中共平阳县委、平阳县人民政府：

2024年，县市场监管局在县委县政府的正确领导下，紧紧围绕上级局和县委县政府工作部署，深入推进“法治立局”战略，全面开展法治市场监管建设，严格监管，服务发展，迈出新步伐、展现新作为，现将平阳县市场监督管理局推进2024年法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）市场活力持续释放。纵深推进“企业码”集成式增值服务改革，全国首创“企业码”在涉企不动产信息查询领域应用场景，创建鸣山“企业码”应用示范街区，获省局章一文副局长批示肯定。率全市之先推出“1+N”一站式注销服务，实现证照一次性注销。2024年在册经营主体达15.7万户。发布《平阳县乡镇公平竞争审查工作实施方案》，实现乡镇公平竞争审查工作从无到有的转变，代表温州市在全省公平竞争和统一大市场建设培训班上作交流发言。联合六部门出台《依法规制“恶意”投诉举报行为 维护良好营商环境实施意见》，全年投诉举报同比下降了3.8%。

（二）发展动能持续集聚。纵深推进质量强县建设，印发《关于加快推行首席质量官制度的通知》，新增培育首席质量官70名。对获得各级政府质量奖的企业给予奖励，共计发放210万元的奖励资金。启动全市唯一国家级数字化服务标准化试点，签署全市首个县市标准化战略合作协议，新增行业标准4项、“浙江制造”标准1项，新增导入卓越绩效管理企业36家，培育“千企创牌”企业30家。多措并举促进知识产权运用，知识产权质押登记融资金额达55.80亿元，完成国家专利快速预审备案主体74家，新增发明专利授权301件，每万人高价值发明专利数达4.89件，获中国专利优秀奖1项。

（三）民生保障持续改善。指导组建全省首家白酒小作坊协会，打造全省首家“浙里市监瓯越服务站”，护航食品产业高质量发展。全市率先实现校园食材配送“阳光配送”全覆盖，获王彩莲副市长批示肯定。联合工商银行推出“食安共富贷”，一期预授信额度达2.7亿，惠及11个农贸市场1000多名经营户。聚焦“民生实事项目”建设，完成中小学校示范食堂、阳光食品作坊、校园食材配送、放心农贸市场、医疗机构食堂智能阳光厨房、免费基础代理记账服务全年任务。推进绿色直播为民工作，孵化打造超千万元规模直播间1家，打造“绿色直播间”4个。

（四）法治建设持续深入。创新构建护航未成年人健康成长“123N”机制，代表全省市场监管系统在全省加强未成年人保护法治保障行动部署视频会议上发言。扎实推动省级“执法质量提升”试点工作，聘请专职律师应对行政复议工作，健全案件评查机制,促进规范公正文明执法。制定《电子商务领域行政合规指导两清单制度》，入选2024年度温州市县乡法治建设“最佳实践”项目培育清单。多措并举提升“双随机、一公开”监管效能，跨部门双随机联合监管率和单任务平均抽查事项增加100%。深入开展民生领域“铁拳”“亮剑”等综合执法行动，全系统共查办各类案件969件，其中万元以上大要案221件。

（五）安全底线持续巩固。开展校园食品安全排查整治专项行动，排查整治学校食堂、集中用餐配送单位198家。开展网络餐饮服务食品安全和防止浪费专项治理行动，监督检查外卖商家477家，整改问题203个。切实保障人民群众用药用械用妆安全有效，累计监督检查药械化经营主体1116家。加强产品质量监督抽检，2024年全年度计划抽检177批次，深入开展风险性产品隐患大排查行动，梳理风险性产品14类。深入开展特种设备安全隐患大排查大整治行动，发出监察指令书372份。

（六）队伍建设持续增强。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记的重要讲话精神，开展党委书记讲纪律党课、三会一课、理论学习中心组、主题党日等学习活动。开展“破梗阻·优服务”专项行动、“万人双评议”活动，以评议提升治理成效。指导开展星级基层所建设工作，萧江分局获评四星级基层所。提拔任用一批善谋会干、真抓实干的干部，持续优化干部队伍结构。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

（一）市场经营主体数量虚高。这几年来各地市场经营主体增速很快，有部分原因是在市场经营主体增长考核的压力下，各地为了完成指标，存在一定程度的拔苗助长以及取巧注水的行为，造成了市场经营主体数量虚高、底数不清、一些僵尸户没有及时出清等问题。

新修订的《中华人民共和国公司法》（2024年7月1日起施行）的贯彻落实还出现了减资申请数量激增、大型企业占比下降、企业新设动能不足等“注册资本规模整体‘缩水’”这一实际问题。

（二）跨部门联合监管距离走深走实还有一定差距。跨部门联合监管有着美好的初衷，进一次门查多项事，减少对市场主体的打扰，但在实际运行中，尽管执法人员普遍已经有联合执法的意识，但受限于沟通协调成本太大等问题，协调几个部门同时开展检查一定程度上降低了行政效率，有时为了提高“联合监管率”，存在联合监管浮于表面、通过减少分母等方式搞变通的情况。

（三）人才队伍建设遭遇瓶颈。平阳局目前在编人员年龄结构大龄化问题突出，基层站所面临机关和属地乡镇的双重任务，工作压力比之乡镇不相上下，甚至可能更重，一些干部想着往机关调动甚至往外单位调动，业务骨干流失严重。近两年编办有着年度用编的控制，新招录的公务员数量与工作量并不匹配。

（四）举报投诉数量巨大。目前所谓职业打假人给基层市监带来了巨大的工作量，投诉举报如果没有达成目的就行政复议，同时采取信访的手段，极大的浪费了行政资源，也给我们执法办案人员带来了很大的压力，严重影响了社会诚信环境、扰乱地区营商环境。同时2024年，信访工作整体平稳，各项重点信访事项有序化解，但存在信访数量增多、处理时间较长、满意度难以提升等问题。

（五）职能边界不清晰。依照三定方案的规定，我局是监管部门，不是各个业态的主管部门，但在面对具体工作时，市监队伍庞大，战斗力强，属地领导倾向于由我局执行任务，承担了很多非本职业务的工作和责任。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

2024年以来，我局紧紧围绕法治政府建设总体要求，不断完善法规制度体系，着力规范行政权力运行，切实强化法制监督，有效推动了市场监管工作科学、有序发展。现将本人履行推进市监部门法治政府建设第一责任人职责有关情况报告如下：

（一）发挥局党委领导核心作用，确保全局工作法治化

一是从制度上强化主体责任。

2024年我局深入持续推进“全局工作法治化，法治工作全局化”的“法治立局”战略，扎实推进省级“执法质量提升”示范工作，加快重塑履职方式、业务流程、管理机制。本人担任法治市场监管建设领导小组组长，实现主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协调抓、各业务条线相互配合的法治全局化新局面；

二是促系统学法常态化。

2024年，本人团结带领局班子成员及广大干部职工，全面学习领会党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于市场监管的重要讲话重要论述精神，同时将习近平法治思想及系统学法用法纳入党组理论学习中心组学习重点内容，本人主持党委会议深入学习了总书记关于市场监管工作的重要论述以及省委、省政府和市场监管总局关于法治建设工作的部署要求等重要精神，带头宣讲党的二十大精神和习近平总书记在浙江考察的重要讲话精神，本人还参加温州市委组织部、温州市市场监督管理局主办的2024年温州市“强城行动”市场监管高质量发展专题培训班脱产学习。同时紧贴市场监管新形势，综合运用网络学堂、专家授课等方式积极学习市场监督相关法律知识，切实履行法治建设第一责任人职责；推进领导干部学法清单制度工作，推进局领导带头担任法律宣讲人，推进“学法小书包”送法，开展每月学法及考法等，充分发挥局党委的领导核心作用，增强干部法治意识与法律素养。

三是率先垂范压实责任。

本人始终注重管好班子、带好队伍，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。坚持深入基层调研，今年以来前往企业、校园、农贸市场等各类市场主体开展工作调研20余次，积极参与“企业码”集成式增值服务改革、校园食材配送“阳光配送”等工作走访调研，推动调研服务成果转化为决策成果，切实为基层、企业和群众解难题、鼓干劲、强信心。同时能确保每月听取法治建设工作情况，及时研究法治市场监管建设中有关重大问题，提出实质性意见建议，坚持以身作则、以上率下，担当不推诿。

（二）坚持法治建设规范化，将法治政府建设落到执法实践

一是推进系统普法责任制落实出成效。

创新载体普法成效明显，拍摄微视频获2024年全省市场监管系统普法微视频评选三类作品、2024年全省市场监管系统普法微视频评选优秀作品，微课作品获全省优秀消费者权益保护微课评选二等奖。万全所入选2024年度温州市县乡法治建设“最佳实践”项目培育清单。

为营造全社会“爱苗”“护苗”法治环境，我局积极打造2个涉未宣教阵地，护航未成年人健康成长。如平阳县市场监管局普法宣教基地，从“一米视角”出发，在场景设计、图文交互上处处体现“童心”；特聘2名小学生为“市监普法小讲师”，参与自制普法微作品；以普法基地为核心，辐射抽样检验、食安互动等多个体验场景，今年以来科普群众超4000人次；如依托浙里市监瓯越服务站，聚焦涉未领域行政合规指导，在站内实现食品安全、特种设备等预约式指导。通过企业“点单”、政府“接单”，引导经营主体在13项监管领域、106个合规事项中对照建立未成年人保护机制。在省委依法治省办组织召开全省加强未成年人保护法治保障动员部署视频会议，我局局党委书记、局长曾大力代表全省市场监管系统作交流发言。

二是执行重大行政决策法定程序。

严格依法依规决策，根据《平阳县市场监督管理局复杂或重大案件负责人集体讨论工作规则（试行）》及《平阳县市场监督管理局重大行政决策程序规定》等，在重大行政决策以及重大疑难案件办理过程中，坚持集体讨论规则机制，同时聘请浙江嘉瑞成律师事务所2名律师作为我局法律顾问，聘请1名专职律师入驻本单位法制机构，对本单位复议、行政执法质量等行政执法工作提供风险评估及评价，推进行政决策法治化。

三是深化行政执法体制改革。

落实行政执法体制改革各项任务，不断优化整合执法职责，梳理执法权力清单，提高执法效能，积极参与全县综合执法体制改革，通过岗位练兵、执法探讨等针对性较强的教育培训，提高执法办案技能。

四是严格规范行政执法行为。

全面开展法治市场监管建设，严格对照《法治市场监管建设评价办法》评价指标，分解落实法治建设责任。开展案卷审查、案卷互评、典型案例演讲比赛等工作，持续做好系统内法治市场监管建设自查整改提升，获评全省市场监管系统执法质量提升示范单位，1份案卷获评2024年度全省系统行政处罚案卷评查优秀案卷。

严格贯彻落实行政执法“三项制度”的工作要求，加强执法人员行政执法资格管理，全面推行执法全过程记录，同时严格落实行政机关负责人出庭应诉及重大执法决定法制审核等工作制度，同时通过系列行政执法培训，确保执法工作实体、程序均合法。

（三）坚持监管服务优化，将法治政府建设渗透到助力经济建设和服务群众中

一是实施柔性执法监管。坚持普法和监管共进、教育与惩戒相结合的原则，探索柔性执法监管。尝试推进系统行政合规指导及不予处罚清单，推进《平阳县市场主体行政合规指导清单》《平阳县电子商务经营主体行政合规指导清单》《平阳县电子商务经营主体轻微违法行为不予行政处罚清单》等实践项目落实，对市场主体依法减轻、免除处罚。

二是发挥联合监管效力。牵头开展全县跨部门联合“双随机”监管，明确事项责任，强化部门协作，利用“互联网+监管”平台，积极开展“双随机、一公开”监管工作系列行动。建立信息互通共享机制，组建跨部门联合监管专班联络群，积极为意愿部门牵线搭桥，按照能联则联、应联尽联的原则，进一步统筹检查方式和频次。创新与省平台建立数据共享互通机制，打破数据孤岛，利用省平台的数据分析能力，对双随机抽查对象进行风险评估和预警；建立24小时专人对接机制，实现检查结果全天候全过程监督，保障异常数据快速响应与精准处理。

三是完善涉企收费监管长效机制。深入开展治乱清理收费行动，着重整治强制收费、不合理转嫁行政成本等违法行为。继续加强水电气价格、物流领域相关收费、银行融资收费等重点民生领域监督检查，选择部分重点企业作为涉企收费监测点，建立涉企收费监测制度，及时发现并解决问题。加强与发改、财政、审计等部门的沟通协作，建立完善联合检查机制，发挥各部门职能优势，形成监管合力，提高涉企收费监管效益。

四是健全企业信用监督管理机制。顺畅失信惩戒和退出机制，加强对守重公示企业的监督检查。以创新的思维，梳理凝练出一套可复制可推广的的申报、推荐、考核、公示的操作流程，建立守重工作体系。推进食品、特种设备安全智慧监管和信用监管融合改革,探索建立信用分类管理新模式。打造政企联合的“信用心流工程”，以强化企业自身信用实力，引导形成“信用有价值，守信有力量”的良好氛围。

四、2025年法治政府建设工作思路

2024年，我局在法治建设工作取得了一定的成绩，但也存在一些不足和差距，主要表现在：法治观念、法治意识仍需增强，行政执法队伍的业务素养有待进一步提升等。下一步，我局将坚持问题导向，优化措施，着力营造浓厚法治氛围，加强法治工作队伍建设，破解法治工作难题。

（一）思想上再加压，进一步压实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，积极贯彻县委依法治县办的各项工作要求，继续高标准推进法治政府建设工作。   

（二）措施上再落实，继续健全和完善局领导干部集体学法制度，有效提升领导干部的法治意识、法治思维。同时高度重视行政执法人员执法能力建设。

（三）行动上再提速，进一步抓好执法制度化规范化。

2025年我们将继续围绕法治建设大局，认真履职尽责，开拓创新，不断提高法治工作水平，努力开创法治工作新局面。

平阳县市场监督管理局

2025年1月20日