平阳县人民政府办公室文件

平政办〔2023〕43号

平阳县人民政府办公室

关于印发《平阳县打造鳌江流域新型消费中心实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《平阳县打造鳌江流域新型消费中心实施方案》已经县人民政府第17次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平阳县人民政府办公室

2023年4月2日

（此件公开发布）

平阳县打造鳌江流域新型消费中心实施方案

为进一步激发全县消费潜力，更好满足人民群众日益增长的美好生活需求，加快建设鳌江流域新型消费中心，根据《国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》（国办发〔2022〕9号）、浙江省商务厅等17部门《关于印发浙江省加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案（2021—2025年）的通知》（浙商务联发〔2021〕130号）、《温州市人民政府关于印发大力培育发展“温州新消费”加快打造区域消费中心城市实施方案的通知》（温政办〔2021〕60号）等文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，中共中央、国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见，温州市打造区域消费中心城市工作部署以及我县第十四次党代会精神，聚焦鳌江流域消费需求和特点，凸显温州大都市区副中心城市的地位和作用，重点围绕“一江一路一环”（即鳌江、104国道、环古盘山）区域，深入实施“1510”行动计划（即争创省“县域商业体系建设示范县”、打造新消费五个“地”实施“十大”载体行动），积极打造鳌江流域新型消费中心，将平阳培育成为具有区域影响力、竞争力和美誉度的鳌江流域新消费引领地。

二、总体目标

加快聚集消费资源，改善消费条件，提升消费服务，创新消费场景，激发消费需求，释放消费潜力，吸引消费回流，促进消费升级，到2026年，鳌江流域新消费引领地知名度明显提升、消费环境不断优化、消费业态丰富多样、数字生活服务领先、消费体验明显增强，基本建成立足鳌江流域、辐射浙南闽北的区域消费中心，力争实现社会消费品零售总额500亿元以上，网络零售额400亿以上，新增省级旅游度假区1个以上，新增品牌旅游饭店床位数800张以上，新增康养联合体5家以上。

——区域性品质消费聚集地。优化城市商业布局，加强区域商贸流通设施建设，提升线下消费服务品质，推进商业集聚区建设。塑造新消费场景，打造一批商圈、特色街区，形成各具特色的商圈新业态。

——区域性轻奢消费新领地。统筹引进国际知名品牌，集聚国内外优质消费资源，支持国内知名品牌在平设立全国性和区域性的品牌首店、旗舰店、体验店。引进国内外知名品牌开展首发首秀，支持本地品牌开展首发首秀活动。推动企业开展时尚化、个性化的定制服务，打造“定制消费”新增长点。

——区域性数字消费体验地。争创数字生活服务样板县，推动数字消费场景创建，优化数字化基础设施，推动新型消费环境升级。充分发挥鳌江流域现代金融集聚优势，建成发展示范力、产业带动力、区域辐射力三力并举的鳌江流域金融发展新高地。

——区域性食尚消费优选地。加大平阳山海美食宣传推广，建设平阳特色餐饮集聚区。持续深化“平阳五个鲜”品牌建设，加强关键技术攻关，全力推进产业转型升级，重点推出农特产品“伴手礼”。

——区域性康旅消费目的地。实施文旅融合发展工程，推动文化与旅游产业融合发展，打响“千年古县”文化品牌。以鳌江流域区域医疗康养产业为发展脉络，推动医疗康养业态融合，健康旅游资源整合，把我县打造成为省内前列、市内一流的区域医疗康养中心城市。

三、主要任务

（一）聚焦区域集聚消费，实施“商通平阳”能级提升行动。

积极推进乡镇商业综合体（含服务中心）、物流集散配送中心和大型共享仓储设施等建设，改善乡镇消费环境，提升乡镇对周边农村商业市场的辐射和拉动作用，更好满足农村居民对消费升级需求。打造协同发展的昆鳌核心商业集聚区，依托城东新区、滨江商务区、昆鳌协同发展区等区块建设，以现有规模化商业载体为依托，形成差异化定位，以品质化、体验化、智能化为导向做强昆鳌协同商业核心区，新建智慧商圈1个以上，家居市场、水产市场等专业市场2家以上，五星级标准酒店2个以上，商业综合体（含服务中心）2个以上，特色街区1条以上，引进汽车4S店2个以上。打造商旅融合的北港商业集聚区，依托水头财富城市广场等大型商业载体与北港旅游资源，发展具备区域辐射能力的复合型消费中心，新建五星级标准酒店1家以上，商业综合体（含服务中心）1家以上，农产品交易市场1家，新增省级旅游度假区1个以上，文旅休闲街区2条以上，新建物流集散配送中心1个以上，大型共享仓储设施1个以上。打造产城融合的特色商业集聚区，围绕万全、萧江、经开区等产业特色，形成具备较强区域影响力的产业商贸中心，新建汽车城1家，商业综合体（含服务中心）1家以上。（责任单位：*县商务局、县发改局、县交通运输局、县文化和广电旅游体育局、平阳经济开发区管委会，各乡镇）

（二）聚焦商圈街区消费，实施“爱逛平阳”场景重塑行动。

集聚消费全要素、全业态，倾力打造各具特色的商圈，整合提升现有商业空间，植入高品质商业亮点项目，增强商圈业态集聚与辐射能力，推动中高端消费发展。发挥古城深厚的商业文化底蕴优势，提升夜间亮化、业态，以文促商，以鸣山古村、坡南古街建设为核心，培育集历史风貌、品牌购物、美食品鉴、休闲娱乐、文化创意和交互体验于一体的特色街区，提升改造解放街及周边街区，促进传统商圈复苏焕新。全力打造时尚消费新标杆，将车站大道建设成为集时尚购物、休闲娱乐、特色餐饮、旅游度假为一体的消费新地标，推进开元名都酒店投用开业，指导万达广场、银泰城进行业态调整、数字化提升、智慧化改造，加快鳌江居然之家、国际水产城等项目建设。打造北港消费中心，谋划推进主题酒店、美食街区等商旅融合业态，丰富财富广场、东方世贸城商圈业态，提升商圈活力。其他乡镇要积极谋划推动商圈建设,有条件的镇（乡）打造1条以上特色商业街区，丰富居民生活，活跃城乡经济，培育消费新增长点。融入月光经济元素，提振夜间消费活力，优化水头“今晚7点半”夜市平台，探索建设鸣山、坡南街等夜间经济集聚区。（责任单位：*县商务局、县住建局、县文化和广电旅游体育局、平阳经济开发区管委会，有关乡镇）

（三）聚焦首发首店消费，实施“乐购平阳”潮流引领行动。

以万达广场、银泰城、百悦广场、太平洋购物中心、萧江新天地、万洋广场、新悦广场等综合体为核心秀场，集聚国际国内知名品牌，逐步打造成时尚消费品牌温州南部首发中心。招引国际三线以上品牌、国内知名品牌、潮牌、在外平商的知名品牌在平开展新品首发、首秀、首展等活动；支持本土宠物、箱包、鞋服、文创等知名品牌企业在平开展新品首发、首秀、首展等活动，打造集新品发布、展示、交易于一体的生态链。每年举办首发首秀活动1场以上。以打造高能级商业综合体、特色街区、智慧商圈等首店载体和促进平台为支撑，用足平阳首店经济政策，用好国内外平商资源渠道、市场和营销能力优势，大力招引国际三线以上品牌、酒店、国际知名便利店品牌和国内知名品牌首店、旗舰店、概念店、体验店、精品店、快闪店入驻重点商圈，争取国际一线品牌入驻平阳。鼓励本地品牌开设品牌首店、旗舰店，形成首店品牌集聚，提升产业能级。引导大型商业综合体和商业街区运营管理机构、知名品牌代理机构积极开展商务推介和招商活动，吸引知名品牌首店、旗舰店、概念店入驻。吸引一批品牌咨询、广告设计、营销推广等国内知名第三方专业服务机构，健全新品发布专业服务体系。争取每年引进首店2家以上。（责任单位：*县商务局、县经信局、平阳经济开发区管委会、县投资促进服务中心、县侨联，各乡镇）

（四）聚焦个性定制消费，实施“臻品平阳”精准营销行动。

推广时尚定制生产模式，大力发展时尚化、个性化、精品化的定制服务，联动发展共享消费、定制消费、体验消费等新模式.打造以服装定制、个性化消费为主的“男装、职业装和校服柔性定制集聚区”；打造以定制家具、时尚家居用品为主的“时尚家居定制集聚区”；打造以定制文化用品、商务礼品为主的“商务礼品定制集聚区”等。推进时尚家居展示交易中心、时尚产业品牌营运中心等时尚展示展销中心建设。培育工业消费新热点，推进企业工厂店建设，促进工业消费品线下线上销售，打响“平阳制造”知名度。（责任单位：*县经信局、县商务局、平阳经济开发区管委会，有关乡镇）

（五）聚焦科技金融消费，实施“融创平阳”金融保障行动。

以鳌江镇现代金融创新发展区建设为抓手，做精做优平阳金融机构，进一步优化金融机构布局，2026年底，力争银行、保险、证券等金融机构达48家以上。引导金融机构加快产品创新，发展供应链金融、农村金融、绿色金融、科创金融、原材料套期保值等业务，加大金融对鳌江流域产业的支持力度。提升资本市场服务配套服务，引入国内知名的会计、审计、评估、法律等第三方服务机构，并带动本地服务机构发展，更好满足企业股改、上市、投融资等服务需求。推进数字人民币试点工作，2026年底，数字人民币个人钱包覆盖率、对公钱包覆盖率、交易笔数、交易金额、应用场景覆盖率走在全市前列。（责任单位：*县金融工作服务中心、县发改局、县农业农村局、平阳经济开发区管委会、县投资促进服务中心、人行平阳支行、温州银保监分局平阳监管组，各乡镇）

（六）聚焦数字生活消费，实施“数联平阳”网络销售行动。

争创省级数字生活新服务样板县，加快推进跨境电商产业园、直播基地等品牌基地建设，通过“直播带货”“直播旅游”创新消费方式，推动新型消费不断升温。深化国家电子商务进农村试点项目建设，实施“数商兴农共同富裕”行动方案，构建“1+5+X”（一个数字商务产业园+五大体系+若干项目）发展模式，推动农村电商与本地特色优势产业融合，探索具有平阳特色的电子商务进农村“典型样板”。支持刷脸支付设备、定制开发区块链、商圈AR互动、智慧一键游、商圈大数据平台等数字化基础设施，推动商圈人流、商流、信息流显著增长。打造数字生活新服务特色镇2个以上，新建或改造提升电商产业园（含直播基地）10个以上，智慧商圈1个以上。（责任单位：*县商务局、县经信局、县农业农村局、县文化和广电旅游体育局、平阳经济开发区管委会，各乡镇）

（七）聚焦山海美食消费，实施“知味平阳”探寻乡愁行动。

深化“平阳十大碗”发展，围绕南麂大黄鱼、怀溪番鸭、盘香鳝鱼、平阳炒粉干、平阳马蹄笋等经典“平阳家乡味”菜肴，大力推进平阳山海特色美食建设，推动典型传承与品质创新有机融合，建设平阳特色餐饮集聚区。推动美食老字号企业建设，支持黄隆泰糕点、钱承恩馄饨、吴垟山饭糍等本地美食老字号发展，创新老字号营销模式，联动抖音、小红书等网红APP，进一步挖掘独具特色的网红打卡点。推进“阳光厨房”工程建设，创新“一人食”“私厨上门”“共享厨师”等餐饮消费新模式。引导餐饮企业开展预制菜研发，促进预制菜产业规模化发展。建成平阳特色餐饮集聚区1个以上，网红打卡点5个以上，平阳现代餐饮供应链服务平台1个以上，新增阳光厨房300个以上。（责任单位：*县商务局、县农业农村局、县文化和广电旅游体育局、县市场监管局、平阳经济开发区管委会，各乡镇）

（八）聚焦农特产品消费，实施“有礼平阳”品牌培育行动。

建立农业品牌目录制度，鼓励和引导品牌主体加快商标注册、专利申请、“一标一品”认证等，规范品牌创建标准，拓宽我县农产品销路。继续推进标准化基地创建行动，深化“平阳五个鲜”品牌行动，全力打造以平阳黄汤、南麂大黄鱼、平阳鸽蛋、平阳马蹄笋和怀溪番鸭为特色的“平阳五个鲜”农产品区域公用品牌，推出农特产品“伴手礼”。实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设提升农产品生产加工、仓储物流和具有集中采购以及跨区域配送能力的农产品集配中心基础设施，支持建设田间地头冷藏保鲜项目6个以上。（责任单位：*县农业农村局、县商务局、县市场监管局，各乡镇）

（九）聚焦乡村休闲消费，实施“畅游平阳”融旅延链行动。

打造具有平阳辨识度文旅“IP+”新业态，深化“浙南红都·诗画平阳”旅游品牌。吸引国家级、省级、市级协会或机构在平举办市级以上文化、展览等活动。深入谋划推进赛事经济各项工作，举办更多流量多、影响力大的体育赛事，积极发挥大型赛事活动的带动、引领作用和聚集、号召效应，激活赛事经济，为城市发展赋能，突出特色办赛、高端办赛、大众办赛、配套办赛、产业办赛、安全办赛。精心培育文旅消费新场景，培育评选2家以上文旅消费示范区、特色文旅消费示范点，打造一批文商旅消费特色街区和集聚区。实施“文旅+消费”深度融合，推动更多资源转化为文创产品、旅游商品、消费热点。持续开展文化和旅游消费季活动，适时发放文旅惠民消费券，推出文旅惠企奖补政策，鼓励旅行社“引客来平”，推动文旅市场持续复苏。有效整合乡村旅游资源，优化旅游空间，加快发展一批景区依托型、田园观光型、休闲养生型、历史村落型、农耕民俗体验型等类型的乡村旅游产品，开拓农旅融合项目，打造乡村旅游消费热点。探索发展工业旅游新业态，将我县工业项目与旅游相结合，培育旅游新增长点。（责任单位：*县文化和广电旅游体育局、县经信局、县农业农村局、县商务局、平阳经济开发区管委会、县兴阳集团，各乡镇）

（十）聚焦生命健康消费，实施“康养平阳”挖潜赋能行动。

推进康养产业发展，形成“红色旅游、蓝色海洋、绿色森林”三色康养产业携手并进，共同发展的格局，加快打造温州区域医疗康养中心城市南部医疗高地。积极促进健康产业建设，实现群众多层次个性化医疗服务体验。发展中医药健康服务业，鼓励中医养生保健服务集聚发展。启动健康小镇项目，打造发展集健康养老、健康旅游、智慧健康、健身休闲运动、健康食品等于一体的健康产业集聚区。实施康旅融合项目，推动全县医养结合机构高质量、高水平发展，做大医疗服务（中医药）、康养旅游、医疗器械、养老养生等领域消费市场，满足老年群体多样化的健康养老需求。新增康养联合体5家以上。（责任单位：*县卫健局、县民政局、县商务局、平阳经济开发区管委会，各乡镇）

四、保障措施

（一）组织专班推进。建立平阳县打造鳌江流域新型消费中心工作领导小组，由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县政府办公室、县发改局、县经信局、县民政局、县财政局、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文化和广电旅游体育局、县卫健局、县市场监管局、平阳经济开发区管委会、县金融工作服务中心、县投资促进服务中心、县侨联、人行平阳支行、温州银保监分局平阳监管组和各乡镇人民政府主要负责人为成员。领导小组办公室设在县商务局，专班推进打造鳌江流域新型消费中心攻坚任务，建立例会制度，定期召开会议，共同商议、合力解决工作推进过程中存在的问题。

（二）加强统筹规划。加强商业网点和商圈规划布局统筹，细化商业用地分类，有效确保商业用地红线和大型商业设施的落地。提高商业设施用地保障，在重点片区开发、城市更新等工作中，合理规划布局综合体、酒店、物流节点等商业基础设施。加大商业用地全周期管理，探索建立商业服务设施建设项目准入制度，加强规划设计、开发建设、运行管理等统筹管理，全面提升商业设施规划建设水平。

（三）优化政策支持。坚持高位统筹，用好各类激励政策，完善出台一揽子促进新消费发展的扶持政策，明确设立打造鳌江流域新型消费中心专项资金，重点支持首发首店经济、时尚消费场所集聚、新消费新业态拓展、配套服务优化。适当放宽展销活动外摆、商品促销临时户外广告、商贸物流配送等方面限制。建立消费者投诉快速反应机制，鼓励在重点商圈、特色商业街区试行7天无理由退换货。加强消费品质量监管，形成诚实守信、服务制胜、放心便捷的消费环境，提升消费者的获得感和体验度。

（四）打造便捷交通。加快构建现代化综合交通运输体系，推进综合交通重要节点建设和城际交通发展，加强我县与周边消费城市的互联互通。强化我县主城区对周边乡镇辐射作用，持续推进城乡公交一体化建设。推进商业街区交通微循环行动，做好停车设施、流动摊贩、共享单车摆放、流量引导等具体问题规划管理工作，提升消费到达便利度。

（五）加大氛围营造。以消费促进月、金秋购物节等为载体，聚焦“乐享平阳”消费品牌，每年实施各类促消费活动，活跃促消费氛围。健全对外宣传和城市形象推广机制，充分利用抖音等网络传播媒介开展城市营销活动，通过线上传播和线下互动体验、话题参与、比赛挑战等活动，将“新品牌、新消费、新时尚”概念充分融入平阳形象宣传片等对外宣传中，融入平阳文旅品牌推广宣传中，不断扩大“新品牌、新消费、新时尚”的区域影响力和知名度。

（六）加强督查考核。建立鳌江流域新型消费中心建设工作“月研判、季通报”制度，对进展缓慢的单位开展督查。将鳌江流域新型消费中心建设纳入县委县政府对各乡镇和县有关部门的年度考绩体系，全力以赴推动鳌江流域新型消费中心建设快出成效。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院，各人民团体。

平阳县人民政府办公室                      2023年4月4日印发