今年以来，平阳局紧紧围绕上级局和县委县政府工作部署，深入推进“法治立局”战略，全面开展法治市场监管建设，严格监管，服务发展，迈出新步伐、展现新作为，现将平阳县市场监督管理局推进2023年法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）2023年亮点工作

一是提升功力赋新能，食品小作坊高质量发展卓有成效。率全省之先致力于食品小作坊“大文章”，从“一套机制”筑牢改革支撑、“五化治理”守住安全底线、“三大升级”促进产业提升、“四项协作”激活发展潜力等方面创新构建“1534”工作体系，为山区县高质量发展、富民增收提供了平阳经验，成功入选省第三批共同富裕最佳实践与2023年度“健康浙江行动”省级样板。同时，全速推进省民生实事项目山区26县及农村地区“阳光食品作坊”建设、党建引领小作坊高质量发展等工作获省局领导批示肯定3次。

二是联合发力提效能，电子营业执照集成应用突破创新。聚焦系统集成、数据赋能，率全国之先推出“电子营业执照+水电气联办”集成应用新模式。贯通电子营业执照系统与用水、用电、用气等系统，以最快速度建成水电气“一件事”联办平台，破解在水电气独立平台上办理不同事项时重复注册验证等问题，实现水电气“一件事”一网申报、一并采集、一次办结，全力提升企业办事便利度，目前已通过水电气“一件事”联办平台办理水电气业务超190件。该项做法成效被列为“市深入实施‘八八战略’强力推进创新深化改革攻坚开放提升典型案例”。

三是精准用力激潜能，高质量发展道路上斩获大奖。统筹推进“质量强县”建设和知识产权高质量发展，全力助推全县产业迭代、科技创新、技术变革。浙江一鸣食品股份有限公司主导定制的“T/ZZB 073-2018《蛋白饮料》”项目荣获首届“温州市标准创新贡献奖”，同时该公司的“一鸣真鲜奶吧”营养早餐数字化服务标准化试点项目，被国家标准委列入国家级服务业标准化试点项目（全市唯一）；在浙江省首届知识产权奖评比活动中，平阳3个项目上榜，获奖数量在全市各县（市、区）排名第二。其中，艾叶文化的《冰雪瓷尊》产品图为全市唯一获得版权一等奖的项目。

四是借势借力增动能，“食安共富贷”助推农贸市场建设。以食安示范“国省联创”为契机，依托“放心农贸市场”创建，联合工商银行面向全县39家农贸市场推出“食安共富贷”金融扶持项目，帮助经营者解决贷款难题、强化食安信用倒逼机制，助推共同富裕建设。2023年，“食安共富贷”一期预授信额度达2.7亿，惠及11个农贸市场 900 多名经营户，其中第一批3000万贷款额度已到位，人均授信额度高达30万元-50万元，农贸市场经营户贷款循环使用量达3000万。

五是提升内力强功能，公平竞争审查试点工作高标落地。自2022年5月推行全国公平竞争审查重大政策措施会审试点以来，始终坚持在组织建构、衔接联动、过程管控上发力，高标准高水平推进试点工作。率全省之先制定出台《平阳县重大政策措施公平竞争审查会审制度（试行）》，建立“5+1+X”会审组。率全市之先实现“提格扩容”,推动成立县级公平竞争审查和反垄断委员会，积极开展政府采购、招投标、医疗卫生等重点领域的核查，及时修改防止出现排除、限制竞争。截至10月底，已审查文件900余件，废止修订37件，县级政策措施公平竞争审查会审率实现100%。

六是凝心聚力蓄势能，“法治立局”工作率先示范取得成效。坚持普法和监管共进、教育与惩戒相结合的原则，在全市系统率先推进出台《平阳县市场主体行政合规指导清单》，特别聚焦电商领域试点出台《平阳县电子商务经营主体行政合规指导清单》和《平阳县电子商务经营主体轻微违法行为不予行政处罚清单》，并借助县局普法宣教基地开展系列宣教活动。平阳县市场监督管理局普法宣教基地于2022年被认定为第三批省级“法治宣传教育示范基地”，2023年同步推进观测点建设，获评“浙江省公民法治素养观测点”称号，实现全市系统该项命名零的突破，2023年12月入选温州市第一批市级“双普”教育基地。

（二）2023年重点工作

一是聚力巩固发展势头，不断优化营商环境，奋进步伐更加稳健。

深化商事制度改革。牵头组建县级市场监管领域营商环境优化提升“一号改革工程”工作专班，全面统筹全县市场监管领域营商环境工作。先后就“个体”变更、股权转让、“个转企”登记和免费代理记账等方面出台便利化利企惠民政策，起草制定《平阳县放宽市场主体住所（经营场所）登记条件实施细则（修订）》，实现电子营业执照在“水电气”领域的创新集成应用等，不断优化监管服务体系，助力市场主体稳健增长。截至2023年末，平阳在册市场经营主体数量再创新高达146415户，新登记市场经营主体25638户，同比增长38.93%，位列全市第二。

发挥联合监管效力。牵头开展全县跨部门联合“双随机”监管，印发《2023年平阳县市场监管领域部门联合随即抽查事项清单》和《县级部门联合随即抽查计划》，明确事项责任，强化部门协作，深推“互联网+监管”系列行动。2023年，全县应用信用规则率99.34%，跨部门联合双随机监管率45.37%，双随机检查占比65.98%，双随机检查占比达65.98%。搭建多部门沟通互动桥梁，变“重监管轻服务”为“监管服务并重”，通过优化信用监管链条，将失信处置由事后惩戒向事前预防延伸。推行事前失信警示提醒，今年以来已向全县446家企业发放失信警示提示单，帮助企业有效规避失信风险，提升全县企业的信用水平。

实施柔性执法监管。坚持普法和监管共进、教育与惩戒相结合的原则，探索柔性执法监管。开展免罚减罚政策培训会，确保基层执法单位准确把握免罚、减轻处罚清单适用范围，严格规范适用程序。尝试推进系统行政合规指导及不予处罚清单，率全市之先起草制定《平阳县市场主体行政合规指导清单》《平阳县电子商务经营主体行政合规指导清单》《平阳县电子商务经营主体轻微违法行为不予行政处罚清单》等文件，对市场主体依法减轻、免除处罚。

二是力激发创新驱动，不断助力质量变革，产业优势更加凸显

“品牌培育”再有突破。深化“质量强县”建设，实施重点行业“清零”和“倍增”计划，推动“品字标”品牌企业向战略性新兴产业和制造业单打冠军、隐形冠军，专精特新”小巨人“企业拓展。聚焦聚力品牌建设赋能产业高质量发展，实施“平阳制造”品牌赋能计划，2023年新增“品字标”企业 20家，超额达成任务数的200%；规上工业企业中品牌企业和实施“浙江制造”标准企业销售占比达到50%以上；新增“千企创牌”培育入库企业30家，新增温州市长质量管理创新奖1家（源飞宠物）。

“质量供给”再结硕果。制定实施《2023年平阳质量强县工作要点》，以实际工作举措推动县域产业质量水平提升，全力打造行业质量建设标杆。持续加强质量基础设施服务平台建设，围绕产业特色推行“产业平台”+“检测机构”+“站所帮扶”等三方服务的新模式，成功建立3个产业（保健按摩电器具产业、宠物用品产业和印刷包装装备产业）的“一站式服务平台”。突出抓好企业首席质量官制度建设，积极培育质量管家10人、服务企业100家次、解决技术难题30个。平阳质量工作连续四年获得市对县全市考核A级成绩，获评2022年度市委质量督察优秀单位。

“标准引领”亮点频现。充分激发标准对促进服务消费升级、培育服务新业态新模式、扩大服务业开放的技术支撑作用，指导浙江一鸣食品股份有限公司荣获首届“温州市标准创新贡献奖”，该公司的“一鸣真鲜奶吧”营养早餐数字化服务标准化试点项目被列入国家级服务业标准化试点项目（全市唯一）。积极培育发展研制先进团体标准、行业标准和国家标准，今年以来新增主导制定国家标准1项、行业标准2项、“浙江制造”标准6项，新增行业标准立项4项、立项申报3项，“浙江制造”标准培育9项，累计在库已发布先进标准数达45余项。与此同时，积极推进温州市宠物用品标准化技术委员会筹建工作，申报材料已报市局等待批复。

“知产赋能”提质增效。聚焦知识产权高质量发展，牵头组建平阳县乡镇知识产权专员队伍，创成县知识产权服务中心，增强知识产权公共服务能力。综合开展高价值发明专利挖掘和专利开放许可工作，2023年新增发明专利授权237件，有效发明专存量1121件，每万人有效发明专利拥有量13.03件，新增高价值发明专利88件，每万人高价值发明专利拥有量3.74件；加大资本和技术的对接力度，深入开展知识产权质押融资“入园惠企”活动，全年知识产权质押登额达58.275亿元；持续深挖创新创优资源，在浙江省首届知识产权奖评比活动中，平阳3个项目上榜、成绩突出。浙江三星机电等4家企业通过专家推荐进入省知识产权示范企业评选申报审核，占全市推荐名额的13.33%。

三是聚力筑牢安全底板，不断强化风险防控，民生福祉更加厚实

“国省联创”成效显著。牵头推进平阳食安“国省联创”，依托组建县级领导小组与工作专班、推行双月例会制度和全面落实“两个责任”等举措，打造创建工作的高效运行模式。并根据创建实际，追加创建经费260万元，全力保障创建落实到位。自启动食安示范创建以来，平阳紧盯热点难点、强化协同合作、坚持重拳打击、大力营造氛围，取得了显著成效：率全市之先落实校园食材“浙食链”应用；“平阳五个鲜”品牌效应持续升级；浙江一鸣入选省级首批“未来工厂”试点企业；食品小作坊“五化”综合治理项目成功入选全省共同富裕最佳实践案例以及2023年“健康浙江行动”省级样板等，相关工作获省局领导批示肯定3次；。2024年1月，省级食品安全示范县顺利完成验收工作，待结果公布。

“民生实事”落地开花。立足市场监管职能和群众切实需求，聚力完成民生实事建设。持续打造安全、阳光消费环境，提前创成“阳光食品作坊”34家，超额完成年度任务（完成率达140%），获省局领导批示肯定；联合县民政局根据平阳现状制定了详细的创建方案，提前3个月创成养老机构“阳光厨房”16家；深入推进放心市场、星级市场建设，持续开展农贸市场托管服务，完成放心农贸市场建设7家；持续实施“惠民暖心”行动，巩固拓展送药上山进岛便民服务点、24小时网订店送药房建设，新建民生药事服务站2家。

“三品一特”稳中向好。不断加强食品、药品、重点工业产品和特种设备安全监管，持续守牢安全底线。延续2022年市对县食品药品安全工作A级评价成绩，严格落实“四个最严”要求，强化属地管理责任，提升全链条食品药品安全工作水平。新增四星级乡镇食安办2家、五星级食安办3家。加强重点领域综合治理：开展食品小作坊整治提升行动，全年共培育符合“5S”现场管理规范食品小作坊75家，打造具有区域文旅特色食品小作坊10家、“文旅作坊”观光点4个；积极探索医疗器械经营全链条治理模式，作为全市第二类医疗器械备案经营规范监管试点单位，提前于5月中旬完成试点工作，获得省局领导批示肯定；

持续加强网络餐饮监管、抓好食品药品抽检监测、深入实施药品安全巩固提升暨打假治劣“药剑”行动等。严抓细管特种设备和工业产品质量监管，率全市之先与温州市特检院签署技术支撑合作协议；组织落实特种设备质量监管、强化电梯突发事故处置能力等工作；持续强化重点工业产品风险监测和证后监管，全力保障“食安联创”“亚（残）运”等期间有关食品相关产品质量。

四是聚力维护公平正义，不断净化市场环境，监管服务更加有力

维护市场竞争秩序。以数字经济创新提质“一号发展工程”为重大抓手，牵头发挥县平台经济工作专班合力，围绕“市场规范、品牌培育、载体建设”三位一体推动地区平台经济高质量发展。加强平台风险监管，持续开展电商广告、网络直播等专项整治行动，2023年，依托“浙江公平在线”处置各类平台消费领域涉网违法线索218条，立案调查46起。持续开展水电气、行政审批中介服务等涉企收费专项治理行动，不断加大对教育、物业、医药等重点民生领域价格监管，纵深推进全国公平竞争审查试点工作，全面营造公平竞争市场环境。

打造放心消费环境。深入开展投诉举报处置工作，全年共受理投诉举报23530件，全部做好及时反馈处理。化解市局交办重点信访件6起，实现信访积案化解率100%。持续深化“放心消费在浙江”行动，加强长效追踪、动态监管，今年共培育放心消费单位2756家，新认定放心消费标杆单位53家，指导建立ODR企业31家，完成今年全部创建任务。积极与农商行对接为“放心消费”商户集体授信10个亿，累计为343家商户贷款共计8400余万元。举行县消保委换届大会，不断完善对县域商品和服务的社会监督，全力维护消费者合法权益。

挥出监管执法铁拳。开展“铁拳”“亮剑”、网络直播营销、涉企收费治理等专项检查。2023年，查办各类案件1116件，其中万元以上大要案248件、药械化案件92件，移送公安部门7件，查办食品安全犯罪处罚到人案件5起（涉事5人被终生禁业）。全年执法工作量质并进，2件入选国家总局2023年民生领域案件查办“铁拳”行动典型案例，1件入选国家总局“茶叶过度包装专项治理行动”典型案例，1件入选浙江省第一批药品安全巩固提升暨打假治劣“药剑”行动典型案例，起到了“查处一起、震慑一片、规范一批”的治理效果。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

（一）干部队伍监管服务能力仍需进一步提升。平阳局目前在编人员346人，年龄结构大龄化问题突出，专业型、复合型人才匮乏，与当前精细化管理、大数据、网络化发展方向不相适应。“双责任制”下，基层站所面临机关和属地乡镇的双重任务，工作压力大，业务骨干流失严重。随着市场监管对象在体量、覆盖面和复杂性等方面不断扩展，监管难度大大增加，专业知识和专业技术人员缺乏，制约监管服务效果。

（二）举报投诉数量巨大。目前所谓职业打假人给基层市监带来了巨大的工作量，投诉举报如果没有达成目的就行政复议，同时采取信访的手段，极大的浪费了行政资源，也给我们执法办案人员带来了很大的压力，严重影响了社会诚信环境、扰乱地区营商环境。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

2023年以来，我局认真学习党的二十大精神,贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》,紧紧围绕全面推进依法行政、加快法治政府建设总体要求，不断完善法规制度体系，着力规范行政权力运行，切实强化法制监督，有效推动了市场监管工作科学、有序发展。现将曾大力同志履行推进市监部门法治政府建设第一责任人职责有关情况报告如下：

（一）发挥局党委领导核心作用，确保法治建设工作各项工作落实。

2023年我局深入持续推进“全局工作法治化，法治工作全局化”的“法治立局”战略，在严执法、广普法、善用法上下更大功夫，在法治轨道上推进市场监管现代化先行，结合各业务特点，加快重塑履职方式、业务流程、管理机制，大力提升迈向现代化的手段、方法和能力。局党委书记、局长曾大力担任法治市场监管建设领导小组组长，实现主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协调抓、各业务条线相互配合的法治全局化新局面；我局内设独立法制机构法规科，专职法制人员5名，基层配有兼职法制员11名，法制机构基础扎实，能充分发挥了法治建设方面的参谋、助手和顾问的作用 。

同时将习近平法治思想及系统学法用法纳入党委理论学习中心组学习重点内容，传达学习《习近平法治思想学习纲要》等重要文件，全年党委理论学习中心组学习24次、宣讲14场次，每名党员干部学习150学时以上，以局领导带头学带动系统干部全员学，通过“三会一课”、主题党日等形式，组织各个支部专题学，实现学法用法常态化；党委书记主持党委会议深入学习了总书记关于市场监管工作的重要论述、省委《关于全面深化法治浙江建设的决定》以及省委、省政府和市场监管总局关于法治建设工作的部署要求等重大法治建设议题，同时紧贴市场监管新形势，综合运用网络学堂、上级培训、专家授课等方式积极学习《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国宪法》、《促进个体工商户发展条例》、《浙江省平安建设条例》、新反不正当竞争法、新消法等知识，努力将所思所学运用到市场监管实践中，推动各项重难点工作的落实和突破，切实履行法治建设第一责任人职责；积极推进领导干部学法清单制度试点工作，创新推出局领导带头担任法律宣讲人，组织领导干部完成旁听法庭庭审，推进“学法小书包”送法，通过开设学法讲堂、经验交流会等形式，充分发挥局领导干部带头学法用法表率作用，探索推进执法干部“双月学法”模式，组织参加省局组织的线上“浙江省市场监管系统学法考法平台”每月学法及考法积极推动省局“学法考法”活动、领导干部法律知识考试，充分发挥局党委的领导核心作用，增强干部法治意识与法律素养，切实提高重大行政决策、重大执法决定的科学化、民主化、法制化水平；

局党委书记始终注重管好班子、带好队伍，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。坚持深入基层调研，今年以来前往农贸市场等各类市场主体开展工作调研20余次，并牵头起草“食品小作坊产业高质量发展”相关调研文章，积极为基层解决实际问题。落实机关主要负责人“三重一大”事项集体决策、行政机关负责人出庭应诉、负责人集体讨论等工作制度，同时基本能确保负责人每月听取法治建设工作情况，及时研究法治市场监管建设中有关重大问题，提出实质性意见建议，坚持以身作则、以上率下，担当不推诿。

（二）推进“谁执法谁普法”普法责任制落实。

推动《平阳县市场监管局2023年普法依法治理工作计划》落地落实，按照“谁执法谁普法”工作要求，将市场监管领域重要法律法规的宣传教育工作分解落实到各个业务处室，分工负责、齐抓共管。将法治宣传教育工作与各种法律宣传日结合起来，通过现场执法说理、个案行政指导、以案释法、社会热点难点解读等多种方式，大力宣传市场监管法律知识和业务，着力打造市场监管特色普法品牌。

四、2024年法治政府建设工作思路

（一）持续推动降低经营主体准入成本。以激发各类经营主体活力为重点，完善简约高效、公正透明、宽进严管的准入准营制度体系，健全“一站式”开办机制，升级企业开办服务，扩大电子营业执照和电子证照应用场景，迭代升级水电气“一件事”联办平台，进一步探索在通讯领域的应用场景；构建药品经营许可、食品生产等高频许可事项的许可证“1+N”一站式注销集成模式，实现证照一次性注销。

（二）持续推动减轻经营主体经营负担。纵深推进重大政策措施公平竞争审查工作，推动公平竞争审查在乡镇层面延伸，争创省级公平竞争审查试点；指导市场经营主体完善商业秘密保护制度和保护措施，新建省级商业秘密示范点2家、示范站1家；扎实开展涉企收费清理工作，加强水电气、物流、银行融资等领域价格监管，着重解决强制收费、不合理转嫁行政成本等违规行为，进一步降低企业负担促进实体经济发展。

（三）持续完善信用监管体系。强化信用示范作用，开展信用管理示范企业认定培育，新增培育省级信用示范企业1家、市级5家；强化列异管理，加强部门间联合惩戒力度，督促警示市场主体及时改正异常行为；深化信用修复“一件事”改革，探索建立跨部门信用修复协同联动机制，开展信用修复“加油站”行动，助力温州创建全国信用示范城市。

（四）持续推动平台经济高质量发展。聚焦新兴业态，规范直播行业创新发展，加强对平台企业合规辅导和培训，以宠物用品、平阳“五个鲜”等特色产业为切入点，筛选有潜力的优秀直播间重点培育，创建具有县域特色的“绿色直播间”；充分发挥“平阳县网络市场监测平台”作用，不断提升广告监测能力和执法力度，着力促进电子商务平台依法规范经营。

（五）全力推进质量强县建设。实施重点行业“清零”和“倍增”计划；全力构建各级政府质量奖企业培育梯队，力争新增市政府质量奖1家以上；打造宠物用品行业质量品牌提升示范区；深入开展“品字标”品牌建设，联动实施“千争创万导入”行动、小微企业质量管理体系认证提升“百千万”行动；实施企业标准筑基工程，落实企业标准“领跑者”和绿色认证“领跑者”制度，开展重点产业对标达标提升行动；以龙头企业为先行示范，加快高能级标准制定，推进4项工信部立项行业标准研制；推进一鸣食品股份有限公司的国家级标准化试点项目建设，确保中期验收顺利进行。

（六）全力对标知识产权强县建设。全面贯彻落实全市企业发明专利“破零增新”三年行动计划要求，加快培育一批国家和省知识产权优势示范企业；聚焦印包装备产业，培育知识产权保护联盟；深度挖掘知识产权融资价值，提升质押登记融资金额规模；加强县知识产权服务中心、乡镇知识产权保护专员队伍建设，着力推行“浙江知识产权在线”系统应用，全面优化服务链条，奋力争列国家知识产权强县建设试点县。

（七）打造食品安全“硬核”成果。在今年确保创成省食品安全示范县的基础上，以“必创必成”的决心开展食安示范“市县联创”，全面助力温州创成国家食品安全示范城市；聚力形成党建引领“共富食品作坊”高质量发展平阳特色，组建平阳县白酒小作坊行业协会党支部，力争入选“浙里食安”最佳实践案例；打造生鲜门店治理新模式，通过集中配送、快检改革和数字化管理，实现生鲜门店经营全过程追溯；着力构建“一码溯源”“批批检测”“一网统管”“三方监督”的校园食材配送管理模式，全面提升校园食材食品安全治理效能

（八）深入推进基层规范化建设。积极组织实施初（转）任公务员“新苗”培训、营商环境优化“尖兵”培训等活动，提升基层干部政治理论素养、服务经营主体能力、行政执法能力；持续优化激励机制，修订完善《百分制量化考核管理办法》，进一步发挥“考核指挥棒”的精准性、系统性和牵引性。以机关办公大楼加固装修为契机，做好局机关“硬设施”和“软文化”两手抓，打造舒适的办公环境，同时加强红色精神传承，积极创成县级党建示范点；全力冲刺“双百”创建，结合基层实际，合理优化功能区域布局，落通过抓统筹、抓落实、抓短板，使得基层面貌焕然一新。