今年以来，全县自然资源和规划系统认真对照县第十四次党代会第三次会议、县委十四届四次全会精神以及县委、县政府年初确定的目标任务，牢牢把握“优空间、保发展、护资源、惠民生”工作定位，敢于担当、狠抓落实，为助推平阳县经济社会高质量发展做好自然资源保障。

一、2024年工作总结

2024年，在市局以及县委县政府的正确领导下，县自然资源和规划局把握大局、拓展思路，各项工作抓重点、破难点、出亮点，取得了积极成效：南麂岛海洋生态保护修复项目作为全市唯一个项目获批2025年度国家海洋生态修复工程中央资金补助3亿元，全省仅3个；共有3起成功避险案例入选自然资源部2024年地质灾害成功避险案例清单，其中鳌江镇荆溪村案例作为全省唯一例选入19个典型案例全国推广；山门镇全域土地综合整治与生态修复工程项目获得2023年度土地综合整治省级精品工程；第17届义乌森博会荣获6个金奖7个优质奖，获奖数量全市第一。

（一）科学论证，空间规划结出成果。一是国土空间总体规划工作。在我县首部“多规合一”的总体规划《平阳县国土空间总体规划（2021-2035年）》获省人民政府正式批复的前提下，正加快推进我县16个乡镇国土空间总规编制。完成地方规划额度三个批次涉及33个项目的报批，规划额度核拨数29.93公顷，其中规划新增建设用地24.06公顷。开展两次城镇开发边界优化调整工作，共计调入边界85个项目，总面积93.74公顷，其中新增62.21公顷；调入零星用地91个项目，总面积95.05公顷，其中新增72.66公顷，落实了我县急需项目、重大项目的规划空间保障。二是控制性详细规划和村庄规划工作。根据控规“一张图”系统要求，完成已批复控规的系统上传更新工作。完成平阳县鳌江镇钱仓东江工业区（A04块）等22个控规新编和修改方案批复工作。完成平阳宠物小镇控制性详细规划及核心区城市设计等20个控规修改方案的初步审查、网上公示、意见征求工作。完成鳌江镇海城村等22个村庄规划的草案公示、意见征求以及鳌江镇溪头村等21个村的村庄规划批复工作。

（二）积极谋划，资源要素得到保障。一是建设用地指标争取情况。严格落实“要素跟着项目走”机制，争取新增建设用地指标998亩，其中省下达存量土地处置挂钩指标605亩、盘活挂钩指标104亩、争取山区26县民生及产业项目指标200亩，另外，向市局借用新增建设用地指标79亩、市“指标银行”奖励10亩；已保障落实53个申报的成熟项目指标，涉及新增建设用地计划指标890亩（执行率89.21%），并完成11个涉及新增建设用地面积7.59亩的农民建房项目审批。成功申报瑞平苍高速至南雁荡山景区南北线工程等10个重大基础设施项目纳入浙江省2024年度省政府重大项目用地清单，争取到了保障国家单列计划指标，合计为我县重点建设项目保障了新增建设用地计划指标2545.10亩。二是土地供应保障情况。完成国有、集体划拨供地项目32宗，用地面积635.90亩；办理增加容积率项目12宗，收取出让金179.97万元；批准临时用地项目27宗，用地面积303.93亩。完成土地出让地块51宗，用地面积1314.64亩，合计土地成交价16.35亿元；另出让工业用海2宗，用海面积43.95亩，土地成交价款0.16亿元。三是土地集约利用情况。完成批而未供土地消化1950亩，完成率为88.64%；供而未用土地清理6130.32亩。盘活存量建设用地309.5亩，完成率28.14%；完成闲置土地处置9宗面积374亩；低效用地再开发2334.37亩，完成率145.9%。

（三）全面统筹，自然资源有效保护。一是耕地保护全面加强。秉持“坚守耕地保护红线，保障经济社会发展”的原则，严防严控耕地流出、多渠道增加耕地流入，完成涉耕图斑整改3304.74亩；完成耕地功能恢复4256.51亩；完成垦造耕地和旱改水1142.89亩。积极推进永农储备区划定更新工作，新调整划定永久基本农田储备区2263.52亩，优先划入高标准农田1722.88亩、粮食生产功能区186.24亩，为各类永久基本农田布局调整优化夯实补划能力。二是林业资源得到保护。以林长制促“林长治”，今年完成绿化造林面积3215亩，完成率160.75％；油茶保供面积2994亩、完成率101.57%；森林质量精准提升784亩、完成率142.03％，中幼林抚育面积275亩、完成率115.06％，生态廊道建设514亩、完成率164.22%，均超额完成省林业局下达任务。提前超额完成松材线虫病除治6.87万亩，株数2.66万株，为任务数的111%和113%，除治资金投入较五年行动攻坚基期下降约75%，为财政节约资金达千万元。及时下达除治任务，在怀溪等5个乡镇和林场实施柳杉毛虫、樟萤叶甲防治面积3.19万亩，有效防止林业有害生物成灾。全面完成种质资源普查工作。共完成样线调查45条，调查重点物种82个，调查特色物种10个，调查有效种质资源234份。

（四）真抓实干，生态治理扎实推进。一是稳步推进跨乡镇土地综合整治工程。今年完成投资额15.47亿（103.13%），永久基本农田集中连片整治9897.32亩（197.95%），高标准农田建设6752.54亩（135.05%），建设用地复垦106.73亩（100.69%），低效建设用地整治盘活211.63亩（105.82%）。二是持续推进矿山基础数字化建设。以数字化改革为引领，按照“142”体系要求，全面落实我县鳌江镇海城村矿地综合利用暨废弃矿山生态环境修复项目、万全镇赖岙村建筑用石料（凝灰岩）矿、昆阳镇光山村建筑用石料（凝灰岩）矿、南雁荡山天然矿泉水饮料公司腾蛟大龙山矿泉水厂等4个项目的数字化矿山建设。全面提升绿色矿山建设质量。我县万全镇赖岙村建筑用石料矿、鳌江镇包田矿区普通建筑石料矿、萧江镇敖寒村麻布山建筑石料矿、昆阳镇光山村建筑用石料矿等4个矿山纳入省级绿色矿山库。三是聚焦海洋生态保护和可持续发展。持续落实历史围填海生态修复措施，省级蓝色海湾项目顺利开工，入选部级2025年度海洋生态保护修复工程。实施海洋灾害监测与预警，今年以来，联合国家海洋局温州海洋环境监测中心，累计发布航线预报325期，海浪警报86期，风暴潮警报21期，天文大潮消息3期，为沿海群众生活生产保驾护航。

（五）聚焦民生，公共服务优化提升。一是严厉打击自然资源违法行为，保护人民公共财产。积极整改各类督察反馈问题。中央环保督察发现的两座码头违规占用红树林、山门石牛坑毁林造地等问题均已完成整改要求；2024年自然资源督察反馈问题清单11宗，督察期间已整改9宗，向上海局提供材料说明2宗并已过省级验收；2024年环保央督反馈问题涉及平阳5个，均已制定整改方案，并完成其中3个问题的整改工作。严格处置农村乱占耕地建房问题，今年共排查上报新增农村乱占耕地建房问题23宗，已完成整治21宗；全面开展违法动态巡查，全年出动巡查1781次，处置各类违法行为55宗。二是稳步推进不动产登记，维护人民合法权益。全面摸清全县自然资源“绿色家底”。根据自然资源统一确权登记三年行动计划，完成平阳满田省级森林公园、南雁荡山国家级风景名胜区、顺溪水库三个项目自然资源确权登记。全面优化办证服务，累计办理不动产证43335本；积极推进农村房地一体宅基地确权登记工作，完成发证46705宗（登记发证率92.97% ），有效防止土地权属纠纷，维护人民合法权益和社会秩序稳定。稳妥开展不动产历史遗留问题化解工作。妥善解决萧江镇长宁大厦历史遗留项目涉及群众56户，获得了一致好评。三是进一步加强地质灾害防治，保障人民生命安全。动态调整在册地质灾害风险防范区。今年汛期后，我县核减地质灾害风险防范区43处，调整地质灾害风险防范区2处，目前我县地质灾害风险防范区减到297处。加强地质灾害风险隐患综合治理。以最大限度减少受灾害威胁人员为目标，科学设计防范措施，对地质灾害隐患点“即查即治”，2024年已完工地质灾害综合治理工程共计16处。深入开展风险隐患排查，坚持跳出在册查隐患，逆向思维扩面排查。自进入汛期以来，共出动巡查人员952组2218人，巡查点位7068处，累计处置“地灾智防”APP预警任务897处。持续推进地质灾害监测预警体系建设。完善地质灾害群专结合监测网，新建监测预警实验点15处、无线简易降雨报警器70处，完成沿海平原地面沉降监测，新建地下水监测井2个。

三、2025年工作思路

2025年，我局将继续深入贯彻落实习近平生态文明思想，紧紧围绕县委中心工作，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，吃透政策、用好政策，着重在六个方面上下功夫，为高质量发展提供坚实要素保障。

（一）在完善国土空间规划体系上下功夫。一是建立1+16+X+N的县域国土空间规划编制体系，完成县级总规、16个乡镇总规、X个乡镇详规（村庄）、N个专项规划编制。二是完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台建设。三是强化规划的底线约束和刚性执行，同时积极探索规划编制的科学性，促进区域协调发展。

（二）在增强要素保障支撑能力上下功夫。一是提前梳理2025年用地计划指标，切实提高指标执行率。二是全力推进土地清理和用地保障，完成工业用地保障1000亩，批而未供土地清理1500亩，低效用地再开发1000亩。三是抓好土储债项目谋划，制定“土地储备三年计划（2025-2027年）”，推动片区开发。四是积极向上争取土地指标和用林用海政策倾斜，争取新增建设用地计划指标1000亩，服务好重大项目招引落地。五是多渠道开展全域土地综合整治、多田套合、耕地功能恢复等工作，全力推进落实大占补目标任务。

（三）在统筹开展自然资源保护上下功夫。一是不断推动耕地提质增量，确保耕地流入流出平衡。二是推深做实“田长制”“林长制”工作，提高动态巡查频次，努力遏制新的违法用地发生。三是完善耕地保护统筹和联合处置机制，推动解决县域内耕地保护和经济开发资源禀赋分布不均问题。四是完善临时用地监督管理体制，加强土地批后监管。五是提升森林防火基础设施，完善防火道和防火水池建设。

（四）在深化全域生态文明建设上下功夫。一是推进自然资源全要素一体化保护修复，谋划跨乡镇全域土地综合整治项目1个。二是深入推进林长制，开展国土绿化行动和松材线虫病防治，实施美丽林相改造5000亩，推进林业产业高质量发展。三是全面推进国家级海洋生态修复项目，扎实开展南麂列岛和海西湾海洋生态保护修复。四是持续推进绿色矿山建设，全面落实“142”数字化矿山建设标准。

（五）在持续提升为民服务效能上下功夫。一是推进不动产登记系统营商环境深化提升和“最多跑一次”改革迭代升级，提升群众获得感。二是完善地质灾害监测预警体系，新增地质灾害监测预警实验点5处、无线简易降雨报警器70个。三是深化林下经济发展调研，谋划6个“千村万元”项目，向上争取项目资金政策扶持。

平阳县自然资源和规划局

2025年1月15日