一、制定背景

推进闲置农房盘活利用，盘活乡村闲置农房等资产资源，引导城市人才、资金、技术等要素向农村集聚，这是实施乡村振兴战略的具体实践，也是推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，加快城乡融合发展的重要举措和强化乡村振兴制度供给的重要载体，具有鲜明的时代和现实意义。为顺利推进闲置农房盘活利用工作，进一步盘活农村资源资产，壮大村级集体经济，促进农民增收，根据平委改〔2020〕17 关于印发《平阳县闲置农房盘活工作实施方案》的通知文件精神，结合我镇实际，制定《南雁镇闲置农房盘活工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、政策依据

平阳县政府出台了关于印发《平阳县闲置农房盘活工作实施方案》的通知（平委改办〔2020〕17号），要求全县各个乡镇、积极探索闲置农房盘活利用的典型样本、方法途径、模式流程、监督管理等方式，为面上推广提供可借鉴的经验。

三、主要内容

《南雁镇闲置农房盘活工作实施方案》从盘活对象、盘活业态、盘活方法、扶持措施、规范管理5个方面，提出了17条具体政策举措。

（一）在盘活对象方面。通过制定闲置农房盘活的基本条件，建立农房盘活的负面清单，进一步明确闲置农房盘活要求。

（二）在盘活业态方面。鼓励农户（小农户）采取出租、合作、合资等方式，引入社会资本，发展民宿农家乐、养老养生、运动健身、艺术创作、旅游休闲、文化博览、电商服务、后勤基地、农业生产、其他等模式，可结合本地实际充分挖掘盘活新业态，打造一批民宿（农家乐）集中村、乡村旅游目的地、健康养生基地、艺术创作中心和田园综合体。

（三）在盘活方法方面。闲置农房盘活利用遵循“依法、自愿、平等”的原则，具体由村集体经济组织牵头组织，鼓励采取“合作社+农户”、“合作社+企业+农户”等多种模式经营，可采取如个体盘活与集体盘活、外来资本盘活和返乡创业盘活、整体盘活与部分盘活、租赁盘活和合作盘活、短期盘活与长期盘活、农房盘活与农地盘活等多种形式。

（四）在扶持措施方面。以加大农房修缮改造、实行闲置农房退出及流转、提供闲置农房金融服务、加强农村基础设施提升4大措施为抓手，以最有力的措施，全力推动闲置农房盘活工作落地见效。

（五）在规范管理方面。持续加强租赁合同管理、安全生产管理，有效保护农民利益、社会资本正当合法权益，以及生命财产安全。同时，建立矛盾纠纷调处机制，村级组织及时处理闲置农房租赁使用过程中产生的矛盾纠纷。

四、组织保障

提出加强组织领导、明确职责分工、强化系统谋划、严格考核督查等保障措施，主动加强与有关单位、部门的沟通联系，积极协调解决工作过程中遇到的各类问题，有力推进闲置农房盘活。

五、解读机关

南雁镇人民政府农业公共服务中心。解读人:肖智慧，咨询方式:0577-63830567