平阳县人民政府办公室文件

平政办〔2023〕72号

平阳县人民政府办公室

关于印发平阳县扩大有效投资“百项千亿”工程实施方案（2023—2027年）的通知

各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《平阳县扩大有效投资“百项千亿”工程实施方案（2023—2027年）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

平阳县人民政府办公室

2023年6月28日

（此件公开发布）

平阳县扩大有效投资“百项千亿”工程实施方案（2023—2027年）

为全面贯彻落实党的二十大精神以及中央经济工作会议、省委十五届二次全会暨省委经济工作会议、市委十三届三次全会精神，促进投资稳定增长，推动经济整体好转，更好发挥重大项目对奋力谱写“两个先行”温州篇章的牵引作用，根据《温州市扩大有效投资“百项千亿”工程实施方案（2023—2027年）》（温政办〔2023〕11号）、《温州市扩大有效投资“百项千亿”工程2023重大项目实施计划》（温政办〔2023〕12号）等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中国式现代化为主线，聚焦做强做大“全省第三极”，奋力谱写“两个先行”温州篇章，坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，坚持把扩大有效投资摆在经济工作优先位置，坚持提质、稳量、优结构相统一，制定实施扩大有效投资“百项千亿”工程，即先进制造业基地、科技创新强基、交通强县、清洁能源保供、水网提升安澜、城镇有机更新、农业农村优先、文化旅游融合、民生设施优享等九大领域，以重大项目为抓手，每年滚动推进200个以上重大项目，完成投资百亿元以上，千方百计扩大有效投资，着力优化投资结构，充分发挥有效投资对高质量发展、竞争力提升、现代化先行的关键性作用。

（二）发展目标。

1.投资质量明显提升。投入产出率稳步提升，力争2027年全县每百元固定资产投资产出的GDP达到200元。重点领域供给品质稳步提高，全县研发投入强度达2.7%，新增综合交通网总规模约340公里，电力总装机达160万千瓦，建成区域城市道路路网密度达8.63公里/平方公里。供地制造业项目约定亩均税收指标高于县同行业企业平均水平，高新技术产业投资年均增长12%以上，文化旅游产业增加值占GDP比重达到13.5%，公共服务投资达到15亿元以上。

2.投资规模稳定增长。每年滚动实施扩大有效投资九大工程建设行动“百项千亿”实施计划，即安排重大项目200个以上，完成投资190亿元以上，五年计划累计完成投资1000亿元以上，带动全社会固定资产投资五年累计完成1590亿元以上。

3.投资结构不断优化。到2027年制造业投资占全县固定资产投资比重提升至20%；现代化基础设施体系加快优化，交通、能源、水利投资增速快于面上投资增速。

二、主要内容

（一）先进制造业基地工程。以五大战略性新兴产业为重点，以省级高新区、省级经济开发区等重大平台为载体，大力推进沿海产业带开发建设，谋划推进一批标志性项目落地。大力培育行业领军型企业，集聚引入产业链上下游企业，加快培育现代化百亿级产业集群，打造具有全国竞争力的先进制造业基地。到2027年，制造业投资年均增长12%以上，引进500强等高质量项目3个以上，工业技术改造投资年均增长10%以上。（责任单位：县经信局、县科技局、县投资促进服务中心）（列第一位的为牵头单位，下同）

（二）科技创新强基工程。深入实施创新驱动发展战略，以重大创新平台为载体，以实验室体系、新型研发机构、产业创新平台为抓手，优化城市创新空间布局，系统提升平阳区域创新能级，汇聚高端创新要素，大力打造南部科技创新策源地。到2027年，高新技术产业投资年均增长12%以上。实施重大项目2个以上，五年计划投资6亿元。（责任单位：县科技局）

1.构筑以鳌江实验室为龙头的实验室体系。建成鳌江实验室，根据平阳县产业结构，谋划布局数控机械、宠物产业、海洋湿地等领域，加强与县内高能级平台、研发机构合作。支持重点企业、行业龙头企业申报、建设市重大实验室。

2.培育高水平新型研发机构。在温州大学平阳智能制造研究院成为市级新型研发机构基础上，力争2024年鳌江实验室入选市级新型研发机构、2025年入选省级新型研发机构。支持浙江理工大学平阳研究院加强研发，力争2025年底前培育成市级新型研发机构。

3.加快建设产业创新平台。建设鳌江实验室，做好温州大学平阳智能制造研究院、武汉大学平阳创新中心、浙江理工大学平阳研究院等平台提质增效，以绩效考核为导向，进一步发挥科技创新平台整合创新资源、培育创新主体、提升服务能力等方面功能。

（三）交通强县工程。坚持基础性、先导性、战略性方向，以加快大通道建设、加密高速路网和升级改造干线公路为重点，集中力量建设一批事关平阳长远发展的功能性枢纽型网络化重大交通基础设施，提升县域“1小时”交通圈建设水平，到2027年累计完成综合交通投资200亿元以上，打造温州南部综合交通枢纽。重点实施甬台温高速改扩建、甬台温高速复线增设海西互通工程、瑞平苍高速、218省道、219省道、平阳港区等重大项目。重点实施铁路、轨道交通、公路、沿海港口等重大项目20个，五年计划投资200亿元以上。（责任单位：县交通运输局、县住建局、县铁路和轨道交通建设中心、县交投集团）

1.铁路。围绕温州南部综合交通枢纽中心的功能与定位，全力争取温福高铁线位走向，综合谋划铁路、轨道交通线网规划及综合枢纽、站前集疏运体系、高铁新城TOD开发等，加快融入温州“5321”高铁时空圈。

2.轨道交通。积极谋划、争取温州市域铁路S3线二期（平阳段）工程纳入上级规划并加快项目前期论证，加快轨道交通与城市融合发展。

3.公路。谋划北融市区、南连苍南、西引文泰的综合交通网络，完善对外通道布局，加快区域交通干线的建设，加密、升级县域路网结构。加快推进甬台温高速公路改扩建工程（平阳段）、甬台温高速复线增设海西互通工程、瓯越大道快速路南延伸工程平阳段、鳌江二桥等项目前期工作；开工218省道、219省道、平阳县西部红色通道（环南雁荡山景区公路顺溪至青街段工程）等项目。瑞平苍高速公路、瑞平苍高速公路至南雁荡山景区南北线工程、甬台温高速复线连接线等工程基本建成，平阳县鳌江火车站至昆阳公路工程、甬台温高速鳌江互通至218省道连接线工程（港站城二期）、218省道鳌江互通连接线实现贯通，路网衔接转换能力显著增强，实现30分钟主要镇区到高铁站，主要镇区到中心城区。到2027年，全县二级以上公路里程达到300公里。谋划项目18个，五年计划完成投资200亿元以上。

4.城市干路。围绕我县一体化发展战略，推进“一环五片”市政道路建设，构建“外快内畅”的城市路网体系。建成昆阳镇“五纵五横”“五纵七横”等道路网，加快常规公交发展，提升市民出行体验。到2027年，新建市政道路共29条，建设总长度达18.54公里，总投资约14.75亿元；提升改造市政道路22条，道路改造长度达17.79公里，总投资约7.51亿元；断头路33条，建设总长度达14.6公里，投资总额约8.32亿元。

5.沿海港口。建成平阳县鳌江港口开发有限公司1000吨级油品化工码头、温州海维实业有限公司1000吨级油品化工码头、温州柳成有限公司通用码头扩建等工程。加快谋划西湾作业区起步、防浪导流堤等工程，以温州港总体规划修编为契机，进一步优化平阳港口布局。安排重大项目2个，五年计划完成投资7亿元以上。

（四）清洁能源保供工程。推进风能、太阳能等新能源发电设施建设，包括平阳1号海上风电、平阳县抽水蓄能电站、LNG气化站、光伏发电等清洁能源项目，加强集中式地面光伏发电及储能项目，助力平阳首个“碳惠共富”项目建设。加快石油天然气储运设施建设，加快燃气管道建设，推动实现管道天然气“镇镇通”，扩大管输天然气利用规模，石油天然气储存能力（包含租赁）达到1596万吨标煤。实施清洁电源、电网、石油储运等重大项目14个，总计划投资308亿元以上。（责任单位：县发改局、县住建局）

（五）水网提升安澜工程。推进海塘安澜工程建设，提标改造海塘6.8公里以上，全面消除海塘安全隐患；推进水库山塘系统治理，全面消除水库安全隐患；推进平阳县水系连通及水美乡村建设县等江河治理工程，鳌江干流堤防基本达标；开工建设平阳县岳溪水库，配合做好沿海水库链前期工作，形成多源互济的水资源保障格局；全面梳理骨干河网，推进平阳县水头城区排涝工程及沿海平原排涝工程建设，打造串联畅通的行洪通道，提升河道行洪能力。实施海塘安澜、水库增能保安、江河防洪、平原排涝、水资源保障、防洪排涝等重大项目8个，五年计划投资50亿元以上。（责任单位：县水利局）

（六）城镇有机更新工程。聚焦以县城为中心的基础设施建设，着力提升城镇设施韧性和可靠程度，实施老旧设施换新行动，优化城市管道燃气、供排水等管网结构，提升城市污水和垃圾收集处理等服务能力，新改建燃气管道40公里、污水管网50公里。围绕打造共同富裕现代化基本单元，加快推进全域未来社区建设，累计建成14个左右未来社区，7个左右城乡风貌样板区。五年计划投资100亿元以上。（责任单位：县住建局）

（七）农业农村优先工程。聚焦农业农村现代化，推进高标准农田建设，每年新建或改造提升高标准农田3000亩以上，改造提升粮食生产功能区2000亩以上，并对“非粮化”整治后农田基础设施开展适粮化改造。落实农业“双强”基础设施提升行动，推动现代农业高质量发展。统筹推进乡村风貌整治提升和未来乡村建设，建成省级未来乡村3个以上。提档升级农村规模化供水、生活污水处理等基础设施，农村生活污水处理设施698个左右，改造农村供水管网500公里。加快农用地整治、村庄整治、低效工业用地和城镇低效用地整治以及生态修复。到2027年全县谋划实施跨乡镇土地综合整治项目2个。发挥“四好农村路”示范县引领作用，全力实施“四好农村路”提升工程，新改建农村公路150公里，实施养护工程255公里。（责任单位：县农业农村局、县住建局、县交通运输局、县自然资源和规划局）

（八）文化旅游融合工程。打响“浙南红都、山海平阳”文旅品牌，以雁山鳌水诗路文化带建设为核心抓手，加快重点公共文化设施建设，完善基层公共设施网络规划，重点打造一批标志性、功能性人文景观设施，构建纵横交织、贯通古今、山海呼应、覆盖全域的文化建设布局，打造在全国具有较强影响力的文化高地。文旅体产业项目不安排纯房地产项目，非房地产投资原则上应超过项目总投资的60%。实施重大项目2个，五年计划投资10亿元以上。（责任单位：县委宣传部、县文化和广电旅游体育局）

1.建设城市文化新地标。结合城市未来发展需求和城市文化特质，规划建设一批具有平阳特色的文体设施，提升群众对平阳文化的认同感、自豪感。构建大溪艺术空间、凤湖书苑等新型文化空间，建设城市书房、文化驿站等重点文化设施。

2.建设雁山鳌水诗路文化带重大功能性项目。聚焦平阳文化名山、人文水脉、诗路古村、遗址公园等文化资源，高标准打造一批有影响力的历史文化名城重镇和古村街区，形成留住城市记忆的重要文化载体，重点建设南雁荡山文化旅游片区开发项目、平阳县鳌江镇古鳌头产城融合建设、南湖万亩田园和朝阳山黄汤文化展示园、坡南历史文化街区保护提升与旅游开发项目等重大项目，加快推进山海特色重大旅游项目布局，通过功能性项目带动社会产业投资。

3.打造文化产业平台。优化文化产业发展布局，建成提升省二轻南雁文旅开发项目、坡南历史文化街区保护提升与旅游开发项目、木偶艺术中心、南拳文化园、宠物小镇等平台，着力构建展示平阳1700多年历史的文化产业带。

（九）民生设施优享工程。聚焦民生所需、群众有感，扎实推进“七优享”，着力提高人民群众生活品质，增强公共服务均衡性和可及性，打造“15分钟公共服务圈”，实施教育、体育、医疗卫生、保障性住房、社会福利、养老服务等重大项目20个，五年计划投资54亿元以上。（责任单位：县教育局、县卫健局、县住建局、县民政局、县文化和广电旅游体育局）

1.教育。聚焦打造百万级人口大县背景下的教育配套设施供给侧升级，实施中等职业教育基础建设提升工程，促进基础设施教育优质均衡发展，推进初中学校向中心城镇集聚，高中学校向县城集聚，打造品质教育高地。到2027年，实施新改扩建中小学项目31个，其中中职项目2个。安排重大项目3个，五年计划投资25亿元以上。

2.医疗卫生。加快医疗服务高质量发展，强化公共卫生应急救援水平，加快优质综合医疗资源扩容，扩大特色专科医院建设，补齐基层医疗卫生服务短板，完善公共卫生设施体系，奋力打造医疗高地。到2027年，平阳千人医疗床位数达5.19张，新增床位数400张。续建妇保院及卫生院迁扩建工程10个，五年计划投资13.58亿元以上。

3.体育。围绕省级体育现代化县创建要求，持续建设百姓健身房、全民健身中心、体育公园、足球场、门球场、健身广场等体育设施项目。安排重大项目2个，五年计划投资9亿元以上。

4.保障性住房。加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，加强保障性住房供给，累计建设筹集保障性租赁住房9000套（间）。实施一批老旧小区改造，计划改造城镇老旧小区不少于26个。五年计划投资4.6亿元。

5.社会福利。提升社会福利设施供给水平，建设一批儿童福利机构、未成年人救助保护机构、殡葬基础设施等。完善普惠性养老，着力提升昆阳、鳌江、水头、万全等中心城区养老服务水平，加强新建小区和老旧小区养老服务设施建设。安排重大项目5个，五年计划投资2.7亿元以上。

三、保障措施

（一）健全目标体系。建立健全“提质+稳量+优结构+项目支撑+要素支撑”的多维度目标体系，引领工作推进。将扩大有效投资九大工程和每年“百项千亿”重大项目建设目标任务细化落实，分解到各乡镇各单位，做到横向到边、纵向到底。实行年目标、季分解、月通报等机制，充分调动各乡镇各单位的主动性和积极性。

（二）健全工作体系。县发改局作为推进重大建设项目的牵头单位，每年编制全县扩大有效投资九大工程建设行动“百项千亿”实施计划，县经信局、县科技局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文化和广电旅游体育局等九大工程牵头单位按照职责分工推进项目实施、加强服务指导。各乡镇各单位要全力推动“百项千亿”工程实施，完善项目推进机制，加快重大项目建设。实行专班运作、清单管理、体系推进，完善集中开工、重大项目协调例会、省重大产业项目用地保障等机制，加强项目全过程服务协调。

（三）健全政策体系。研究储备好投资政策工具箱，第一时间研究国家、省级、市级政策的承接机制和落地措施，充分用好政策性开发性金融工具、盘活存量资产、专项债等政策红利。更大力度加强土地保障，抢抓省重大产业项目用地保障机遇，加强统筹管理，谋实一批省重大产业项目，加强省重大产业用地指标保障。加强能耗指标统筹，用好能耗增量指标、可再生能源抵扣、淘汰落后产能腾出等指标。研究全县投资项目统计规范化实施方案，规范固定资产投资统计工作。

（四）健全评价体系。强化以项目看发展论英雄，完善常态化督查通报、季度投资“骏马、蜗牛”机制，年度投资任务和重大项目推进情况纳入县对单位（乡镇）有关工作考核。建立工作督查约谈制度，引导各乡镇各单位把投资工作着力点放在谋划推进重大项目上，放在要素保障、优质服务上，凝聚合力推动“百项千亿”工程各项任务落到实处。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院，各人民团体。

平阳县人民政府办公室                    2023年6月28日印发