平阳县人民政府办公室文件

平政办〔2023〕66号

平阳县人民政府办公室

关于印发平阳县文旅深度融合工程实施方案（2023—2027年）的通知

各乡镇人民政府，县有关单位：

《平阳县文旅深度融合工程实施方案（2023—2027年）》及责任分解已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

平阳县人民政府办公室

2023年6月16日

（此件公开发布）

平阳县文旅深度融合工程实施方案

（2023—2027年）

为加快平阳文化和旅游深度融合发展，贯彻落实省市文旅深度融合工程实施方案，促进平阳文旅高质量发展，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，深入实施“服务业兴县”战略，高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆，打造浙南闽北文旅融合示范地，以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合发展，努力打造文旅深度融合的平阳样板，切实以高品质文化和旅游供给增强人民群众的体验感、获得感、幸福感。

（二）发展目标。锚定浙南闽北文旅融合示范地的发展目标，促进文旅资源串珠成链、文旅产品提档升级、文旅业态丰富多元，文化和旅游产业成为全县的支柱产业，基本建成国内知名的文旅融合样板城市。

到2027年，全县文化和旅游产业增加值占GDP比重达到13.5%。文化和旅游项目累计完成投资超120亿元；创建4A级以上旅游景区1个以上、培育创建省级夜间文旅消费集聚区1个、省级以上旅游休闲街区1个、省级研学营地1个、市级文旅消费集聚区2个，加快推动全县文旅深度融合工程建设。

二、重点任务

（一）开展融合发展带建设行动，推动文旅全域融合。

1.打造昆阳—鳌江文旅消费产业带。以昆阳镇、鳌江镇两地为主体，平瑞塘河、鳌江西塘河为主线，构建南北走向的文旅消费带。依托鳌江流域城镇人口密集、交通区位条件优越和服务功能完善的优势，积极培育特色文旅消费示范点、文旅消费示范街区和文旅消费集聚区，开展“昆鳌一体化”服务体系建设，打造坡南历史文化街区、李宁体育公园、一鸣生态健康谷、古鳌头文创街区、塘河夜游等重大文旅项目，努力打造温州大都市区南部文旅消费重点区。（责任单位：*县文化和广电旅游体育局、县商务局、昆阳镇人民政府、鳌江镇人民政府）

2.打造海西—南麂蓝海风情休闲带。“整合资源、全域提升、注重保护、合理开发”的发展思路，以打造国家知名海岛休闲旅游度假目的地为目标，以华东地区为主要客源市场，全面整合海西、南麂海洋旅游资源，融入省市海上跳岛游黄金路线。重点发展海岛度假、跳岛休闲、海上游乐、海洋文创等旅游业态，推动后隆渔旅小镇、南麂飞行基地、南麂海洋科教馆等重大项目建设。推进渔旅融合，建设南麂田园综合体，开展黄鱼养殖基地观光和体验式深海捕捞。发展滨海游乐设施建设，重点建设滩涂公园、机车营地、东海奇遇主题绿道等文旅项目，推进西湾滨海游乐项目集群。（责任单位：*县文化和广电旅游体育局、海西镇人民政府、南麂镇人民政府）

3.打造环南雁片区康养度假风情带。围绕南雁镇、顺溪镇、怀溪镇、闹村乡、青街乡等南雁荡山片区乡镇，大力培育“旅游+康养+度假”产品，利用西部优质生态环境，发展山地康体运动养生度假产品，重点推进南雁陈嵘森林生态文化旅游观光园、顺溪朗月商贸综合体、怀溪水口森林健康疗养基地、闹村龙坑雾乡康旅综合体、青街龙脚潭生态园康养中心等项目建设。积极培育健康养老度假基地，引入配套康养度假产品，打造高端康养医疗服务，纳入职工疗休养路线并进行推广。（*县文化和广电旅游体育局、县卫健局、县总工会、顺溪镇人民政府、南雁镇人民政府、怀溪镇人民政府、闹村乡人民政府、青街乡人民政府）

4.打造凤卧—山门红色文旅示范带。以浙江省“造月工程”创建红色旅游景区为契机，以旅游品牌创建为抓手，以省委党校为依托，持续提升浙南（平阳）抗日根据地旧址景区，全面整合红色旅游资源，按照国家5A级旅游景区的标准，制定红色旅游发展实施方案，引领景区各项建设，坚持夯实基础，完善设施，提升品质打造红色沉浸式演艺、沉浸式主题露营、红色夜游等新业态，推动建设山门航空小镇、桥西矿洞探索村、高墩体育旅游村等新项目，打造红色文旅创新标杆，形成红色内涵丰富、绿色生态优良的红色文旅示范带。（责任单位：*县文化和广电旅游体育局、山门镇人民政府、凤卧镇人民政府）

5.打造中部片区乡村旅游观光带。以104国道西过境线、昆水公路为主线，构建乡村旅游观光带。贯彻实施温州市红都绿野田园休闲文旅融合产业带打造计划，深入挖掘苏步青故里文化旅游区文旅资源，将数学文化、名人文化体现在更多的产品与业态上，进一步丰富景区内涵丰富。创新推出乡村旅游产品，升级休闲业态，引入精品民宿、乡村文创、特色农业、体育赛事、婚纱摄影、房车营地等产品，培育童话原乡旅游度假区、“七记八图”山乡度假公园、“古渡水乡”未来乡村、麻步文创街区、驷马民宿休闲区、水头新联民宿群等一批特色乡村旅游项目，成为承载游客周末美好时光的重要旅游地。（责任单位：*县文化和广电旅游体育局、县农业农村局、昆阳镇人民政府、鳌江镇人民政府、水头镇人民政府、萧江镇人民政府、腾蛟镇人民政府、麻步镇人民政府）

（二）开展产品提升行动，推动文旅品牌融合。

6.开展旅游核心吸引物培育。开展全县A级旅游景区品质提升行动，加快打造提升南雁荡山、南麂列岛、浙南（平阳）抗日根据地旧址景区，创成苏步青故里文化旅游区4A级旅游景区，植入休闲度假游、主题品质游、专项定制游等旅游新业态，提升景区服务质量，丰富景区旅游产品，加快南雁荡山文化旅游片区合作开发项目、南麂列岛三盘尾综合提升项目、山门红旅小镇、腾蛟赤岩山开发等平阳特色旅游核心吸引物打造，带动景区转型升级。深入实施旅游业“微改造、精提升”，推动全县景区景点提档升级，创成“微改造、精提升”示范点100个以上。（责任单位：*县文化和广电旅游体育局、各乡镇人民政府）

7.乡村度假产品打造。深入贯彻浙江省“百城千镇万村景区化”工程，进一步推动全县景区镇品质升级，培育一批文旅融合名镇。推进农文旅融合，探索乡村整村运营模式，加快打造如湖屿村哈林野奢卡丁车农场、上林垟村万亩田园、怀溪石城“多肉”村、仙口“桃花源”等富有平阳识别度的乡村度假目的地，推动乡村马拉松、乡村露营等新业态、新项目引进。加大对乡村旅游的扶持力度，实施万户农家旅游致富计划、万幢闲置农房激活计划，推进农旅共富工坊，打造“金3A”级景区村庄1个以上，争创1个全国乡村旅游重点村。（责任单位：*县农业农村局、县文化和广电旅游体育局、各乡镇人民政府）

8.红色旅游产品提升。打造平阳红色旅游融合发展示范区，实施浙江省一大旧址、中共闽浙边临时省委成立旧址等革命文物保护利用项目，改造提升红色旅游经典景区，以浙南（平阳）抗日根据地旧址景区为依托，以凤卧——山门红色旅游公路为轴线，打造以研学旅游为特色，集红色演艺、运动休闲、乡村度假等于一体的特色旅游区，加快打造“研学体验专线”，创新推出1台红色主题演艺节目，培育1条以上“红色根脉”主题精品旅游线路。（责任单位：*县文化和广电旅游体育局、山门镇人民政府、凤卧镇人民政府）

9.宠物旅游品牌创建。大力推进宠物旅游配套设施建设，培育发展宠物旅游业态及产业，打磨“宠游平阳”文旅金名片，积极承办国际宠物赛事活动，举办“5.29”宠爱日活动并推动常态化运作。加快宠物竞技娱乐公园、宠物露营基地等宠物产业项目建设，推动宠物友好型度假酒店改造建设，引进加盟国际知名宠物酒店，打造“一站式”萌宠住宿设施。创新推出宠物用品体验游、宠物露营游、宠物竞技比拼等“携宠游”旅游个性化线路，培育发展宠物旅游特色新业态，持续打响“宠物友好型”民宿品牌，打造集文化展示、工艺体验、时尚消费于一体的宠物工业旅游区，研发推出系列宠物用品和宠物伴手礼，助力平阳宠物产业实现高质量发展。（责任单位：*县提升办、县委宣传部、县经信局、县文化和广电旅游体育局、县兴阳集团、各乡镇人民政府）

10.特色文化创意赋能。以苏步青故居“名人文化”、山门—凤卧“红色文化”、平阳“非遗文化”等特色文化为基础，大力开展文化和旅游融合发展，有序推进文博场馆景区化建设，促进数学奥妙体验馆、苏步青励志馆、南麂海洋馆、木偶生态文化园等文化场馆与旅游融合发展，加快平阳木偶戏、平阳蛋画、太平钿剪纸等非遗旅游商品开发，稳步推进平阳文化IP打造。推选平阳旅游形象代言人，探索网红营销模式，构建新媒体平台，培育坡南古街、凤湖书院等一批时尚网红产品，加快打造南雁工美艺术小镇、水头宠物小镇等特色文旅产品，为平阳旅游提升影响力与号召力。（责任单位：*县文化和广电旅游体育局、各乡镇人民政府）

（三）开展品牌培育行动，推动文旅业态融合。

11.文旅融合金名片培育计划。持续培育打响塘河夜游、平阳黄汤茶、“宠游平阳”、浙南红都等文旅IP，擦亮“中国象棋之乡”、“浙江省戏曲之乡”、“中国武术之乡”等文旅金名片。贯彻“一村一品、一镇一业”的产业发展理念，每个乡镇创新推出1个特色文旅金名片，打造如木偶戏剧、南拳武术、畲乡歌舞等具有平阳特色的文旅标签。大力开展文旅消费季，积极开发特色街区、百县千碗以及24小时城市书房等夜间文旅消费产品，引领全国文旅消费新风尚。（责任单位：*县文化和广电旅游体育局、县商务局、各乡镇人民政府）

12.文旅融合新业态培育计划。发展“文旅+农业”，推进上林垟村等农文旅融合试点，实施乡村文旅运营升级计划。发展“文旅+工业”，推动万全动力印包小镇、水头宠物小镇等工业旅游基地高质量发展，创成1个省级工业旅游示范基地。发展“文旅+体育”，弘扬传统国粹运动，以李宁体育馆、南拳文化园、谢侠逊纪念馆、平阳白鹤拳传承基地为依托，举办全国性武术、象棋比赛等系列活动，创成4个省级运动休闲旅游示范基地和省级运动休闲精品线路、优秀项目。发展“文旅+教育”，以红色研学、智慧研学、文化传承为核心，培育腾蛟苏步青数学家之乡研学游产品，打造“浙南红都”特色研学品牌，建设1家省级研学旅行基地。发展“文旅+宠物”，策划举办宠物竞技比赛、宠物美容赛、宠物马拉松比赛、爱宠露天音乐会等系列活动，完善携宠出游和竞技比赛基础设施，推动宠物旅游与工业、教育、体育、康养、休闲等产业深度融合，积极打造平阳宠物旅游新业态。（责任单位：*县文化和广电旅游体育局、县经信局、县教育局、县农业农村局、县提升办、县兴阳集团、各乡镇人民政府）

（四）开展项目推进行动，推动文旅资源融合。

13.文旅资源普查开发利用计划。深化文化基因解码、文化和旅游资源普查成果转化利用，借助全县文化和旅游资源普查工程，做好文化和旅游资源数据库，系统研究梳理历史文脉，构建文化基因库；构建以文化基因为基础的文旅融合发展环境和机制，促进文旅融合业态发展。编制全县潜力资源招商手册，推动高品级资源、创新性资源转化为旅游产品。（责任单位：*县文化和广电旅游体育局、县委宣传部、各乡镇人民政府）

14.文化和旅游项目投资建设计划。聚力打造南雁荡山文化旅游片区合作开发项目、昆阳西北片乡村旅游度假区、腾蛟赤岩山景区开发项目等重点文旅项目。滚动推进谋划招引类、在建实施类重大文旅项目。加快山门航空小镇、浙南大峡谷、红色研学小镇等一批谋划类重大文旅项目的签约落地；加快推进南湖万亩田园、古鳌头产城融合项目、苏步青生态“坡地村镇”等一批在建实施类重大文旅项目建设。结合平阳特色文化，建成投用县图书馆、县博物馆、县非遗馆、县体育场、南拳文化园、木偶生态园、乡村艺术团孵化基地等文体场馆，持续推进文旅深度融合。盯牢文旅头部企业，加强与中冶集团、浙江省联众文旅集团、景域驴妈妈集团等大企业大品牌合作联动，争取引进文旅头部企业3家以上。（责任单位：*县文化和广电旅游体育局、县发改局、县投资促进服务中心、县兴阳集团、各乡镇人民政府）

（五）开展内核提升行动，推动文旅产业融合。

15.文体设施建设计划。建成涵盖陈列馆、纪念馆、美术馆、艺术馆、展览馆、民俗馆、非遗馆、名人故居等各类博物馆15家，提高平阳博物馆的涵盖范围。加快投用平阳博物馆、图书馆建设，推动文博场馆景区化建设，串“珠”成“链”，加快打造以博物馆体验休闲、研学旅行为主题的黄金旅游线路。（责任单位：*县文化和广电旅游体育局、县发改局、各乡镇人民政府）

16.非遗保护传承计划。实施“非遗+”战略，深化“非遗+民宿”“非遗+景区”“非遗+社区”“非遗+商圈”“非遗+县集”等，积极打造非遗百家坊、非遗工坊、非遗文创、非遗伴手礼等项目，培育6个非遗工坊、4个“瓯越非遗百家坊”。（责任单位：*县文化和广电旅游体育局、各乡镇人民政府）

（六）开展消费提振行动，推动文旅市场融合。

17.平阳美食品牌提升计划。深入实施“百县千碗”平阳十大碗提升工程，评选推出平阳十大名小吃和十大冷盘等菜式；培育打造鳌江蓝田、昆阳鸣山、水头今晚七点半等地的特色美食街区、特色美食店、连锁美食企业等，力争创建省级“百县千碗美食旗舰店1家，培育美食体验店10家，“百县千碗”美食街区（镇）1个，擦亮具有地域标识和文化内涵的平阳风味美食品牌；持续挖掘平阳美食文化、特色技艺和非遗美食记忆，打造平阳特色美食节，扩大平阳美食品影响力和知名度。（责任单位：*县文化和广电旅游体育局、各乡镇人民政府）

18.平阳民宿品牌打造计划。以等级民宿为主体，将平阳特色“宠物友好型”民宿和主题特色民宿集聚示范区打造成旅游目的地。发挥水头宠物小镇独特优势，按照“做准定位、做特品牌、做精产品、做深内涵、做大影响”的要求，突出“以宠会友”主题特色，着力提升“宠物友好型”品牌民宿的品牌辨识度、标准引领性和发展硬实力，大力培育发展“爱宠居”民宿品牌。创建省级以上等级民宿5家以上，星级“侨家乐”品牌民宿10家以上。（责任单位：*县文化和广电旅游体育局、县农业农村局、各乡镇人民政府）

19.平阳伴手礼构建计划。用好文化基因解码成果和平阳丰富的非遗资源，鼓励文旅经营主体开发文创伴手礼，推出10大平阳印记文创伴手礼，与万全镇工业基地紧密结合，打造“平阳有礼”旅游购物特色品牌体系，实现平阳伴手礼生产、推广、销售一条龙服务产业链。联合旅游商品市场经营主体，开展伴手礼设计提升和产品研发，提炼文化元素和形象标识，融合当地文化、旅游、农产品、非遗技艺等资源，打造有记忆、有故事、有颜值的平阳伴手礼。（责任单位：*县文化和广电旅游体育局、县经信局、各乡镇人民政府）

（七）开展文旅配套优化行动，推动文旅设施融合。

20.智慧文旅数字赋能计划。持续优化“游浙里平阳品牌馆”等数字化应用，启动实施“宠物友好型”民宿管理平台建设，推动全域旅游智慧平台建设，助力共同富裕和乡村振兴，加速实现智慧景区。推动“平阳文旅体资讯”等公众号、视频号整合升级，加强宣传营销，打响平阳文旅IP。4A级以上旅游景区实现5G网络全覆盖，60%以上A级旅游景区建成智慧旅游景区。（责任单位：*县委宣传部、县文化和广电旅游体育局、县融媒体中心、县大数据管理中心、县兴阳集团、各乡镇人民政府）

21.文旅基础设施提升计划。对全县范围内游客中心、标识系统、环卫系统、停车场、绿道等基础配套进行改造提升行动。加强公共图形信息符号和标识导览系统标准化建设，推动环南雁荡山公路、红色公路等旅游公路提升行动，持续开展旅游厕所提档升级工作，加强对旅游厕所的运营管理。加快推进景区适宠化改造，打造配备宠物服务中心、宠物厕所、宠物诊所、宠物美容所、宠物用品商店等服务设施，提供个性化服务，满足宠物旅行的需要。推进生态停车场建设，做好人性化设施改造，力争4A级以上旅游景区二级以上公路通达率达到100%，创建3A级旅游厕所5个以上。（责任单位：*县文化和广电旅游体育局、县交通运输局、县兴阳集团、各乡镇人民政府）

22.强化文旅市场保障计划。深化“放管服”改革，健全文旅领域知识产权保护机制，加大对文化产品和旅游商品商标、专利、版权、地理标志产品的保护力度。深化“信用+监管”建设，努力实现监管事项和监管对象全覆盖。强化文化旅游、公安、应急管理、市场监管等部门协调配合，加强对玻璃滑道、悬崖秋千、空中项目等新业态项目安全监管，提升文化和旅游市场治理体系、治理能力现代化水平。（责任单位：*县文化和广电旅游体育局、县委宣传部、县公安局、县应急管理局、县市场监管局、各乡镇人民政府）

三、保障措施

（一）强化组织实施。成立全县文旅深度融合工作专班，建立各部门协同机制，调动各方力量，统筹抓好各项任务落实。研究制定全县文旅融合发展评价指标体系，将旅游业发展核心指标纳入全县经济稳进提质攻坚行动指标。对标对表全省文化和旅游稳进提质赛马机制，细化指标任务，加快推进实施，抓好各项具体工作落实落细。

（二）强化要素保障。用好产业基金和产业奖补政策，县财政局统筹现有资金渠道，积极发挥财政资金的引导作用，吸引社会资金投入。扩大有效投资，积极争取文化和旅游项目纳入省重大产业项目。县自然资源和规划局积极争取上级政策支持，依法保障重大文化和旅游项目、旅游公共服务设施、通景公路土地供给，纳入国土空间规划、土地利用年度计划。丰富文化和旅游金融产品体系。

（三）强化人才支撑。加强全县文化和旅游类专业人才队伍建设。引进一批文化和旅游高层次人才和紧缺人才，推进文化和旅游产业领军人才、经营管理人才和创新团队培育，加强专业型、复合型、创新型人才培养。做好人才政策宣传，落实好人才政策。

抄送：县委、县人大常委会、县政协办公室。

平阳县人民政府办公室                     2023年6月16日印发