各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《平阳县专精特新企业提质增效三年行动方案（2026—2028年）》已经县政府第70次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

平阳县人民政府办公室

2026年9月2日

（此件公开发布）

平阳县专精特新企业提质增效三年行动方案（2026—2028年）

为深入贯彻国家培育专精特新中小企业重大战略部署，全面落实县委县政府推动中小企业专精特新发展工作安排，持续激活中小制造企业创新动能，扎实推进平阳县工业企业“雁阵计划”落地见效，引导广大企业深耕细分赛道、坚定不移走专精特新发展之路，推动全县产业提质增效、能级跃升，为我县工业经济高质量跨越式发展、平阳现代化建设筑牢产业根基，特制定本方案。

一、具体目标

精准聚焦企业发展痛点堵点，深入实施专精特新企业培育“410”行动计划，围绕四大培育梯队、十大攻坚举措分层分类推进企业培育工作。完善“创新型（科技型）中小企业→专精特新中小企业→国家级专精特新‘小巨人’企业→国家专精特新重点‘小巨人’企业”全链条梯度培育体系，助力广大中小企业实现从“蓄势积累”到“规模跃升”的跨越式关键突破。到2028年，省级科技型中小企业累计新增超500家，省级创新型中小企业数累计新增超120家，省级专精特新中小企业数累计新增40家，国家级专精特新“小巨人”企业数累计新增超10家，国家专精特新重点“小巨人”企业数累计新增超5家。

二、重点任务

（一）扩容科创培育基底，夯实梯队培育根基。科技型中小企业层面，聚焦我县主导产业，建立动态培育储备库。依托各类科创载体为初创企业配套创业辅导、概念验证、早期投融资对接等全链条科创服务，集聚人才引育、成果落地、创新创业赛事等各类发展要素，持续扩充入库优质科创主体，做大梯度培育基础盘，到2028年新增省级科技型中小企业500家以上。创新型中小企业层面，对标省级创新型中小企业评价规范，引导企业健全研发管理制度、配齐专职创新团队、稳定加大研发投入、布局转化核心知识产权，持续提升企业创新规范化水平，到2028年，新增省级创新型中小企业120家以上，筑牢省级专精特新企业后备培育根基。

（二）深耕创新提质赋能，培优省级专精梯队。聚焦全县“415X”产业集群和重点产业链关键环节，以优质省级创新型中小企业和省级科技型中小企业为主要培育对象，优化省级专精特新专项培育库。对标省级专精特新六项认定标准，紧扣“四化”发展要求，针对我县企业研发投入不足、高价值知识产权储备薄弱、细分市场辨识度不高等共性短板精准施策，推动企业持续稳定提升研发投入强度到3%以上。推进创新载体提质增效，实现省级专精特新中小企业市级及以上研发机构全覆盖。确保每个培育企业拥有1项以上与主导产品相关的Ι类知识产权，支持企业创建省级研发平台、申报省部级科技奖励，拓宽达标路径。常态化开展专精特新发展评价，引导企业深耕细分市场提升产品竞争力，推动符合条件企业应报尽报。到2028年，新增省级专精特新中小企业40家以上，持续壮大县域优质专精特新企业梯队，为国家级专精特新“小巨人”培育储备优质企业。

（三）攻坚核心技术壁垒，冲刺国家级“小巨人”。以优质省级专精特新中小企业为培育主体，择优筛选优质企业，组建国家级专精特新“小巨人”后备培育库。对标国家级专精特新“小巨人”申报评价标准，聚焦我县企业普遍存在的核心技术壁垒不强、研发综合资质偏弱、省级以上科研平台空白、专利储备不足、行业标准研制缺位、产学研协同深度不够等共性短板，集中资源逐项攻坚补齐。持续引导企业加大研发投入，深耕主业领域攻坚关键核心技术，争取“小巨人”培育企业Ι类知识产权的拥有量达到10个以上。重点辅导企业申报省企业技术中心、工程研究中心等高能级科研平台，引导优势培育企业积极参与国家标准、行业标准制修订，力争实现培育企业主导或参与至少1项国家标准或行业标准研制，并持续深化产学研协同合作。到2028年，力争新增国家级专精特新“小巨人”企业10家以上，全面跃升我县优质中小企业发展层级，持续增强区域产业链核心竞争力。

（四）聚焦“三新一强”导向，打造重点“小巨人”标杆。以有效期内国家级专精特新“小巨人”企业为培育主体，围绕“新技术、新产品、新动能、强配套”核心要求开展高位培优，引导企业保持年均5%以上研发投入强度，深耕产业链关键核心技术，攻坚“卡脖子”技术难题。聚焦新产品迭代，支持企业围绕主业开展产品高端升级与进口替代，积极申报首台套、首批次、首版次创新产品，巩固细分领域龙头优势。

三、攻坚举措

1.筑强科创平台。提速建设鳌江实验室，提档升级各大高校平阳研究院、工业设计研究院等现有科创平台，常态化落地研发、转化、孵化服务。靶向推动专精特新企业建设企业研究院、企业技术中心等研发平台，确保国家级专精特新“小巨人”企业省级研发机构全覆盖，省级专精特新企业市级研发机构全覆盖。到2028年，力争新增省级中试平台1个、省级重点企业研究院1家、省级企业研究院4家、省级企业技术中心3家，推动全县专精特新企业研发投入强度稳定在4%以上。（责任单位：县科技局、县经信局）

2.攻坚核心技术。聚焦我县新兴产业及未来产业领域，梳理企业技术堵点清单，常态化布局产业关键技术攻关项目。支持链主企业、“小巨人”企业牵头组建创新联合体，联合开展共性技术、卡脖子技术攻关，主动承接省市重大科技项目。到2028年，新增落地省、市重大科技攻关项目3项以上，培育省级及以上首台套、首批次、首版次创新产品6个以上，推动产业基础再造和装备迭代升级。（责任单位：县科技局、县经信局、县发改局）

3.深化产学研转化。常态化开展校企对接、成果路演活动，每年举办不少于3场科技成果精准对接会，推动企业技术需求与高校成果精准匹配。迭代升级“众创空间—孵化器—加速器—产业园”孵化体系，加快国有科创载体建设，年均孵化落地科技企业150家以上，到2028年，新增市级以上科技企业孵化器3家以上。（责任单位：县科技局、县经信局、县人力社保局、县金融工作服务中心）

4.精准引育产业人才。依托“瓯越英才计划”，面向专精特新企业精准引进高端人才、高技能产业工人。面向专精特新企业，大力引进和培育高层次领军人才、研发人才和技能人才，优先支持申报国家、省重大人才工程，对新引进人才发放生活与住房等相关补贴。贯彻落实“企业认定、政府认账”改革要求，完善“问企识才”社会化评价机制。支持优质专精特新企业开展职业技能等级自主认定，深化校企实训合作，定向培育产业实操人才，保障企业创新、生产用工需求。（责任单位：县委组织部<人才办>、县人力社保局、县经信局、县科技局、县科协）

5.加快数改智转。持续推进企业智能化、数字化改造，年均实施100项智能化改造项目、推广应用100台工业机器人。深入实施“人工智能+制造”行动，重点赋能“3+X”主导产业，每年培育一批AI融合示范项目，择优遴选10家左右专精特新企业打造省级AI赋能应用场景。加快推进规上工业企业数字化水平1.0—4.0高质量覆盖。到2028年，力争新增省级工业互联网平台1家、省级未来工厂1家、省级智能工厂（数字化车间）5家。（责任单位：县经信局、县科技局、县大数据管理中心）

6.深耕绿色低碳制造。常态化开展绿色工厂培育创建，指导企业对标绿色生产标准，开展节能改造、固废资源化利用、清洁生产提升行动。持续淘汰高耗能、低产出落后产能，优化工业产业结构。到2028年，累计新增省级绿色工厂3家、国家级绿色工厂3家，构建绿色低碳、高效集约的制造业发展体系。（责任单位：县经信局、县发改局、市生态环境局平阳分局）

7.强化知识产权标准。将省级以上专精特新企业纳入知识产权优势、示范企业培育库，建立常态化企业服务指导机制，引导企业深耕高价值专利、系统构建标准化、规范化知识产权管理体系。鼓励企业主动参与国家、行业标准制修订，布局海外专利、建立涉外知识产权风险预警机制。到2028年，全县制造业新增授权发明专利600件、PCT国际专利15件，主（参）编国家及行业标准10项以上，实现专精特新企业平均发明专利保有量5件以上。（责任单位：县市场监管局）

8.提质塑强产业品牌。依托质量基础设施一站式平台，为企业提供标准、计量、检测、认证全链条帮扶。推广卓越绩效、精益生产、六西格玛等先进管理模式，常态化开展企业质量诊断、管理提升服务。支持企业建设省级工业设计中心、发展服务型制造，推动企业从单一产品制造向“产品+服务”转型，到2028年创成省级以上工业设计中心1家。（责任单位：县市场监管局、县经信局、县科技局、县发改局）

9.统筹资源要素保障。严格守住工业区块控制线，年均保障工业用地不少于1000亩，全面落实为以专精特新“小巨人”企业为代表等优质中小企业优先供地的政策，加快推进供地流程，力争一年内保障到位。大力推广存量工业用地零增地技改、工业上楼，提升土地集约利用效率。加快推进国资科创载体建设，到2028年，累计新增50万平方米以上孵化研发复合型产业空间。加大融资支持，引导银行机构主动对接优质企业，提供针对性的金融支持。（责任单位：县自然资源和规划局、县经信局、县科技局、县财政局、县金融工作服务中心、国家金融监督管理总局平阳监管支局、县临港公司）

10.拓宽市场协同配套。依托全县企业上市梯度培育机制，将优质专精特新企业纳入上市重点培育梯队。同时用好县产业引导创投和股权子基金，优化企业股权架构、补齐科创资本短板，加速推进企业挂牌、上市进程。出台县重点展会目录，大力发动企业拓市场抢订单，重点开拓东盟、拉美、非洲等新兴市场，优化出口市场布局。深入实施新一轮电商“十百千万”行动，聚焦保健电器、皮革皮件、宠物用品等特色产业带，加快推进“两园两仓”等高能级平台建设，推动电子商务与产业深度融合。深化与主流电商平台合作，举办电商资源对接会、培训会等活动，持续培育壮大电商企业主体。强化电商专业人才引育，对接浙江安防职业技术学院、温州职业技术学院等院校，搭建供需桥梁。到2028年，建成10个电商高能级平台，每年举办20场以上电商资源对接会、培训会等活动。（责任单位：县商务局、县金融工作服务中心、县财政局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇要强化“一把手抓工业”的理念，全力锻造高素质干部队伍，提升抓工业能力。加强战略谋划、统筹协调，及时研究解决涉及全局性、长远性的重大问题和跨区域、跨部门的重大事项，找准在发展新质生产力中的战略位置。

（二）加大支持力度。统筹现有政策、资金，引导更多资源要素向优质中小企业集聚，支持省级以上专精特新中小企业引进、重大项目建设、核心技术攻关、研发机构创新等。强化要素保障，在重点产业平台等划定工业用地控制线，支持优质中小企业项目争取中央和省预算内资金、超长期国债支持及纳入省市重点项目清单和用地、用水、用能等要素支撑方面优先保障。

（三）打造最优营商环境。持续完善“六位一体”助企服务体系，迭代升级“帮企云・企业之家”平台，推动企业各类诉求高效协调解决。健全企业家参与涉企政策制定机制，推进“科技副总”“产业教授”“金融专员”等专业化服务团队互聘共享。深入实施企业家素质提升工程，提升专精特新中小企业管理治理能力，构建企业家全方位教育培养体系。

附件：1.平阳县专精特新企业提质增效三年行动任务目标

2.各乡镇专精特新中小企业三年任务分解表

3.平阳县专精特新“小巨人”培育库（分属地下发）

4.平阳县专精特新重点“小巨人”培育库（分属地下发）

附件1

平阳县专精特新企业提质增效三年行动任务目标

附件2

各乡镇专精特新中小企业三年任务分解表

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院，各人民团体。

平阳县人民政府办公室                     2026年9月3日印发