平阳县人民政府办公室文件

平政办〔2025〕12号

各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

陈桂雷同志代表平阳县人民政府所作的《政府工作报告》已经县第十七届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

平阳县人民政府办公室

2025年2月14日

（此件公开发布）

政府工作报告

2025年2月9日在平阳县

第十七届人民代表大会第四次会议上

平阳县代县长  陈桂雷

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年主要工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，忠实践行“八八战略”，强力推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，全面推进“四大振兴”“强城行动”，在县委的坚强领导下，紧扣县十七届人大三次会议确定的各项目标任务，深入实施“工业强县、服务业兴县”战略，奋力打造温州大都市区副中心硬核支撑，经济社会高质量发展迈出新的坚实步伐。

过去一年，面对复杂严峻的外部环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们迎难而上、克难攻坚，变压力为动力、化挑战为机遇，牢牢把握发展战略主动。一年来，我们发力拼经济，“提升发展”开新局。全年实现地区生产总值777.46亿元、增长6.1%，全省首批调出山区县、获“一县一政策”倾斜支持，夺得省政府督查激励3项、数量全市第二，再次入选中国工业百强县，连续三年上榜全国县域经济综合竞争力百强县。一年来，我们全力攻强城，“融合发展”再加速。主动融入长三角一体化、浙南区域一体化发展等区域大战略，全面构建“一主一副两廊三区”城市新格局，18个“龙平苍一体化”跨区域项目完成投资39.62亿元，温福高铁平阳设站正式确定，温州大都市区副中心硬核支撑更为坚实。一年来，我们致力促共富，“均衡发展”显成效。完成一般公共预算收入40.12亿元，城乡居民人均可支配收入分别达69182元、37885元，分别增长5.2%、7.9%，收入比收窄至1.83:1；全省新型帮共体推进山区海岛县乡村振兴现场会在我县召开，县域共富指数进入全国50强。

一年来，主要开展了以下五个方面工作：

（一）突出稳中求进“主基调”，经济运行回升向好。

工业支撑扎实稳健。深化“3+X”产业链链长制，印刷包装装备、宠物用品跻身省“415X”先进制造业集群培育序列。落实落细各级减负降费政策，为企业减负超15亿元，全县市场经营主体达15.7万户、增长7.3%。加快培育企业“雁阵”，新增国家专精特新重点“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业12家，一鸣公司入选浙江省雄鹰企业。老旧工业区拆除、供地、开工面积均超额完成，“数据得地”供地面积完成率全市第一。招引亿元以上数字经济项目5个，数字经济核心产业制造业增加值增长13.8%。高质量完成第五次全国经济普查。

市场需求持续释放。持续推进县域商业体系建设，新增限上商贸主体141家、限上电商企业52家、规上服务业企业16家，入选省级重大服务业项目3个、市级10个，网络零售额增长33.6%、全市第一，新增省级电商产业示范基地1个，宠物小镇直播基地精彩开播，获评省级数字消费创新案例1个、电商直播式“共富工坊”典型案例2个。加力推进大规模设备更新和消费品以旧换新，重点实施汽车、家电家居、电动自行车领域以旧换新，限上批零住餐销售（营业）额增长25.2%，全社会消费品零售总额增长7.8%、全市第三。

现代农业加快发展。全面压实粮食安全和耕地保护责任制，新改建高标准农田近万亩，多田套合率全市第一，粮食单产、总产“双增长”。推进实施省级“双强”项目4个，招引亿元以上农业重大项目7个，县家畜屠宰中心开工建设。新增浙江省重点农业企业研究院1家，首届中国·温州早春茶大会在我县举办，“翱丰1号”成为全省首个肉鸽新品种，“平阳五个鲜”综合产值达22.6亿元，农林牧渔业增加值增长4.7%、全市第三。

（二）强化一体推进“创改开”，发展动能加速转换。

高能级创新体系加快构建。攻坚县域“一室三院”科创平台体系建设，新增孵化空间面积9.98万平方米，创建省级众创空间2家、省级企业研发中心8家、省级企业研究院3家。新增高新技术企业55家、省科技型中小企业173家，科技贷款增长19.3%，全社会R&D投入连续10年保持两位数增长。新引育国家和省海外领军人才6人、历年最高，入选“新时代突出贡献浙派工匠”1人。新增省“尖兵”“领雁”技术攻关项目1项，获中国专利优秀奖、省科学技术进步奖各1项。

高效能改革机制加快完善。迭代形成“1+14+9”改革攻坚任务体系，新增国家部委改革试点1个、省级改革试点12个。深化公职律师统筹履职改革试点，县公共法律服务中心建成运行。企业严重失信率仅0.3%、全市最优，不良贷款率全市最低，“云执车”、税收“指数贷”分别获全市改革突破奖银奖和铜奖。系统推进政务服务增值化改革，1765项政务服务2.0事项实现“一网通办”，企业开办全流程网办率达98.68%，“来平阳·创未来”营商品牌进一步打响。

高水平开放格局加快形成。深化“平商出海·跨洋抢单”专项行动，全力培育外贸主体，新增外贸实绩企业152家，2家企业获二手车出口试点，外贸出口额超160亿元、增长7.5%，一般贸易出口增速全市前三。加快发展跨境电商新业态，新增跨境电商企业61家，跨境电商出口额增长147.8%、全市第一，入选省级跨境电商产业园1个，宠物产业供应链提能升级入选省级“地瓜经济”最佳实践案例。加快“走出去”步伐，新增对外投资项目11个，完成对外投资4248.5万美元。

（三）树牢项目引领“风向标”，有效投资质效齐升。

招商引资取得新成效。新引进开工亿元以上产业项目35个，其中单体制造业项目29个、10亿元以上单体制造业项目5个，均超额完成年度任务。入选省“千项万亿”工程项目15个，新增省重大产业项目3个、市“百项千亿”工程项目58个、均为全市第一。招引市级总部回归项目11个、超额完成年度任务，完成总部回归税收13.54亿元。

项目建设跑出新速度。新开工省、市重大项目30个，省“千项万亿”工程、市“百项千亿”工程开工率均达100%。固定资产投资、县重点项目投资均超300亿元，建成投用省重大产业项目7个、县重点项目73个。夺得三季度温州市投资赛马激励，入选全国投资竞争力百强县、位列第68位。

要素保障实现新突破。争取省级“8+4”政策资金12.86亿元、全市第三，发行专项债35.65亿元，争取“两重”“两新”超长期特别国债资金5.4亿元。入选国家海洋生态保护修复项目，获中央补助资金3亿元、全市唯一。完成工业用地保障1346.7亩，争取国家单列计划指标2545.1亩、全市前三。

（四）坚持城乡融合“强统筹”，全域振兴扎实推进。

城市面貌不断提升。滚动实施“强城行动”百日攻坚，开工“强城”项目132个、建成100个。成功申报新型城镇化国家试点，鳌江、万全入选全国镇域经济500强，新增省级未来社区2个、城乡风貌样板区2个，全省现代化美丽城镇建设工作交流会在我县召开。实施老旧小区改造8个，建成安置房3551套，新建绿地25.37公顷、公园11个。江西垟平原排涝工程（二期）建成投用，入选全省第一批县级水网先行区、水生态修复示范试点。

区域融合不断提速。坚定不移推进区域一体化，协同大道、环南公路、瑞平苍高速至南雁荡山南北连接线等“一体化”项目加速推进。启动S219临安至苍南公路（怀溪段、闹村段）、S218安吉至龙港公路水头至鳌江段建设，开工重大交通项目8个，建成甬台温高速鳌江互通等8个项目，新改建“四好农村路”137.7公里，完成交通投资60.6亿元。

乡村振兴不断提级。创新实施乡村振兴“筑巢引凤”计划，第一批“筑巢引凤”样板区启动建设，打造“红都绿野”“一县一带一片”乡村连片提升示范区，创成省级“和美乡村”达标村79个、省级未来乡村5个。实施山海协作产业合作项目43个，到位资金41亿元。深化乡村运营改革、农村“三位一体”改革，县供销社入选全国供销系统先进集体，村集体经济收入突破15亿元、增长28%。

文旅融合不断提质。南雁文旅片区高端度假酒店顺利结顶，坡南历史文化街区（一期）建成开街，南北麂国家公园创建启动科考，寻访“东方数学之王”研学之旅入选省级研学旅游精品线路、全市唯一，连续3年入选全国县域旅游综合实力百强县50强。完成中共浙江省一大会址修缮，林心平烈士陈列馆开馆，获评全省首批电影公共服务改革试点县、全市唯一。“平阳漆器”“平阳姜粉”入选省级非遗工坊，平阳黄汤获评全国茶文旅融合发展十大优秀案例、全省唯一。

（五）聚焦公共服务“七优享”，共同富裕成效显著。

品质民生更加充足。建成教育基础设施项目14个，职成教发展连续7年全省优秀，创成全国学前教育普及普惠县，全国义务教育优质均衡发展县创建通过省级评估。建成萧江、万全、麻步、海西等4家乡镇卫生院，全国基层中医药工作示范县创建完成省级现场验收。平阳体育中心（体育场）建成投用，平阳籍运动员夺得温州本土运动员残奥首金。木偶剧《烽火雏鹰》获全国优秀，全国木偶皮影中青年技艺传承展演在我县举办。

基本民生更有保障。深入实施公共服务“七优享”工程，124项省市县民生实事均提前超额完成。深入推进低收入家庭综合帮扶集成改革，低收入农户人均可支配收入增长11%。朗和银鳌国际医养中心建成投用，平阳慈善园顺利开园，城乡居民基本养老、基本医疗保险参保覆盖面稳步提升。深入推进“育儿友好”，新增婴幼儿照护托位200个。

兜底民生更为坚实。接连打赢“格美”“康妮”等台风防御攻坚战，“山洪灾害成功避险”入选全国十大案例，滑坡避险经验全国推广。安全生产、消防安全事故起数和死亡人数稳步下降，成功处置“保交房”风险项目16个、化解延期交付风险项目6个，涉薪、金融等重点领域保持稳定。严厉打击诈骗、围标串标等各类违法犯罪行为，实现省级“无信访积案县”六连创，重夺省级“平安县”。

工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业取得新成效，外事、侨务、气象、史志档案、民族宗教、国防动员、退役军人事务、对口支援合作等工作实现新进步。

过去一年，我们坚持以政治建设为引领，持续加强政府自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对中央环保督察、省委巡视等反馈问题即知即改，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，人大代表建议、政协提案办理满意率均达100%。常态化开展县政府常务会议会前集体学法，行政诉讼发案量、败诉率实现“双下降”，法治温州建设现场会在我县召开。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，高质量开展党纪学习教育，大力整治形式主义、官僚主义。持续为基层减负松绑，严格控制和压减一般性支出，“三公”经费持续下降。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，根本在于习近平总书记的掌舵领航，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同拼搏、合力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻平部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持平阳发展的港澳台同胞、广大侨胞和国内外友人，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，外部环境带来的不利影响还在加深，全县经济社会发展仍面临不少困难和挑战：社会预期和信心不足，部分企业生产经营困难；产业结构性、素质性矛盾和问题依然突出，传统产业转型升级步伐偏慢；创新项目平台支撑不足，还难以满足新质生产力发展要求；消费场景不够多元丰富，民间投资活力偏弱，外贸外资稳增长面临较大压力；教育、医疗、养老等公共服务还不够优质均衡，缩小“三大差距”仍然任务繁重；房地产、安全生产等领域存在一定风险隐患，本质安全水平有待提高；少数干部斗争精神、担当精神、服务意识、争先意识有待提升。对于这些问题，我们一定采取有力措施，认真加以解决。

二、2025年主要目标任务和重点工作

2025年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革的重要一年，也是平阳“提升发展”的起步之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照省委省政府、市委市政府和县委部署要求，忠实践行“八八战略”，落实落细“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，全面推进“四大振兴”“强城行动”，坚定扛起“提升发展”新使命，用足用好“一县一政策”，大力开展“九大攻坚”，加快向经济强县跃升，高质量完成“十四五”规划目标任务，努力为温州冲刺“双万”城市、提速打造“全省第三极”作出更大贡献。

综合考虑各方面因素，建议2025年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长4.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%以上。重点抓好八个方面工作：

（一）聚焦稳预期、稳增长，更大力度巩固向好趋势。坚持靶向发力、重点突破，充分发挥政策引导支撑作用，努力推动经济高质量发展，不断夯实“提升发展”基础。

叠加放大政策效应。抢抓“一县一政策”三年不变、三年减半窗口机遇，全力争取调出县重点产业和重大基础设施专项资金，发挥产业基金撬动功能，系统推进“415X”先进制造业集群建设六大行动，做大做强印刷包装装备、宠物产业两大省级“新星”产业群。全面落实国家一揽子增量政策，强化政策取向一致性评估，迭代完善平阳版“8+4”经济政策体系，推动惠企政策精准直达、刚性兑现，努力为企业减负10亿元以上。持续做好“两重”“两新”超长期特别国债项目谋划储备，争取资金6亿元以上，力争专项债、中央预算内投资等额度全市靠前，争取更多重大项目列入国家用地、能耗单列计划。

做大做强工业经济。持续加快传统产业转型升级，全力打造“智能装备、新材料、时尚智造”三大主导产业链，实现规上工业增加值增长5%、制造业投资增长17%。深入实施“雁阵计划”，培育新增国家专精特新“小巨人”企业1家、隐形冠军（单项冠军）企业1家、市级领军型企业6家、市级高成长型企业10家以上，实现工业企业“净升规”60家以上。提速打造“V”型产业带，深化老旧工业区改造三年行动计划，加快昆阳城南、鳌江城西片、萧江夏宅路、万全瑞鸟、麻步江湾等老旧工业区改造提升，完成改造拆除380亩、开工40万平方米。优化完善亩均效益综合评价，整治高耗低效企业100家，腾出用地空间500亩以上。

大力提振商贸消费。深化现代金融和现代商贸创新发展区建设，新增规上服务业企业10家以上，服务业增加值增长7%以上。大力培育科技、软件、信息服务等生产性服务业，支持制造业公共服务平台和专业化服务机构建设，力争入选省重大服务业项目3个。加快落地快递云仓产业园、北港生活物流园，推动快递业务量增长10%以上。深化“十百千万”行动，新建电商园区3个，网络零售额增长10%以上。深入实施“两新”政策，大力发展首店首发、演艺赛事、夜市夜游等新业态，开工浙南鳌江冷链数智物流中心（鳌江水产城），加快推进鳌江美食城、萧江期货交割仓等重点商贸项目建设，培育限上商贸企业70家，争创全国县域商业体系建设领跑县。

（二）聚焦育新质、拓赛道，更大力度推进产创融合。坚定走好创新驱动发展“华山一条路”，让更多“科技之花”结出“产业之果”。

更加注重创新平台提质提速。加快推进环古盘山科创智造走廊建设，加强与武汉大学、温州医科大学、温州大学等高校院所合作，高标投用鳌江实验室。实施“揭榜挂帅”科技攻关项目10个以上，实现科技成果转化8项以上，入选省“尖兵”“领雁”计划项目1个、省科技进步奖1项以上，力争R&D强度达2.3%左右。攻坚推进大孵化器集群建设，加快国有科技加速器、科创园等产业孵化基地建设，新增孵化空间12万平方米、孵化企业100家以上。稳步推进平阳经济开发区“一核四区”实质性整合提升，争创省级高新区和“万亩千亿”新产业平台。

更加注重新质产业高位布局。持续实施技改提能行动和大规模设备更新工程，积极引导工业向智能化、数字化转型，新增市级以上两化融合示范试点企业2家，力争技改投资增长10%以上、数字经济核心产业制造业增加值增长10%以上。深化融资畅通工程和“凤凰行动”，新增制造业贷款25亿元、科技贷款15亿元，完成上市股改1家、新三板挂牌2家、报会1家。加快发展新能源产业，开工平阳1号海上风电项目，推动大唐、鳌旗等山地光伏项目按期并网投产。积极打造工业母机、光电子信息、生命健康等产业增长新引擎，前瞻融入低空经济、未来网络、人形机器人等未来产业新赛道，因地制宜发展新质生产力。

更加注重科创主体培育壮大。构建国家高新技术企业三年培育库，力争新增国家高新技术企业40家、省科技型中小企业120家、省科技小巨人企业1家以上。完善省市县三级研发机构培育体系，差异化支持企业设立研发机构，力争新增省高企研发中心5家以上、标准创新型企业10家。争创国家知识产权强县建设试点县，力争省政府质量奖实现“零”的突破。持续推进青年发展型城市建设，“一事一议”“揭榜挂帅”招引创新人才和团队，力争国家和省领军人才新增数再创新高，A类人才、产业人才占比突破性提升，培育高技能人才2500人以上。

（三）聚焦扩投资、提质效，更大力度提速项目攻坚。坚持以项目看发展论英雄，一切围绕项目转、一切围绕项目干，掀起新一轮项目攻坚新热潮。

攻坚重大招商项目。突出“产业项目、新质生产力、战略方向”优先导向，健全“一把手招商+驻点招商+专班推进+季度签约”机制，新引进开工亿元以上产业项目25个、超10亿元单体制造业项目3个以上，招引市级总部项目10个以上。全力支持创新型、高成长型企业增资扩产，深化应用“数据得地”，新开工“增资扩产”项目40个以上，切实提升产业投资比重。全力争取省市重大项目，力争新增省“千项万亿”工程项目16个、省重大产业项目3个、市“百项千亿”工程项目75个以上。

攻坚重点项目建设。滚动推进353个县重点项目建设，完成重点项目投资310亿元以上。健全重点项目动态调度、定期督查机制，推动省重大产业项目投产5个以上，带动民间投资、固定资产投资平稳增长。开工温福高铁、甬莞高速增设海西互通工程、S218安吉至龙港公路水头至鳌江段工程等5个项目，提速建设S219临安至苍南公路（怀溪段、闹村段）、甬台温高速增设平阳北互通等9个项目，建成瑞平苍高速平阳段等5个项目，深化鳌江至水头快速通道前期，加快建设温州南部综合交通枢纽中心。

攻坚重点基础设施。加快建设海塘安澜（宋埠西湾海塘）、鳌江标准堤（下厂段、下埠水闸、雁门水闸）、江西垟（四期）等水利项目，深化岳溪水库前期，全面完成261个农村供水水站改造，完成水利投资10亿元以上。新建改造污水管网15公里、供水管网4公里，完成昆鳌片区排水管网整治，投用水头污水处理厂清洁排放提标改造工程。新改建农村公路125公里。新建燃气管道3公里，建成鳌江天然气综合站。

攻坚重大要素保障。完善国土空间规划“一张图”，深化跨乡镇全域土地综合整治、低效用地整治，完成批而未供土地清理1200亩、供而未用土地整治2000亩、低效用地再开发1000亩以上，积极争取新增建设用地指标1000亩以上，完成工业用地供地1000亩以上。全面深化零基预算和绩效预算改革，进一步盘活国资国企，做大做强财力支撑。

（四）聚焦强功能、优品质，更大力度提升城市能级。坚持一盘棋推进、一体化管理，加快区域融合发展，努力推动城市能级品质迭代升级。

优化城市顶层设计。主动融入“浙南区域一体化”发展格局，高位引领“龙平苍一体化”发展，提速龙平苍跨区域项目建设，开工“强城行动”重点项目80个以上、建成70个以上，完成“强城行动”投资超150亿元。深化细化“四个一体化”，持续扩大重点片区控规覆盖面。围绕“一主一副两廊三区”城市格局，集中力量建设城东新区、昆鳌协同发展区、滨江商务区、北港新城等重点板块，高品质打造城东CBD、鳌江国际新城超高层、李宁体育园、水头能源总部大楼等标志性项目。

提升城市融合基础。提速建设协同大道、港站城大道等中心城区大通道，新改建市政道路10公里，新增停车位3000个，增强“昆鳌融合发展”基础承载力。开工萧江镇城镇有机更新、二手车市场等项目，攻坚落地中部综合物流园，全力打造以物流和大宗商品交易为引领的萧麻中部新增长极。加快环南雁荡山景区道路工程一期等项目建设，建成环南雁荡山林区景观观光道路、水凤线改造提升工程，提升“环南雁荡山”道路品质。

推进城市面貌更新。促进园林绿化品质提升，新建城市公园2个、绿地6公顷、绿道4公里，切实提升建成区绿地率和公园绿地服务半径覆盖率，力争创成国家园林城市。谋划启动鳌江城西片区综合开发，实施重点区块征迁项目3个，力争开工北港体育中心、万全镇体育中心（一期）、高新区人才客厅等项目，完成老旧小区改造3个，新增省级未来社区2个、省级风貌样板区2个、省级现代化美丽城镇样板镇1个。聚焦“新模式”“好房子”，坚持严控增量、优化存量、提高质量，建成安置房1540套，建设保障性租赁住房1000套，更好满足群众刚性和改善性住房需求，推动房地产市场高质量发展。加大本地建筑业企业资质培育和优质企业招引力度，落地一批智能建造试点项目。

（五）聚焦深改革、促开放，更大力度激发市场活力。坚持走好改革之路、扩大开放之门，全面打通堵点、接通断点，在平阳大地书写新时代“春天的故事”。

打造最优营商环境。深入推进“两个健康”建设新一轮五年计划，融合推动落实“民营经济32条”，努力让民营企业放心创业、安心经营、舒心发展。提质扩面政务服务增值化改革，持续推进“高效办成一件事”、高频事项“全市通办”。构建县级企业标签体系，探索企业“信用+承诺”免检免扰机制，为企业提供“一企一策”精准化服务。持续推进“亮码检查”，开展规范涉企执法专项行动，深化“综合查一次”，全力打造中小微企业友好城市。深化乡镇便民服务中心标准化建设，鼓励推进高频通办政务服务事项进园区、进村（社区）。加快减污降碳协同省级试点建设，创成省级数字化融合“三位一体”深化改革实施县，争创省级公平竞争审查先行试点。

稳住外资外贸增长。主动融入“一带一路”高质量发展，开工昆阳海外仓前置仓，加快布局美国、俄罗斯、越南等重点市场海外仓。谋划建设县域大宗商品交易中心，投用浙南闽北外贸集拼中心辐照杀菌项目，扩大新三样出海，做大二手车出口等业务，着力打通国际贸易产业链，力争进口额增长10%以上。深化出海拓市场增订单，大力支持企业开拓东南亚、东欧、中东、非洲等新兴市场，组织各类企业参与境外活动100场以上，实现出口额增长5%、外贸回归5亿元以上。加快实施新一轮外贸主体培育行动，力争新增外贸实绩企业50家以上。积极探索外贸新路径新模式新业态，大力拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易，加力推广“直播+平台+跨境电商”“产业带+跨境电商”模式，力争新增跨境电商应用主体150家，跨境电商出口额增长20%以上。推进外商投资促进便利化改革，招引落地外资制造业项目10个以上，实际利用外资6000万美元。

（六）聚焦固根本、增效益，更大力度促进乡村振兴。坚持以“千万工程”为牵引，集中力量攻克最艰巨最繁重的任务，努力推动乡村全面振兴。

推动农业增效益。落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，新改建高标准农田1.1万亩，落实耕地功能恢复3500亩，力争“五优联动”实施规模1.87万亩以上。办好黄汤、黄鱼品牌营销活动，落地一米八深远海养殖、番鸭预制菜等项目，做强平阳黄汤、南麂大黄鱼等农业品牌；大力推进乳业、鸽业、金线莲等特色农业发展，加快建设县家畜屠宰中心、浙系畜禽集聚区、“翱丰1号”良种繁育基地等项目，实现“平阳五个鲜”综合产值24亿元。加快将种业资源优势转化为产业优势，集中力量推进5个省级农业“双强”项目，加快建设南麂科技中心，申报国家、省市农业科技项目2个以上。

推动农村增活力。深入实施乡村振兴“筑巢引凤”计划，创成省级未来乡村3个、省级和美乡村达标村72个以上，打造“筑巢塑形样板区”“引凤铸魂样板区”各1个。滚动推进“一县一带一片”建设和“一季一百”风貌落后村整治，开工山门镇桥西和美乡村、南麂镇东方岙村基础设施提升、闹村乡东北村和青街畲族乡特色村寨等项目，完成40个市级风貌落后村整治。推动乡村民俗特色文化建设，办好畲乡“三月三”风情节等特色节庆活动，打响更多具有平阳传统民俗风味的乡村节庆品牌。

推动农民增收入。深化乡村运营改革，发挥乡村职业经理人试点成效，创新“村集体+公司+专业团队+农民”运营机制，增强农村集体经济活力。充分发挥省级、市级“提低”类示范项目促共富作用，加快“挺进山门”等共富项目建设，积极申报中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目。完善低收入农户防返贫动态预警和风险消除机制，低收入农户人均可支配收入保持两位数增长，推动城乡居民收入比进一步收窄。

（七）聚焦兴文旅、优生态，更大力度推动绿色发展。深入践行“两山”理念，在发展中留存“旧记忆”、留下“老味道”、留影“原生态”，让城市留住根脉、群众记住乡愁。

让平阳文化“活起来”。深入开展第四次不可移动文物普查，加大顺溪古建筑群、青街李氏池氏大屋等历史文化建筑保护力度。加快推进媒体深度融合发展，持续推进“平阳文库”“宋韵文化在平阳”等文化研究。打造一批沉浸式街头演艺与体验工坊、“文艺赋美”2.0等艺术场景，争创省级传统工艺工作站、非遗工坊、省级非遗体验点各1个以上。加强公共文化基础设施品质化建设，投用县新博物馆，加快建设县非遗馆，做精做优“全民阅读”“阅享童年”“艺享平阳”等公共文化亮点品牌。探索木偶戏体制机制改革，积极引进高水平文艺演出、话剧、戏曲等文艺品类，积极承办国家级、省市级重大赛事，争创省级运动休闲旅游示范基地。推进“浙江有礼·仁义平阳”文明新实践，加快创建全国文明城市。

让平阳旅游“潮起来”。集中精力打造“一山一岛一街一溪”标志性项目和文旅大IP，顺溪古镇游“五一”精彩亮相，坡南历史文化街区“十一”全面开街，南雁荡山文旅片区开发项目力争年内运营，南麂岛旅游设施全面提升，争创“青年最喜欢的旅游目的地”。大力推进“全域旅游”开发，加快顺溪创5A级景区镇、坡南历史文化街区创省级旅游休闲街区步伐，全速建设十大重点文旅项目，办好“坡南有好戏”、红都市集、鳌江划大龙等文旅品牌活动，建成南雁生态康养旅游度假精品线、腾蛟苏步青故里文旅设施提升工程、海西“蓝色海湾”项目，高位融入南北雁荡“比翼齐飞”文旅新格局。塑造“一主九支”精品研学线路，推出“红色研学特别计划”，加快推进总体国家安全观南麂教育培训基地、凤卧研学教育营地建设，整合提升数学、非遗、宠物等特色文旅研学资源，全力打造浙南闽北研学第一城。

让平阳生态“美起来”。系统化加强污染防治，严格把控“一住两公”地块污染防治，推进再生资源回收体系建设，谋划实施飞灰资源化项目，实现一般工业固废收集全覆盖，加快建设“全域无废城市”。深化河湖长制，深入推进“污水零直排区”建设，“一河一策”推进河道问题整治，开工腾蛟生态共富小流域水土流失综合治理项目，加快瑞平塘河平鳌片水系（一期）建设，确保市控及以上水质优良断面比例100%。强化大气污染综合防治，确保PM2.5稳中有降。加快国家级海洋生态保护修复项目建设，推进山门国家级天然富硒地理标志认证，加强红树林等重点自然资源保护。谋划生态环境导向EOD项目，新增省级绿色工厂1家、市级绿色工厂10家，力争单位GDP能耗下降2.5%以上。

（八）聚焦更优质、更均衡，更大力度增进民生福祉。始终把最好的资源留给人民，坚持有限的财力优先保障和改善民生，解决好群众身边的大事要事，不断增强群众幸福感。

坚持教育优先发展。实施基础教育“扩优”“提质”计划，有序整合西部山区薄弱学校，加快推进平阳二职等30个教育重点项目建设，开工水头二中迁建工程等10个项目，建成投用海西新湖学校等6个项目，创成省现代化学校8所，争创全国义务教育优质均衡发展县。深化全国学前教育普及普惠县创建“后半篇文章”，争创省一级幼儿园3所。深入推进“县中崛起”，加快建设新城中学，谋划新建普高1所，积极扩大公办普通高中供给。全面推进职业教育提质培优，深入开展中职“双优计划”创建，稳步推动浙江安防职业技术学院平阳学院、温州科技职业学院平阳学院等项目落地，进一步提升中高职一体招生占比。

建设区域医疗高地。持续推动“三医联动”协调发展，加快推进县人民医院和县中医院三甲创建、县第二人民医院二甲创建，全力建设高水平县级医院。推进紧密型医共体工作提质升级，开工鳌江卫生院，建成腾蛟卫生院，配齐配全基层卫生院诊疗设备，推动村卫生室达标率提升10%以上，切实提升县域医疗服务供给水平。持续提升中医药服务能力，推动县域中医药特色诊疗中心和优势专科创建，建设“旗舰中医馆”2个。深入推进“育共体”婴幼儿照护体系建设，千人托位数达4.5个以上。

增强社会服务保障。稳步推进基本养老保险提标扩面，积极落实国家省市延迟退休改革和基本养老金合理调整机制，探索构建居家、社区、机构相衔接的专业化照护服务体系，新增嵌入式、护理型养老机构1家。稳步推进医疗保障全民参保，加强困难人员高额医疗费用化解，确保医保基金平稳运行。深化稳企拓岗增就业，发放创业担保贷款3000万元以上，带动就业1500人以上。动态调整城乡居民最低生活保障标准以及临时救助、困难残疾人生活补贴标准，切实提高困难群众基本生活保障水平。

提升本质安全水平。持续开展安全生产“治本攻坚”三年行动，迭代安全生产隐患排查整治“3030”闭环机制，建立重大事故隐患常态化动态清零机制，全力以赴“防事故”“遏较大”。深化防灾减灾救灾体系建设，完善防汛防台抗旱应急机制，全方位提升自然灾害风险防控能力。持续推进债务管理，坚决遏制增量、化解存量。全力以赴稳住楼市，千方百计“保交房、稳民生”。加强铸牢中华民族共同体意识，推进宗教中国化和宗教事务治理现代化。持续加强食品药品安全监管。严厉打击涉黑涉恶涉毒、电信网络诈骗、跨境赌博等各类违法犯罪，完善矛盾纠纷多元预防化解，高分夺取平安建设“二星金鼎”。

全力支持驻平部队建设，扎实做好国防教育、国防动员、军民融合、兵役征集、双拥共建、海防人防等工作，为退役军人提供更好服务保障，创成国家级双拥模范县。

各位代表，科学编制“十五五”经济社会发展规划是今年的一项重要工作，我们将坚持系统思维，突出前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，精心谋划一批重大平台、重大项目、重大改革和重大政策，不断积蓄高质量发展的强劲动能。

各位代表，老百姓急难愁盼的事，就是我们牵肠挂肚的事。在前期广泛征求意见的基础上，县政府梳理形成了“交通畅行”“舒心食安”“教育提质”等12个民生实事候选项目，提请大会票决。我们将科学高效组织实施，努力办好老百姓身边的关键小事、民生实事，切实用干部的辛苦指数换来老百姓的幸福指数，用干部的负重前行换来老百姓的岁月静好，让每一位生活在平阳的群众都能感受到城市的温暖和社会的温度。

三、全面加强政府自身建设

为政贵在力行，工作成于实干。聚焦“提升发展”新使命，我们将保持永远在路上的清醒坚定，弘扬“六干”作风，实施“九大攻坚”，努力建设人民满意的政府。

始终把忠诚干事作为第一要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，加强审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。坚决抓好中央环保督察、省委巡视反馈问题整改，努力把整改成果转化为发展实效，以实际行动彰显忠诚本色。

始终把务实干事作为第一标准。强化“强执行、抓落实”导向，坚定当好中央省市和县委部署的“执行者”，提振精神抓落实，求真务实抓落实，苦干实干抓落实，绝不允许上级部署在平阳落不了地、见不了效。强化“重效率、敢担当”导向，说了就干、定了就办、办就办好，绝不允许敲定的项目晒太阳、谋定的工作推不进、决定的事项不落实。强化“勇争先、创一流”导向，敢于和最好的比、和最强的赛，绝不允许躺平不干、差不多就算。

始终把为民干事作为第一使命。牢记政府前面“人民”二字，始终把屁股端端地坐在老百姓这一面，把老百姓的“衣食住行”“生老病养”放在首位，努力以更优供给满足群众需求。传承弘扬“四下基层”的优良传统，在用心倾听民声中谋事干事，努力让发展更加符合客观规律、时代要求和人民意愿。深入实施“理旧账”专项行动，将心比心体察群众安危冷暖，脚踏实地为民为企办事解难，更好地把群众企业“盼的事”变成政府“干的事”，把政府“干的事”变成群众企业“满意的事”。

始终把廉洁干事作为第一底线。坚定扛起政府系统全面从严治党主体责任，压实“一岗双责”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义。忠诚履行宪法和法律赋予的职责和使命，深入实施行政诉讼“双下降”三年行动，全力打造法治政府。压减一切非必要支出，持续强化对权力集中、资金密集、资源富集领域的监管，切实营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，锐意进取、担当作为，奋进提升发展新征程，为打造共富先行平阳样板而努力奋斗！

名词解释

1.“一县一政策”：省委省政府为山区26县调出县制定的专项政策，主要针对促进产业高质量发展、增强县城承载力、加快乡村全面振兴等方面出台的相关扶持举措，对山区县发展成果再巩固、再提高。涉及平阳的有13条共性政策和11条个性政策。

2.“一主一副两廊三区”：一主即昆鳌一体主中心；一副即北港新城副中心；两廊即环古盘山科创智造走廊、环城市绿核时尚轻工走廊；三区即环南雁荡山融合区、环城市绿核乡村振兴示范区、环南麂列岛海洋经济先导区。

3.“3+X”产业链：“3”指智能装备、新材料、时尚智造三条主产业链；“X”指数条子产业链，具体包括印包装备、汽摩配、电子信息新材料、包装新材料、皮革皮件（宠物用品）、时尚家居、服装服饰、农渔食品等特色优势产业链。

4.“415X”先进制造业集群：“4”指新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等４个世界级先进产业群；“15”指重点培育数字安防与网络通信、集成电路、智能光伏、高端软件、节能与新能源汽车及零部件、机器人与数控机床、节能环保与新能源装备、智能电气、高端船舶与海工装备、生物医药与医疗器械、现代纺织与服装、现代家具与智能家电、炼油化工、精细化工、高端新材料等15个千亿级特色产业集群；“X”指面向人形机器人、精密仪器仪表、低空飞行装备、农机装备、合成生物、前沿新材料等领域培育的若干高成长性百亿级“新星”产业群。

5.“数据得地”：根据企业上年销售产值、亩均税收以及近两年发展情况等指标数据开展“无感评估”，形成年度入围企业名单，解决企业用地需求，确保有限的土地资源向“发展前景好、产值增长快、亩均效益高”的优质企业集聚。

6.“多田套合”：以耕地为基底，通过“直接认定一批、新增建设一批、整治提升一批”，实现永久基本农田与高标准农田的双向奔赴和空间布局的合二为一，并按照“好中选优、优中选精”原则，将粮食生产功能区全部纳入永久基本农田和高标准农田范围内，形成“农用地-耕地-永久基本农田/高标准农田-粮食生产功能区”层层套合的“金字塔”型农用地保护利用空间新格局。

7.“翱丰1号”：平阳县敖峰鸽业有限公司联合浙江省农业科学院、温州科技职业学院自主培育并通过国家畜禽遗传资源委员会审定的肉鸽新品种。

8.“一室三院”：“一室”即鳌江实验室；“三院”即武汉大学平阳创新中心、浙江理工大学平阳研究院、温州大学平阳智能制造研究院。

9.“尖兵”“领雁”：由浙江省设立的研发攻关计划，旨在推动浙江省乃至全国的科技创新和产业发展。该计划聚焦于世界科技前沿、经济主战场、国家和浙江省的重大需求以及人民生命健康，致力于在重点技术领域开展前沿科学问题研究、重大关键核心技术攻关、重大社会公益性研究和重大国际科技合作等研究活动。

10.“1+14+9”改革攻坚任务体系：“l”指营商环境优化提升“一号改革工程”，作为改革攻坚的“牛鼻子”，以政务服务增值化改革牵引五大环境持续优化提升、新一轮专项行动强力攻坚；“14”指14项牵一发动全身重大改革，作为改革攻坚的“重头戏”，由县领导领衔攻坚突破；“9”指9个专项小组对应领域的重点改革，作为改革攻坚的“基本盘”，谋深做实各专项小组牵头推进的重点改革项目。

11.“云执车”：平阳县深化执行“一件事”改革专项行动，创新推出“云执车”模式，打造“线上+线下”执行协作共同体,建立“车辆查控”执行机制闭环,切实解决涉企业、群众纠纷案件中机动车司法查控处置难、获得感不强等问题，提升机动车司法查控处置效率。

12.税收“指数贷”：平阳县聚焦中小微企业信贷帮扶，深化税收共治改革，创新推出税收“指数贷”，建立企业经营状况清单，通过对税收指标赋分，为企业精准获贷提供便捷服务，缓解企业融资难题。

13.“两重”“两新”：“两重”即推动国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”即新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

14.“筑巢引凤”计划：平阳县创新实施的乡村振兴创新行动。明确2024年起到2028年，每年择优选取示范效果明显的片区实施乡村振兴“筑巢引凤”计划，利用5年时间重点建设10－15个样板区。

15.南北麂国家公园：根据国务院批复的《国家公园空间布局方案》，温州市南北麂列岛作为“亚热带海洋和海岛生态系统典型代表，独特的海岛地层景观、海蚀地貌，海洋珍稀物种集中分布区”被列入3个海洋类国家公园之一（创建范围包含平阳南麂和瑞安北麂），也是浙江省2个国家公园候选区之一，旨在将我国自然生态系统最重要、自然遗产最精华、自然景观最独特、生物多样性最富集的区域纳入国家公园体系严格保护起来。

16.公共服务“七优享”：浙江省推动公共服务从有到优提质升级的总抓手，包含“幼有善育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有康养、住有宜居、弱有众扶”七大领域。

17.“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”：省委“以高质量发展为首要任务、以缩小‘三大差距’为主攻方向、以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的”。

18.“九大攻坚”：县委县政府结合“提升发展”新使命和全年工作任务，聚焦难点和关键点，制定的重点任务攻坚方案，包含“一县一政策”争取、促项目扩投资、要素争取保障、强创新增动能、强工业促转型、振消费稳外贸、兴文旅促共富、七优享惠民生、强农兴村富民等九个方面攻坚任务。

19.“415X”先进制造业集群六大行动：空间腾换、招大做强、企业优强、品质提升、数字赋能、创新强工六大行动。

20.省级“新星”产业群：依托新科技、聚焦新领域、创造新供给，引领未来发展、创造竞争优势、势可燎原的星星火种，是具有快速成长性、技术领先性、生态协同性的企业群落。

21.“V”型产业带：以环古盘山科创智造走廊、环城市绿核时尚轻工走廊“两廊”为依托，以萧麻中部增长极为节点，向东北重点布局科创智造产业，向西北重点布局时尚轻工产业，形成“V”字型产业带布局。

22.“十百千万”行动：2023年到2025年，全县电商园区（基地）超10个，新增限上电商企业超100家，新增电商市场经营主体超1000家，新增电商从业人员超10000名。

23.“揭榜挂帅”科技攻关项目：温州市“揭榜挂帅”科技攻关项目，分为高新技术专项，重点支持关键产品设备及核心元器件、新材料、成套系统或应用软件等新产品、新技术的研发和应用等；生命健康专项，重点支持新药创制、医疗器械、生物材料、精准医疗等；科技强农专项，重点支持智慧农业、农业新品种选育、农业技术创新和示范推广应用；社会发展专项，重点支持资源环境、双碳减排、城市发展、公共安全等社会民生领域技术研发，支持开展技术创新和示范推广应用。

24.“一核四区”：东部新兴产业核心区、北部先进制造发展区、鳌江现代服务发展区、中部优势产业发展区、西部特色产业发展区，总面积达94.23平方公里。

25.“万亩千亿”：具有万亩空间左右、千亿产出以上、以重量级未来产业为主导的产业平台。“万亩千亿”新产业平台建设遵循“创新驱动、高端引领、产城融合、高效运营”基本原则，按照“高端化、数字化、国际化、绿色化、共享化”建设要求，围绕打造良好的产业创新发展生态，推动产业链、创新链、资金链、服务链深度融合，建成重量级未来产业集群高地、标志性项目承载高地、领军型企业培育高地、创新资源要素集聚高地、产城融合发展引领高地。

26.“四个一体化”：昆鳌一体化、萧麻一体化、水腾凤一体化、环南雁荡山一体化。

27.“新模式”“好房子”：“新模式”即房地产开发新模式，加快建立租购并举的住房制度，完善“市场+保障”住房供应体系，更好满足各类群体刚性住房需求。“好房子”即以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，涵盖绿色、低碳、智能、安全等多个方面，在设计、建造、使用、运营等全生命周期内，持续满足人民群众居住舒适度、安全性和便利性需求的住宅。

28.新三样：电动汽车、锂电池和光伏产品。

29.“一县一带一片”：温州市12个县（市、区）通过打造贯通县域高速口、动车站等重点位置,以及县域内重点村、精品村等重要区域的景观提升示范带，形成组团式提升的乡村连片提升示范区。

30.“一季一百”：温州市每个季度集中整治100个风貌落后村，重点整治乡村环境十大问题。

31.一山一岛一街一溪：南雁荡山、南麂岛、坡南街、顺溪。

32.“一主九支”：一主线即浙南红都红色研学线路。九支线分别是寻访东方“数学之王”数智研学线路、昆阳西北片幸福乡村研学线路、“宠爱平阳”研学线路、“万全有礼”工业智造研学线路、南麂岛“渔夫之旅”研学线路、坡南鸣山非遗研学线路、“平阳黄汤”茶文化寻访研学线路、“揽胜寻幽胜境探古”森林康养研学线路、青街竹里畲乡风情研学线路。

33.“一住两公”地块：住宅居住用地、公共管理与公共服务设施用地。

34.“扩优”“提质”计划：平阳县基础教育东部“扩优”西部“提质”计划，意在推动东部优质基础教育供给覆盖面扩展，推进西部基础教育供给质效提升，逐步缩小城乡教育差距。

35.中职“双优计划”：浙江省优质中等职业学校和优质专业建设计划。

36.“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

37.“六干”作风：省委提出的“忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干”。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院，各人民团体。

平阳县人民政府办公室                    2025年2月17日印发