各卫生健康单位，局机关各科室：

现将《2025年平阳县卫生健康工作要点》印发给你们，请各单位结合实际，认真贯彻落实。

中共平阳县卫生健康局委员会

2025年2月28日

（此件公开发布）

2025年平阳县卫生健康工作要点

2025年是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革的关键之年，是“十四五”规划的收官之年、也是卫生健康现代化建设的关键之年。全县卫生健康工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和关于卫生健康工作重要论述精神，认真落实县委县政府决策部署，坚持健康优先发展战略，聚焦县域医疗卫生体系高质量发展，扎实推进县域卫生健康现代化建设，全面提升医疗卫生综合实力和竞争力，不断夯实“强城”的卫生健康基础。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于健康中国建设的重要论述精神

1.落实政治建设首要任务。组织党员干部认真学习贯彻《习近平关于健康中国论述摘编》，严格落实“第一议题”制度,完善深入学习贯彻习近平总书记关于卫生健康工作的重要批示指示精神闭环工作机制，推动党中央、国务院重大决策部署在卫生健康系统落地见效。

二、全力提升全民健康促进水平

2.持续深化健康平阳建设。深入开展爱国卫生运动和健康平阳28项行动，培育健康温州、健康浙江、健康中国行动优秀案例，深化健康影响评估制度建设。持续推进职业病防治“三项行动”，实现工作场所职业病危害因素监测合格率达85%以上。加强健康教育，居民健康素养水平达42%以上。加强食品安全与营养监测，实现食源性疾病监测医疗机构报告全覆盖。

3.加强全人群全生命周期健康管理。深化中盖项目（二期）建设，探索两慢病支付方式改革，提供医防融合健康管理的政策保障，力争高分通过国家专家组验收。开展“体重管理年”活动，加快省级慢性病多病种联合防控工作试点建设，推进“四高一重”共防共治共管，医疗卫生机构首诊测身高体重率和二级以上综合医院体重门诊设置率均达60%以上。强化重点疾病主动筛查，完成城乡居民免费健康体检18万人以上，加强检后健康跟踪干预。

4.提升心理健康与精神卫生服务能力。实施精神卫生“百千万”服务基层行和儿童、青少年心理健康促进项目，加强儿童青少年、孕产妇、老年人等重点人群心理健康服务。鼓励二级以上综合医院、妇幼保健院开设精神（心理）门诊，各级精神疾病专科医院合理设置儿童青少年精神（心理）门诊和睡眠门诊。加强严重精神障碍患者管理服务，深化“五失”人员管理服务。

三、全面夯实公共卫生体系

5.推进疾控体系高质量发展。推进疾控机构规范化建设，县疾病预防控制中心（县卫生监督所）实验室A类仪器设备配备率和A类检验项目能力均达到100%。加强公共卫生人才培养，逐步提高县疾病预防控制中心（县卫生监督所）专业技术高级岗位比例。深化全省传染病防控医防协同融合创新试点建设，进一步拓展丰富医防协同、医防融合内涵。

6.提升传染病防控核心能力。健全疫情防控联防联控机制，完善多渠道传染病监测预警机制及多部门监测信息共享与会商研判机制，加强新发传染病和输入性传染病的应急处置，有效防控传染病疫情发生与流行。二级及以上医疗机构国家前置软件部署应用率达到100%。优化免疫预防服务，智慧化预防接种门诊A+级及以上建成率达50%。

7.提升医疗应急救援能力。加强应急救援培训演练和医疗应急药品物资储备。健全院前医疗急救服务体系，打造主城区“10分钟急救圈”、农村地区建成“12分钟急救圈”（山区海岛地区≤14分钟）。加强无偿献血和临床用血管理，加大血源招募和宣传动员力度，提升献血服务能力，保障临床用血安全。支持无人机在血液、生物标本配送等“低空+医疗”场景应用。

四、大力推进医疗卫生强基工程

8.扎实推进高水平县级医院建设。支持医疗机构与医学院校、科研院所等开展合作，实现人才、资源、成果的互通共享。深化高水平县级医院建设专项行动，推进血透副中心、心电中心、专病诊治中心和临床重点专科建设，力争县级医院出院患者手术占比、微创手术占比、三四级手术占比分别达35%、15%、15%以上。攻坚推进县人民医院三级甲等综合医院创建，支持县中医院三级甲等中医医院创建以及县第二人民医院二级甲等综合医院创建。

9.推进城乡医疗卫生一体发展。深化医疗卫生“山海”提升工程，常态化开展县级医院巡回医疗服务。深化县域医共体建设，落实卫生人才县乡村一体化管理机制，深化“县聘乡用、乡管县育”改革，推动县域医共体向健康共同体转型升级。持续推进“百医进修”三年行动，选派进修46人次以上。

10.提升乡镇卫生院服务水平。加快乡镇卫生院分级分类建设，建成县域医疗卫生次中心1家，新增1家乡镇卫生院达到国家推荐标准。启动县中医院兴鳌院区（鳌江镇卫生院）建设，投用腾蛟镇中心卫生院，加强乡镇卫生院CT、DR、B超等大型诊疗设备配置，提升乡镇卫生院医疗服务能力及群众就医满意度。推进“一院一品”服务提升项目，大力发展康复护理、安宁疗护等接续性服务，提升基层住院服务能力，推动推荐标准机构中医、口腔、儿科、康复服务全覆盖，积极建设基层专病特色科室（联合病房）。提升基本公共卫生服务项目质效，推广家庭医生“一地签约、县域共享”模式，推进家庭医生“六个拓展”，积极探索推出面向老年人、孕产妇、两慢病患者等重点人群的兜底基本、满足个性的签约服务包，完善我县数字家医平台，实现“线上+线下”签约同步，重点人群签约覆盖率巩固在85%以上。

11.完善乡村医疗卫生服务体系。加强村级医疗卫生机构规范化建设，实现50%以上村卫生室达到国家服务能力评价标准，村级机构医保定点占比逐年提升。构建基层“固定+流动+互联网+AI”的医疗卫生服务模式，组织二级及以上医院开展100场基层巡诊服务，落实智慧健康站提质增效“十项新举措”。

五、高标构筑区域医疗高地

12.推进建设区域医疗中心建设。全力支持县人民医院打造浙南肿瘤区域诊治中心，县中医院争创浙南中医康复诊疗中心。支持县人民医院与浙江省肿瘤医院、县中医院与浙江省中山医院、县第二人民医院与温州医科大学附属第二医院的战略合作，持续深化省市级优质医疗资源下沉，促进县级医院医疗服务提质升级。加强临床重点专科建设，争取新增1个省级临床重点专科建设项目和1个市级临床重点专科建设项目。优化社会办医院布局建设，打造一批错位发展、专业精湛的专科医院，形成社会办医为体系补充的良性发展格局。

13.深入推进“三医”协同治理。统筹推进公立医院综合改革任务，推动优化财政补助政策，强化公立医院运营管理，稳妥化解公立医院长期债务；深化医疗服务价格改革。加强对医院内部薪酬分配的指导监督，推动实施基于岗位管理的薪酬制度改革。全县公立医院医疗服务收入占比达36%以上，公立医院人员支出占业务支出比例达45%以上。

14.深化卫生人才招引培育。深入实施医共体自主公开招聘和招才引智高校行双轨驱动，稳步实施卫生人才引进培育专项政策，推进高层次人才集聚，基层人才扩容。全面落实“510+”行动计划、“硕博”引育工程和基层卫生人才定向培养计划，全年引育大学生80名以上、硕博20名以上和基层卫生定向生10名以上。全力推动高层次医学人才引育发展，引进高层次紧缺人才5名以上，新培育卫生高层次人才30名以上，推荐入选省市高层次人才项目6名以上，新增“名医温州汇”名医工作站5个以上。

15.全面推进改善医疗服务行动。深化连续医疗服务，加强患者预约转诊服务，落实二级以上医院设立连续医疗（转诊）服务岗。强化首诊负责制，做实做优门诊和住院多学科会诊，探索推行“在一定时限内免费解读检查检验报告”等惠民措施。加快医疗机构与省级连续医疗服务平台对接，各级各类医疗机构全面开展连续医疗服务。优化护理服务，稳定壮大护士队伍，开展护士减负行动，力争千人护达3.95人左右。加强病区责任制整体护理，提升护理服务质量。全面推广无陪护服务，实现“互联网+护理”年服务量达2千人次。

六、健全完善人口发展支持和服务体系

16.完善生育支持政策体系和激励机制。推动出台进一步完善生育支持政策的若干措施，推进实施生育补贴制度，规范落实生育保险、休假制度。指导各乡镇落实配套措施，推动假期、就业、税收、补助等配套措施落地见效，有效提振生育意愿。深化人口监测预警和形势分析，开展生育支持政策储备和评估。加强家庭健康指导员队伍建设，做好生育关怀和家庭健康促进项目。

17.加强普惠育幼服务体系建设。充分发挥县托育综合服务中心示范引领作用，依托县妇幼保健院新院建设，加快托育综合服务中心提档升级，拓展托育服务内涵。积极推动托幼一体服务，提高托幼一体托位占比。推进医育结合，提升托育服务内涵。加大用人单位办托、社区嵌入式办托、家庭托育点、幼儿园办托等托育服务供给，鼓励二级及以上医疗机构办托，多渠道增加公建托位供给，每千人托位数达4.5个。

18.多举提升优生保障水平。深化妇幼健康共同体，推进县妇幼保健院标准化建设。积极推进县妇幼保健院新院迁建工程，争取2025年底竣工。强化妇幼保健特色专科，加快推进二级妇幼保健院建设。继续推进“母婴安全县”，落实母婴安全五项制度，建立完善母婴安全保障协调工作机制，实行专人专案、全程管理、集中救治、规范转诊，切实降低孕产妇和婴儿死亡率。提升生殖健康服务和出生缺陷防治能力，落实孕产妇和0-6岁儿童健康管理项目工作达到省市指标要求；持续推进以县妇幼院、县中医院、萧江镇中心卫生院为试点的生殖健康促进特色服务试点工作；落实基本避孕服务，提升互联网+药具快递平台迭代更新；持续做好我县消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作，做好2025年国家现场评估指导迎检工作；有序推进优生“两免”检查；加强出生缺陷防治关口前移，协助做好出生缺陷全周期动态闭环管理。

19.持续强化“平有善育”品牌建设。助力推进育儿友好社会建设，整合妇幼生育全链条资源，丰富拓展“恋有优婚、婚有优孕、孕有优生、生有优养、养有优教”的生育全程便民服务应用场景内涵，牵头联合多部门开展产后母婴护理机构（月子中心）规范管理，建设星级母婴室4家（五星级母婴室2家），力争助产机构中生育友好医院比例达50%以上。

20.实施儿童健康发展行动。二、三级公立综合医院均要提供儿科服务，基层医疗卫生机构提供儿科服务的比例要达到90%以上。深化儿童生长全过程健康管理服务，实施儿童青少年心理卫生、近视、肥胖和脊柱侧弯中医药干预，新建4家“医防护”儿童健康管理中心，打造1家乡镇卫生院星级儿童友好医院，0-3岁婴幼儿发育监测筛查率达92%以上。

21.完善老年健康支撑体系。统筹推进我县全国老年健康重点联系城市样板单元建设，支持平阳养和医院创建国家级医养结合示范单位，加快推进麻步卫生院（老院）医养结合项目。加强老年医学科建设，推动老年医疗向居家社区延伸，完善上门医疗护理、家庭病床等服务，力争50%以上乡镇卫生院（社区卫生服务中心）提供家庭病床服务，持续推进老年友善医疗机构建设。加强医疗机构安宁疗护病区（房）建设，进一步提升我县安宁疗护床位数，助力县中医院争创省级标准化安宁疗护病区。实施老年健康促进行动，优化老年人家庭医生签约服务，65岁及以上老年人规范健康管理服务率65%以上。

七、加快推进“中医药强县”建设

22.深化中医药综合改革。优化中医药服务领域财政补偿机制。推进智慧中医医院建设，县中医院争创全国智慧中药房试点单位。实现县中医院以及全县50%以上综合医院接入“中医处方一件事”平台，全面接入“瓯越云中医”数据产品应用。持续优化县域“共享中药房”各环节流程，争取自动化设备投入应用，切实推动中医药信息化改革，全县基层公立医疗机构接入县域“共享中药房”服务平台，扩大优质中医药服务覆盖面，推进县域内中药处方同质同标。依托坡南老街、商业综合体、公园等流量聚集地，推广“中医康养市集”活动，打造融健康养生、文化传承、业态创新、研学教育等为一体的中医药特色服务场景。加强中医药文化保护、文化传播。

23.优化中医药优质服务供给。巩固“全国基层中医药工作示范县”创建成果，继续深化县中医院与浙江中医药大学及其附属第三医院合作，加强中医优势专科、中西医协同“旗舰”科室建设，持续深化中医药特色专科“百科帮扶”项目，扩大“百科帮扶”支持数。强化中医药科技人才支撑，着力推进集医疗、科研、教学为一体的浙江中医药大学平阳研究院建设，加强中医高层次人才培育。推进县中医院县域中医诊疗指导中心建设，指导和帮扶基层卫生院建设中医特色专科（专病）门诊，推广“一院一品牌、一科一特色”的基层中医专科（专病）发展模式。强化“中医药适宜技术推广中心”建设，持续发挥县中医院辐射带动作用，将简便验廉的中医药适宜技术推广至基层医疗卫生机构。持续提升基层中医馆服务内涵，提档升级旗舰中医馆2家，加快推进“旗舰中医馆”星级创建，做到保三星、争四星、冲五星。

八、夯实数字健康新基建工程

24.推进县域卫健信息化建设。支持县第二人民医院开展HIS、EMR等信息系统迭代升级，探索县域“云HIS”建设模式，提升县域信息化整体水平，助力我县全民健康信息互联互通成熟度标准化迈向四级水平。促进企业智慧健康站成果体现，打造具有平阳特色的云上医疗服务模式。鼓励各级医疗机构推进人工智能技术在医学影像识别、辅助诊断、个性化治疗等方面的应用，积极打造创新应用示范试点，促进医疗资源配置优化，助力医疗服务效率和质量提升。

九、切实加强党对卫生健康工作的全面领导

25.持续深化党建赋能行动。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以“双建争先”建设为总指引，以党建与发展相融合为突破口，强化“一盘棋”思想，坚持谋划重点任务突出党建引领作用，部署党建工作注重强化服务保障中心工作的导向，持续深化”医心为民.红都卫健“系列活动，以高质量党建为高质量医疗高低建设提供坚强保障。

26.深化公立医院党的建设。进一步推动公立医院党委领导下的院长负责制更加成熟定型。加大“双带头人”培育和“双培养”工作，科室负责人担任党支部书记比例保持在90%以上，高知党员在高知群体中占比保持在45%以上。深化公立医院“一单位一品牌、一支部一特色、一书记一项目、一党员一风采”活动。

27.推进公立医院廉政建设。持续深化清廉医院建设，纠建并举实施长效治理，创新重点领域监督检查方式，加强“穿透式”监管，推进公立医院巡查和高额异常费用核查，形成行业反腐的常态化长效机制，营造系统风清气正的良好氛围。深入开展“万人双评议”活动，不断推动医疗卫生系统党员干部作风改进、服务质效提升。常态化开展警示教育，掌握意识形态工作主动权，压紧压实工作责任。

28.凝聚卫生健康正能量。扩大“健康平阳在线”微信公众号社会影响力，创新宣传形式，多渠道挖掘宣传先进人物和典型事迹，凝聚和宣扬卫生健康行业正能量。鼓励医务人员和患者讲述“暖心服务、人文关怀、耐心沟通”的医患故事，以生动叙事展现医学本质，提升医患理解与信任。同时，切实增强舆论引导的针对性和实效性，积极稳妥做好重大突发事件和热点敏感问题的舆论引导，增强主流意识形态的影响力、号召力。掌握意识形态工作主动权，压紧压实工作责任。

十、统筹推进其他重点工作

29.做实为民办实事项目。承接好省市民生实事，完成60岁以上老年人免费接种流感疫苗2.69万人，适龄女生免费接种二价HPV疫苗800人，重点人群免费开展结直肠癌筛查3.1万人。完成城乡妇女“两癌”筛查6000人，适龄儿童免费窝沟封闭7000人，0-6岁儿童免费孤独症筛查和早期干预370人。为公共场所新增配置AED47台，确保达到每10万人45台，为山区海岛居民提供“固定+流动”巡回诊疗服务。

30.加强平安医院建设。健全医疗纠纷排查化解机制，探索构建医疗纠纷的社会治理体系。对医疗机构在安防安保关键领域环节开展持续化、常态化隐患排查，不断提升医疗机构人防、物防、技防水平和应急处突能力，实现三级以上医院涉医高风险人员识别预警系统全覆盖，强化最小应急单元建设、警医联动和应急处突演练。强化医疗机构安全生产工作。推进医疗质量“强基提质培优”行动。健全生物安全协调机制，加强病原微生物实验室生物安全监管。深化法治医院建设，推进“党建+法治”融合，探索创新法治建设模式，出台医疗纠纷事件评析会制度，不断完善医疗纠纷防范及化解机制，降低纠纷发生率。强化医务人员法治意识，切实提升依法行医的能力和水平。