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杨小玲代表： 您在县人大十七届二次会议期间提出的《关于加强对包装新材料产业-塑料包装产业发展支持的建议》（第182号建议）收悉。首先，非常感谢您对我县塑料包装产业发展的高度关注和支持。对我县塑包产业改造升级提出了方向，对于指导我县传统制造业改造升级具有十分重要的现实意义。为此，我局会同科技、资规、人社等部门对你们的建议进行了专题研究，现将有关意见答复如下： 一、开展的主要工作 （一）做好顶层设计、凝聚发展共识 塑编塑包产业在我县发展历史悠久，是我县三大传统主导产业之一，经过40多年的发展，为我县经济社会发展、共同富裕作出了重要的贡献。塑编塑包产业属于我县传统优势产业，无论企业数量、产业规模、用工人数均居全县前列，是我县工业经济稳进提质的重要一环。“十三五”以来，县政府明确将塑编塑包产业定位为我县主导产业之一，《平阳县“十三五”工业发展规划》提出“提升发展机械机电、塑编塑包和皮革皮件三大特色优势产业”。《平阳县工业高质量发展“十四五”规划》提出“打造千亿工业强县，培育智能装备、新材料（塑编塑包纳入包装新材料）、时尚轻工三大五百亿产业集群”。2022年县政府出台《平阳县实施制造业产业基础再造和产业链提升工程行动方案》（平政办〔2022〕34号），明确提出对以塑包塑编、皮革皮件、时尚轻工等传统行业进行改造提升，通过强化“互联网”“大数据”等新技术新业态应用，致力于全面激活提升传统产业的生产力与竞争力。从这个意义上讲，在当前乃至今后相当长一段时期内，传统产业仍然是全县经济的“压舱石”，传统产业这碗饭绝对不能丢。关于这一点，全县上下一定要统一思想、形成共识，绝不可左右摇摆。 (二）积极推进要素保障工作。 一是推进重大产业项目申报和实施。在规划编制方面，资规部门在编制塑包新材产业专项规划时做好国土空间规划充分衔接，为后续项目建设留足用地规划空间。在土地要素保障方面，积极与发改、科技、资规等部门及各相关镇、企业对接，在分析区域环境、自身发展条件的前提下，重点考虑传统塑包企业的规划发展, 及时掌握企业项目用地需求情况，做好塑包产业省重大产业项目申报，积极争取更多的土地指标；2022年支持温州康田包装有限公司和温州都彩科技有限公司申报省重大产业项目，康田公司“年产5万吨BOPE薄膜、5亿件嵌入防伪可追溯数码包装智造项目”下周进场填方，争取6月份开工；智业“年产20万吨节能环保型塑包生产线”项目和启明新材料“功能性薄膜产业园”目前已经通过预验收，争取6月份竣工验收；文宇“年产800台套数码印刷装备及功能性薄膜印刷卷材”项目厂房已经结顶，争取10月竣工年内投产。对于年主营业务收入超亿元且无自有工业用地的塑编企业，贯彻落实《关于加快推进先进制造业产值超亿元优质企业和5000万元以上高成长型企业供地的指导意见》（温政办〔2023〕48 号）文件精神，加快雨泽、平塑等亿元企业安排用地。二是盘活低效工业用地。萧江镇老城片南片工业区块线列入平阳县老旧工业区改造提升计划，县资规局已经下达50亩土地指标，下步要以萧江镇老城片南片工业区改造为契机，进一步明确目标、攻坚克难，高标准推进老旧工业区改造。三是全面推进零增地技改。对于有强烈转型升级意愿的企业，积极支持其向天空要空间，实施“零增地”技术改造，全面鼓励塑编企业通过老厂房改扩建；2022年已推进温州坤城包装有限公司、浙江东泽控股有限公司、平阳县广呈塑业有限公司、浙江中宇节能科技有限公司等塑编企业空间换地项目投产，完成改造面积8万平方米，部分缓解塑编企业的用地需求。 （三）强化数字赋能，优化塑编产业结构。 一是推进产品高端化发展。借助传统塑料PP拉丝编织的基础优势，以绿色化、功能化、轻量化、特色化为主攻方向，引导企业积极拓展高性能、多用途、复合结构塑料编织产品，扩大主要用于粮食、化肥及水泥等初级产品的包装用复合塑编材料，并积极开发面向电商平台物流的新型便捷及功能型塑编产品。二是推进产业智能化改造。围绕行业智能化改造攻坚，召开平阳县塑编行业数字赋能现场推进会，组织15家企业观摩塑编行业数字化车间，全行业完成智能化诊断52家。牵头起草《平阳县塑包产业大脑创建工作方案》、《平阳县塑包产业大脑创建工作节点清单》、《关于开展平阳县塑编塑包行业轻量级数字化改造的通知》等多个指导性文件，启动塑编产业大脑创建，持续推荐塑包产业智能化改造；2022年我县共批准平阳县德信包装有限公司、温州邦利包装有限公司等35家塑包产业企业实施智能化技改，这些项目将进一步壮大我县塑包产业。 （四）加大政策扶持力度。 一是加大塑包产业人才培育。2022年3月，论证通过了塑料制品成型制作工-塑料编织工的职业技能等级评价规范，解决了塑编行业没有国家职业技能标准无法进行技能等级认定的难题。目前我县已认定塑编行业12家，取得职业技能等级证书1300余人，打破我县塑编行业职业技能认定壁垒，为平阳传统支柱产业提供人才支撑。由于塑编包装行业职业技能认定参照的是行业评价规范，没有国家职业技能标准，而省厅近期上线的新的职业能力一体化工作平台对于没有国家职业技能标准的工种不列入培训范围，人社部门将积极对接省市，争取尽早将塑料编织工纳入培训范围，继续扩大塑编行业企业职业技能等级认定机构备案范围，进一步推动塑包塑编行业的改造提升和转型升级。二是强化政策扶持。2022年出台《关于印发平阳县关于加快科技创新 推动制造业高质量发展的若干政策意见的通知》（平政办〔2022〕37号），对研发后补助奖补进行调整，奖补条件不在设置研发强度2.5%、分档增速等条件，研发投入正增长的企业，按上年度税务部门允许加计扣除的研发费用的3%给予补助，有效扩大企业研发投入奖补的受惠面。近年，我县鼓励企业创建创新联合体，围绕产业链最需要、最紧迫的关键核心共性技术，通过合理分工，协同攻关，提升技术创新能力水平，支撑产业链发展升级、做大做强。2022年我县获省重点（领雁）项目立项1项、中央引导地方发展科技特派团项目立项2项、市科技攻关项目立项2项。2023年我县提交省市关键核心技术攻关需求19项，县科技局将继续做好入企帮扶、政策解读等服务，让企业主能够充分享受政策红利，引导企业从被动创新变为主动创新，打造良好的科技创新氛围。三是完善产业链布局。要瞄准薄弱环节，做好产业链强链补链提升工作，对包装产业链强链补链重点项目实施全生命周期管理，形成合力推进项目早开工、早建设、早投产。推动新奥达塑业“年产320台全自动高效智能塑包一体机项目”、汇川“SMS熔喷医用新材料生产线改造”等项目年内竣工投产；推动万兴、驰锦、亿科、南一等项目早日开工；积极谋划塑料粒子原料仓，建立原材料储备仓库，降低生产成本。 二、下一步工作打算 下步，我县将从以下方面推进塑包产业提升发展： （一）深化塑编产业数字化改造试点。 聚焦产业智能化、数字化、绿色化，每年在塑编行业实施一批重点智能化、绿色化改造项目，努力实现规模以上工业企业技术改造全覆盖。以平阳县塑编行业创建浙江省第二批中小企业数字化改造试点县（市、区）为契机，强化行业对标，启动塑编行业轻量级数字改造工程。以初步梳理智能化技改35个意向企业为重点，加快推进塑编行业拉丝机数据采集、原材料自动供料、AGV小车、自动堆垛等关键工序数字化应用，为下步数字化改造奠定行业基础。同时，选择基础条件好、创新能力强、智能制造水平高的优势骨干企业，鼓励智业公司加快车间智能化改造与建设，全力打造塑编行业首家“智能工厂”，着力提高塑编行业劳动生产率，促进行业高质量发展。 （二）强化创新驱动，构建全周期创新链。 一是加大产业关键核心技术攻关。积极开展塑编行业重点领域技术创新路线图和重点产品技术指引研究，围绕产业链部署创新链，实施行业共性技术创新行动计划，努力构建塑编产业全生命周期创新链。二是培育优势产品链。深入研究和把握产业发展趋势，支持龙头企业牵头组建产业链上下游企业共同体和产业联盟，支持产业核心技术攻关、产业链关键技术引进，支持产业链龙头企业向研发、营销两端延伸、完善产业链。 最后，衷心感谢你们对我县塑包产业改造升级的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！ 联系人：黄朝华 手机：13868589597 平阳县经济和信息化局 2023年5月10日 |
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