平阳县公共服务七优享工程工作专班办公室

平七优享办〔2023〕2号

各乡镇人民政府，县各有关单位：

《平阳县公共服务“七优享”工程实施方案（2023—2027年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

平阳县公共服务七优享工程工作专班办公室

（平阳县人民政府办公室代章）

2023年5月18日

平阳县公共服务“七优享”工程实施方案（2023—2027年）

为深入贯彻落实党的二十大精神、省第十五次党代会、市第十三次党代会精神，进一步提高公共服务水平，大力推进公共服务均衡可及和优质共享，根据《浙江省公共服务“七优享”工程实施方案（2023—2027年）》（浙政办发〔2023〕14号）和《温州市公共服务“七优享”工程实施方案（2023—2027年）》（温政办发〔2023〕38号）精神，结合平阳实际，特制定本实施方案。

一、主要目标

到2027年，建立覆盖县乡两级的基本公共服务标准体系，落地一批民生实事工程，全面建成“15分钟公共服务圈”，打响具有平阳辨识度的公共服务金名片，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感，着力开创公共服务“七优享”的社会发展新局面，为高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆、奋力谱写中国式现代化平阳新篇章贡献力量。

表 平阳县公共服务“七优享”五年目标

二、重点任务

（一）加快实现“幼有善育”。落实优生优育政策，发展普惠托育服务体系，积极构建“孕、育、医、养、护”全链条一体化婴幼儿照护服务体系，促进育儿友好社会健康发展，全面推进“温馨善育”品牌建设。（牵头单位：县卫生健康局）

1.加快健全妇幼健康服务体系。加快建设县妇幼健康服务网络，到2027年，建成县妇幼保健院新院，完善出生缺陷综合防治体系，提升出生缺陷儿童保障水平，提高危重孕产妇及新生儿救治能力和服务质量，严重致残出生缺陷发生率控制在1‰以下，孕产妇死亡率和婴儿死亡率持续巩固在低位。

2.大力发展普惠托育服务体系。完善以家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园办托班等“5＋X”托育服务模式，积极探索托育机构和社区托育驿站“育供体”服务机制。按照市实施促进医育结合工作方案和托育机构等级评估标准，做好我县托育机构等级评估工作。依托县妇幼保健院建设县托育综合服务中心和实训基地，加快推进基层“医防护”儿童健康管理指导中心建设。到2027年，建成县托育综合服务中心和“医防护”儿童健康管理指导中心1家，婴幼儿照护服务机构从业人员持证率达到90%以上。

3.全面实施妇幼健康促进行动。着力提升孕产妇和儿童危重症救治技术。全面推进医防融合，实施国家儿童早期发展项目，推进儿童发育监测筛查，将中医药融入妇幼健康服务各个环节。到2027年，每千名儿童儿科执业（助理）医生数达到1.15名以上，0-3岁婴幼儿发育监测筛查率达95%以上。

4.积极构建“安心托”数字服务平台。规范托育行业登记备案制度，重视托育人才培养，加强养育照护专业技能培训，为机构办托、家庭入托及育儿指导等提供集成服务。

（二）加快实现“学有优教”。坚持教育优先发展，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普高教育品质特色、职业教育融合融汇、终身教育多元共享，建设高质量教育体系，全面打响“学在平阳”品牌。（牵头单位：县教育局）

1.推进基础教育高水平优质均衡。全面推进学前教育布局优化，公办园扩容、优质园创建、农村园提质。深入推进义务教育全域城乡教育共同体建设，打造未来乡村“小而优”学校2.0版本，加快推进教育跨越式高质量发展。落实“双减”政策，持续深化校内外教育减负提质工作。持续扩大义务教育学位供给，全面保障随迁子女就学。加快特殊学校建设，提高融合教育质量，强化特殊教育普惠发展。加大对普通高中投入，优化办学条件，加快“县中崛起”。到2027年，全县公办园、优质园、普惠园在园幼儿覆盖率分别达到65%、85%、95%以上；创成全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县；县域内义务教育融合型共建型教共体比例不低于90%，随迁子女就读公办学校比例力争达80%以上；培育普通高中特色学科（项目）基地22个、认定12个，支持2所特色普通高中创建学术高中。

2.构建职业教育融通融合融汇创新发展格局。深化“中高职一体化”人才培养改革，推动中职与高职院校一体化培养。开展以劳动教育和职业体验为主的中小学职业启蒙教育。探索建设产教紧密融合新型平台。到2027年，全县建成3个以上“中高职一体化”教育共同体；开展中小学职业启蒙教育100场以上；“宠乐产业学院”成为全省特色。

3.完善终身教育全民普惠和资源共享。实施社会人员学历提升行动，优化新一轮“双证制”成人学历教育机构布局，持续推进社区教育品牌建设。到2027年，完成社会人员学历提升2万人次，教育职业技能培训5万人次，建设市级及以上“终身学习品牌”10个以上。

（三）加快实现“劳有所得”。促进高质量充分就业，全力打响“平阳工匠”名片，健全工资合理增长机制，保障劳动者合法权益，形成“人人有事做、家家有收入”的高质量就业创业体系。（牵头单位：县人力社保局）

1.健全就业公共服务体系。完善重点群体就业创业支持政策，实施重点群体就业帮扶行动，多渠道促进困难人员就业，实现零就业家庭动态清零。深化创业创新活力集成改革，开展公共就业服务专项活动，实施零工市场高质量发展行动，加强零工市场建设，完善“浙里就业创业”应用。到2027年，累计城镇新增就业4万人，城镇调查失业率低于5%。

2.全力打响“平阳工匠”名片。聚焦平阳产业需求，深入实施新时代平阳工匠培育工程，健全完善劳动者终身职业技能培训制度，塑造技能平阳新生态。实施技工教育提质增量行动。实施进一步健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，构建党委领导、政府主导、政策支持、企业主体、社会参与的技能人才工作体系。到2027年，全县累计开展职业技能培训9.8万人次。技能人才总量达到16万人以上，占从业人员比重达到35%；高技能人才总量达到5.6万人以上，占技能人才比重达到35%。

3.完善工资收入合理增长机制。开展企业薪酬调查和制造业人工成本监测，适时发布分职业分等级工资价位，适时适度提高最低工资标准。积极开展企业技能人才薪酬分配指引，引导企业建立合理的工资增长和分配机制。推进集体协商要约行动，开展产业工人能级工资集体协商，到2027年，能级工资集体协商已建会的规上企业覆盖率达100%。

4.持续构建和谐劳动关系。推进“互联网＋监管”平台应用，加大对企业违法违规行为的打击力度。推广“上维权·不再忧薪”云端维权应用，以数字化提升根治欠薪工作效能。加强劳动人事争议协商调解，推进多元调解工作体系建设，完善裁审衔接机制。到2027年，欠薪线索动态化解率达到96%，劳动争议仲裁结案率保持在92%以上。

（四）加快实现“病有良医”。高水平推进健康平阳建设，提升医学创新和临床诊疗能力，着力构建上下贯通、联动提升的医疗健康服务格局。（牵头单位：县卫生健康局）

1.强化区域医疗高地引领。支持平阳县人民医院建设市级区域医疗中心，谋划建设县级公立医院共享实验平合。开展市级临床重点专科建设，积极申报省卫生高层次人才。加快建设温州“智慧健康云”，实施“健康大脑＋未来医院”数字化发展战略。推广普及人工智能临床辅助决策支持应用。到2027年，市级临床重点专科2个，省级卫生人才1人，数字健康重点应用年服务人次达到70万。

2.提升县域医疗服务能力。加快建设高水平县级医院，精准实施医疗卫生山海提升工程。提升县域胸痛、卒中、创伤三大中心救治能力和影像、病理、检验三大共享服务水平。统筹推进县级强院、村卫生室新改扩建和智慧健康站建设。加强全科医生培养、定向培养等工作。到2027年，县域就诊率保持在90%以上，全市基层就诊率保持在65%以上。

3.提升全民医疗保障水平。以全面做实基本医保市级统筹、2025年达到省级统筹为目标，优化医疗保障体系框架，调整完善大学生医保等配套政策，探索新业态灵活就业人员参加职工医保新模式。加强对“温州益康保”指导，完善惠民保职工版、学生版、普惠版等产品，到2027年，“温州益康保”投保率达到70%以上。全面推进医保多元复合支付方式改革，强化与医疗服务价格、药品耗材集采、检查检验结果共享等改革联动。深化医疗服务价格改革，确保医疗机构“国谈药品”配备率全省前列。

4.加强院前急救体系建设。持续推进县急救站点建设，着力缩短各急救站点平均服务半径。推广公共场所AED配备。到2027年，城区平均急救反应时间少于11分钟，乡村地区平均急救反应时间少于15分钟。全县公共场所AED每万人拥有量达2.5台以上。

5.加强中医药服务体系建设。实施基层中医药服务能力提升工程和山区海岛县中医药“百科帮扶”项目。推进全国基层中医药工作示范县建设，加强“两专科一中心”建设。到2027年，县中医院力争达到三级甲等中医医院水平，乡镇卫生院均设置中医馆，村卫生室均能够提供中医药服务。

6.提升全民健康促进水平。开展全民健康生活方式专项行动，实施同质同标城乡居民免费健康体检，每年免费健康体检18万人以上。健全慢性病早筛早诊早治制度，实施重点慢性病全周期管理。强化心理健康与精神卫生服务。强化儿童青少年近视、肥胖和老年人神经退行性疾病筛查干预。推进残疾预防工作。实施全民健身体育场地设施普惠工程，推进县“一场两馆”建设，推动符合条件的学校体育设施向社会开放。到2027年，全县“一场两馆”覆盖率达到80%以上，人均体育场地面积达到3.2平方米。

（五）加快实现“老有康养”。积极应对人口老龄化，全域推进老年友好城市建设，强化基本养老服务均衡发展，打造“幸福颐养”品牌，基本建成老年友好城市。（牵头单位：县民政局）

1.推进基本养老服务均衡发展。制定出台平阳县基本养老服务清单和指导目录，重点保障失能失智、经济困难、孤寡独居和山区海岛等老年群体，确保人人享有多样化的基本养老服务。编制养老服务设施布局规划，并纳入国土空间规划。做优做实老年食堂（邻里食堂）建设，提高村（社区）助餐服务覆盖率。完善养老服务护理补贴制度，推广养老服务爱心卡。为孤寡老人安装“一键呼叫”服务终端，全面落实特殊困难老年人社区探访关爱机制。加大居家适老化改造力度，对困难家庭实行愿改尽改，对独居、高龄老年人家庭给予补助。深化“海岛支老”、山区助老行动。到2027年，基本养老服务应享尽享，特殊困难老年人月探访率达到100%，建成老年食堂不少于130家，送餐服务覆盖85%以上村（社区）。

2.推进老年友好乡镇、村社建设。按照“1515”总体布局，深化“服务惠老”“健康护老”“教育益老”“文体悦老”“环境适老”五大友好行动，打造一批标志性成果。出台老年友好建设地方标准。深化“敬老文明号”创建，开展多种形式“敬老月”活动。大力推进社区和公共场所无障碍改造。到2027年，全县建成老年友好乡镇（街道）12个，其中乡镇3个；老年友好村（社区）100个，其中样板村（社区）15个。

3.实施“机构跟着老人走”。开展养老机构提质三年行动，大力支持中心城区发展嵌入式养老机构。出台《县级养老服务资金补助实施办法》，率先实现“一人一床一码”“补需方”改革。试点家庭养老床位建设，推动专业化服务向居家延伸。加大养老从业人员培训力度，落实养老护理员岗位津贴。到2027年，全县养老机构床位达到5000张，养老机构等级评定率达100%，护理型床位占比不低于65%，大中型养老机构“阳光厨房”全覆盖，每万名老年人拥有持证养老护理员不少于27人。

4.推进医养康养相融合。多渠道增加医养结合服务供给，探索医养结合机构养老床位和医疗床位按需规范转换机制。积极发展社区医养结合服务，支持长护险护理等康养机构发展。鼓励利用现有资源新改扩建老年病医院。推进安宁疗护病区（房）建设，到2024年，至少1家县级医院建有安宁疗护病区；推广“居家-社区-门诊-病房”多元一体的安宁疗护模式。推进中医药健康服务进社区。到2027年，康养联合体实现镇街全覆盖，培育医养结合项目1个，老年人中医药健康管理服务率达到75%以上。

5.推动社会保障体系建设。扩大基本养老保险覆盖面，积极推动企业年金发展，完善城乡居民基本养老保险制度，合理调整基础养老金标准，拓宽工伤保险覆盖范围。按年龄段逐步提高高龄津贴。强化数字服务适老化改造，缩小老年人数字鸿沟。推动长期护理保险制度提质增效，完善长护险服务全过程监管体系，提升长护险制度实效。2023年实现城乡居民参保人员全覆盖，到2025年实现全人群全域全覆盖。整合提升老年人教育资源，到2027年，村（社区）老年学堂覆盖率达到50%以上。

（六）加快实现“住有宜居”。坚持“房住不炒”定位，支持刚性和改善性住房需求，完善住房市场和住房保障体系，提高城乡住房品质和安全，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。（牵头单位：县住建局）

1.加快完善住房保障体系。实施以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。修订《公共租赁住房保障办法》，坚持实物保障和租赁补贴并举，确保每年公租房在保家庭达到2700户以上，2027年城镇住房保障受益覆盖率达到20.5%以上。加快落实发展保障性租赁住房支持政策，提升存量用地、存量用房新建、改建保障性租赁住房项目比例，确保累计筹集建设保障性租赁住房达到9000套（间）以上。探索共有产权住房制度，鼓励因地制宜发展共有产权住房。

2.持续提升住房居住品质。全域推进未来社区建设。推进“住宅品质保障在线（安心收房）”等数字化应用，建立健全全过程质量评价体系。开展“智能建造”试点，推动新型建筑工业化协同发展，提升装配式建筑品质。持续推进老旧住宅小区加装电梯。到2027年，累计新增住宅加装电梯160台，未来社区累计建设14个，覆盖40%城镇社区，专业物业服务覆盖率达到95%以上，累计创县级以上优质工程60个以上。

3.全面提升城乡房屋安全。依托城镇房屋安全信息系统，建立全覆盖、常态化、网格化的房屋安全管理长效机制。持续开展农村房屋安全隐患排查整治，进一步优化农村困难家庭危房改造救助方式。迭代推广“农房浙建事”系统，加快形成整体智治、全生命周期的农房建设管理服务机制。到2024年，力争城乡危房实质性解危达到100%，全县城乡危房保持动态清零。

4.不断完善住房市场体系。进一步坚持因城施策、精准施策，大力支持刚性和改善性住房需求，落实好我县《进一步促进房地产市场平稳健康发展若干措施》，推进“保交楼、保民生、保稳定”，防范和化解好风险，确保我县房地产市场平稳健康发展。落实推行购买新建住宅商品房补助、实施新居民购房补助、实施职业技能等级资格人员购房补助、实施专业技术职称资格人员购房补助、落实居民换购住房个税退税优惠、实施二孩、三孩家庭购房补助、推出共有产权住房等措施。积极配合省、市加快房地产“风险智防”数字化建设，完善市场风险预警处置工作机制。

（七）加快实现“弱有众扶”。进一步健全救助帮扶体制机

制，切实强化社会救助兜底保障作用，加快完善城乡统筹、分层分类、精准高效的救助帮扶体系，擦亮“真爱到家”救助帮扶服务品牌。（牵头单位：县民政局）

1.推进低收入家庭综合帮扶集成改革。推广“综合帮扶在线”平台，全面完善就业、创业、教育、微心愿和慈善等帮扶服务场景信息。落实低收入家庭84项帮扶措施，推进共同富裕。推进县乡村三级“助联体”规范化建设，实施“百千万”行动计划、“3131”资源整合计划和“1619”接续奋斗计划，促进困难群众需求端和救助资源供给端有效链接。到2027年，实现县乡村三级“助联体”全覆盖，低收入家庭困难需求排摸完成率达到100%，落实10个精品产业帮扶项目，帮助100名低收入家庭职高（技工院校）学生实现接续奋斗计划，帮助1000名低收入家庭成员就业。

2.提升困难群众兜底保障水平。落实社会救助标准动态调整机制，低保标准增长幅度不低于上年度人均可支配收入增长幅度。将低保边缘家庭人均月收入认定标准放宽至低保标准的2倍（最高不超过最低工资标准）。落实特困人员基本生活保障和生活照料服务。完善乡镇临时救助备用金制度，全面实施专项救助行动。加快推进残疾人托养照护机构建设，落实困难退役军人生活援助，加强在档困难职工帮扶。到2027年，全市最低生活保障年人均标准达到15000元，学生资助政策落实率、农村困难家庭危房改造补助率、避灾安置场所规范化率、“残疾人之家”覆盖率达到93%以上。

3.完善救助帮扶长效机制。优化低收入人口数据库数据，推进社会救助数据共享和应用，实现困难群体主动发现、动态监测。健全救助对象探访关爱机制，实现救助帮扶及时有效。探索健全救助对象诚信评价机制，推进救助帮扶全流程管理。到2027年，弱势群体动态监测人口覆盖率达到6%，救助家庭探访关爱率、“幸福清单”送达率保持100%。

4.深化“医保纾困”3.0行动。完善主动发现、精准识别、梯次减负、兜底保障机制，建好管好用好“慈善医疗救助共富基金”，推进“互联网＋”医疗服务。聚焦“一困一老一小一病一残”，建立特殊群体保障机制，探索建立出生缺陷儿童全生命周期医疗服务保障制度。创新开展低收入家庭重特大疾病综合保障试点，推进医疗救助与其他救助制度有效衔接。到2027年，困难群众医疗费用综合保障率稳定在90%左右。

5.构建多元参与救助帮扶格局。大力发展社会救助领域志愿服务，激发“五社”联动活力，营造村（社区）“邻里节”氛围。深入实施慈善倍增五大行动，建立低收入群体慈善帮扶机制，开发全龄友好慈善项目，扩大“老年食堂餐补”“聚爱圆梦”等惠及面，持续推进“善居工程”。到2027年，慈善组织数量达到13家以上，慈善信托备案资金规模达到500万元以上，红十字会公益项目实施3个以上，完成“善居工程”150户以上

平阳县公共服务七优享工程工作专班办公室        2023年5月  日印发