一、指导思想

以科学发展观为统领，根据创建省级教育强县的总体目标，围绕“办让人民满意教育，创让人民满意学校，做让人民满意教师”的主题，推进全县教育平稳、和谐、可持续发展，为“十一五”规划开好局起好步。

二、工作目标

1、继续提高十五年基础教育普及水准，其中学前三年入园率达90%以上，初中毕业生升高中段比率达87%以上。

2、有效促进城乡教育均衡化发展，结对帮扶13（11+2）个欠发达乡镇初中、中心小学、中心幼儿园，努力使其在内部管理、教学研究、教师成长方面有明显进步。

3、稳健推进强镇（乡）强校创建工作，扩张优质教育规模，力争创建2—3个省市教育强镇，创建10所省市级重点、示范中小学、幼儿园，10所省标准化学校。

4、整体提升教师队伍素质，在推出新一批特级教师、学科带头人的同时，着力开发中老年教师群体优势。

5、多渠道筹措经费，努力完成重点工程和省“四项工程”、市139富民攻坚计划年度项目，进一步改善办学条件。

6、扎实提高素质教育的综合质量，力争高中教育质量稳居全市前列，努力实现初中教育质量的新突破。

三、重点工作

（一）以开展“三满意”活动为主题，继续深化标准化、示范性党支部建设和“评选人民满意学校”活动。

1、完善并保障理论中心组和党支部的学习会、理论报告会、民主生活会、党员活动日等制度落到实处。

2、着力抓好学校领导班子建设，办好业余党校，加强学生党建工作。积极开展“师生结对”、“扶贫支教”、“文明结对”等系列党建活动。

3、强化党员意识，细化党员干部在教育教学工作中的先进性要求和任务，努力促使学校党员教师在师德上成为标兵，在教学上成为骨干，在管理上成为能手。

4、开展“评选人民满意学校”活动，创新“群体师德创优”载体。各级教育工会要在党政组织领导下，根据“三满意”活动要求，结合我县师德建设中存在的不足和社会各界关注的热点问题，制订活动实施细则。通过学校自查自评、学生及家长和辖区各界代表评议，经学区推荐、教育局审定，评出一批群众满意学校，进一步树立全县教育新形象。

（二）加快城乡教育的均衡化发展步伐，健全完善对13个欠发达乡镇中小学、幼儿园的对口帮扶制度和配套政策。

1、 确定13个欠发达乡镇初中、小学、幼儿园的对口帮扶的相关城镇中小学、幼儿园。并做到： ①支援方每学期要有3个学科以上的骨干教师担任受援方教育教学指导师，承担教研和教师培养具体任务。②支援方每学期要承担受援方的行政领导或学科教师的挂职、跟班见习等工作。③支援方负责组织有关的校本研训、主题研训等活动。④因“支教”而导致支援方人事编制不足的，教育局予以适当照顾。⑤对在对口帮扶工作中，成绩突出、受援学校进步明显的，每年予以表彰奖励，并增加评优评先比例。

2、扎实做好省四项工程、市139富民攻坚计划年度项目的落实工作。改善农村特别是13个欠发达乡镇中小学的办学条件和师生的教学生活环境，保证全县农村孩子不仅能念上书，还要念好书。2006年秋季开始在全县城乡实行免费义务教育制度，力促昆阳六小、鹤溪镇小、山门镇小、宋桥镇小、南湖中心校、塘北小学等迁扩建工程启动，完成晓坑中学、维新中心校等食宿改造工程，加快省标准化学校建设步伐，推进城乡办学条件的均衡化。

3、全力完成农村中小学现代远程教育工程年度任务。努力做好中小学“校校通”等信息化工作，力争全年配置20个计算机教室、给10—15所农村中小学配置多媒体教室，切实强化实验教学和实验室管理，充分发挥现代信息技术对实施素质教育的引领、支持功能。

（三）稳步推进强镇强校创建工作，有效扩张优质教育资源。

1、完成平阳一中、水头一中新校建设一期工程，确保2006年上半年实现整体搬迁。县实验中学迁入平阳一中老校址，水头一小迁入原水头一中校舍，力争启动鳌江中学迁建工程。

2、深入调研、把握实情，明确2—3个强镇和10所重点示范学校幼儿园创建的具体对象以及工作要求、困难与对策。督导室牵头，职能科室密切合作，各司其职，强化创建过程的指导、督查，注重细节、注重精致、注重实效。坚持硬件从实、软件从严的创建标准，努力使创强过程同时成为规范管理，提高质量，塑造形象，优化环境的过程。

3、鼓励优质公民办学校组建教育集团，采用联合、兼并、下设分校等形式，整合资源，扩张优质教育，尝试不同类别、不同性质的学校联合办学，以适应经济社会发展，满足人民群众对优质教育的需求。

4、鼓励省市级重点示范学校积极创建市现代化示范中小学，力争3—5所学校成为首批市现代化示范校。

（四）大力发展职业教育，切实加强示范骨干特色专业建设。

1、开工建设县职技校主教学楼，力争完成学校总体规划，努力促进该校争创省级重点职业学校。做好县第二职校的二期征地有关工作，切实帮助科兴计算机学校、求实综合高中等民办职业学校迁扩建工程的启动，以扩张全县中等职业教育资源。

2、确立面向市场、以就业为导向的理念，通过内联外引、校企合作等途径，加快示范专业和特色学科建设步伐。县职教中心已有的省市示范专业要进一步做优做强，其他职业高中要力争创建1—2个省市示范专业或特色学科。要从经费上对专业建设予以重点支持。

3、在充分调研基础上，切实整合全县职业学校的专业设置和布局，根据各地各校的实际和优势，调整各职业学校的专业布局，促使各职业学校逐步凸显专业特色和办学个性，形成校校都有优势学科和强势专业的良好态势。

4、进一步强化学校常规管理，在建设严格规范和谐的学风、教风、校风花足力气。要积极推广县第二职业学校严谨活泼注重人人成功的管理经验，切实保障职业学校学生“想进来、留得住、学有用”。认真探索适合职高学生需求，体现职高教学特点的教学改革实验，有效提高职高教学质量。

（五）创新载体，继续优化师资队伍建设。

1、整合教师教育和教科研资源，建立“教师发展中心”，健全规章，加强领导，切实保障中心各项工作的平稳运行，争创省级示范性教师培训机构。

2、启动“中老年教师继续教育”项目的试点工作，通过灵活多样的学习、研讨、实践体验、竞赛评比，激发广大中老年教师的进取心，消除职业倦怠现象，以促进教师队伍素质的整体提高。

3、努力改善农村中小学教师的学习条件和生活待遇。全年完成“省农村中小学教师素质提升工程”培训人数2300人，争取财政支持，发放农村义务教育学校教师的课时补贴，中高级教师职务评审继续向农村中小学倾斜，促进农村学校师资队伍稳定和提高。

4、出台平阳县中小学骨干教师管理暂行办法，充分发挥特级教师、名师名校长、教坛新秀、高级教师的引领、示范作用，建立健全有关学习、培养、管理、考评制度，使之荣誉与义务对等、名称与实绩相符，为学校、学区乃至全县的教育教学工作贡献更多的智慧和才干。在评选名师、名校长和教坛新秀的基础上，今年将启动首批学科带头人评选活动。

5、认真做好“幼儿园教师文化素养提升行动”试点工作。加强督查，细化指导，适时交流，规范考核，务必取得实效。从下半年起，县一级幼儿园全面推进该项活动。

6、加强校长（园长）的培养与管理，出台《关于加强校（园）长队伍建设的若干意见》。着重做好几件事。一是建立学习培训制度。各学区要建立校长（园长）学习工作例会制度，每年校长、园长集中学习时间不少于一周。二是设立校长（园长）论坛。每位校长（园长）每年上交一篇教育管理论文或调研报告，干有实绩、写有特色者参加“论坛”演讲。三是规范考核评价制度。进一步完善本人述职、民主测评、评价奖惩等程序，今年起设立“优秀校长（园长）奖励”制度，每年表彰上一学年度优秀校长、园长。四是逐步推行轮岗交流制度。根据任职年限和工作需要，每年要有一定数量的校长实行异地轮岗交流。

（六）推广“德育规范校、特色校”创建成果，努力在校园文化建设、家校共育、心理健康教育等方面实现新的突破。把“四大节”活动真正落实到每一所学校、每一个学生身上。

1、出台《中小学校园文化建设指导意见》，进一步明确校园文化的教育性、愉悦性、综合性和个性化的具体内容和要求。

2、规范“家长学校”等家校、社区共育的工作，完善家校联系制度，切实发挥家庭、社区的育人功能，开展“开放学校，让家长参与学校管理”的试点工作，有条件的学校可以开设家庭教育课程，营造全社会理解教育，人人关心支持教育的良好氛围。

3、制订中小学心理健康教育基本要求及相关制度，明确任务落实责任，加快培养培训心理健康教育兼专职教师，力争年内所有的中学和六大镇中心小学定期开设心理辅导课或心理健康教育系列讲座。

4、扎扎实实做好中小学生“艺术节、读书节、体育节、科技节”的各项工作，真正把活动的重点下移到每一所学校，扩大到每一位学生，建立起“以校为主，人人参加”的有关督查、激励制度，促使“四大节”活动成为所有中小学丰富校园生活，培养学生爱好特长，提高学生综合素质的基本抓手和常规工作。

5、启动教育系统“五五”普法，加强学校民主法制教育。积极争取政法等部门的支持，采取多种形式，对中小学生进行法制宣传教育，努力提高中小学生学法、知法、懂法、守法的自觉性和运用法律保护自己的能力。

（七）以校本教研、联片教研为载体，以课堂有效教学为重点，着力突破初中教育质量的瓶颈制约。

1、学前教育要坚持以《幼儿园教育指导纲要（试行）》精神为引领，强化保教常规，落实园本教研制度，努力创设“乐园、家园”的温馨亲和环境，让孩子安全快乐自主的玩，在游戏中培养幼儿良好生活习惯和基本素质，积极探索、不断创造出提高管理水平和保教质量的新经验。

2、小学教育在新课程新理念的指引下，围绕规范课程开设、强化综合实践课程、培养训练学生良好学习习惯、倡导快乐学习、发现并引导学生广泛兴趣爱好等内容，开展多层次、多角度的研讨和实验性尝试，有效促进小学生自然自由个性化的成长，努力打造三五所特色鲜明美誉度较高的品牌小学。

3、花大力气研究初中教育质量的全面改进问题。重点从以下三个维度研讨初中教育工作的改革，一是课堂教学有效性的反思改进；二是学生学习习惯养成和学习策略指导方式方法的改进；三是教学设施设备、教学手段的改进。今年要做好几件事：a、以优秀校长和教研员为核心，成立初中教育质量攻关研究小组；b、设计初中教育质量提高行动方案；c、开设各种形式的专题研讨会，全面细致分析、探讨存在问题及其对策；d、选择3—5所12个班以上的不同类别初中学校开展质量攻关的实验。

4、继续稳步提高普通高中教育的整体水准。各普通高中在充分发挥学校各自优势，形成鲜明个性特色的同时，要更加重视校际之间尤其是公民办学校之间的合作交流，努力形成资源共享、合作共赢、优势互补的联动发展态势，平中等重点学校要在办学理念、实验成果、办学经验等方面给其他高中以更有效的示范辐射作用。力争高中教育质量稳居全市前列。

5、明确课题研究的重点内容。一是大力推广“教学反思”、“教育叙事”等一线教师必须做，能做好的研究形式，使广大教师养成“在学习状态中研究，在研究状态下工作”的良好习惯，使科研成为促进教师专业化成长的有效途径。二是集中全县科研领军人物，重点研讨初中教育质量提高，中老年教师素质提升，幼儿园教师文化素养提升等重大课题。

6、推行考试评价制度改革。坚持义务教育阶段公办学校免费、免试就近入学原则，小学、初中入学不得举行任何形式的选拔考试。优质高中学校招生试行部分招生名额按比例均衡分配给所有初中学校的办法，以期缓解过热的择校竞争。

（八）规范学校财务管理，确认学校产权，提高物化资源使用效益。

1、进一步加强对学校财务管理工作的督查指导，着重在规范收支、完善制度、降低成本、提高效益、民主监督、公开透明、严格审计等方面开展查、评、导、改等具体工作，促使学校的财务资产管理工作有一个明显的进步。

2、有效控制并减少学校债务。所有负债学校未经批准，一律不得擅自上建设项目、增添大宗大额的设施设备；下拨还债经费一律不得移为他用；要积极争取乡镇和社会的支持，确保债务每年有所减少；所有负债学校不得向社会高息贷款，不得提高校内结构工资、奖金等福利待遇；所有负债学校要从严控制人员外出考察学习。

3、开展并力争完成国有学校资产的确权工作。在县学校资产确权工作领导小组领导下，组织教育系统精干人员积极做好相关的调查摸底等基础性工作，尽快确认国有学校的产权，盘活闲置的国有教育资产，筹措经费，缓解学校建设资金紧缺矛盾。

4、认真完成“十一五”学校发展布局计划工作。按照鳌江流域中心城市的经济社会发展定位，科学安排全县各级各类学校、幼儿园的布局，明确学校建设的年度目标，以此引导全县教育沿着均衡化、优质化、标准化的轨道健康发展。

（九）强化安全第一责任意识，进一步完善安全防范制度，提高应急应变能力。

1、全面细化安全教育宣传工作。坚持学校开展的每项集体活动都有安全防范措施。安全教育进课堂，安全教育人人有责，学校有安全教育的固定宣传窗和板报。

2、把“平安校园”创建工作落实到每一个管理环节。要在整治幼儿接送车超载、学校食堂卫生等级评定、规范学校医务室等方面出实招、有突破、见成效。严格执行“安全事故责任追究制”，发生安全事故的单位和责任人，一律实行责任追究，并取消评先评优资格。

3、督查各中小学、幼儿园突发事件应急预案的制定与落实情况。应急预案要公诸于众，要组织全校师生进行演练，把应急预案简化为简要明白的程序化图解，真正让全体师生牢记于心，熟练于手。

4、加强安全检查，消除安全隐患。重点抓好寄宿制学校的防火防灾工作，提高应急处置能力，确保不发生校园群体性事件，为师生生命健康构筑坚固的“防护网”。

5、有效加强横向联系，整合各方资源，形成学校安全工作齐抓共管的网络。学校要以主动、主导、主人的姿态，积极与综治、公安、卫生、工商、规划、安监和乡镇村居等沟通联系，争取支持，更多更好地利用社会的力量促进学校及其周边环境的安全，保障师生安心工作学习。

（十）抓实抓好党风廉政建设，坚决整治乱收费，继续优化平稳、宽松、和谐的教育环境。

1、根据党风廉政责任制及有关法规法纪，切实加强党员干部廉洁从政、廉洁从教的教育，全面开展廉政文化进校园试点工作。局党委纪委对新任、转任校长、学区主任和机关中层干部实行任前廉政谈话制度，健全干部离职审计制度。加大对违规带生、违规办班等违纪行为的查处力度，凡违规违纪者一律严格按法纪规范处置。

2、继续规范教育收费行为，严肃治理各种乱收费。根据县政府教育收费联席会议纪要精神，重点做好规范寄托学生代办服务收费管理工作，确保代办服务收费合理、自愿、备案、公示、按时结算、多还少不补等程序、手续的完整到位。从下半年起，初中、小学停止招收半寄托学生。进一步规范各种教育捐资行为，严禁学校以“重点班、特色班、实验班”等名义变相强制捐资，严禁由家长分摊经费购置多媒体等教学设施设备。进一步规范“假日活动”和“课后管理”等各项服务代办项目的收费行为，严格按省市县文件规定的项目和标准执行。从严查处违规收费案件，对乱收费的学校及责任人一律按法规法纪严肃处理，决不姑息迁就。

3、继续加强与乡镇、部门及社会各界的沟通交流，整合关心支持教育发展的各种资源。教育局将建立并完善以下制度：各乡镇主要领导、分管领导和各有关部门领导商谈、通报会制度；走访乡镇、部门加强联系制度；重大事件、信息通报制度等。各学区各学校要更加主动、热情、经常性的与当地乡镇村居沟通，争取支持，融洽上下、内外、条块关系，齐心协力，为我县教育的可持续发展营造更加宽松、和谐的优良环境。

4、有效做好教育督导工作。着重做好强镇强校的创建指导督查，对乡镇领导教育工作目标责任制的考核评价，加强专兼职督导队伍的建设和学校综合评价方案的研讨及试点。进一步发挥督导的导向、规范、促进的职能作用。

5、切实做好工会工作和退离休教师的服务工作。各级工会要多做实事，真心诚意为一线教师服务，特别关照老弱病残教师，真正发挥工会是行政领导与教师之间的桥梁纽带作用。学区学校要更加重视退离休教师“两个待遇”政策的落实到位，凡是政策规定的，凡是学校能尽力而为的，都要一件一件抓落实，一项一项做到位。

6、进一步做好教育系统信访和计划生育工作。建立信访接待日制度，切实抓好重要信访件的查报工作，完善信访工作秩序。按照县府计划生育工作目标，切实抓好计生各项指标的细化落实，积极协助联系乡镇，共同完成相关计生工作任务。

（十一）继续规范机关内部管理，进一步提高干部素质和工作效能。

1、加强学习，营造浓郁的读书学习氛围。局机关和学区工作人员要坚持读书读报，坚持做读书摘记，要开展多样化的读书活动。从新年起，每期的“温馨寄语”内容由各科室负责筛选，每两周更换一次，具体由办公室把关审定。

2、完善信息报送制度。各科室负责人要及时报送本科室重要信息，及时上报工作计划总结，及时报送有特色有实效有价值的专项信息文稿，每个科室每个学区每月至少有一则信息文稿报送办公室。

3、规范会议、活动、出差、下乡和公费医疗报销限额制度。常规性会议、活动都必须列入工作计划上报。每次会议要有经费预算，经办公室及分管领导审核批准后生效。出差、下乡要履行相应的报批手续。进一步减少会议、活动和出差；压缩开支，节约行政成本，提高工作效能。

4、推行科室工作目标责任考核制度。根据年初计划的目标与内容，通过月报或季报等形式和半年度小结、年终总结考核的办法，考评各科室工作目标任务完成实绩并给予相应表彰奖励。

5、以人为本，注重人文化管理。在严格规范制度纪律的同时，要特别注重在创设融洽亲和张驰有序的工作环境上下功夫，在领导干部以身作则，工作在先，得益在后，有困难我先上，有荣誉我先让方面花力气，在大事讲原则、小事讲风格，为干部职工多做好事多解后顾之忧方面出实招、求实效。