一、制定背景及目的

近年来，随着文旅市场下沉，消费者对于高性价比的县城旅游需求不断增加，以杭温高铁开通运营为契机，平阳县旅游市场迎来新机遇。为了进一步调动旅游组织者的积极性，持续拓展平阳县旅游客源市场，促进平阳旅游繁荣发展，县文化和广电旅游体育局牵头修订《平阳县游客招徕奖励办法》。

二、起草过程

2024年2月，县文化和广电旅游体育局修订《平阳县游客招徕奖励办法（征求意见稿）》；2024年4月17日，向县财政局和兴阳集团等单位发函征求意见，并于2024年4月17日-5月18日期间在平阳县人民政府门户网站（www.zjpy.gov.cn）规范性文件征求意见栏目中予以公布，广泛征求社会各界的意见和建议；2024年5月29日，报送县司法局进行合法性审查；2024年6月24日，再次向县财政局和兴阳集团等单位发函征求意见，共收到反馈意见3份，整合吸纳多方意见后进行了修改完善。2024年8月27日经县人民政府第40次常务会议审议通过。

三、《办法》主要内容

（一）奖励条件和标准

1.过夜游奖励 

旅行社组织10人以上县外旅游团队来平旅游，至少安排游览1个以上景区(点)且在我县住宿(实付房费超过180元/间/夜),年累计间数超过100间的，实行10-20元/间/夜超额累进奖励(非周末、非节假日额外奖励10元/间/夜，实付房费超过340元/间/夜的额外奖励5元/间/夜)。

2.大团游奖励

旅行社组织大型温州地区以外旅游团队来平旅游，并在平阳入住一晚以上，一次性组织团队300人以上未达到500人的，给予3万元的奖励；一次性组织500人以上的团队，给予6万元的奖励。

3.南麂景区游客招徕奖励

在1-3月份与11-12月份，参照本办法第一条第(一)(二)项，旅行社组织游客前往南麂游览的，其过夜游、大团游的奖励提高为原奖励标准的1.5倍。

4.研学旅游产品推广奖励

鼓励旅行社推广平阳研学旅游产品，活动人数需要提供核准材料，组织县外学生到平阳县级以上研学基地(营地)开展研学活动，全年累计达到1000-10000人、10001-20000人、20001人以上分别给予3元/人、5元/人、6元/人的标准给予超额累进奖励。

5.携宠旅游团队特别奖励

携宠旅游团队特别奖励实行一团一报制度，旅行社组织县外游客人数在10人以上，宠物数量不少于游客人员数量的1/3的团队来平旅游，携宠入住有接待能力的酒店（民宿），且实付房费超过180元/间/夜，分别给予旅行社和酒店(民宿)20元/间/夜和10元/间/夜的奖励。

6.鼓励开通客源地专班奖励

旅行社经报备并逐次审批开通汽车散客班,全年达到25班700人以上,住宿1夜以上,给予600元/班次的奖励。

（二）奖励兑现

1.申报材料

申报奖励的旅行社需提供出团单、游客名单、景区景点正式发票复印件、住宿正式发票复印件、《旅行社特殊团队奖励申报表》、游客参保旅游意外险保险单复印件、游客与旅行社签订的旅游合同复印件、平阳县游客招徕奖励办法合作协议复印件等团队材料

2.申报时间

各旅游企业每月5日前将上月游客游览情况报送至平阳县文化和广电旅游体育局，平阳县文化和广电旅游体育局每月进行审查并实地查看；每年1月25日前提交上一年度申报年度奖励汇总资料，逾期未报将视为自动放弃。

（三）其他事项

单家旅行社全年累计奖励不超过80万元。其中过夜游奖励，单家旅行社年度过夜游奖励最高不超过50万。大团游奖励、研学旅游产品推广奖励、携宠旅游团队特别奖励、鼓励开通客源地专班奖励单项奖励单家旅行社年度大团游奖励最高不超过20万元。享受大团游奖励政策后，不再享受过夜游奖励、研学旅游产品推广奖励、携宠旅游特别奖励、客源地专班奖励。享受携宠旅游特别奖励的团队不再享受过夜游奖励和大团游奖励。研学团队不计入大团游奖励。

奖励政策适用时间:2024年1月1日至2025年12月31日

四、一问一答

（一）研学团队是否可以享受大团游奖励？

答：不享受，在《办法》正文中已经提出具体规定：未成年人占比超过2/3的团队应认定为研学团队，研学团队不计入大团游奖励，另外需要特别说明的是符合条件申报过大团游奖励政策后的团队，不再享受过夜游奖励、研学旅游产品推广奖励、携宠旅游特别奖励、客源地专班奖励。排除研学团队申报大团游奖励的原因是研学团队的研学线路和接待主体较为固定，对计划线路外的区域经济效益带动不明显，为更有效利用财政奖励资金，所以限定研学团队不可申报大团游奖励。

（二）县外旅行社是否可以申报奖励 ？

可以，党的二十届三中全会对构建高水平社会主义市场经济体制进行系统部署，强调要构建全国统一大市场。根据党中央决策部署，《平阳县游客招徕奖励办法》在制定的时候已经考虑到市场主体公平性竞争原则，并未对申报奖励旅行企业的注册地加以限制，对于县外旅行企业能够来平阳开拓市场我们是非常欢迎的，县内、县外的旅行企业若只要符合奖励标准，准备《办法》中所规定的相关申报材料，在规定时间内申报奖励即可，我们申报奖励的渠道是很通畅的，欢迎旅行企业积极申报。

（三）2024年1-8月份是否可以申报奖励？

可以，本《办法》正文中已经写明政策适用期是2024年1月1日至2025年12月31日，这期间为平阳招来游客并提供规定的相关申报材料都可以在规定时间内申报奖励。

五、关键词解释

携宠旅游：“来平阳，我宠你！”是平阳县最新创立的城市文旅品牌，以“宠爱”为名，努力构建“人宠它”的大爱格局、“人宠人”的人文情怀、“城宠人”的城市气质，塑造“来平阳，我宠你”的幸福新标签。做好宠爱有“加”文章，助推传统产业“跨界”融合发展，建设携宠旅游目的地，强力推进携宠旅游发展。

客源地专班：客源地专班专列是为了把不同时间、不同地点、不同方式报名参团的散客拼在一起,配一台车,用一个导游,组成一个临时散客团，方便外地散客高效快捷的到平阳旅游。

六、实施时间和期限

本办法自2024年9月28日起施行，适用于2024年1月1日至2025年12月31日的奖补事项。

七、解读部门及解读人

解读部门：平阳县文化和广电旅游体育局

联系人：李荣

联系电话：0577-63739302

l 政策原文

平阳县游客招徕奖励办法

为进一步拓展旅游客源市场，提升平阳旅游品牌知名度，鼓励旅游企业为我县招徕游客，促进旅游市场繁荣发展，结合实际，特制订本办法。

一、奖励条件和标准

（一）过夜游奖励。

旅行社组织10人以上县外旅游团队来平旅游，至少安排游览1个以上景区（点）且在我县住宿（实付房费超过180元/间/夜），年累计间数超过100间的，实行超额累进奖励（非周末、非节假日额外奖励10元/间/夜，实付房费超过340元/间/夜的额外奖励5元/间/夜），单家旅行社年度过夜游奖励最高不超过50万。奖励办法见下表。

注：算例按留宿一夜计算，若过夜数不止一晚则乘以相应天数。

（二）大团游奖励。

1.旅行社组织大型温州地区以外旅游团队来平旅游，并在平阳入住一晚以上，一次性组织团队300人以上未达到500人的，给予3万元的奖励；一次性组织500人以上的团队，给予6万元的奖励，单家旅行社年度大团游奖励最高不超过20万元。

2.未成年人占比超过2/3的团队应认定为研学团队，研学团队不计入大团游奖励，享受大团游奖励政策后，不再享受过夜游奖励、研学旅游产品推广奖励、携宠旅游特别奖励、客源地专班奖励。

（三）南麂景区游客招徕奖励。

在1—3月份与11—12月份，参照本办法第一条第（一）（二）项，旅行社组织县外游客前往南麂游览的，其过夜游、大团游的奖励提高至相应标准的1.5倍。

（四）研学旅游产品推广奖励。

鼓励旅行社推广平阳研学旅游产品，活动人数需要提供核准材料，组织县外学生到平阳县级以上研学基地（营地）开展研学活动，全年累计达到1000—10000人、10001—20000人、20001人以上分别按3元/人、5元/人、6元/人的标准给予超额累进奖励。单家旅行社年度研学旅游产品推广奖励最高不超过20万。

（五）携宠旅游团队特别奖励。

1.携宠旅游团队特别奖励实行一团一报制度，旅行社组织县外游客人数在10人以上，宠物数量不少于游客人员数量的1/3的团队来平旅游，携宠入住有接待能力的酒店（民宿），且实付房费超过180元/间/夜，分别给予旅行社和酒店（民宿）20元/间/夜和10元/间/夜的奖励。享受携宠旅游特别奖励的团队不再享受过夜游奖励和大团游奖励。

2.此办法携宠旅游中的宠物主要是指犬类、猫类、兔类等中大型的宠物，仓鼠、甲虫等小型宠物不计入宠物数量中。

3.单家旅行社年度携宠旅游特别奖励最高不超过20万元，单家酒店（民宿）携宠旅游特别奖励最高不超过20万元。酒店（民宿）携宠旅游团队奖励申报材料以旅行社提供的申报材料中的住宿费用发票为核实依据。

（六）鼓励开通客源地专班奖励。

经报备开通汽车散客班，全年达到25班700人以上，住宿1夜以上，给予600元/班次的奖励；每家旅行社客源地专班奖励最高不超过20万元。享受客源地专班奖励后，不再享受研学旅游产品推广奖励、携宠旅游团队特别奖励。

二、奖励兑现

（一）申报材料。

申报奖励的旅行社需提供以下团队材料：

1.出团单：含团队日期、行程、人数、导游姓名等信息，组团社、地接社印章清晰，不得为空白章。

2.游客名单：姓名、性别、身份证号等信息。

3.景区景点正式发票复印件：门票单价、人数和金额明确，公章清晰；发票日期须与出团单中的团队日期相一致。

4.住宿正式发票复印件：客房间数、入住人数、住店及离店时间等须明确；开票日期与出团单中团队日期相一致。

5.大团奖励须提前3个工作日提供《旅行社特殊团队奖励申报表》，标明时间、车牌、驾驶员信息（动车〈火车〉团须提供游客动车票据复印件）。

6.游客参保旅游意外险保险单复印件。

7.游客与旅行社签订的旅游合同复印件。

8.平阳县游客招徕奖励办法合作协议复印件。

（二）申报时间。

1.月报送：各旅游企业每月5日前将上月游客游览情况报送至平阳县文化和广电旅游体育局，平阳县文化和广电旅游体育局每月进行审查并实地查看。

2.年度汇总报送：于每年1月25日前提交上一年度申报年度奖励汇总资料，逾期未报将视为自动放弃。

三、其它事项

1.本办法所奖励项目，单家旅行社全年累计奖励不超过80万元。

2.平阳县财政每年安排专项资金用于本奖励办法，如奖励总额超过200万元将按各申报主体最终认定的奖励金额占总额比例缩减安排，如有结余，不转结至下一年度。“奖励”涉及财政拨付规定的按照相关规定落实。

3.奖励办法中统计的游客人数是申报材料完整且通过审计的人数。本办法所指“以上”“至少”“不少于”“不超过”“超过”均包含本数。

4.奖励统计时间为本办法实施之日起至次年实行期截止时间之前，符合奖励条件的旅行社要在次年填报奖励申请表，向平阳县文化和广电旅游体育局申请奖励。

5.平阳县文化和广电旅游体育局按照5%以上比例对行程单进行核查。旅行社若存在造假行为，一经查实，取消当年及今后1年（即连续2年）的申报资格。

6.旅行社接待团队过程中必须做好各项安全防范措施，对团队安全负有主体责任。

7.年度内存在发生重大旅游安全责任事故或者由于旅游企业的过失对平阳旅游造成负面影响的、受到行政处罚未满两年的、受到旅游服务质量投诉并查实3次以上等情况的，取消当年及今后1年（即连续2年）的奖励资格，并按照相关法律法规追究责任。

8.本奖励办法由平阳县文化和广电旅游体育局牵头负责实施，其他我县已发布的各项涉游客招徕政策与本办法不一致的，以本办法为准。

9.本奖励办法实行过程中如遇上级有法律法规和重大政策变化，本办法也作相应调整。

10.本办法自2024年9月28日起施行，适用于2024年1月1日至2025年12月31日的奖补事项，《平阳县人民政府办公室关于印发〈平阳县游客招徕奖励办法（试行）〉的通知》（平政办〔2022〕13号）同时废止。

附件：1.平阳县游客招徕奖励资金申请表

2. 特殊团队奖励申报表

附件1

平阳县游客招徕奖励资金申请表

附件2

特殊团队奖励申报表

备注：大团奖励或其他需报备事项，表格上所有项目为必填项，行程概述要写详细。

l 发布渠道及相关活动开展情况

通过“线上线下+融媒体”的解读发布渠道开展立体解读。

一、线上

（一）平阳县人民政府门户网站发布

原文链接：

http://www.zjpy.gov.cn/art/2024/9/5/art_1229519551_2034934.html

图文解读链接：

http://www.zjpy.gov.cn/art/2024/9/10/art_1229519555_2034987.html

音频解读链接：

http://www.zjpy.gov.cn/art/2024/9/5/art_1229596049_2034936.html

（二）微信公众号发布

一图读懂链接：

https://mp.weixin.qq.com/s/yjgH5lw5Hpx9zQzQDkn08Q

（三）爱平阳平台发布

一图读懂链接：

https://app.tmuyun.com/webDetails/news?id=11336040&tenantId=35&uid=650b9a4cd859cc45fc2f24bc

二、线下

《平阳县游客招徕奖励办法》出台后，平阳县文化和广电旅游体育局召开县旅行社旅游工作座谈会，会上为17家旅行社负责人深度阐释奖励兑现标准、申报所需材料、应承担的旅游安全防护责任等方面，同时依托日常开展的监督检查活动，积极开展政策解读及宣传走访活动。