2024年，平阳局在市局的坚强领导下，勇毅前行、担当实干，做优综合执法、做实城市管理、做好服务群众，以执法制度完善推动行政执法增效、以执法改革重塑促进行政执法提级、以重大案件办理提升行政执法权威。

一、2024年工作成效

（一）铸牢“履职尽责”，队伍建设水平日益规范。

一是党建引领，促业务提升攻坚。在综合执法领域，探索“党建+N”模式，在城市治理上善作善为，在服务群众上同心同力。充分发挥平阳“红色根脉”优势，深入开展主题教育，每月定期开展主题党日活动，分期举办行政执法队伍“提能力、转作风、促发展”专题培训班，以教育培训常态化推动作风建设长效化。二是健全机制，破解中梗阻问题。制定实施《平阳县综合行政执法系统队伍正风肃纪活动月活动方案细则》《关于围绕重大违纪违法案件开展以案促改专项工作方案》等机制，全局上下掀起“转变作风、开拓创新，形成凝心聚力干事业、一心一意谋发展”之风，全覆盖开展队列训练、内务卫生、队容风纪等军事轮训，持续加强基层中队作风建设，全力锻造执法铁军形象。三是筑牢堡垒，抓党风廉政建设。建立行政执法与检察监督协作配机制，健全党员干部的廉政档案，签订《党风廉政建设个人承诺书》，对提拔、调整、受处分等党员干部的党风廉政风险进行跟踪分析研判，综合运用谈心提醒、诫勉谈话等措施，督促党员干部自警自省，绷紧纪律之弦。今年以来，立案查处3人、警告处分4人、谈心谈话52人次。

（二）锚定“改革目标”，行政执法改革实现领跑。

一是健全行政执法体系。健全党委政府领导“双牵头”机制，执法、司法、编办三部门密切协同，分管副县长任县综合行政执法指导办公室第一主任，综合执法办统筹能力显著提升。融合基层社会治理中心，巩固执法监管数字应用与基层智治综合应用贯通成果，持续推进县乡一体化行政执法指挥体系。2024年执法改革综合评价第一季度全省并列第一、第二季度全省27。二是凝聚行政执法合力。加强部门检查计划统筹。聚焦执法领域多头、重复、低效执法等执法扰企问题，制定《2024年平阳县行政执法年度工作计划》，统筹31个领域3332项行政检查事项，并按月度推行计划统筹模式，在保障抽查覆盖面的同时，防止检查过度。依据法定职责，各部门、乡镇通过数字应用平台实施双随机抽查计划、重点专项检查计划，加强部门内部、部门之间行政检查任务的统筹。全年开展行政执法检查8918户次、同比减少29.1%，综合查一次4314、减少企业干扰2273次。三是统筹执法监管“一件事”。立足本地产业特色，梳理重点领域跨部门监管事项，明确“风景名胜区生态保护、危险货物道路运输安全、化肥、互联网上网服务营业场所、医疗美容服务机构、危险化学品、餐饮、水源地生态保护、建筑垃圾处置、瓶装燃气”等10个主题事项，统筹执法资源力量，形成监管合力。创新拓展屋顶分布式光伏监管“一件事”相关做法纳入省事项监管库并作为通用主题在全省推广。

（三）聚焦“执法质效”，法治政府建设成果丰硕。

一是全力推进案件办理。统筹发挥法务中心办案指导作用，审慎推进案件办理，办理案件涉及13个领域，普通程序处罚案件3043件，简易案件1218件，人行道违停案件32000余件，月人均案件办理2.8件。攻坚行政诉讼“双下降”，2024年度共收4件诉讼案件，当事人撤诉3件，在审1件，败诉率0%；2024年度新收复议件8件，调解撤回6件，维持2件。二是增值化理念助推执法。制定推行“公益减罚”，打造三位一体增值化服务模式，此做法被浙江日报刊登推广。探索建立“繁案专办”执法模式，盘活现有办案资源，组建专班，集中力量，攻克重大复杂案件，并建立“繁案精品库”，充分发挥法治宣传效果，全面提升执法办案水平。《平阳推行“繁简分流”模式提升执法质效》被市委办《温州信息》采用，并获副省长、市委书记张振丰批示肯定。三是全域推广亮码检查。指导做好全县亮码检查培训、推广，对行政检查任务实行“统一赋码”，执法人员入企“亮码检查”，当事人扫码实现“一码知情”，有效规范涉企行政检查，三季度亮码检查率达99.18%，有效遏制随意、无序检查现象，从源头上减少对行政相对人的干扰。

（四）围绕“执法为民”，护航中心工作落地见效。

一是一图展示，让执法更具智慧。依托城市管理行业监管数据库，基于市容环卫、市政公用、园林绿化、行政执法、数字城管等运行数据，打造城市综合管理3D智慧地图，直观展示城市管理运行状态。截至目前，共采集案件55240件（含普查16437件，核查12544件），其中立案26259件，处置率为96.77%，按期处置率为96.37%。二是制度先行，让执法更接地气。立足县域县情，出台制定《平阳县互联网租赁自行车、互联网租赁电动自行车运营管理办法》《平阳县户外广告设施设置管理办法》，强化执法服务提质扩面，审慎有序推进综合管理，保障群众公共利益，全面促进社会管理成效。三是长效管理，让执法更有力度。开展依法文明养犬宣传、文明劝导等行动，发放宣传资料8000份，犬只预约登记539只、发放犬证277只。全县小区犬只免疫率100%、登记办证率100%、大型犬烈性犬禁养率100%。开展犬只底数摸排，落实网格化巡查，截至目前，捕捉流浪犬1580只，被群众认领及领养436只，无害化处置1038只。

（五）紧盯“市政基础”，城市精细管理提档升级。

一是在市政公用上发力。加强全县4家污水处理厂生产管理，全年规范处理4737万吨，完成排水管网清淤105公里，管道排查55公里，城市污水处理率97.6%，进水BOD浓度106.3mg/l，污水集中收集率90%；COD减排3766.077吨、氨氮减排544.657吨。对全县620个农污处理设施全面排查，维修改造171个农污处理设施，全县终端日处理达19921余吨，污水设施环保检测水质达标率达94.47%。全面推行城镇路灯智能管控，保障全县24270盏城镇路灯亮灯率99%以上。二是在燃气管理上出力。联合住建、市监等部门，成立瓶装燃气 规模化整合专班，逐步引导规模化整合；6家企业共同出资成立 喜嘉燃气服务有限公司，并对中燃公司储配站进行技术提升改造；改造完成后，其余5家企业 将拆除燃气设施 作供应站使用；规模整合后，储配站由6座减至1座，储罐由955m³减至320m³，流动钢瓶由50万只减至30余万，送气工由500余人减少至300余人，全面降低燃气风险源头。创新瓶装燃气监管“一件事”集成改革，此做法被省委依法治省办、省司法厅肯定，在《法治浙江》刊登，作为特色经验在全省推广。三是在污水管网上着力。联合县治水办牵头编制《平阳县污水管网改造提升行动方案》，其中平阳县一二三级排水管网整治项目获长超期国债1亿元，拟与县盈泽公司建立长期合作机制，县执法局作为业主单位委托代理单位进行招投标，盈泽公司与排水公司作为具体承接单位，参与一体化运维项目具体实施。

（六）聚力“市容市貌”，城市风貌提升蔚然成风。

一是市容环卫主动力。城镇生活垃圾分类收集覆盖面、无害化处理率、资源化利用率均达100%；全县生活垃圾分类处理率达86.86%，易腐垃圾清运占比达29.29%，投放点监控安装使用率达95.7%，“定时定点”投放商业街、小区均达100%，均提前完成年度任务；全县共处置生活垃圾29.08万吨，创成省级垃圾分类高标准示范片区2个、小区10个，提升改造投放点20个。二是园林绿化增活力。筹划成立政府主要领导挂帅的国家园林城市创建工作领导小组，出台《平阳县创建国家园林城市项目建设方案》，力争创成国家园林城市；提升改造公园4处、立体绿化3处、绿道2处，打造高质量开放共享公园绿地，在昆阳镇城北凤湖公园融入全龄友好活动场地、多元智慧化应用场景、“无废文化”宣传角等元素；建成区面积为11.67平方公里、建成区绿地率为40.05%、绿化覆盖率为42.03%、人均公园绿地面积为16.29平方米、公园绿化活动场地服务半径覆盖率为93.32%。三是渣土管理聚合力。成立由分管副县长任组长的整治工作专班，建立健全信息共享、情况互通、联合执法、案件移送等机制，全县19家运输企业、273辆运输车辆实施数字化监管，采取“盯守+巡查”、“错时管理+延时管理”模式，实现渣土泥浆产生、运输、消纳全闭环监管，立案查处未运行电子转运联单、车辆带泥运行等问题29件，行政处罚824700元。优服务暖民心，优化审批流程，自我加压缩减审批时限，建筑垃圾处置核准许可证由法定办结时限20个工作日缩减至5个工作日，全力提升审批效率。

二、存在的主要问题

一是日常业务工作存在困难。自2021年“建管分离”后，且随着城市发展进程的提速，精细化管理要求愈发严格，对相关业务工作要求愈加严苛，但资金保障仍未提高，甚至大幅下降，导致日常工作成效难以显著显现。特别是市政公用管理方面，比如公路上的标记、标识、标线、路灯的多杆合一、人行道的阻隔桩、石墩建设、人行道精细化管理提升、道路保洁清扫、户外广告管理等等。

二是联合执法效率有待提升。日常业务工作涉及多个部门、周边县市区局，比如：渣土治理、宗教案件、养犬案件等，需整合力量、周密部署、联合执法、协同推进，但缺少相应完善的管理责任指挥体系，联合治理、联合执法力量分散、管理力度不强，齐抓共管的格局还需完善。

三、2025年工作思路

（一）强基固本，党建业务同频共振。以继续发挥党支部引领作用为目标，高位谋划，积极探索党建工作创新破难的突破点。持续推进全面从严治党的实施与落实。强化一岗双责，抓好分管部门党内监督工作，用好谈心谈话“法宝”，对干部职工可能发现的苗头性问题及时提醒纠正；以“线上+线下”、以案促学等模式，将发生在身边的典型案例转化为教育资源，不断深化警示教育。持续巩固主题教育成果，进一步激发党支部活力，增强支部党员的光荣感、使命感。以“党建+执法”模式打造特色课程，实现党建工作与业务工作同向聚合、深度融合。坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，激励干部敢于担当、积极作为。

（二）建章立制，精细管理长效落实。持续加强对供水企业运行监督指导，继续实施城市公共供水规范化管理，加快推进二次供水设施改造，实现二次供水设施规范化运维管理，形成权责明晰、管理专业、监管到位的二次供水设施建设与管理新格局奠定基础；建立管网运维体系，2024年底计划昆阳、鳌江片区排水管网排查整治项目进场施工，2025年底前完成昆鳌片区排水管网整治，逐步实现厂网一体化管理。全力配合四大污水处理厂回购领导小组，牵头做好四大污水处理厂相关项目竣工结算等工作，力争2025年底全面完成对昆鳌、东海、萧江污水处理厂的回购工作。加强小区精细化管理，积极探索建立垃圾分类精准投放示范小区、试点沿街商铺二维码责任制等新模式，打造各具特色的垃圾分类示范镇，形成可推广、可复制的典型案例，将垃圾分类工作由“盆景”转为“风景”。促进园林绿化品质提升，稳步提升建成区绿地率和公园绿地服务半径覆盖率，大力推进公园主题化、儿童友好公园、提质改造公园绿地建设，力争创成国家园林城市。

（三）多措并举，执法改革攻坚攻优。持续发挥县综合执法指导办公室的统筹协调职能，针对执法改革趋势，加快适应调整，及时研究更多有效工作抓手。综合执法、司法行政“两局”进一步强化分工协作，常态化用好执法通报、三书一函等工作机制，形成更强统筹合力，确保改革推进力度不减、节奏不变。认真开展改革“回头看”，结合“聊天式”调研，对照各项重点任务，再“回头”梳理，对调研发现的问题进行专题研究，认真加以解决。坚持“统筹检查计划和任务、推动行政检查全上平台、提升行政检查质效”一体协同推进，加强行政检查数据分析，动态掌握各领域、各部门行政检查情况，规范涉民营企业行政检查，全力抓好涉企多头重复检查综合治理。进一步深化“亮码检查”工作，提高企业群众对“亮码检查”的关注度和知晓度。

（四）审慎笃行，综合执法绘就蓝图。深化法治政府建设，拓展深度与广度，加强重大行政决策程序执行，2025年重点推动《平阳县建筑垃圾管理办法》的修订工作；持续开展法治培训，定期组织执法队员进行法治教育培训，邀请行业专家、律师等开展专题讲座，解读最新法律法规，分享典型案例，增强法治意识和法律思维，提升法治素养和依法行政能力；建立健全执法队员的激励机制，激发执法队员的积极性和主动性，对有案不办、办案拖延的进行追责。持续优化营商环境，加大助企惠企力度，在首违免罚清单和涉企行政执法“三书同达”制度的基础上，进一步研究制定更加具体、更加实惠的助企惠企措施。如减免部分行政费用、提供法律咨询和援助等，切实减轻企业负担，提升企业获得感。

（五）久久为功，城市安全常抓不懈。依托桥医生平台，对现有道路、桥梁设施进行全面勘验核对与补充更新，做到“底数清”，实时建立“一路一档”、“一桥一档”，建立定期巡查机制，做到“按时巡”；落实隐患处置，做到“及时修”；督促属地乡镇做好城市道路桥梁日常运维工作，推进全县道桥维养一体化。完善路灯运维管理机制，督促开展路灯暗区改造，深入排查消除老旧住宅区、背街小巷、人行道横道、斑马线等照明暗区，确保路灯亮灯率99%以上；2025年谋划推进县域农村路灯纳入统一管养范围，争取纳入超长期国债上报。深化瓶装燃气经营企业规范化整合，待温州中燃能源有限公司储配站技术改造完成后，将其余5家储配站的燃气设施改为供应站点使用，2025年，完成7处瓶装燃气供应站规范化建设；2025年3月起，陆续关停涉及违法用地、以移动板房形式等设立的瓶装燃气供应站点。全力推进“液改天”工作，重点对接昆阳镇、水头镇、麻步镇、腾蛟镇，力争2025完成县域内高层小区“液改天”工作。