上半年，全县自然资源和规划系统工作在县委县政府的正确领导下，聚焦“规划引领、用地保障、耕地保护”三大重点，制定“规划编制、土地供应、存量挖潜”三张清单，实施“创建森林城市、全域土地整治、生态保护修复”三大行动，优空间、护资源、保民生，为推动全县经济社会高质量发展提供了强有力的自然资源保障。

一、上半年工作亮点成效

（一）全力推进垦造耕地工作，深挖土地资源潜力，确保年内偿还缺口指标。2022年已完工因变更未入库项目共105个，合计新增面积2808.59亩。截至目前，有38个项目783.30亩已通过市级外业复核尚未通过部监管，正在开展国土地类调查变更，其中新增耕地387.94亩，旱改水395.36亩；32个项目913.79亩已报市级复核，剩余35个项目1111.5亩正在种植中。2023年全县新垦造耕地和“旱改水”项目共147个面积4330.71亩，其中“旱改水”项目114个，面积3412.54；垦造耕地20个，面积522.14亩。截至6月25日，42个项目972.15亩已完工或通过县级初验项目，剩余105个项目正在加速推进中。

（二）精准推进用地报批工作，健全“要素跟着项目走”机制，抓好土地指标保障工作。本年度全县共有379个项目需要新增用地11485亩，结合乡镇实地走访与核查筛选和项目报批成熟度，我局优先将其中符合用地要求的急需项目36个2161亩纳入本年度建设用地报批项目库。截至目前，省厅已下达我县新增建设用地指标277亩，其中省下达盘活存量土地挂钩奖励新增建设用地指标177亩，跨省增减挂钩节余指标100亩。为加快落实本年度计划指标执行率，破解我县耕地占补困境，我局积极与市局对接，向市局、市政府争取耕地占补平衡指标。目前共安排新增建设用地计划指标124.2075亩，跨省增减挂钩指标22.0035亩。

（三）高位推进全域土地综合整治工作，凝心聚力谋划跨乡镇全域土地综合整治项目。全力推进土地综合整治工程建设，根据市局6月18日重点指标进展通报，六项指标中完成高标准农田建设面积3835.4亩、建设用地复垦面积155.1亩、2项工作均排名全市第1；累计完成垦造耕地面积241.8亩、低效建设用地整治盘活面积70亩，2项工作排名全市前3；完成永久基本农田连片整治4423.1亩、投资额3.2亿元。谋划昆阳万全海西片跨乡镇全域土地综合整治项目1个，正对该地块深入实地摸排、调研编制实施计划中，争取6月底前完成县级论证。全力推进3个在实施项目工程进度，腾蛟、山门、萧江等3个土地综合整治项目，其中腾蛟镇霞山村和山门镇石牛坑村实施方案已报省级批复，萧江全域土地整治项目有序推动中。另外，2023年新立项腾蛟镇腾北村等12村土地综合整治工程、水头镇土地综合整治项目等2个工程实施方案正市级审查中。

（四）持续推进地质灾害防治和矿山整治工作，提前完成地灾预警试验点建设和无线简易降雨器年度任务，超额完成新建地下水监测井一处。完成鳌江镇、水头镇、闹村乡1:2000地质灾害详查项目野外调查，并通过专家组验收；完成平阳县地面沉降分区评估评审，通过专家组评审；推进6处央督废弃矿山后续的整改提升工作；完成麻步西岙高岭土矿治理修复工程总量50%；完成20处专业监测点安装并网运行和70处无线简易降雨报警器的安装建设；完成鳌江流域野外水循环监测试验场建设，改建地下水监测孔和水文站点共8个，建成多要素气象监测系统1套、雨量站3处、土壤水分监测系统1套，初步建立了一套完整的水循环全要素监测系统。

（五）稳步推进土地供应和土地清理，低效工业用地再开发完成年度任务。截至6月18日，全县完成总供地量592亩、完成率14.81%，完成工业用地保障1130.6亩、完成率94.2%；完成工业用地供应216.2亩、完成率28.8%；完成批而未供土地消化处置540亩、完成率27.53%；完成低效用地再开发856.98亩、完成率81.62%，其中低效工业用地再开发835亩、完成率111.33%；完成盘活存量建设用地68亩、完成率7.55%；完成供而未用土地清理3480.88亩。

（六）全面推进林长制工作，全面超额完成松材线虫病防控面积及株数和油茶保供生产任务。围绕高质量森林平阳建设主线，举全县之力深入开展创建国家森林城市活动，目前已完成国家森林城市创建申报工作。提前超额完成2023年松材线虫病防控工作，完成除治面积9.22万亩、完成率110.67%，完成松材线虫病清理病死树6.49万株、完成率101.95%；提前超额完成油茶保供生产面积2330亩、完成率102.10%；完成绿化造林1580亩、完成率114.08%；完成2个“一村万树”示范村的申报工作；完成2023年第一、二季度森林督查图斑现地核查；完成2022年战略储备林（中幼林）抚育项目5100亩的验收工作。

（七）高效推进海洋管理、自然保护地和风景管理工作，南麂列岛入选国际重要湿地名录，并获评首届“和美海岛”称号。完成南麂岛“和美海岛”创建活动，南麂岛以全国第2分数获评首届“和美海岛”称号；开展乌贼卵增殖放流活动；开展宗海挂牌和用海报批工作，其中海塘安澜工程用海报批工作已通过省厅海审会；推进自然保护地样地监测工作，开展了“2月2日国际湿地日”湿地主题、“3月3日世界野生动植物日”主题宣传活动，协助开展南北麂国家公园创建工作，开展“绿盾”自然保护地现场巡查工作。

（八）积极推进自然资源领域信访化解工作，营造和谐稳定的社会环境。上半年我局共受理群众信访件242件：其中受理群众来信来访39件(其中重复11件)、来电135件（其中包括市长热线、县长热线）、网络咨询投诉68件，信访按时报结率100%。今年化解省级重复信访积案1件、市级重复信访积案1件、县级重复信访积案1件。全省自然资源领域信访突出问题集中治理专项行动交办信访积案8件，已化解5件，省、市信访局开展“十大领域”信访突出问题集中治理专项行动，涉及自然资源和全县各乡镇信访积案33件，已化解27件。

二、两项重点工作扎实推进

（一）全县国土空间规划编制

2019年3月开始，我县启动了国土空间总体规划编制工作，耗时3年多，历经专题研究、过渡期城镇边界管控、“三区三线”试划划定和成果编制等过程，规划全面贯彻省委和温州市委决策部署，围绕温州大都市区副中心城市的战略定位，实施“区域强心、创新整合、昆鳌聚能、山海提靓”四大战略，落实城镇化潜力地区主体功能定位，承接温州市“一轴一带一区”国土空间总体格局，统筹优化农业、生态、城镇空间，构建“一主、一副、两带、三片”的县域国土空间开发保护总体格局。同时，聚焦中心城区，推动昆鳌融合发展，在县域国土空间格局框架的指导下，将昆阳镇和鳌江镇全域作为县域中心城区控制范围，总面积约 249.16平方千米，规划2035年常住人口规模48万人，城镇人口42.5万人。其中划定中心城区城镇规划范围49.31平方千米，优化中心城区用地布局，形成“一轴三极三片多点”中心城区国土空间格局。目前已走完全县国土空间总规专家评审会、县政府常务会议、县政协协商会议、县人大常委会审议等程序，已形成平阳县国土空间总体规划（2021-2035）报批成果，且同步开展了乡镇级国土空间总体规划编制工作，初步方案正稳步推进中。

（二）国家自然资源督查整改

历年土地例行督察图斑90宗，已全部整改核销；2021年耕地保护督察图斑84宗，前期已上报整改到位并申请销号77宗，整改到位率91.7%。7宗未到位图斑中，目前1宗已整改到位，5宗在整改中，6月底整改到位后申请销号（涉及城乡增减挂钩问题），1宗已申请附条件整改；2021年矿产资源督察图斑1宗，已整改到位；2022年自然资源督察问题清单41宗，已整改18宗，整改到位率43.9%。涉及耕地39宗，已整改17宗；涉及矿产资源2宗，已整改1宗。2022年自然资源督察问题图斑我县将继续加大整改力度，确保在6月底完成整改60%以上，8月底基本完成整改；2023年自然资源督察初步反馈问题图斑38宗，截至6月24日，38宗问题中，已整改到位34宗，整改中2宗，存在永农划定不实申请补划2宗。上海局反馈重点问题4宗，3宗已到位。

三、下半年工作思路
下半年，县资规局将坚持目标导向，对标对表补短板，

加快推进各项重点工作，担当尽责、奋发有为，力促各项工作圆满完成争创佳绩，力争为全市自然资源工作大局和全县高质量发展多作贡献。

（一）着力提升规划引领水平，构建全域协同空间布局。一是加快推进县级国土空间总体规划。争取2023年底形成规划大纲，年中完成乡镇级国土空间总体规划方案，2024年初完成县级国土空间总体规划批复。二是全面启动县域中心城区及各乡镇控规修编。结合“一主、一副、两带、三片”的县域国土空间开发保护概念性规划，加快国土空间规划实施监督管理“一张图”系统建设和全县控规实施评估编制和报送工作。三是谋划“环古盘山城镇群”规划。加强环古盘山区域一体化发展，打造环古盘山科创走廊，塑造三大文化特色样板区，完善环古盘山交通网，强化区域服务配套优势，优化生活圈服务体系。

(二)着力加强土地利用管理，保障城乡建设发展空间。一是多渠道争取年度新增建设用地计划指标，力求年底实现各类年度新增建设用地计划指标1000亩、“市百项千亿项目”用地报批3个、新增建设用地指标执行率达到100%，争取跨省增减挂钩节余指标有更大突破。二是重点做好经营性用地做地储备出让。加快完善做地储备出让工作机制，争取全年完成做地储备1880.41亩、建设用地供应4000亩、工业用地（用海）保障750亩。三是大力推进土地清理。争取完成批而未供消化处置1962亩、城镇低效用地再开发1050亩、盘活存量建设用地900亩、闲置土地处理5亩。四是深挖土地资源潜力。加速推进跨乡镇土地综合整治工程实施，力争年底实现投资额4.07亿元、永久基本农田连片整治13900亩、高标准农田建设面积5633亩、垦造耕地1166亩、建设用地复垦283亩、低效建设用地整治盘活135亩；加大新增垦造耕地项目建设，力争年底完成新增耕地1200亩、新增水田3500亩的垦造任务，争取全年完成报部入库耕地指标1200亩、水田指标3000亩，有效化解我县占补平衡压力。

（三）着力推进林业持续发展，增添生态文明底色。一是持续提升森林质量。依托新增百万亩国土绿化工程和千万亩森林质量提升工程，提升森林蓄积量，提高森林覆盖率。二是加快森林康养产业发展。争取年底完成创建省级森林康养基地5家、创建省级森林人家1家。三是持续推进林长制工作落实。通过召开总林长会议，对林长令发布、林长巡林、工作督查等方式进行部署，督促森林防灭火、森林督查问题查处整改等工作落实。四是加强提升林下经济。突出因地制宜，积极实施省“千村万元”林下经济增收帮扶工程，逐步形成“林下种，林中养，林上采，林间游”的林下经济高质量发展新格局，确保2023年度我县5个“千村万元”林下经济增收帮扶工程完成。

（四）着力做好民生实事保障，夯实群众工作根基。一是深化不动产“最多跑一次”。大力推广“不动产智治”，努力实现抵押登记线上办理全覆盖，推进商品房转移登记线上办理数全面提升。二是持续推进数字化改革。借助浙江省政务服务2.0系统、企业投资项目在线审批监管平台3.0系统、浙江省林业空间管理等平台，实现审批服务一窗收件、集成服务，以“网上办”“掌上办”助力“零次跑”改革。三是深入开展确权登记相关工作，力争年底完成自然资源统一确权登记3个，农村土地承包经营权登记承接工作完成100%。四是大力推进地质灾害“除险保安”三年行动。启动海西、南雁、青街等乡镇1:2000地质灾害风险调查评价，对已完成安装建设的20处专业监测点安装并网运行和70处无线简易降雨报警器进行验收，完成剩余1处地质灾害综合治理后对总共5处治理点组织验收。

（五）着力严格执法监察，推进全面依法行政。一是持续深入开展各项专项行动。开展农村乱占耕地建房问题整治、系列督察问题整改、卫片执法、土地例行督察等工作，确保下半年2021年耕地保护督察问题整改率和新增农村乱占耕地建房问题整治率达到100%。二是加大执法监察力度。继续加大动态巡查频次，将重点工程、临时用地、设施农用地等纳入重点巡查范围，严肃查处违法占用耕地特别是永久基本农田、破坏森林资源、违法开采矿产资源等行为，重点查处群众反映强烈、情节比较典型的因公违法用地，及时发现，及时惩处，让执法工作成为保护自然资源的“利剑”。三是不断提升信访工作水平。开展信访问题专项排查，落实信访问题排查制度，对新增信访案件，实行“周研判”制度，积极抓好苗头动态信息收集，同时进一步优化信访事项交办和回复流程，压缩答复时限，力争年底完成8个信访积案化解任务。

平阳县自然资源和规划局

2023年7月10日