2023年全县生产流通环节食品安全

工作要点

2023年度生产流通环节食品安全监管工作的总体思路是：全面学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实市局和县委县政府决策部署，以深化“国省联创”、压实企业食品安全主体责任为工作主线，突出问题导向、目标导向、效果导向，重点抓好数字监管、风险治理、监督检查、产业发展、能力提升、完善制度等工作，努力保障全县食品安全，持续提升群众满意度，为山区26县跨越式高质量发展建设共同富裕示范区贡献市场监管力量。

一、工作目标

生产环节：（1）企业风险等级评价率100% 、企业年度自查率100%、企业食安“两员”配置率100%、企业“日管控、周排查、月调度”履责报告率达100%、企业法定代表人履责报告率100%、召开企业法人履责报告会1场，企业食品安全管理员考核覆盖率和合格率100%，特殊食品经营单位抽查考核覆盖率达到50%以上；在产食品生产企业“浙食链”、“阳光工厂”接入率100%；食品生产企业关键控制点（高标准CCP智控应用）4家；（2）食品作坊登记率100%、环境卫生达标率达90%、分类率100%，新增“5S管理”规范30家、“文旅作坊”12家、“阳光作坊”34家，打造白酒作坊园区2.0版1个；力争创建浙里市监瓯悦服务站5家；县级食品安全普法宣贯1场，力争完成“浙里食安”食品作坊“五化”综合治理试点。

流通环节：主要围绕食品快速检测、食品流通追溯、重点领域专项整治、强化流通主体日常监管等四个方面，食品快检不合格率力争达到3‰，食品快检定性转定量数量不断增加，新增农贸市场“智慧快检”5家，食品销售者风险分级动态管理100%，加大案件查处力度，强化系统集成和数字化转型，持续提升流通环节食品安全水平。（1）打造16家“浙食链”示范农贸市场，放心农贸市场“浙食链”活跃度超过95%；“成链率”提升至60%，提高大中型商超浙产食品销售品种转码（GM2D）覆盖率达到80%以上，社区生鲜门店“浙食链”应用覆盖面达到50%以上。（2）落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，实现“两员”配备率保持100%、履责完成率达到95%。

民生实事：新增山区26县及农村“阳光作坊”34家。

食品示范县创建：各所（分局）生产流通环节每个业态至少打造2个示范点位；结合“浙里食安”试点要求，各所(分局）打造1-2个特色行业食品作坊；引入第三方评审机制，对全县14家学校大宗食材配送单位开展全面检查。

二、多措并举，构筑企业主体责任体系

（一）落实落细“两个责任”。压实企业主体责任。深入贯彻《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，推动企业建立完善基于食品安全风险防控的动态管理机制，落地落细“日管控、周排查、月调度”工作制度。推动属地责任和主体责任有效落实，与系统监管责任形成合力，为食品安全保驾护航。实现食安“两员”配置率100%，“日管控、周排查、月调度”履责报告率达100%，生产企业主体责任自查报告率100%。开展主体责任技术评审。配合省市局开展大型食品经营主体体系检查，引导1家网络销售平台运营企业接受省局主体责任技术评审与体系检查，并跟踪落实整改。

（二）开展履责报告活动。持续开展“落实企业主体责任年”活动，生产企业法定代表人履责报告率100%，召开生产企业法人履责报告会1场，通过企业履责经验分享、失责教训剖析、监管点评跟进、公开承诺倡议、社会公众参与等方式，引导企业将食品安全主体责任落实到位。探索开展大中型商超、特殊食品经营企业食安“两员”开展履责报告活动。

（三）开展食安员培训考核。组织企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员开展食品安全法律法规培训3场，运用“食安员抽考”APP小程序，对生产企业主要负责人和食品安全人员监督抽查考核，督促企业严格执行法律法规、标准规范等要求，确保生产经营过程持续合规，产品符合食品安全标准。实现生产企业抽考覆盖率100%、合格率100%；特殊经营单位抽考覆盖率达50%。

三、数字赋能，推进食品安全治理现代化

（四）推进GM2D示范区建设。按照“赋码上链一批、培育成熟一批、广泛储备一批”目标，分类分步推进在产企业重点产品转码、赋码、用码和管码工作，努力构建加工品种样样赋码、仓储物流码码关联、消费结算时时追溯的数字化应用新生态。到2023年底，以实际生产企业为基数，企业赋码率达到95%以上。提高大中型商超浙产食品销售品种转码覆盖率达到80%以上，增加应用二维码结算商超数量，引导本土大型商超100%实现二维码结算，1家产销一体或连锁经营的食品企业，指导浙江一鸣食品探索开发门店食品过期报警等功能，促进食品安全监管效率和提升GM2D建设工作水平。贯彻落实市“GM2D+区域品牌”建设方案，打造平阳乳制品产业带，切实推进一鸣GM2D二维码“一码集成”应用落地生效等。

（五）推动“智控”提质扩面。建设“CCP智控”2.0版。推动乳制品、肉制品、包装饮用水等企业加强采购验收、生产控制、出厂检验、运输交付等关键环节管理，落实风险识别、管控和闭环责任。大力推进场景应用扩面工作，高标准建设4家运用“CCP智控”2.0版实施关键控制点风险监管的食品生产企业，整体性提升企业食品安全管理能力水平。推动规上企业加大投入力度，建立完善HACCP等质量安全管理体系。优化冷库智慧管控体系。配合市局完善冷库数字化智能管理，强化物联感知、智能识别等数字化手段运用，实现对冷库企业的进出存的实时监管,实现第三方冷库网上备案全覆盖，保障食品安全。

（六）巩固“浙食链”“阳光工厂”成果。全域全量深化“浙食链”应用。对照《食品生产企业“阳光工厂”建设和应用评价标准》要求，督促企业加强管理维护，让食品生产过程更“阳光”。全链条推进流通领域重点品种追溯。拓宽“浙食链”应用，结合“治违禁控药残促提升”等工作，探索17个重点品种入链，进口冷链食品、乳制品、肉类、牛蛙等10类高风险品种上链率达到90%。全覆盖推进重点主体应用。推动农贸市场、大中型商超、食品批发企业和配送企业全覆盖应用浙食链，上链主体达到在册数量的50%以上。“浙食链”放心农贸市场活跃度超过90%；“成链率”提升至60%。开展“浙食链”示范农贸市场建设。做到“六个全”：应用主体全覆盖、主体码全展示，食用农产品全扫码、全绿码，猪肉、淡水鱼、杀白禽等重点品种全链条、批次全上链，打造16家的示范农贸市场。

（七）打造农贸市场智慧快检2.0版。扎实推进农贸市场规范化智慧快检室建设。通过“规范一个流程，创新一项制度、升级一套设备、管好一支队伍、夯实一道防线”，实现农贸市场食品快检智慧化、规范化，形成食安惠民窗口样板，争取建成智慧快检室5个。迭代升级智慧管理软件。应用“浙食链”对从农批市场进货的食用农产品实施少量抽检，减少重复检测，加强复核验证，提高检测效益；对自产自销等农批市场以外进货的食用农产品实施抽查补检，作为质量证明上传“浙食链”，实现全绿码销售，有效堵塞漏洞。

四、聚焦风险，深入开展隐患专项排查防控

（八）开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动。按照“一企一档”“一域一档”“一品一策”建立食品安全风险清单、措施清单和责任清单，组织开展“回头看”活动，强化风险隐患整治措施落实，防止突出问题“回潮”，及时提炼经验和亮点，完善形成长效机制。开展非洲猪瘟疫情防控、“长江禁渔打非断链”、“一打三整治”等专项行动，有效解决突出问题。

（九）开展重点地产食品风险隐患治理。及时研判分析监督抽检预警信息，围绕保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉等特殊食品，以及婴幼儿辅助食品、乳制品、肉制品、食盐、蜂产品、食用植物油、食醋、复配食品添加剂、食用农产品等重点食品品种，根据市局统一部署，开展地产食品风险隐患专项治理行动，着力解决一批食品安全问题。

（十）深化“治违禁控药残促提升”行动。以豇豆、杨梅、桑葚、禽蛋、滩涂贝类、淡水鱼类等6个高风险品种为年度重点，以食用农产品承诺达标合格证等质量证明为媒介，配合市局贯通食用农产品生产、市场销售两大系统平台，实现产地准出与市场准入的数据无缝衔接。同时，强化重点品种抽检监测，加强风险研判、成因分析及对策研究，依法严厉打击销售不合格食用农产品等违法违规行为。

（十一）加强食盐质量安全监管。加强日常监督检查，督促批发单位履行网络备案，规范应用“浙食链”履行进货查验报备和销售记录，规范未加碘食盐、低碘食盐销售行为，禁止销售标签不符规定的食盐、零售散装食盐，在销售高峰期对用盐重点行业开展专项检查，切实消除风险隐患。

（十二）开展粮食质量安全智慧监管。深入贯彻习近平总书记关于延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链的要求,加强对配送单位、粮油店等重点部位的检查与指导,拓展“浙食链”应用，根据市局统一部署，探索建立数字化粮食追溯体系，有效防止超标粮、陈化粮混入口粮市场，实现优粮优销，保障粮食安全。

五、锚定“共富”，助推创新重点领域治理

（十三）推进食品小作坊高质量发展。聚焦“浙里食安”，扎实办好省政府民生实事。新增山区26县及农村地区“阳光作坊”34家。深化食品小作坊综合治理改革，进一步提升小作坊白酒集聚园区，培育新增30家“5S”管理规范小作坊、12家文旅小作坊，推动食品小作坊从“加工价值”向“品牌价值”“文化价值”转变。探索食品小作坊（食品生产企业）退出机制，推行食品小作坊“红黑榜”制度。

（十四）推动生鲜门店和社区团购规范治理。摸清社区生鲜门店主体情况,规范社区生鲜门店布局与设施、环境卫生、食品安全等领域管理,提升社区生鲜门店安全管理水平，“浙食链”应用覆盖面达到50%以上。落实社区团购食品安全主体责任,强化社区团购前置仓监管,保障社区团购食品安全。

（十五）强化校园及周边食品安全治理。积极应用数字化技术，引导、督促校园食材集中配送单位优化布局、升级设施，加强人员管理，规范使用“浙食链”履行进货查验和配送记录，运用快速检测落实质量把关，强化经营过程温度、卫生等关键因子控制，开展标准化建设，为在校学生提供安全、高质、营养的食材，筑牢校园食品安全的基础。以辣条等“五毛食品”为重点，牵头县教育局、县纪委、县检察院开展联合执法检查，督促经营者严格执行进货查验等食品安全管理制度，防范校园及其周边食品安全风险。

（十六）全面推动优质品牌示范引领。引导生产企业延伸产业链条、扩大辐射范围，打造平阳萧江中国卤制品科创园等园区的示范引领效应，在“产业化、品牌化、阳光化、智慧化、标准化”等方面做足文章，争取建成数字化、标准化食品生产园区1个。指导行业协会开展质量提升行动，推动食品产业贯彻新发展理念，加强研发创新，推行绿色生产，采用简约包装和清洁标签，推广先进的质量管理标准和食品良好生产规范。

（十七）探索“浙里市监瓯悦服务站”创建。探索“守底线助产业高质发展”新时期命题，以更加贴心优质的嵌入式服务，切实为基层、企业群众解难题、鼓干劲、强信心，彰显市场监管力量和影响力。力争创建“浙里市监瓯悦服务站”试点5个，主动服务、对接、破难，为全省推广提供“平阳样板”。

六、实施“强基工程”，健全食品安全监管长效机制

（十八）做好法律法规制度的宣贯落实。普及宣传《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》，贯彻落实总局《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》《食品生产经营监督检查管理办法》《食用农产品市场销售质量安全监管办法》《食品经营许可管理办法》《市场监管总局关于规范食品快速检测使用的意见》《特殊医学用途配方食品标识指南》等有关法律法规规章，推动落实“两个”责任，提高相关人员学法守法用法的法治素养，进一步织密扎牢生产流通环节食品安全防线。

（十九）开展企业风险分级监管。规范食品生产经营动态调级分类管理，确保分级全覆盖、处置全闭环，实现年度风险等级评价率100%。对一般风险经营企业，运用“双随机”抽查方式实施日常检查。对问题线索等企业，开展不预先告知被检查单位、检查行程和检查内容的飞行检查。对特殊食品以及高风险大宗食品企业，采取“体检诊断”方式实施体系检查，探索采用第三方评价机制，督促企业生产过程持续合规。飞行检查、体系检查数量各不少于辖区食品生产企业总数的2%，日常监督检查、双随机检查根据年度计划及上级规定执行。

（二十）打造规范化专业化监管队伍。按照“人员专门化、能力专业化、装备现代化、成效社会化”要求，夯实监管队伍基础，积极运用集中授课、交流研讨等多种形式，结合市局安排，分层次、分类别地开展监管人员培训，打造一支政治过硬、忠于职守、业务精湛、结构合理、符合监管实际的食品检查员队伍，高标准开展现场审核、监督检查、质量管理体系运行评价、风险评估等工作。力争到2023年底，助力培养3名食品生产审评检查业务尖兵。

七、齐抓共管，打造良好社会共治氛围

（二十一）扎实推进食安国省联创工作。借助“3·15”、食品安全宣传周、食安国省联创建等载体开展食品安全宣传活动。开展食品生产企业、小作坊、大中型超市、特殊食品经营户、便利店（小超市）联创动员，对评价细则进行贯宣和解读。邀请食品技术专家对在产生产企业开展第三方评审，对标提升明查暗访点位整体水平，集中打造一批基础好、示范强的明查示范点位。

（二十二）营造协作型社会氛围。加强行业自律。加强与食品商会等行业协会的交流，健全信息通报、业务培训等合作机制，开展联合检查、义务监督等活动，提升全行业食品安全管理水平。加强部门协作。与农业部门加强地产食用农产品产地准出和市场准入对接，与教育部门、检察院和纪检部门加强校园食品安全监管对接。发动社会监督。鼓励和引导两代表一委员、专家学者、媒体记者参与食品安全社会监督。