平阳县科技创新提升发展三年行动计划（2025—2027年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新和新质生产力的重要论述和考察浙江重要讲话精神，加快建设创新平阳，因地制宜发展新质生产力，努力塑造科技创新发展新优势，特制订本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，忠实践行“八八战略”，坚定扛起“提升发展”新使命，以教育科技人才体制机制一体改革为核心动力，以科技创新和产业创新深度融合为关键路径，推动教育、科技、人才“三位一体”，优化创新空间、平台、开放三大布局，因地制宜发展新质生产力，为打造共富先行平阳样板作出更大贡献。

到2027年，创新平阳建设取得明显成效，新质生产力逐步发展，形成特色现代化产业体系，原始创新能力、产业技术创新与关键核心技术攻关能力、区域影响力和引领力、高水平科技人才培养和集聚能力实现突破，基本建成区域重要人才中心和创新高地。

——教育、科技、人才“三位一体”建设全面突破。全社会R&D经费投入相当于地区生产总值比重达2.5%，规上工业企业研发费用占营业收入比重达3.8%，每万人口高价值发明专利拥有量达7.0件。集聚省级及以上领军人才15名左右，每年引育各类人才2万人以上。省级以上科技领军人才在企业工作比重达到60%。职业教育提质培优取得新成效，长学制人才培养达到中职招生的60%以上。建成全链条人才服务体系，人才服务生态品质跃升，全面打响“来平阳·创未来”品牌。

——综合实力和竞争力大幅提升。创新对经济增长的贡献明显提高，地区生产总值突破900亿元，人均GDP达到10万元，规上工业增加值达到160亿元以上。

——产业发展质效大幅提升。实现规上工业产值850亿元。高技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重分别达到15%、32%，亩均税收达到35万元。

二、重点任务

（一）打通教育科技人才链条，深化机制协同。

1.构建教育科技人才一体统筹推进机制。推进科教协同创新，扩大与高校合作力度，支持合作高校加强与鳌江实验室、企业重点实验室、企业科研机构的战略协同，提高高水平科研和成果产出能力。与合作高校共建一批技术转移转化机构，加快推动高校科技成果转化落地。开展教产联合攻关，组织高校科研院所对接特色产业集群、标志性产业链和行业龙头企业需求，以需求定项目、以项目定团队，分产业链、分区域组建一对一产业创新研究院，围绕市场需求开展联合科研攻关，提高教育对产业创新发展的支撑能力。鼓励头部企业联合上下游优势企业、科研院所在省重点支持领域开展技术攻关，积极组织申报省地协同、省“尖兵”“领雁”、市“揭榜挂帅”等重大科技项目，争取取得一批重大攻关成果。每年力争入选省“尖兵”“领雁”计划项目1个，获省科技进步奖1项以上，市“揭榜挂帅”科技项目1个以上。

2.加快推进产教融合赋能。深入实施平阳县“产业教授（讲师）”助推产教融合发展试点工作，力争实现高校、中职和企业合作在平阳聘任“产业教授（讲师）”15人以上，与高校联合培育研究生30人以上。联合温州大学选派百名博士入企担任“科技副总”，建立“科技副总”与“产业教授（讲师）”人才“互聘共享”机制，推进高校院所、中职和行业龙头企业高层次人才的“互聘共享”，推进产学研深度融合，推动产教融合协同发展新质生产力。深入开展中职“双优计划”创建，全面提升中职学校核心竞争力。完善县重点产业知识产权保护制度，大力引进知识产权人才，发展人力资源、财务法务、检验检测等服务，为人才创新创业创造良好条件。

3.加快打造科技强县创新体系。推进“鳌江实验室+”创新能级进一步跃升，围绕V型产业带，聚力打造强城创新核，高标准建设环古盘山科创智造走廊，实施高能级科创平台提能造峰行动，高效能提升大孵化器集群建设水平。加强鳌江实验室与重点高校结对合作，提升鳌江实验室能级，每年开展“揭榜挂帅”科技项目攻关不少于10项，开展产学研合作、科技成果转化不少于15项。实施规上工业企业科技创新赋能行动，大幅提升规上工业企业研发活动、研发机构覆盖率。推广应用“科技论英雄”评价机制，做强标杆创新企业，驱动全领域创新提能。建成市级重点实验室累计不少于3家，大孵化器集群孵化空间累计达到100万平方米以上。

4.打造人才强县支撑体系。围绕产业链布局人才链，科学编制县域人才发展战略规划、紧缺急需产业人才目录，前瞻性、系统性规划引才育才重点，为企业精细化定制产业领军人才招引“路线图”，实现人才需求与人才招引有效对接。深化企业推、政府核、人才享的“问企识才”人才评价机制，重点企业举荐的人才可直接认定E类人才并享受待遇。深入推进企业技能等级自主评价改革，激发企业技能人才培育主体作用，每年新增技能等级自主认定试点企业15家以上。深入实施“510＋”大学生引聚行动，全面提升平阳籍大学生回平率，每年新引育大学生超1万人次。

（二）打造多元化创新空间，激发创新活力。

1.建设开放多元、资源整合功能完善的转化孵化平台。统筹布局全域科技创新和产业创新节点网络，聚焦三大主导产业，差异化布局专业孵化基地，加强科技精准赋能，科学配置创新资源，主要工业镇大孵化器集群“一镇一孵化”实现全覆盖。大孵化器集群集孵化空间面积累计超100万平方米，集聚创新型企业超500家、创新创业人才超5000人。

2.构建“热带雨林”孵化生态。深入实施温州市大孵化器集群“34520”新三年行动计划，完善大孵化器集群政策体系，强化“专业孵化+天使投资+创业导师”孵化服务体系建设，引导各孵化基地与金融服务机构建立战略合作关系，为孵化基地入驻企业提供金融贷款授信、政策性担保服务支持。实施孵化服务体系标准化建设，引入科技中介等科技服务机构，搭建公共服务平台，建立以专业机构为主导的项目评价体系，逐步推进各类孵化服务在全县孵化基地全覆盖。强化孵化载体与高能级创新平台“双结对”，鼓励有条件的孵化载体建设技术转移中心、概念验证中心等公共服务平台。

3.打造科创智造走廊创新协同生态圈。立足平阳科创智造走廊的创新资源优势和产业基础，聚焦重点领域和关键环节，构建一个集创新资源整合、科技成果转化、产业协同发展于一体的创新生态系统，提升科创智造走廊整体创新能力和产业竞争力，推动区域经济高质量发展。规划建设一批特色产业园区和创新创业基地，引导相关企业和创新要素集聚发展，形成产业集群效应。推动产业集群内企业的分工协作和资源共享，提高产业集群的整体竞争力。

（三）构建多元化创新主体生态，激发创新潜能。

1.实施“双清零一提升”专项行动2.0版。建立“双无企业名单”制度，争取1亿元以上制造业企业无研发机构清零，5千万以上制造业企业无研发活动清零，全力提升规上制造业企业研发活动覆盖率。鼓励科技型企业建立研发准备金制度，落实企业研发费用税前加计扣除政策，着力降低企业研发成本。

2.分层创建研发机构。将企业研发机构建设作为提升企业创新能力的重要抓手，差异化支持推动研发机构分类培育。完善研发机构梯度培育体系，针对不同类型的研发机构实施个性化的培育工作，加强引导头部企业深化研发，提升创新能力，冲刺更高水平的研发机构建设，争取新增省级研发机构5家以上；推动民非研发机构实现研发设备共享，加强市场推广力度，提升其行业服务能力和市场知名度。

3.靶向推进企业培育。推动“规上企业高新化、高新企业规模化”，实现做大高新技术企业盘子，夯实高新技术产业基础，推动传统产业转型升级。动态排摸全县各行业领域企业，根据企业的专利、成长性、创新性等指标，筛选出有条件、有潜力的企业，构建国家高新技术企业培育库。加强部门联动，开展“诊断+提升”服务，通过实地辅导、集中培训等针对性培育措施，全力营造县域高企培育氛围，争取每年新增国家高新技术企业40家以上，累计高新技术企业数量达400家，累计培育隐形冠军3家、专精特新小巨人企业13家。

（四）构筑产业发展新生态，推动整体提升。

1.改造提升传统产业。持续实施技改提能行动和大规模设备更新工程，瞄准高端化、智能化、绿色化方向，强化标准引领，推动塑编、皮革、不锈钢、纺织、服装等传统产业改造升级。积极争取省工业转型升级资金、超长期特别国债等政策资金支持“两新”“两重”领域，不断提高传统产业中的先进产能占比，提升产品附加值、技术含量和市场占有率。深化“亩均论英雄”改革，持续推动“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，帮扶提升高耗低效企业。

2.推动低碳技术赋能绿色制造。组织企业持续实施绿色低碳技术改造，推广成熟度高、经济性好、绿色成效显著的关键共性技术和绿色制造解决方案，加快企业产品结构、用能结构、原料结构优化调整和工艺流程再造，持续提高绿色工厂产值占制造业总产值比重。

3.前瞻布局未来产业。建立前瞻性、颠覆性技术遴选更新机制，以项目谋划带动未来产业前瞻布局，攻关一批基于机器视觉、人形机器人、低空场景应用等前沿项目，共同打造“源头创新—孵化裂变—群链发展”的未来产业培育链路，提升创新策源力。支持高端装备企业对接人形机器人产业链中的机器人躯干和机器人关节部分，积极构建智能型服务机器人、医疗康复机器人应用场景。支持平阳工业母机产业园规划低空经济未来产业先导区，布局低空经济产业生态，努力在新赛道上形成新的竞争力。

4.促进产业链协同发展。围绕产业链条上下游，明确产业发展的重点方向和关键环节，开展精准招商和产业培育，引进一批补链、强链、延链的重点项目和企业，完善产业生态。建立产业联盟和协同创新机制，加强企业之间的合作交流，共同开展技术研发、产品创新和市场拓展。建立产学研合作长效机制，鼓励企业与高校、科研机构开展联合研发、技术转移、人才培养等合作项目，搭建产学研交流合作平台，促进创新资源的对接和转化。每年推动高校院所科技成果转移转化不低于5项。

（五）构建可持续创新生态，推动创新发展。

1.聚力抓好“双招双引”。深入贯彻落实“双招双引”工作要求，将研发投入、高新技术产业占比纳入招商重要指标。围绕平阳特色产业体系，明确重点招商领域，分领域梳理强链补链延链关键环节与重大技术需求，力争在企业研发中心、先进制造中心等科创项目招引上实现新突破。针对项目技术先进性、成熟度、产业化前景等建立“研判预审+快速反应”评估机制。进一步提升广大招商干部的工作能力，积极打造一支“懂科技、懂产业、懂企业、懂资本、懂实战”的招商干部队伍。

2.完善知识产权保护体系。建设高价值专利培育项目2个，培育专利密集型备案产品150项，通过知识产权“一站式”公共服务平台主动为创新主体提供知识产权基础业务办理咨询服务、知识产权政策、知识产权信息检索等服务。引导县科创平台探索将专利技术成果通过“零门槛费+阶段性支付+收入提成”或延期支付等“先使用后付费”方式许可给中小微企业使用。深化知识产权全链条保护集成改革，规制商标恶意注册和非正常专利申请，加强知识产权案件行刑衔接协同保护。在创建县知识产权保护中心（快维中心）的基础上，深化和完善中心建设，推进知识产权强县建设试点。

3.加快科技服务业高质量发展。积极培育科技服务业态，支持科技评估、科技代理、技术转移转化等科技服务业企业专业化、品牌化、规模化发展。大力发展科创载体运营服务业，提升各类创新平台、高质量孵化器专业化运营水平。大力发展技术转移服务业，促成每年技术交易额超60亿元。大力培养科技服务业人才，支持通过合规返聘、柔性引进等方式，吸引退休专家等继续发挥作用。

（六）保障措施。

1.完善组织领导。贯通县委教育工作领导小组、县委科技委员会、县委人才工作领导小组职能，建立县教育科技人才一体推进机制，强化议事联动、工作联动、政策联动。制定年度工作计划，落实督导服务制度，动态掌握工作进度，协调解决重大问题，合力推进重大事项。

2.优化财政保障。聚焦教育科技人才体制机制一体改革、科技创新和产业创新深度融合，县财政进一步加大支持力度，完善教育、科技、人才、产业财政支持方式，优化资金投向投量，打造更加“集成、融合、绩效”的财政政策体系。积极向上争取资金，形成政策合力，大力支持加快建设创新浙江、因地制宜发展新质生产力。加强重大创新项目谋划储备，积极争取申报国家“两重”“两新”超长期国债、专项债券等重大政策资金支持。健全支持科技创新的政府采购制度，加大首台(套)、首批次、首版次推广应用力度。

3.优化金融保障。推进科技与金融深度融合，发挥产业基金的引领作用，加强与国家、省、市基金对接合作，动态扩大全县基金规模，打造政府引导基金矩阵。抢抓“一县一政策”机遇，结合本地重点产业，遴选报送“4+1”专项基金项目。积极推进南麂基金岛建设发展，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技。深入推进资本市场普惠服务试点，引导科技型企业挂牌浙江股权交易中心“专精特新”板，推动符合条件的科技型企业上市，推动金融机构加大战略性新兴产业信贷投放，加强对创新型企业并购重组的金融支持，加强对核心技术企业的中长期信贷和融资担保支持。组建平阳政府产业引导基金科技创投子基金，重点投向具备硬科技实力的种子期、初创期、成长期的科技创新企业和鳌江实验室重大科技成果转化项目。

4.优化用地保障。对符合产业发展导向的高科技、高成长性项目，积极保障合理用地需求。对初创型科技企业，鼓励通过集中入园、弹性年期、先租后让等方式降低用地成本。探索新型产业用地供应模式，引导土地用途兼容复合利用。对通过“退二优二”提高容积率的工业企业，不增加收缴土地价款。

附件：平阳县科技创新提升发展三年行动计划主要指标

附件

平阳县科技创新提升发展三年行动计划主要指标

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院，各人民团体。

平阳县人民政府办公室                    2025年5月16日印发