2023年3月30日

在山门镇第十八届人民代表大会第三次会议上

镇长   苏  斌

各位代表、同志们：

现在，我代表山门镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2022工作总结

2022年，是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的重要一年，也是我镇抢抓机遇、跨越发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记殷殷嘱托和重要指示批示精神，在上级党委政府和镇委的坚强领导下，按照镇第十五次党代会决策部署和镇十八届人大一次会议明确的目标任务，以科学精准的策略坚决防住疫情，以有力有效的举措坚决稳住经济，以时时放心不下的责任感坚决守住安全底线，全面推进乡村振兴、产业振兴、文化振兴，加快打造革命老区共同富裕示范样板，推动各项事业发展迈上新台阶，实现了本届政府的良好开局。全镇生产总值7.41亿元、增长6.4%。

一年来，我们围绕“发展更具活力”，稳增长、强产业，经济跨越“新高度”。突出链式打造，加快构建现代产业体系，以大项目、好项目支撑大产业、带动大发展。一是产业经济量质齐升。开展经济稳进提质八大攻坚行动，落实纾困解难“30条举措”及“稳经济40条”等一揽子政策，全镇实现固定资产投资2.4亿元，其中建安工程投资1.46亿元，交通投资3158万元；限上社会消费品零售总额同比增长458.8%，限上餐饮业营业额同比增长100.1%，均为全县第一，新设市场主体490户，创历年新高。永安百亩桃花林顺利挂牌出让，山门嘉乐庭院项目主体结顶。二是红色旅游扩面提速。历史文化古村落保护工程稳步推进，水果采摘园、花卉观光园、红豆杉生态茶园投入运营,北上那年民宿完成主体建设，景区村提升工程完成验收，大屯村入选第六批中国传统村落名录；浙南红都（平阳）红色教育基地项目可行性研究报告获批通过，红色记忆特色街区创建工程加快推进，红色流域水利整治亮化工程顺利完成；完成北上抗日民族统一战线纪念园建设，建成仁里村石榴红驿站；中国工农红军挺进师纪念园提升工程加速建设，纪念园入选省廉洁文化教育基地、获授省青少年红色基因传承基地；浙南（平阳）抗日革命根据地旧址创成国家4A级旅游景区，入选省级“造月工程”，全力争创国家5A级景区，进一步掀起红色旅游热潮。三是要素保障态势良好。供而未用土地清理36.27亩，城乡低效用地再开发70.32亩，均列全县第一，补充水田142.4亩，完成率全县第二。实施招商引资“一号工程”，新签约总部回归企业3个，完成总部回归实缴税收4774.05万元，同比增长213.64%；新增税收3876.86万元，同比增长176.20%，其中温州利湖建设工程有限公司新增税收超3000万元。

一年来，我们聚焦“乡村更加和美”，强基础、兴产业，发展迈出“新步伐”。实施乡村振兴战略，破解“三农”难题，打造乡村振兴“山门样板”。一是粮食充分保障。深入实施“科技强农、机械强农”行动，粮食播种面积10490亩， 粮食总产量 3645吨，全力整治耕地“非农化”“非粮化”，高标农田项目验收1723亩、地力提升项目土地流转407亩。二是增收致富有力。推进低收入家庭综合帮扶集成改革，低收入农户人均可支配收入增长29.4%，聚焦村集体经济发展，推进村级“一事一议”项目建设2个，谋划并实施平阳县山门镇红启来料加工厂17村抱团项目，打造“果蔬正当时”党建助农品牌，村集体经济总收入、经营性收入分别增长17.3%、22.8%。三是乡村更加美丽。完成“四好农村路”建设12.9公里，坑东至梅下线等七条道路工程通过竣工验收，获评市级“四好农村路”暨美丽乡村公路示范乡镇。深入推进新时代美丽乡村建设，完成坑东村、梅丰村等6个村社景观提升工程。开展“青山白化”专项整治攻坚行动，完成整治违规新建、翻新坟墓20余座，初步扭转“青山白化”的严峻态势。

一年来，我们着眼“功能更趋完善”，抓建设、提品质，城建再上“新台阶”。坚持大建大美，精建精美，提升硬实力，塑强软实力，城镇生产力、吸引力、竞争力持续提升。一是市政配套提能扩容。力推进城镇有机更新，完成十里碧溪游步道提升项目、山门一桥至二桥堰坝提升工程，畴溪综合治理一期工程和山门镇“水美乡镇”工程竣工验收，生活小区类雨污分流改造提升项目顺利完成。山门老隧道提升工程加快推进，曙光南路一期工程、菜场街白改黑工程顺利完工。二是城镇环境显著改善。持续推进全域环境大整治大提升行动，制定《山门镇全域环境综合整治全年考核及奖惩办法》，联动实施“五水共治”“四边三化”“三改一拆”以及美丽“十创”行动，整治乱点2800处，共拆除乱搭乱建200余处,清理建筑垃圾、生活垃圾等3000余吨，全面推进生活垃圾分类工作，实现城镇生活垃圾分类收集全覆盖、无害化处理全覆盖，资源化利用全覆盖。三是城镇文明深入人心。深入开展全国文明城市创建，大力推进乡风文明建设，做强文化礼堂等思想文化阵地，认真抓好“建、管、用、育”一体化文章，组织开展迎七一文艺演出、文化走亲、送戏下乡等各类活动173场。奋力抢占意识形态高地，共富系列信息市级以上媒体采用8篇，策划拍摄《我们的村礼》系列视频4个，均登录学习强国省级平台，其中“单档布袋戏”新华网录用，“高墩牛肉”阅读量超10万，“上垟舞龙”入选温州平台每日推荐专栏，以高质量的文化供给增强群众获得感和幸福感。

一年来，我们致力“群众更加幸福”，增福祉、惠民生，生活达到“新水平”。严格落实惠民政策，2022年八大重点民生实事基本完成，全镇累计民生支出2871万元。一是疫情防控更加平稳。持人民至上、生命至上，及时动态调整防控措施，以最快速度、最小范围、最小代价，打赢“4·6”“8·16”等多场疫情大战硬战，牢牢守住不发生规模性疫情的底线。坚持“管得住、放得开”，认真落实“二十条”“新十条”等优化调整措施，千方百计做好医疗物资储备供应，全力以赴救治新冠病毒感染者，推动疫情防控从“防传染”转向“保健康、防重症”，实现了有序转段、平稳渡峰。二是服务供给更加优质。科教文卫服务保障水平全面提升，中小学及幼儿园周边道路设置彩色斑马线，交通安全系数进一步提升，山门中心幼儿园通过省二级幼儿园正式评估验收，山门镇粟裕红军小学风雨操场启动建设，获评全国中小学国防教育示范学校。设立“明新旭腾”百万奖教奖学教育基金，持续为教育事业增添动能。全面推进老年社区教育，全年累计完成老年人教育培训2192人次，建成了山门镇老年学堂。蒲峰村、坑东村率先成立慈善工作站，镇残疾人之家、桥西村养老驿站建成投用，石牛坑村下山搬迁项目即将交付、党校征迁安置房项目基本完成。三是安全基础更加夯实。坚持统筹发展和安全，持续开展平安山门“大起底大整治大提升”行动、“除险保安·秋冬季大巡防”行动，道路交通、安全生产、消防火灾事故数大幅下降。加强森林防火巡查，增设防火卡点6处，配备消防人员25人，扑灭各类火情40余起。信访维稳有序推进，接待来访人员21批73人次，召开现场调解会11场，有效劝阻赴市县信访2起，排查化解矛盾纠纷67起，市交办信访案件第一时间化解到位。全面排查自建房1.3万间，对14处34间D级危旧房全部落实拆除手续报批重建。深化“大综合一体化”行政执法改革,建成山门镇社会治理中心，成立山门镇综合行政执法队。深化枫桥式派出所建设，山门派出所顺利搬迁，获评省“枫桥式公安派出所”、省“三能榜样·最美警队”、省优秀公安基层单位，为打造“两个先行”护航添彩。

一年来，我们突出“作风更加过硬”，强素质、优服务，政府展现“新风貌”。坚决贯彻县委、县政府决策部署，自觉接受人大、司法和社会各方监督，认真办理人大代表建议23件。进一步规范政府行政行为，全年发布机构信息2条、政策文件及解读2条、通知公告信息11条、民生事项信息8条，公开财政预决算信息1条。深化“最多跑一次”改革，优化政务服务流程，力促材料、时间、流程“三减少”，创建“红色代办”、党员志愿服务队伍，全年代办8423件，其中“不见面”代办413件，有效缩减审批周期，提高群众办事效率。严格执行中央八项规定和省、市、县委有关规定，认真落实政府系统全面从严治党主体责任，持之以恒抓好党风廉政建设，力戒形式主义官僚主义。切实加强重点领域和关键环节监管，土地招拍挂、工程招投标等进一步规范。强化审计和财政资金监管，促进审计问题整改，始终保持正风反腐高压态势。

同时，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善等事业加快发展，侨务、民族宗教、国防动员、退役军人事务、统计等工作取得新成效。

各位代表！过去一年，面对超预期的困难和挑战，我们迎难而上、逆势突围，每一步都走得不容易，每一步都走得很坚实，取得了来之不易的成绩，实现了本届政府的良好开局。这是县委、县政府和镇委正确领导的结果，是镇人大有效监督、鼎力支持的结果，更是全镇人民勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、人民团体、离退休老同志和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒的认识到，工作中仍存在薄弱环节：一是旅游配套设施较为薄弱，缺乏游客服务中心、大型停车场等基础配套设施，同时农家乐及民宿布局分散、以小型自主经营为主，难以承担高规格、高标准的服务接待；二是环境整治力度仍需加强，党校周边及城郊结合部“脏乱差”现象依然存在，主要干道沿线长效保洁管理机制仍未得到有效发挥；三是共同富裕任重道远，主要在于红色优势成果转化率不足，带动力不够，“红农旅”融合文章谋划不深，整体缺乏龙头性、引领性产业。为此，我们在今后工作中将认真研究，深刻反思，切实补齐短板，采取有力措施加以解决。

二、2023年工作计划

2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施 20 周年。我们必须牢牢把握中国式现代化的内在逻辑和本质要求，坚定不移推进跨越式高质量发展，奋力在现代化建设新征程中开新局、抢先机、走在前。

根据镇第十五次党代会第三次会议精神，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的二十大精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、市委“在中国式现代化进程中续写温州创新史”、县委争当“八大先行标杆”的决策部署，按照镇委打造“五大高地”的具体要求，坚持把高质量发展作为首要任务，把缩小“三大差距”作为主攻方向，把改革创新作为根本动力，把实现人民对美好生活的向往作为根本目的，全面提速经济高质量转型、城乡高品质建设、环境高颜值提升、社会高效能治理、民生高水平改善，为加快打造高水平革命老区共同富裕示范样板奠定坚实基础。

综合考虑各方面因素，建议 2023年全镇经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入、固定资产投资、全社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入增速快于经济增长速度。重点抓好四个方面工作：

一、坚持红色旅游优先发展，构建高质生态化产业体系。一是持续做优精品项目。围绕浙南（平阳）革命抗日旧址入选省级“造月工程”和国家5A级景区创建，联动推进大屯村历史文化村落保护利用重点村建设、山门镇城乡风貌提升项目等重大文旅项目建设。聚焦打造西部康养和生态休闲游目的地，推进满田森林公园景区项目、酷跑体育旅游项目开发，加快山门航空小镇项目落地落实，打造以休闲度假、户外体验、网红打卡为一体的生态旅游度假区。二是持续做活旅游业态。实施“微改造精提升”工程，完成15个微改精提项目。以省委党校平阳分校为核心，加快畴溪路改造提升，招引非遗文化项目、本土美食、特色文创产品等旅游业态进驻，持续加强景区旅游基础配套设施建设，进一步补齐停车场、民宿康养和餐饮等短板，激活人气、聚集商气。三是持续做深红色宣传。用好省委党校平阳分校所在地红色资源优势，开展“红色征程”活动，举行纪念闽浙边抗日救亡干部学校成立85周年、大屯会议召开85周年，北上抗日出征85周年等一系列纪念活动，大力实施“传统文化复兴计划”，推动重点文保单位保护修缮，擦亮“红都山门”文化金名片。

二、坚持城镇发展精建精美，扮靓生态宜居魅力小镇。一是优化城镇格局。高水平编制国土空间规划，全面围绕“拆整建美”主线，加大城中村改造力度，全力推进“红色小镇”“易地搬迁”两大共富试点，系统谋划一桥至二桥片区改造、山门三桥等项目，实施山门镇城乡风貌提升项目，优化提升城镇空间布局。二是完善城镇功能。完善相应配套设施，提高镇域垃圾分类处置能力。持续优化镇区道路，加快推进219省道前期，打造高效交通网络。完善水利工程建设，加快平阳县2023-2024年水系连通及水美乡村建设县——山门镇项目区怀溪和畴溪立项审批进度、生态清洁小流域治理项目方案设计，奋力补齐基础设施短板。三是精细城镇治理。规范市场经营秩序，重点打击占道经营、户外广告等突出问题，杜绝“六乱”现象回潮，建立“无缝隙、全覆盖”环卫保洁制度，抓好背街小巷、老旧小区等重点区域环境整治，推进建成区普遍实行垃圾分类，让城镇更洁净。

三、坚持城乡环境优美宜居，建设和美乡村“山门样板”。一是全力优化生态环境。扎实做好生活污水处理设施标准化运维，实现建城区范围全覆盖，持续巩固省级污水零直排区创建成果。持续深化“五水共治”行动，严格落实“河长制”，全面推进河长制信息化管理，不断提升河道整治管护水平，全面推进“水岸同治”，加强河道保洁，确保劣V类水不反弹。深入开展全域环境大提升行动，打好“十美联创”组合拳，不断加大污染防治力度，巩固国家级卫生城镇创建成果。二是聚力建设未来乡村。以成功创建浙江省4A级景区镇、大屯村成功入选第六批中国传统村落名录为着力点，持续推进“红都绿野”乡村振兴示范带项目建设。深化和美乡村“示范引领、全域整洁”行动，推进乡村建设“三基三主”十大工程，落实“千村示范、万村整治”工程，抓好永安、畴溪未来乡村建设，按照“五化十场景”要求，围绕未来邻里、未来教育等十方面，打造共富、幸福、数字、低碳的未来乡村示范样板。聚焦“一老一少”民生重点，加快大屯村、桥西村、旺源村“共享社·幸福里”建设，全面构建党建引领下的居民生活共同体、基层治理新格局。三是鼎力赋能产业发展。加快实施平阳县山门镇红启来料加工厂17村抱团项目，通过租赁合作、村企联盟等来料加工模式带动村集体增收产业发展；做优“果蔬正当时”助农品牌，打造综合“数字农场”，实现农业机械、技术等资源共享，开设“短视频+直播”带货课堂，加强农副产品市场竞争力。

四、坚持民生福祉普惠共享，构建和谐平安治理格局。一是大力推进惠民实事。持续办好人民满意教育，进一步扩大优质教育资源供给，完成粟裕红军小学风雨操场建设，全面推进社区教育发展，完成社区老年学习苑建设 1所，全面开展家政服务从业等各项技能培训。更加关注居民卫生健康问题，新改建规范化村卫生室1个，开展城乡居民健康体检和疾病预防筛查及老年人流感疫苗接种，进一步巩固卫生健康创建成果，加快山门中心敬老院投用。不断加强基层综合文化服务体系建设，深度实施“文化惠民”活动，建成城市书房1处，积极谋划镇文体中心建设。加大儿童友好城市建设力度，完善符合和适应儿童特点的公共设施、空间体系。二是大力深化“扩中提低”。实施强村富民工程，加快“一村一品”产业培育，持续推进共富工坊建设，引入温州汇吉宠物营养科技有限公司，实现增收致富。加强低收入农户增收帮扶，切实让帮扶政策落到实处、发挥实效、形成经验，力争低收入农户增收20%以上。进一步发挥慈善工作站效能，完善社会联动救助体系。三是大力抓好“平安山门”。聚焦新形势新问题，积极应对公共领域危机，建立健全风险研判、预警评估、协调防控等风险应对机制，极力消除、化解各类风险隐患，确保各领域不发生重大风险。全面落实平安创建系列举措，持续推进扫黑除恶专项斗争，强化“民转刑”命案防控，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪。深入开展“十大”重点领域信访突出问题治理专项行动和信访维稳百日攻坚，推进矛盾纠纷和信访案件及时化解，确保“矛盾不出村、信访不出镇”。深化“大综合一体化”行政执法改革，用好14个方面73项赋权，全面提升执法水平。

三、政府自身建设

新起点呼唤新作为，新征程更需新担当。我们将不断增强“拼”的精神、“干”的劲头、“争”的意识，以真抓实干的担当、开拓创新的魄力、劈波斩浪的奋勇，努力建设人民满意政府，奋力在建设革命老区共同富裕示范样板的新征程中干出新业绩、拼出新精彩、创出新辉煌。

一要坚定信念铸就绝对忠诚。持之以恒学深悟透做实党的二十大精神，自觉实践一系列新理念新思想新战略，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真组织开展主题教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到“总书记有号令、中央省市县镇委有部署，政府立马见行动”。

二要坚行法治强化依法履职。加强重大行政决策事前论证和事后评估，严格执行重大行政决策程序，抓好巡察问题和审计整改。依法接受镇人大民主监督，规范代表建议办理落实，做到事事有着落、件件有回音。推进严格规范公正文明执法，改进事关群众切身利益的重点领域执法。深化政务公开，提高政府的透明度和公信力。发挥法律顾问作用，切实加强法治宣传教育

三要坚持变革提升工作质效。树牢“整体政府”理念，加快变革型组织、创新型政府建设，推进政府工作的流程优化、制度重塑。深入建设数字政府，强化数字赋能和实战实效，完善镇政府领导挂联协调服务、重点工作“比晾晒”、争先创优动态督查评价机制，强化定期会商、清单管理和闭环推进。加强干部实践锻炼和专业训练，形成“争先进位、比学赶超”的良好氛围。

四要廉政勤政树立良好形象。严格对标对表中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”、提升作风，纵深推进政府系统廉政建设，聚焦以制度管权、管人、管事、管钱，加强重点领域、重要科室等廉政防控，营造风清气正的政治生态。坚持“俭”字为要、过紧日子，深化预算管理制度改革，有效盘活资源资产，有效压减一般性支出和非急需非刚性支出，把有限财力更高效用在推动高质量发展、增进民生福祉上来。

各位代表，实干书写精彩，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，努力在“两个先行”中创出一番新事业，交出一份新答卷，为山门加快打造革命老区共同富裕示范样板而不懈奋斗!