今年以来，在县委县政府的坚强领导下，县财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”核心要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，强化收支管理，防范重点风险，为加快建设高质量发展打造共同富裕示范区26县标杆提供坚强支撑。县财政局获2022年度全省财政管理绩效考评优秀单位；平阳县入选2022年县级财政管理绩效综合评价全国前200名，温州唯一。

一、2022年主要工作成效

全年实现自然口径一般公共预算收入36.74亿元，增长-12.5%（扣除留抵退税后一般公共预算收入41.32亿元，同口径增长-5.6%）。其中：税收收入28.37亿元，增长-15.8%（扣除留抵退税后税收收入35.46亿元，同口径增长-7.05%）；非税收入8.4亿元，增长1.0%；税占比77.2%。财政总收入59.30亿元，增长-9.64%。实现一般公共预算支出90.63亿元，增长-3.56%。

今年主要工作如下：

（一）抢抓机遇，主动作为争取要素保障。一是积极争取债券资金。完善专项债项目滚动储备机制，抢抓窗口机遇，全年累计新增地方政府债券43.05 亿元（其中一般债券5.5亿元，专项债券35.75亿元，再融资债券1.8亿元），同比增长25.73%，再创历史新高，有力支撑全县项目建设和经济增长。二是积极争取融资资金。建立多元化融资服务体系，加大各类银行对接力度，谋划优质项目吸引低成本银行项目贷款，新增融资综合成本同比下降7.8%，非标融资占比同比下降3.0%。三是积极争取转移支付。建立健全退税协同机制，落实留抵退税和其他减税降费等转移支付5.46亿元，争取省财政体制结算专项补助2.65亿元，全力保障资金运转。四是积极争取中央奖励。深化全面预算绩效管理，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，入选2022年县级财政管理绩效综合评价全国前200名，获中央奖励资金600万元。

（二）改革破题，倾心倾力打造共富样板。一是争取“共富村”试点落户平阳。以村庄组团发展、抱团共富为突破口，争取“共富村”省级试点落户平阳，获补助资金2000万元，助力五个试点村发展乡村产业、壮大集体经济、促进农民增收、提升宜居环境、优化乡村治理，逐步建成村集体经济和村民共同富裕的示范村。二是推进共富“小切口”试点。聚焦患病困难群众等特殊重点群体，从财政职能出发，探索完善医疗救助体系，着力防止因病致贫、因病返贫。制定公共博物馆“钱随人走”改革工作方案，完善评价指标体系，提高资金分配的合理性和精准度。三是支持富民强村帮促行动。开展“政银担”担保业务，帮助农业企业担保贷款1.6亿元，解决企业融资难、融资贵问题。大力推进省级乡村振兴产业发展示范项目和集成创新示范建设试点，争取省补资金1亿元，推动支农政策由发展型向共富型跃升，促进农业高质高效、乡村宜居宜业。

（三）靶向施策，精准落实稳住经济大盘。一是全面顶格推动政策直达。用好惠企“直通车”平台，第一时间落实“5+4”稳进提质、“稳经济42条”等一揽子助企政策，提前三个月完成当年涉企补助100%兑现，解决企业燃眉之急。二是务实笃行帮扶中小企业。对承租国企房产的小微企业和个体工商户实行租金减免政策，共计减免租金1711万元，惠及市场主体1117户。通过预留份额、价格评审优惠、降低投标成本等措施，支持中小企业参与政府采购，共授予中小企业合同587个，占比91%。三是多措并举盘活资金存量。健全结转结余资金定期清理收回机制，收回上级转移支付两年以上结转资金2.2亿元，收回部门历年结余资金0.56亿元，压减非重点非刚性支出3722万元，统筹用于经济社会发展和疫情防控等急需资金领域。

（四）以人为本，普惠均衡增进民生福祉。一是硬核护航疫情防控。认真落实各阶段疫情防控举措，加强转段衔接，统筹财力1.04亿元保障防控人员经费、物资采购、方舱隔离点、核酸检测、负压救护车采购等工作资金，确保各项防控措施调整平稳有序。二是坚决兜牢三保底线。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，做好重要时间节点库款调度工作，足额保障“三保”预算，年度“三保”支出执行率100%。三是持续加大民生投入。坚持利民为本，进一步加强教育、医疗、就业等重点领域民生保障力度，全年民生支出68.32亿元，占一般公共预算支出比重达75.4%。稳步提高低保、城乡居保基础养老金、城乡医保政府补贴、残疾人康复补助等民生标准，不断增进群众获得感、幸福感。

（五）守正开新，抓纲举目攻坚国企改革。一是国资布局持续优化。推进国有经济布局优化和结构调整，指导县兴阳集团、县国诚控股、横阳控股等公司组建，县国诚控股通过主体信用AA+评级，为现代服务业发展、智慧城市建设管理注入国资力量。二是国企资产做大做强。评估做大河道疏浚及砂石资源经营权和南麂景区特许经营权，推进矿山市场化处置，国企收益及时上缴入库，非税收入逆势回升。三是监督检查坚实有力。提高县属国企重点财务事项事后数据监测工作质量，及时处理风险预警，规范财务账务行为。开展县属国企整治突出问题完善公司治理专项行动、住房公积金缴存情况专项检查和安全生产检查，督促企业形成核查、处置、整改、建章立制的闭环管理体系，确保各项检查取得实效。四是国企党建有声有色。理顺国企党工委管理体制，完善体系架构、健全制度管理，切实履行国企党工委在国企党建、国企人事、国企培训、采购管理等方面的把舵作用，指导县兴阳集团、县国发公司成立企业党委，打造“党建同心圆·幸福共富圈”国企共建联创品牌。

（六）党建赋能，示范争先强化政治引领。一是争当“服务先行者”。坚持“立足财政，面向社会”两大方向，组建“财政服务专家小分队”“支部联建小分队”和“财政志愿服务小分队”，以团队力量推行多维度服务项目。扎实推进“党群连心·分组包户”、“三无一不”小区清零“双月攻坚”、“小单元大排查”、“行走平阳、文明找茬”等行动，参与人次126次，开展“双报到、双服务”145次，“共驻共建”活动5次，为疫情防控、文明城市创建等大事要事注入财政力量。二是争当“学习排头兵”。实施“第一议题”制度，将习近平总书记的重要讲话精神重要指示批示精神列入支部“三会一课”、党小组的主要内容，并与落实局党组重点工作相结合，共开展书记讲党课28次，党支部委员会48次，党小组72次，党员大会18次，主题党日活动42次。把家风建设作为党员和领导干部作风建设重要内容，召开廉政主题教育动员大会，加强“清廉支部”示范建设，开展廉政警示教育月、廉政主题党日、清廉教育10分钟等“六个一”活动，谈心谈话72人次。三是争当“共富行动者”。推动县财政局机关3个党支部分别与县农业银行昆阳支行党支部、中国银行平阳县支行昆阳党支部、平阳农商银行昆阳支行党支部结对，组建“财银助共富”党建联盟，建立理念共铸、组织共建、资源共享工作机制。通过党建共建活动、政银企对接会等方式，强化政府、银行、企业三方链接，拓宽融资渠道，为项目建设引来源头活水。

二、存在的问题

（一）风险防范难度加大。一是债务化解风险。由于我县剩余隐性债务基本需要“真金白银”偿还，当前财力无力支撑化债清零，部分乡镇存量债务大，今年化债计划执行尚且困难，明年化债任务更加艰巨。二是财政支付风险。为应对减收压力、保障库款安全，我县将2022年部分项目延缓至下年支出，并向省级争取调度款渡过难关，2023年，在收入难以预测的情况下，财政支付将面临严峻挑战。

（二）预算绩效有待提升。一是绩效管理理念还不强。部分单位对资金使用仍处于“重争取，轻绩效”阶段，过紧日子思想还不够牢固，仍存在大手大脚花钱的情况，一些绩效不高的政策和资金仍在执行。二是预算绩效管理基础较薄弱。现阶段预算统筹力度、预算控制和约束、财政资源使用等方面还存在不足，预算绩效管理信息化建设相对滞后，绩效管理全链条中的事后评价仍未纳入信息化平台，客观上阻碍了绩效管理的进一步深入。

（三）部分支出标准提标过快。根据全市统一安排，今年城乡居保、城乡医保、低保、残疾人康复补助等相关标准均有不同程度提高，但支出责任仍由县级承担，共增加年度支出1.2亿元，且部分市级标准高于省级标准，如残疾儿童康复扩面提标省级标准每人每年3万元，市级标准3.6万元。作为山区县，我县发展水平与全省平均水平仍有一定差距，如果全部按高于全省平均的市级标准执行，有悖于民生保障“量力而行”原则。

三、2023年财政经济形势分析

收入端，当前经济运行呈现“承压前行、持续恢复”的发展态势，生产需求稳中有升，发展韧性活力增强。但外部形势依然复杂严峻，“三重压力”“两大变量”交织影响，我县经济恢复基础尚不牢固，税收增长仍存不确定性。土地方面，2022年房地产市场整体环境持续低落，为保持房地产市场平稳发展，中央支持各地因城施策出台“松绑”“扶持”政策，我县也出台了购买新建商品房资金补助及推行房票制度等相关政策。尽管有政策利好驱动，我县明年出让收入预计很难再有大的提升。一方面，全县常住人口趋于平稳，城镇化率62.26%，未来还会提升，但幅度已经不大；另一方面，虽然2022年商住用地出让690亩，计划做地面积还有800亩留到明年，但是受农转用和征地政策处理影响，明年年初可直接出让的商住用地数量仍然偏少。向上争取方面，受120%债务率限制，我县政府债券争取空间接近饱和，明年债券额度预计将有所下降。今年各类上级转移支付出现同比下滑的情况，明年向上争取政策红利的空间较大。总体来看，我县经济增势在延续、动能在积蓄，特别是随着“三大五百亿”产业集群、大孵化集群建设等产业配套、科创平台的迭代升级，支撑全县发展的积极因素正在加快集聚，这些都将对我县财政收入可持续增长提供支撑。

支出端，2023年要干的大事要事新事很多，特别是党的二十大从新的时代条件出发，对党和国家事业作出新的规划和部署，预计我县各项发展建设任务很重。高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆对就业、养老、医疗、社保等民生领域提出了更高保障要求，教育、科技、农林水支出“三大增长”考核预计仍将持续；逆周期调节性增支、基础保障性增支致使资金需求呈刚性增长，对我县财力保障提出严峻挑战；此外，社保基金补缺、隐性债务化解、债务还本付息等方面资金需求强烈，而增收渠道存在较大不确定性，财政收支预计仍将维持紧平衡状态。

四、2023年工作思路

党的二十大报告从战略和全局的高度，明确了进一步深化财税体制改革的重点举措，提出“健全现代预算制度”，为做好新时代新征程财政预算工作指明了方向、提供了遵循。健全现代预算制度，就是要进一步破除体制机制障碍、补齐管理制度短板，推动预算编制完整科学、预算执行规范高效、预算监督严格有力、管理手段先进完备，构建完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度。从平阳实际出发，落实好健全现代预算制度各项任务，重点做好以下几方面工作：

（一）挖潜增收，稳住财政运行大盘。牵头做好收入组织核心工作，健全财税联动定期会商机制，严格落实各项减税降费政策，强化与资规、投促等部门的沟通对接，压实各方增收责任。突出招商引资“一号工程”定位，完善县级产业政策，及时兑现企业奖励，重点支持招引大投资、强牵引的链主型企业、高端制造业项目，实现产业、总部和税收同步回归。挖掘潜在非税收入，在河道砂石、特许经营权、矿山市场化等方面挖存量、扩增量，全力做大国企、稳定预期。加快做地进程，强化土地储备、政策宣传和土地推介，积极对接并服务好意向企业，推动净地出让。加快财政支出进度，落实减税降费、助企纾困等一揽子稳经济财政政策，筑牢收入增长基础。鼓励各单位加强向上争取力度，做大上级转移支付总量，努力实现更大突破。初步安排2023年一般公共预算收入42亿元，政府性基金收入83亿元，其中土地出让收入60亿元。

（二）降本增效，强化财政资源统筹。树牢“量力而行、量入为出”理念，建立健全厉行节约长效机制，严格落实党政机关过紧日子“负面清单”，从严从紧安排“三公”经费预算，全面压减非刚性、非重点支出，严格控制财政资金追加，确保年度收支平衡。将“过紧日子”各项要求作为财政监督检查重点方向，会同监察、审计等部门，定期开展专项检查，强化单位制度执行主体责任和财经纪律约束。通过调剂、出租、处置等多种方式，提升行政事业单位资产盘活利用效率，为单位履职提供更加坚实的物质基础。加强政府投建项目全过程监管，分阶段、分类别开展项目复审工作；协调成立平阳县审价中介机构协会，通过协会制定相关行业规章制度，加强造价人员专业自律管理。完善预算绩效管理“三全”体系，加大绩效评价结果运用，坚决削减取消低效、无效的政策和支出，形成评价、反馈、整改、提升的良性循环。

（三）有保有压，筑牢风险管控防线。把握好预算支出时度效，完善预算平衡分析机制，确保“三保”支出在财政支出中的优先顺序，兜牢“三保”底线。强化企业职工基本养老保险基金收支趋势预测分析，进一步摸清底数，足额计提社保风险准备金，适度推动企业养老扩面征缴，防范社保风险。加强乡镇基层财政资金管理指导，不定期开展专项检查，巩固乡镇财政规范化建设成果；将乡镇财政管理纳入年度考核，督促各乡镇严格执行财务制度和内控制度，确保乡镇资金安全。深入实施“一债一策”化债行动，多渠道促增收化存量，做实做细化债方案，努力化解隐性债务；严格执行政府投资项目“三个不得立项”规定，全面抓实项目资金保障、偿债资金来源和风险防控预警，坚决遏制新增隐性债务。

（四）精准施策，优化财政治理体系。建立健全预算支出标准体系，制定部分具体预算支出标准，保证财政预算资金分配的规范性和科学性。聚焦专项债券支持的重点领域，认真梳理包装，做好项目常态化储备；优先申报前期准备充分、发行条件成熟的专项债项目，强化项目实施方案审核，确保债券资金可行性，从源头上避免“钱等资金”问题。加快直达资金分配使用，严格直达资金动态监控审核，确保分配率、使用率两个100%。规范和统一预算管理业务流程，推动部门预算编制、绩效管理事后评价、预算支出标准与预算管理一体化系统的有机融合，发挥一体化系统在资金分配、项目管理、绩效评价等过程中的重要作用。依托资产云2.0系统，完成市政、水利等基础设施国有资产入账工作。深化非税收入管理数字化转型，分步上线电子凭证库管理业务，探索再造电子票据管理流程。继续推进财政领域“大综合一体化”行政执法改革，尽快启动相关执法事项划转事宜。

（五）共建共享，打造共富财政高地。聚焦共同富裕系统架构图、“扩中”“提低”行动方案，以财政共富专班为纽带，连接各方资源中枢，进一步完善财政体制、精准资金分配，为共同富裕建设贡献财政力量。坚持将一般公共预算支出的三分之二以上用于民生事业，土地出让收益用于农业农村比例增加至６个百分点以上，提高民生服务质量和乡村振兴成色。推动“钱随人走”制度体系改革在资金分配中的成果应用，更好保障流动人口的基本公共服务需求。持续深化共富村试点创建工作，指导试点村加快项目建设，打造一批具有财政辨识度的共富样板。重塑慈善捐赠流程，加速“浙里捐赠”慈善平台落地，实现高效便捷的线上捐赠服务。

（六）改革转型，做大做强国资国企。全面梳理国企资产资源，盘活可经营性存量，落实股权划转、资产注入事项，增强企业实力。谋划提升景区门票、停车位等经营权事项，做强县兴阳集团、县临港公司；谋划污泥处理等环保板块建设，做强县水投公司；通过鳌江港西湾片区投资开发，做强温州鳌江港公司；继续推进平阳县盐业公司、县渔工商公司改制事宜。强化国企融资常态化监管，引入国企资金实时监控系统，完善融资内控机制，规范资金拆借程序；加强国企投资监管，开展投资项目绩效评价，探索构建投资责任追究制度，引导国企规范投资行为、提高决策水平。坚持和加强党对国有企业的全面领导，加快建立各司其职、协调运转、有效制衡的国企治理体系。