平阳县审计局：

贵局派出审计组于2016年3月21日至5月6日对平阳县学前教育政策落实情况进行了专项审计调查，撰写了审计报告，我局自接到审计报告后，认真进行梳理，通过多种途径，采用多种方法，着力进行整改，努力做到逐条落实，整改到位。

一、加快步伐，努力落实学前教育发展任务

根据《平阳县学前教育改革与发展三年行动计划（2015—2017年）》安排，2015年度我县需新增公办幼儿园1所，普惠性幼儿园覆盖率50%以上，等级幼儿园覆盖率达88%，财政性学前教育投入占同级财政性教育经费的比例3%以上等指标尚未完成。而2015年我县实际未新增公办幼儿园，普惠性幼儿园还没有进行认定，等级幼儿园覆盖率为79%，财政性学前教育投入1846.91万元，只占财政性教育支出1.6%。针对上述问题，我局进行了整改。具体整改措施如下：一是加快公办幼儿园建设步伐。目前，我县南雁镇第一幼儿园（公办）用地指标正在落实，可行性报告与建设图纸也正在设计中，争取今年年底正式动工。今年下半年我局将与有关乡镇对接，争取启动鳌江镇第二中心幼儿园（公办）与腾蛟镇第一幼儿园（公办）的建设前期准备工作。二是正式启动普惠性幼儿园认定工作。今年下半年正式启动普惠性民办幼儿园认定工作，争取今年普惠性幼儿园比例达到85%以上。三是努力提高等级幼儿园覆盖率。今年上半年新晋升了2所三级幼儿园，等级幼儿园覆盖率达到81.37%，下半年计划再创建9所三级幼儿园，使我县等级幼儿园比例达到规定的要求。四是争取加大财政性学前教育投入比例。我们多次与有关部门协商，争取增加财政性学前教育投入，到年底，努力达到财政性学前教育投入占同级财政性教育经费的比例3.5%以上。

二、扩容增量，逐步降低幼儿园平均班额

我县由于历史原因，幼儿园总体数量不够，容量也不足，因此，近年来根据《平阳县教育设施专项布局规划（2013—2030年）》要求，积极支持民间资本投资建设幼儿园，不断地增加幼儿园的数量，扩大幼儿园的容量。2015年至今，我县新增了水头镇爱绿幼儿园（金凤园）、水头镇领航幼儿园、平阳育英体校学前部、昆阳镇实验幼儿园、平阳县行知幼儿园、萧江镇桃源小太阳幼儿园腾蛟教学点、萧江镇艺星幼儿园（教学点）等8所幼儿园或教学点，增加了近2000个学额，从而降低了幼儿园的平均班额。目前，正在建设的幼儿园有南雁镇第一幼儿园（公办）、鳌江镇金楠幼儿园、鳌江镇文恩幼儿园、鳌江镇天真幼儿园（迁建）、腾蛟镇春蕾幼儿园（迁建），还有万全镇东方幼儿园正在准备启动建设前期准备工作。预计建成后，会进一步降低我县幼儿园的平均班额。

三、注重培训，不断提高幼儿园师资质量

2015年我县幼儿园专任教师1880人，持证专任教师1210人，持证率64.36%。根据《平阳县学前教育改革与发展三年行动计划（2015—2017年）》2015年年度任务“教师持证率达到60%以上”的目标，我县幼儿园专任教师持证率已经达到三年行动计划的要求。贵局审计报告中提出：《浙江省幼儿园等级评定实施办法》第三条“申报一级幼儿园其专任教师须100%持有适用的教师资格证，申报二级幼儿园其专任教师持有适用的教师资格证的比例不得低于90%，申报三级幼儿园其专任教师持有适用的教师资格证的比例不得低于80%”，而我县2015年一级幼儿园非持证专任教师6人，占2.4%；二级幼儿园非持证专任教师41人，占12.9%；三级幼儿园非持证专任教师452人，占43.6%。我局认为，根据浙江省教育厅和温州市教育局的统一安排，一二级幼儿园的复核完成时间截止是2016年年底，三级幼儿园的复核完成时间截止是2017年上半年。为了尽快提高我县幼儿园专任教师持证率，我局一方面继续对非持证专任教师进行教师资格证的专门培训，另一方面出台《加强在岗幼儿教师任职资格和学历培训的实施意见》，加大对持证教师的鼓励力度，今年上半年又有一批幼儿园教师通过考试取得教师资格证。同时，继续在平阳电大开办学前教育大专班，对幼儿园教师进行学历的继续教育，提高我县民办幼儿园教师的大专及以上学历。

四、完善布局，有序推进优质园均衡发展

审计报告中指出，2015年我县各乡镇优质幼儿园发展不均衡，等级园比率相差较大，如昆阳镇、鳌江镇等级园比率比较高，而山门镇、腾蛟镇等级园比率比较低。因此，一是我们加大等级幼儿园创建的力度，在上半年创建了2所等级幼儿园，下半年计划9所等级幼儿园，提高我县等级幼儿园的比例。二是我们上半年召开三级幼儿园创建的工作会议，进行宣传动员，解读指标，并要求无等级幼儿园努力加大投入，改善办园条件，争取尽快创建等级幼儿园。三是根据山门镇、腾蛟镇等学前教育的现状，采取针对性的措施，提高其等级园比率。如腾蛟镇春蕾幼儿园下半年搬迁以后，我们将马上启动该幼儿园的三级创建工作，使腾蛟镇等级幼儿园比例得到提高。积极地与乡镇等对接，尽可能早日启动山门镇中心幼儿园的建设工作，完善山门镇幼儿园的布局，提高山门镇等级园比率。

五、加大投入，合理分配学前教育专项资金

审计报告认为，2014年县财政安排的学前教育专项资金向公办幼儿园倾斜明显。我们以为出现这种情况的原因主要有：一是我县公办幼儿园基础薄弱，比例低。目前全县只有7所公办幼儿园，而且4所在偏远农村，办学经费非常缺乏，有时连正常的教育教学经费也难以支出，所以需要在县财政安排的学前教育专项资金向公办幼儿园进行倾斜；二是每年省学前教育专项经费比较多，但基本上都是专门用于扶持民办幼儿园的，而用于公用幼儿园的几乎没有；三是我县学前教育专项经费较少，每年100万元，无法满足实际需要。对于我县学前教育扶持而言，杯水车薪，所以只能主要用于扶持公办幼儿园。今年我局已经向县财政争取民办普惠性幼儿园专项经费，待争取到位以后，将全部用于扶持民办普惠性幼儿园，并着手建立民办幼儿园教师的社会保障机制。今年省学前教育专项经费也将绝大多数用于民办幼儿园，使各种学前教育专项经费继续保持合理地分配。同时今年暑假与县物价部门一起对我县升等的、低收的幼儿园收费标准进行了调整，既尽可能保证了民办幼儿园举办者的合理回报，也充分考虑了幼儿家庭的经济负担。

平阳县教育局

2016年8月30日