序、自建房风险等重点问题整治。超前辨识预判各环节部位安全风险，加强过程管控，落实隐患排查、整治、监督、销号全过程监管，倒逼企业落实安全生产隐患治理主体责任，确保事故隐患整改“责任、措施、时限、资金、预案”落实到位，确保隐患整改期间安全风险可靠管控，确保事故隐患整改闭环到位。

8.推进重点时段风险整治。强化亚运会等重点时段安全保障，节点前后强化督查巡查、实施会商调度、落实点检提醒。对存在重大风险的部位和区域落实分级包干制度，确保县、乡、村、格、企、岗、人一贯到底责任全覆盖，对重大风险隐患的，落实专人驻场驻点督促整改；对可能造成群死群伤的重大风险，实行挂牌督办、停产停工、追究刑责等坚决果断的措施，全力确保安全。

四、夯实基层基础，固本强基筑牢安全生产坚固防线

9.深化执法规范化建设。严格落实“大综合一体化”执法改革要求，清晰执法事项和权限。严格落实《浙江省应急管理执法能力建设三年行动实施方案》（浙应急执法〔2022〕49号），科学设置执法效能指标，动态完善行政执法事项目录，严格落实“四不放过”要求，依法依规严肃事故调查，查清原因和责任并依法追责，全面提升行政执法效能。加强县、乡两级应急管理行政执法专业力量建设，推进应急管理行政执法技术检查员和社会监督员选聘工作，有效解决基层安全生产管理不足、不稳、不专问题。针对重点时段、重点风险实施精准执法，严格监管执法和事故调查处理，推动行业管理部门加强本行业领域安全生产检查，并及时移送违法非法行为线索，全面落实“两高”有关安全生产行刑衔接司法解释，强化行刑衔接，加大危险作业罪查办力度，严防漏管失控，形成有力震慑。

10.深化安全生产社会治理。发展壮大安全生产社会化服务专业技术力量，持续提升安责险覆盖面，持续开展企业安全生产标准化建设，提升服务质量，为全域风险管控、监测预警、应急救援等工作提供技术支持；深入开展安全评价机构执业行为整治，规范安全评价行为；鼓励乡镇、行业部门通过专家、第三方社会化服务的方式开展安全生产监督检查工作。加强安全生产社会监督，推行安全生产有奖举报“吹哨人”制度，对企业员工安全生产举报给予重奖激励和严格保护，引导全社会形成安全生产共抓共治、共同监督的良好氛围。

11.深化数字应急建设。迭代“智慧应急一张图”平台，有效运用危化品全生命周期安全在线、工业企业安全在线、防汛防台在线、安全生产事故隐患“3030”闭环系统等应用，强化粉尘涉爆企业安全风险监测预警，全面推进矿山安全生产数字化建设，深化极端天气高级别预警“叫应”与响应联动机制，并推进数字化系统整合集成，增强对风险隐患的感知、监测、预警、处置能力，推动安全生产从静态分析向动态感知、事后应急向事前预防转变。

12、提升应急处突能力。围绕应急指挥场所、值班值守队伍、应急指挥系统、综合预警信息、指挥保障力量、社会应急联动六大方面，着力提升硬件和软件建设水平，有效实现应急指挥综合化、高效化、远程化和立体化，为守好安全防范最后一道关口打造有效的指挥链条。进一步强化社会应急力量救援队伍规范管理体系建设，完善并推广苍南县开展的“社会应急救援指挥在线”应用试点。加快破解高速公路事故应急救援快速畅达高效瓶颈，提升高速公路事故应急救援能力。

13.深化全民安全素养提升三年行动。加强安全生产等领域专业技术人才队伍建设；广泛开展安全生产、消防安全知识宣传教育，持续开展企业百万员工大培训，深化安全宣传“五进”活动，开展安全生产月、消防宣传月等各类主题活动；深入开展《浙江省安全生产条例》普法宣传、教育培训。实现农村文化礼堂消防、道路交通等应急安全宣传全覆盖。将员工岗位应急教育纳入安全生产“三级教育”和企业百万员工大培训范围，作为除险保安和执法检查的必查事项，推动企业建立员工岗位应急“关、喊、避、报、助”五步法，切实提升一线员工事故应急处置和自救能力。