目  录

前  言

一、发展背景

（一）现实基础

（二）面临形势

（三）发展态势

二、总体思路

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、主要任务

（一）优化创业就业环境

（二）促进城镇人口集聚

（三）增强人力资本积累

（四）构建育儿友好服务体系

（五）积极应对人口老龄化

（六）全面提升人口素质

（七）促进重点人群共享发展

（八）推进人口服务管理创新

四、保障举措

（一）健全人口发展规划实施机制

（二）完善人口发展统计研究机制

（三）强化人口发展要素保障机制

（四）创新人口发展政策宣传机制

前  言

人口问题始终是经济社会发展中的基础性、全局性和战略性问题。在全国人口总量增速下降、老龄化程度日益加深的背景下，人口已成为城市发展最为重要的战略资源。编制《平阳县人口发展中长期规划（2021—2035）》（以下简称《规划》），推进人口与经济社会、资源环境协调发展，对于平阳县高水平开启全面建设社会主义现代化国家新征程、全面建设温州大都市区副中心、打造高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆具有重要意义。

本《规划》根据《国家人口发展规划（2016—2030）》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》《浙江省人口发展中长期规划》《温州市人口发展中长期规划（2021—2035）》《平阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要》等文件制定。本《规划》旨在阐明未来15年全县人口发展的总体要求、主要目标、主要任务，是指导全县人口发展的纲领性文件，是制定人口发展政策、实施人口管理、开展人口服务的重要依据，为全县经济社会发展宏观决策提供支撑。

《规划》实施范围为平阳县全域，规划实施时间为2021—2035年，基期为2020年，近期为2021—2025年，中期至2030年，远期展望至2035年。

一、发展背景

（一）现实基础。

1.常住人口总量平稳增长，人口自然增长率明显下降。从人口总量看，2020年，全县常住人口为86.32万人，位居全市第6位，与2010年相比增长13.33%，年均增长1.26%；户籍人口88.30万人，位居全市第5位，与2010年相比增长1.81%，年均增长0.18%。从人口机械增长看，2020年，流动人口21.51万人，与2010年相比年均增长6%以上。流动人口增速较快，有效拉动我县常住人口总量增长。从人口自然增长看，2020年，全县常住人口自然增长率为0.99‰，比10年前降低5.64个千分点。2016年“全面二孩”政策实施后，出生人口数量出现1—2年的短期回升之后又迅速回降。

图1：平阳县2010年—2020年户籍人口数和常住人口数变化情况

2.人口结构不断变化，老龄化影响日益突出。从性别结构看，2020年，总人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为108.89。从年龄结构看，2020年，0—14岁人口为13.93万人，占16.14%，较2010年提升1.08个百分点；15—59岁人口为55.39万人，占64.17%，较2010年下降6.31百分点；60岁及以上人口为16.99万人，占19.69%，较2010年提升5.23个百分点。人口抚养比从2010年的41.88%上升到2020年的55.84%，上升13.96个百分点。

图2：平阳县2010年人口年龄结构

图3：平阳县2020年人口年龄结构

3.人口素质持续改善，技能人才总量持续增长。2020年，每10万人口中具有大学（指大专及以上）程度的人口为10578人，与2010年相比增加4969人，增幅为88.59%。文盲率由7.69%下降为6.54%，下降1.15个百分点。全县技能人才达8.08万人，相较2010年增加5.48万人，增长210.76%。专业技术人才高级职称比例达13.36%，相较2010年增加0.60个百分点。人均预期寿命82.89岁，达到世界发达国家水平。

4.人口向中心城区集聚，人口城镇化水平逐步提高。2020年，全县城镇人口53.24万人，城镇化率为61.68%，较2010年提高12.43个百分点，与全市城镇化水平（72.16%）相比仍有较大差距。2020年，昆阳镇、鳌江镇、水头镇常住人口分别达到15.78万人、23.33万人、13.16万人，分别比2010年增加5.13万人、8.89万人、5.84万人。昆鳌主中心常住人口占全县比重从2010年的32.93%上升到2020年的45.31%，水头副中心常住人口占全县比重从2010年的9.61%上升到2020年的15.25%。

图4：平阳县主副中心人口集聚变化情况

5.就业结构持续优化，全员劳动生产率稳步提高。随着产业结构调整，尤其是“十三五”以来我县深入实施“工业强县”“服务业兴县”两大战略，全力打造“五大百亿”产业集群，加快推进产业转型升级，二产、三产就业吸纳能力持续提升。2019年全县从业人员产业分布结构为22.8：44.0：33.2；2020年全员劳动生产率达11.89万元/人，比2010年增长2倍。

图5：平阳县2016—2020年全员劳动生产率变化趋势（单位：万元/人）

（二）面临形势。

1.人口发展迎来四大机遇。

——国家人口政策调整背景下，放宽生育带来人口年龄结构优化机遇。在全国人口老龄化、家庭少子化趋势下，全国、全省的生育政策包容性进一步增强。《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》明确实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施；浙江省《关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉的决定》明确了实施护理假和育儿假、延长产假等各类计生新政。国家以及我省对生育政策的调整以及人口发展形势的深刻转型，要求我县及时落实相关政策，确保形成有利于提高人口生育水平，缓解人口老龄化进程，改善人口年龄结构的生育政策措施。

——多重战略叠加实施背景下，高端要素集聚带来人口素质优化机遇。我国持续推动户籍制度改革，实施《居住证暂行条例》《关于促进劳动力和人才社会性流动体制改革的意见》等促进人口跨区域流动政策，人口迁移的自由空间进一步加大。在长三角一体化、全省“四大建设”等重大战略实施背景下，“十四五”我县将加快构建对外交通骨干网、一体化快速网、基础服务网“三网融合”的综合立体交通体系，基本构筑“15-30-60”交通时空圈，极大便利外来人口入县。这有利于实现更高层次的开放合作，有利于高素质人才的引进和培养，创造我县在新时期人力资源禀赋新优势。

——“双循环”时代背景下，重大政策实施将带来劳动力人口增长机遇。面对新发展形势和环境，国家提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”我县积极融入“双循环”大格局，建设温州大都市区副中心城市，打造鳌江流域新消费引领地、浙南新智造集聚地、浙南闽北文旅融合示范地、温州枢纽经济先行地、浙江共享幸福标杆地，出台实施产业、人才、金融等各类优惠政策，大量战略红利、制度性政策红利集中释放。这有利于促进长期在外发展的平阳籍人才回流，有利于推动重大产业项目引进落地，进而扩大外来劳动力人口集聚数量。

——温州大都市区建设背景下，城市能级提升带来人口增速提升机遇。温州市域城镇规划提出了“一主一副两极多节点”的空间结构，其中“一副”是指温州市域副中心，主要依托鳌江流域平原城镇群发展。“十四五”我县将坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，以提高城市能级、集聚特色功能、统筹城乡发展、提升形象品质为导向，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的“一主一副一带三区”县域整体发展格局。城市功能将不断完善，这有利于深入推进鳌江流域中心城市建设，扩大城市人口容量，提升城市人口吸引力，促进人口机械净增长。

2.人口发展面临三大挑战。

——高质量发展背景下，产业提质升级带来劳动力人口高效匹配的挑战。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，实现高质量发展须推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。“十四五”我县将深入实施“工业强县”“服务业兴县”战略，全力打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，突出数字化引领、撬动、赋能作用，推动数字经济和实体经济深度融合，加快构建支撑高质量发展的现代产业体系。现代产业体系构建、产业转型升级要求与之相适应的高素质、高技能劳动力，对我县劳动力人口匹配产业发展提出挑战，须重点关注高层次人才、产业人才、技能人才的精准培养与引进。

——区域协调发展背景下，温州大都市区建设带来主副中心人口竞争的挑战。国家提出实施区域协调发展战略，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展。2020年，由温州城区、瑞安市、乐清市、永嘉县构成的温州大都市区主中心常住人口占全市的71.52%，由我县和龙港市、苍南县构成的副中心常住人口占全市的22.69%。随着温州大都市区建设不断推进，主中心核心功能进一步加强，我县在全面建设温州大都市区副中心过程中，既面临主中心地区人口的虹吸效应，也面临与副中心其他地区的人口竞争。

——人口老龄化程度加深背景下，人口结构变化带来人口与公共服务配套的挑战。“七普”数据显示，2020年我国60岁及以上人口占比18.7%，较2010年上升5.44个百分点，人口老龄化程度进一步加深。同时，我县60岁及以上人口占比19.69%，高于全国0.99个百分点，人口老龄化程度日益加深将会持续增加家庭养老负担和医养结合的公共服务供给压力，对人口年龄结构产生深远的影响。

（三）发展态势。

1.人口总量保持增长态势。从自然增长来看，在“全面二孩”效应渐退的情况下，一对夫妻可以生育三个子女的政策及配套支持措施预期效果仍将十分有限，未来生育动力仍会相对疲乏；从机械增长来看，随着创新创业环境持续优化，教育、医疗、康养等公共服务品质持续提升，我县对外来人口的吸引力将得到进一步增强。

2.城镇化水平稳步提升。“十四五”我县将打造环古盘山组团式生态滨海城市，提升城市集聚功能和平台吸纳能力，推动人口增长同城市功能提升和产业转型相互适应、相互促进。推进昆鳌一体化，加快城东新区、昆鳌协同发展区、滨江商务区等重点区块建设，增强昆鳌主中心集聚辐射能力，提升昆鳌主中心人口首位度。

3.人口老龄化程度加深。预计“十四五”期间，我国将迎来人口规模拐点，同时随着20世纪60年代第二次人口生育高峰出生者逐渐步入老龄段，人口老龄化程度进一步加深。预计到2025年全县常住人口60岁及以上老年人口占比从2020年19.69%上升到23%，人口年龄结构将迈入中度老龄化水平；预计到2035年，60岁及以上老年人口占比上升到27%。

4.人口素质进一步提高。全县人口健康水平不断提升，人口平均预期寿命持续提高。平阳将进入新旧动能转换的提速期，智能化改造、数字化转型全面深化，以创意创新为核心的新兴业态不断扩展迭代，新技术应用、新业态发展需要更多富有创造力的劳动力人口，人力资源需求由低文化低技能向高文化高技能的劳动力转变。

5.家庭结构趋于多样化。户均人口规模将持续降低，家庭成员居住分散化现象凸显。核心家庭（由已婚夫妇及其未婚子女组成的家庭）和直系家庭（由父母同一个已婚子女及其配偶、子女组成的家庭）成为主要家庭形式，单人家庭、单亲家庭、“丁克家庭”、“空巢家庭”等特殊家庭比例将逐步提高。

二、总体思路

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的使命担当，紧扣推动共同富裕和促进人的全面发展，以扩大人口总量势能为主线，以促进人口长期均衡发展为主旨，强化人口发展的战略地位和基础作用，为加快建设“一城五地”，打造高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆提供坚实基础和持久动力。

（二）基本原则。

——统筹兼顾，综合施策。根据县域人口变化发展特点，统筹处理好人口与经济、社会、资源、环境之间的关系，切实将人口融入经济社会政策中。健全人口与经济社会发展的综合施策机制，构建部门协同联动机制，形成人口发展工作合力。

——尊重规律，正向调节。尊重人口发展趋势及规律，顺应经济社会发展要求和群众根本利益，更加注重运用鼓励性、开放性政策措施疏通堵点。在提高生育率的同时，大力吸引外来劳动年龄人口来我县创业就业，推动人口总量持续增加，人口结构优化调整，人口素质不断提升，持续增强人口资源禀赋。

——以人为本，共享发展。准确把握现阶段共同富裕的内涵和要求，更加注重人的智力、健康、技能、素养等全面发展，以增进人民福祉、促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系，推进公共服务优质共享，丰富共同富裕服务供给，让全体人民共享改革发展成果。

——数字赋能、改革创新。充分把握人口在不同社会发展阶段中的特点，以数字化改革为牵引，与时俱进地创新人口管理服务方式和监测预测机制，推进数据集成、资源整合，积极破除制约人口高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。

（三）发展目标。

1.近期目标：到2025年，常住人口稳步增长，昆鳌主中心人口吸引力显著增强，城镇化水平持续提升，外来劳动力长期留平人口持续增加。

——人口总量持续增长。到2025年，常住人口力争达到100万人，户籍人口达到90万人，总和生育率回升至1.35。

——人口素质有效提升。到2025年，人均预期寿命达82岁，高技能人才总量达到13万人，引入高校毕业生5万人，高技能人才占技能劳动者比例达到30%，主要劳动年龄人口受过高等教育比例达到20%。

——人口结构压力缓解。到2025年，全县常住人口老龄化率控制在23%以内，常住人口抚养比控制在63%以内，出生人口性别比控制在108以内。

——人口分布更趋合理。到2025年，经济发展与人口集聚的良性循环进一步提升，新型城市化体系更加优化，城镇人口集聚能力有较大提高，农业转移人口市民化加快推进，全县常住人口城镇化率达到65%。

2.中期目标：到2030年，“百万级常住人口城市”地位更加巩固，环古盘山组团式生态滨海城市人口集聚能力明显增强，昆鳌主中心首位度显著提升，常住人口城镇化率达到70%，出生人口性别比接近自然平衡，人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高。

3.远期目标：到2035年，“百万级常住人口城市”优势更加凸显，人口总量持续健康增长，人口质量整体大幅跃升，人口发展与城市功能提升和产业转型升级相互适应、相互促进，人口与经济社会、资源环境均衡发展态势全面形成。

平阳县人口中长期发展主要指标

备注：[ ]表示累计数；总和生育率、人均预期寿命、出生人口性别比采用卫健部门口径。

三、主要任务

（一）优化创业就业环境。

1.加快建设高能级产业平台。深化“制造业发展双轮驱动”战略，深入推进传统制造业改造提升和新兴产业培育壮大，推进产业高端化、规模化、集群化发展，培育形成智能装备、新材料、时尚轻工“三大五百亿”产业集群，打造具有核心竞争力的温州南部先进制造业核心区、具有全球竞争力的印包装备制造基地、长三角新材料制造基地、温州南部时尚轻工生产基地。加快推进开发区整合提升，由“一区六园”整合为“一核三区”，进一步提升对外合作水平、创新融合能力和经济发展质量，争取创建“万亩千亿”新产业平台。加快高端印包装备智造小镇、动力小镇、宠物小镇等三大省级特色小镇建设，深化特色小镇“亩均论英雄”改革，构建形成多主体协同、多要素联动的产业生态系统。推动小微企业园高质量发展，实现企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中。

2.加大招商引资力度。创新利用外资方式，强化以商引商、以外引外、以民引外，支持外商企业投资战略性新兴产业、现代服务业。积极参与中国（温州）华商华侨综合发展先行区创建，谋划实施一批吸引华商汇聚和创新创业的重大载体。深入实施平商回归工程，充分发挥平商组织作用以及在外平阳人资源优势，推动在外优质企业引进、资本回流、人才回归。加强招商选资项目库建设，积极开展项目前期工作，不断调整充实招商项目库。完善投资服务体系，健全科学规范、精准对接的服务机制。

3.做大做强企业主体。加快构建以商事主体登记确认制为核心的商事登记体系，力争县内在册市场主体数量每年新增7000家以上，到2025年，县内市场主体突破15万家。持续开展“雄鹰行动”，用足用好百亿企业扶持政策，加快培育形成一批影响力大、竞争力强的行业龙头企业。到2025年，全县产值超亿元工业企业150家，百亿级企业实现零的突破。持续开展“凤凰行动”，做实企业上市队伍梯次培育，推动更多优质企业挂牌上市，力争实现上市企业超10家，新三板挂牌企业超7家，股份制企业超200家。推进“千企上规行动”，发挥小微企业园集聚优势，推动小微企业向“专业化、精品化、特色化、高新化”发展，培育更多“小巨人”“单项冠军”“隐形冠军”“独角兽”企业。到2025年，规上工业企业突破1000家。

4.全面优化营商环境。统筹推进“放管服”改革、“最多跑一次”改革，全力打造审批事项最少、办事效率最高、交易成本最低、开放力度最大、企业获得感最强的营商环境最优县。到2025年，营商环境各项量化评价达到省内领先水平，营商环境综合排名居全省前列。深化“一窗受理、集成服务”改革，全面推进政务服务事项无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环，实现减窗口、减人员、提效能。聚焦重点领域，迭代升级便民利企“一件事”，推动业务整合和流程再造，提供更多的套餐式、集成式服务。健全完善“三清单一承诺”机制，积极构建新型亲清政商关系。完善企业投资项目高效审批制度，建立健全首问负责制和全生命周期服务。实施涉企经营许可事项清单管理，探索以承诺制为核心的极简审批制度。推进“大综合一体化”行政执法改革，严格规范涉企行政执法，加强和规范事中事后监管，积极推行“综合查一次”。持续落实涉企降本减负政策，建立健全惠企政策直通企业制度。完善外来投资服务体系，实行首办负责、全程护航等制度。

（二）促进城镇人口集聚。

1.构建县域空间发展新格局。以打造温州大都市区副中心为目标，坚持多规合一、海陆统筹、全域规划，统筹编制县域国土空间总体规划，全方位融入温州都市区发展。以提高城市能级、集聚特色功能、统筹城乡发展、提升形象品质为导向，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的“一主一副一带三区”县域整体发展格局。依托昆鳌主中心，向东向北联动万全、海西，拓展产业发展空间，促进产业创新、公共服务、城市生活等功能融合，接轨温州大都市区建设，打造环古盘山组团式生态滨海城市。推动水头与腾蛟、凤卧一体化发展，增强区域中心功能，强化西部乡镇协同发展，打造温州西部生态休闲产业带的重要绿色增长极。

2.全面提升中心城市首位度。围绕鳌江流域中心城市建设，以“昆鳌一体化”为主抓手，加快中心城区建设步伐，完善城市综合功能，提升中心城市首位度和城市品质。抓好新一轮国土空间规划编制工作，推动人口有序集疏、产业合理集聚、空间高效集约。加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等基因。高标准建设重点功能区块，全力打造城东新区核心区和鳌江古鳌头金融商务中心，实施一批总部楼宇、城市阳台、中央绿轴、文化街区等标志性项目，进一步完善现代商贸、商务办公、交通枢纽、公共服务、生态居住等功能。全面推进昆鳌区域规划、基础设施、产业布局、公共服务、生态环保等一体化协同发展，加快昆鳌协同发展区建设，加快形成融合发展优势，力争到2025年基本实现同城化。

3.加快推进新型城镇化。滚动实施“大建大美”三年行动计划，推动“大建大美”向“精建精美”升级、“全域美”拓展，强化历史文化保护，塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，进一步完善城镇功能。优化县城、镇域、乡村“三个空间”布局，发挥好县城集聚功能、镇域联接功能、乡村承接功能。聚焦城镇化补短板强弱项，推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效。发挥中心镇作为统筹城乡发展重要节点的作用，争取更多中心镇列入国家中小城市综合改革试点和省级小城市培育试点，加快实现由“镇”向“城”的功能升级。高水平推进美丽城镇建设，不断提升美丽城镇建设品质，统筹推进城、镇、村三级联动发展。在巩固小城镇环境综合整治成果的基础上，以环境美、生活美、产业美、人文美、治理美的“五美”城镇为目标，实现全县所有乡镇美丽城镇建设全覆盖。完善村庄规划，加强农村人居环境整治，彰显乡村综合价值，打造成为城市后花园。

（三）增强人力资本积累。

1.推进科创平台建设。深入实施创新首位战略，以建设省级高新技术产业园区为核心，加快推进“1+X”科创平台建设，加大创新主体培育，推进科创指标稳步提升，有效提升县域自主创新能力。高质量创建平阳智能装备制造省级高新技术产业园区，主动对接温州国家自主创新示范区建设，推进产业链、创新链、人才链、价值链联动发展，打造温州南部重要的科技成果策源地、高新技术产业高地、创新创业人才集聚地。推进科创平台建设，提升省级科技孵化器、温州大学平阳智能制造研究院、中国计量大学平阳工业设计研究院、省级印包装备制造产业创新服务综合体等平台能级，积极引进武汉大学、浙江理工大学等高等院校共建创新载体，开展前沿技术、共性关键技术攻关和跨行业融合性技术研发，提升产业链创新水平。支持有需求的科创型企业入驻温州（嘉定）科技创新园、长三角 G60温州·松江科创基地、温州·紫金港科创园等“科创飞地”，吸引一批海内外高端人才入企，发挥“飞地聚才”效应，打造“研发创新在外地、成果转化在平阳”的良好创新创业生态。

2.打造温州南部人才高地。迭代升级人才政策，实施“人才最优服务”工程，以超常规举措招引优秀人才。大力实施“红都英才计划”，推行中介荐才，以才引才、平台引才等机制，面向全球引进海内外高层次人才和高水平创新团队。实施“百名博士齐聚平阳”行动，持续推进“招博引硕令”，推动博士硕士来平创新创业。深入开展高校毕业生招引“510计划”精准攻坚行动，落实高校毕业生招引“五百行动”，吸引更多高校毕业生来平就业创业。大力实施“匠来计划”，成立“平阳产业人才学院”，构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系，打造一支新时代工匠人才队伍。探索组建“平阳招商引才战略联盟”，集中力量招商引资、招才引智，推动高精尖人才、高水平团队、高科技项目向平阳集聚。

3.优化人才发展环境。完善创新要素参与分配机制，探索知识、技术、管理、数据等要素价值的实现形式。完善技能人才培养、引进、评价、使用、激励机制，开展职业技能等级认定改革试点，提高技能人才政治、经济、社会待遇。推广“全球引才险”套餐，为企业和人才创新创业提供“全方位”的风险补偿和托底保障。积极构建“产学研用金、才政介美云”十联动的创新生态系统。探索通过科研院所和科研平台留编引才方式，突破人才二元体制障碍。推进人才服务事项“一站办”“一件事”改革，提高人才工作信息化水平。加强与在外人才联系，探索建立人才顾问团，聘任在外高层次人才、专家等作为平阳招才引智顾问，为平阳推荐优秀人才、项目。完善人才住房、户籍管理、配偶工作、子女就学等配套政策，加快构建有利于人才集聚发展的机制和环境。

（四）构建育儿友好服务体系。

1.推进儿童友好城市建设。围绕构建“致策友好、服务友好、权利友好、空间友好、环境友好、产业友好”六大可持续发展的儿童友好施政体系，分领域、分阶段推进试点项目，形成一批可复制可推广、彰显平阳特色的先进经验和典型示范。积极推进儿童友好乡镇、儿童友好社区、儿童友好学校、儿童友好医院、儿童友好公园、儿童友好街区等单元建设，促进全县儿童及家庭享有更加美好的生活，切实推动城市高质量发展。将儿童友好理念全面融入城市规划建设，按照城市各类儿童友好空间与设施规划建设国家标准，坚持儿童优先、多元趣味、安全环保、便捷舒适等原则，在新建项目及城乡更新项目中落实儿童友好各项配建规定及设计要求。推动城市适儿化改造，贯彻实施国标、行标、地方标准中涉及儿童在村（社区）、学校、医院、街区、公园、场馆、商圈等使用的公共设施建设指引和强制性标准。统一儿童服务设施和标识标牌系统，推动公共场所建设母婴室、儿童厕位及洗手池、第三卫生间（亲子卫生间）等。结合城市风貌示范区、未来社区、美丽城镇建设、老旧小区改造等，完善社区儿童公共设施。加大校外活动场所建设力度，全县中小学校普遍开展儿童友好试点建设。

2.落实各项生育支持政策。推进育儿友好型社会建设，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套措施，加强生育妇女就业、工资待遇等权利保障，多渠道降低生育、养育、教育成本。完善积极生育支持措施，构建生育支持政策体系，鼓励全县家庭按政策生育。落实将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。完善生育保险制度，扩大生育保险覆盖面，及时发放符合规定的产假生育津贴，逐步提升生育医疗费待遇，将符合规定的婴幼儿疾病防治纳入医保体系。完善孕产假等制度，督导在平企事业单位严格落实家庭成员婚假、产假、生育奖励假、哺乳假及护理假、育儿假、独生子女陪护父母假，鼓励用人单位为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作时间安排及必要的便利条件。强化家庭在婴幼儿照护服务中的主体地位，完善家庭婴幼儿照护支撑体系，鼓励企业为抚育婴儿有困难的员工实行弹性工作制。

3.加强0—3岁托育服务。大力发展3岁以下婴幼儿照护服务，将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务体系，合理规划布局与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施；建立完善3岁以下婴幼儿照护服务政策制度和标准规范，形成多样化、多层次的婴幼儿照护服务体系，积极探索“医教结合”的婴幼儿照护新模式。加强婴幼儿健康管理，强化婴幼儿照护服务信息管理和服务队伍建设，有效解决“托育不容易”“托育不便宜”“托育不放心”等关键问题。引导支持企事业单位、社会组织或个人等举办3岁以下婴幼儿照护服务机构，形成多元化照护服务格局，优化照护服务发展环境。

4.提高优生优育服务水平。加强妇幼健康服务机构与综合医院、医共体的分工协作，形成横向互补、上下联动的服务网络，推动妇幼健康优质资源合作共享。加强妇幼保健院的资源整合和信息化建设，改善生育全程医疗保健服务，加快中医药和妇幼保健融合发展。优化产、儿科医疗服务资源布局，提升产、儿科服务能力，加强母婴保健技术的规范管理，推进孕产妇和新生儿危重救治中心标准化建设。完善婚前医学检查和孕前检查网络，加强和规范产前筛查、诊断和新生儿疾病筛查、治疗工作，提高出生人口素质。到2025年，孕产妇系统管理率达95%以上，孕产妇住院分娩率达98%以上。

（五）积极应对人口老龄化。 

1.推进老年人力资源开发应用。将老年人才开发利用纳入人才队伍建设规划，鼓励专业技术领域劳动力人口适当延长工作年限，在全县范围内试行老年人才返聘制度，创造条件发挥老年人知识、技能和经验，实现老有所为。鼓励机关、企事业单位和社会组织开发适合老年人的工作岗位，帮助有意愿的老年人接受岗位技能培训。鼓励用人单位为老年人制定弹性工作制度，加大就业灵活性。完善老年人再就业保障制度，保障老年人再就业时及时签订劳务协议，明确双方权利义务，保障符合条件的超过法定退休年龄人员在工伤保险等方面的合法权益，完善涉老劳动纠纷的调解、诉讼等多元化纠纷解决机制。

2.加快老龄产业发展。积极培育银发经济生态链，支持适老康复辅助产业、适老智能产品等涉老产业发展，推进老年产品市场提质扩容。针对家庭、社区、机构的照料、康复、护理等不同应用场景，加快开发智慧老年产品。探索建设具备机构养老、日间照料、文体娱乐、医疗保健等多功能、综合性的养老服务综合体。推动养老服务机构创新发展居家健康养老、健康管理、互联网健康咨询、生活照护等健康养老服务模式。以西部生态休闲产业带建设为契机，依托自然生态资源，植入医疗养生康复元素，引进高端康养品牌，打造一批特色鲜明、具有竞争力和影响力的医疗康养服务产业集聚区。

3.完善老年友好服务体系。坚持将养老服务深度融入县域治理现代化，健全居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。实施村（社区）居家养老服务照料中心转型升级计划，打造居家养老服务15分钟服务圈。依托社区养老服务设施，在乡镇层面建设具备全托、日托、上门服务等综合功能的居家社区养老服务照料中心，在社区层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心，为老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务。加快县级公办护理型养老机构建设。大力发展民办养老机构，培育本土养老服务企业，积极鼓励知名养老服务品牌在平阳落地，鼓励和支持社会力量投资建设中高端养老服务机构。推进医养康养相结合，建立健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等覆盖城乡、综合连续的老年健康关爱服务体系。

（六）全面提升人口素质。

1.全面推进教育现代化建设。推动学前教育公益普惠发展，推进学前教育扩容和办学内涵提升双轨并进，注重等级创建，优质发展学前教育。加大公办幼儿园建设力度，推进学前教育提质扩面，构建公益普惠、布局合理、资源充足、质量保证的学前教育公共服务体系。推动义务教育优质均衡发展，加大乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设力度，实施初中学校全面提升行动计划，创成全国义务教育优质均衡发展县。推动高中教育高质量发展，统筹优化普高资源，积极推进分类办学改革。深入实施职业教育提升工程，优化职业教育体系建设，创新合作方式和途径，建立校企一体化育人机制。推进终身教育和学习型社会建设，促进区域内各类教育资源的有效整合，实现终身教育的课程资源、教师资源、校舍资源、管理资源的开放共享，加快形成目类齐全、结构合理、方便学习的社会公共继续教育和终身学习平台。

2.深化健康平阳建设。加快卫生健康现代化，统筹优化城乡医疗资源配置，推进重点学科发展，加快构建“以健康为中心，以预防为主”的优质高效的卫生健康服务系统。推进县域医共体建设，落实医药卫生“三医联动”“六医统筹”改革，健全现代医院管理制度和分级诊疗制度，构建以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的一体化网络，扎实推进县域医疗卫生服务体系整合。全面完善公共卫生服务体系。坚持“预防为主”方针，改革完善公共卫生服务体系，全面推进公共卫生补短板强弱项，提升应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。深入开展慢性病综合防治、精神卫生综合管理和社会心理服务体系建设，推进医防融合发展。大力推进中医药传承创新发展，健全完善中医医疗服务网络，加强县中医院基础条件建设，加快基层中医科室、中医馆建设。打造运动健康城市，广泛开展全民健身运动，打造群众性体育赛事活动品牌。

3.持续改善人口健康环境。高水平建设美丽平阳，深化环境综合治理，全面深化五水共治碧水行动，持续深化大气污染防治，大力开展“净土清废”行动，建设全域“无废城市”。加强全民环境保护宣传教育和政策引导，在衣食住行游购娱等全领域践行绿色生活方式。推行绿色消费，鼓励居民购买节能、节水、可再生利用等绿色环保低碳产品。推行绿色包装，减少一次性包装物品的消耗。推行绿色出行，完善公共交通网，推广新能源和清洁能源汽车。全面实施国民营养计划，加强营养膳食指导，多种形式宣传营养健康知识。加强健康教育和健康促进，建立全面覆盖、分工明确、功能完善、运转高效的健康教育与促进体系，加强健康教育队伍服务能力，推动“互联网+精准健康科普”。深入开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生县城（乡镇）创建成果，深化卫生村建设，全面开展健康乡镇（县城）、健康村（社区）、健康单位（企业）和健康家庭等健康基础单元建设活动。

（七）促进重点人群共享发展。

1.健全儿童福利保障体系。健全孤儿和困境儿童基本生活养育标准动态调整机制，确保养育标准与经济社会发展水平相适应。实现机构孤儿、散居孤儿、困境儿童生活费保障标准统一。加大残疾儿童康复机构建设力度，按照“鳌江流域各地（昆阳、鳌江、水头）各建一所各类别残疾儿童示范康复机构”的合理布局要求，至2025年，全县分类别设立不少于4家规范化残疾儿童康复服务机构。推进儿童福利机构优化提质和转型发展，加快县未成年人救助保护中心和乡镇未成年人保护工作站建设。建立完善主动发现机制，以农村留守儿童和困境儿童为重点，夯实监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”的救助保护机制。依托全省联网的儿童信息管理平台，推进孤儿和事实无人抚养儿童认定一证通办、跨省通办。到2035年，实现村（社区）“儿童之家”服务乡镇全覆盖，未成年人保护工作站乡镇全覆盖。

2.健全残疾人福利保障体系。完善残疾人基本生活保障制度，进一步落实依靠家庭供养残疾人按单人户纳入低保政策，确保符合条件的残疾人应保尽保。健全多元化残疾人社会保险制度，落实残疾人参加城乡居民基本养老保险补贴制度，鼓励残疾人和残疾人服务机构参加商业保险。完善残疾人专项福利补贴制度，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，残疾人“两项补贴”精准发放。健全残疾人就业保护、就业支持和就业服务制度，更好保障残疾人平等就业权益。稳定巩固残疾人集中就业，全面落实集中安排残疾人就业税收优惠、社会保险补贴等政策，加大残疾人职业技能培训补贴力度，鼓励社会力量依法兴办的非营利性残疾人集中就业机构创新发展，鼓励更多企业通过集中安置吸纳残疾人就业。落实残疾人就业创业帮扶政策，鼓励残疾人自主创业、灵活就业。健全残疾人康复服务机制，建立康复与预防相联动、与医疗相结合的服务体系，引导利用社会资源为残疾人提供康复服务。完善残疾人托养庇护服务体系，健全以居家照护为基础、乡镇机构托养庇护为主体、县寄宿制专业托养机构为依托的残疾人托养庇护服务网络，为符合条件的残疾人提供集中托养、日间照料等照护服务。推进残疾人托养庇护机构和养老机构资源共享，鼓励有条件的日间照料养老服务中心设立 “残疾人之家”。

3.全面建立新型社会救助体系。加强城乡居民社会保障与社会救助制度有效衔接，建立以专项救助为重点，多元社会力量参与为补充的新时代社会大救助体系。完善低保标准动态调整机制，对标全省总体水平提高低保标准。推动预防性、发展性救助服务体系建设，建立县级救助服务联合体，推动救助由物质型向“物质+服务”转型。健全城乡低收入群体精准识别和分类机制，分类制定解困帮扶政策措施，加大对因病致贫、因病返贫困难群体救助。实施智慧救助先行计划，构建“互联网+精准救助”机制，发挥“码上救”平台效用。深入实施希望工程“助学、助困、助医、圆梦”四大行动。推动社会福利和慈善事业、红十字事业全面发展，加快构建适度普惠型福利体系。

（八）推进人口服务管理创新。

1.优化“零门槛”落户政策。推进户籍制度改革配套政策调整，提高全县新型城镇化水平，促进人口与经济社会协调发展。继续保持低门槛人才引进落户政策，《温州市人才分类目录》中所列人才，大专（含技工院校高级工班）以上学历、初级以上职称、高级工以上职业资格（技能等级）的人员，以及35周岁以下具备中等职业学校（含技校）学历或中级工职业资格（技能等级）的人员，可以在城镇地区先落户后择业。租住在城镇已登记（备案）的租赁私房内的，经房屋所有权人同意可以在租赁私房落户。

2.完善流动人口管理服务。完善“浙里新市民”应用，推广应用电子居住证取代实体卡居住证，创新和加快投用更多积分应用事项，全方位多层次做好宣传推广，全面提升用户注册率、活跃度和覆盖面。大力实施“新居民安居致富工程”，以电子居住证申领和跨市互认的积分制为突破点，不断探索完善后台运作和积分管理办法，健全新居民基本公共服务，在住房保障、免息贷款、义务教育等方面探索以积分为主导的优质梯度服务。常态化排查化解流动人口矛盾纠纷，畅通流动人口就业求助渠道，建立流动人口“掌上维权”精准服务机制，大力推广“码上维权·不再忧薪”云端维权服务平台。

3.做好境外归国人口管理服务。遵循依法管理、优化服务和居住地属地管理的原则，健全境外人员服务管理工作机制，促进华侨、归国留学生、外籍人才等更好融入平阳。

四、保障举措

（一）健全人口发展规划实施机制。

建立健全人口发展的目标体系、工作体系、政策体系和评估体系。建立健全工作协调机制，加强人口战略研究，统筹重大政策研究制定，协调解决人口发展中的重大问题。由人口集聚专班牵头推进规划实施，制定年度工作要点，进一步明确责任分工，细化目标任务，推动相关工作分解落实。各有关单位根据《规划》和年度工作要点提出的目标任务，研究制定配套政策和实施细则。加强规划实施情况的监测和督查，开展人口发展年度评估分析，结合执行情况适时完善工作措施，提升规划实施的科学化水平。

（二）完善人口发展统计研究机制。

建立以人口普查为基础，以人口抽样调查为主体，以多部门行政记录和网格化管理信息为依托，以人口相关大数据分析为补充的年度人口统计体系。建设人口信息与管理大数据平台，实现人口数据部门之间人口数据共建共享和开发利用。加强人才引进后的留平情况统计，设立人才引进留平、离平监测指标并定期开展评估督导，全面掌握人才引进和流失情况，完善人口数据统计体系。

（三）强化人口发展要素保障机制。

完善以人的全面发展为导向的财政投入保障机制，将人口发展经费纳入公共财政投入体系，优化公共财政投入结构，形成稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹的经费保障机制。加强规划用地保障，在城乡规划建设过程中，对“一老一小”、保障性租赁住房等项目要提前统筹规划布局、优先纳入年度用地计划。加强人口信息队伍、人口服务队伍和人口管理队伍建设，针对人口工作范围、服务层级、服务对象的差异，加强人口工作队伍的专业素质培训，提升人口工作人员业务素质，满足人口服务日益多元化、综合化、精细化的需求。

（四）创新人口发展政策宣传机制。

发挥媒体优势，利用报刊电视广播等传统媒体，抖音、快手、微信公众号等新型自媒体，创作关于国家、省、市、县人口新政及人口规划的宣传专栏，做好图文并茂的宣传引导。开展人口政策宣讲下基层活动，实现人口政策现场宣讲，政策疑问现场咨询。利用各类网络服务平台，以在智能线答疑等方式，实现各类政策精准推送，提高公众对人口政策的知晓度。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院，各人民团体。

平阳县人民政府办公室                     2023年6月9日印发

附件：

《平阳县人口发展中长期规划》(起草说明).doc