一、平阳县“十二五”教育事业改革和发展回顾

（一）主要成就

1.教育投入持续增长。五年来，全县教育经费总投入达42.9亿元，比“十一五”（23.5亿元 ）增加19.4亿元。全县财政预算内教育经费拨款年增长达8.91%，学生人均教育经费、人均公用经费逐年增长。各级各类学校，仪器设备值达2360.6 万元，图书达411.0867万册，与“十一五”期间同比分别增长 97.23 %和 58.58 %。92%以上的学校图书馆（室）、实验室、音体美功能室达到省定标准。

2.办学条件明显改善。制定并实施《平阳县教育设施布局专项规划（2013-2030年）》，进一步完善校网布局。建成投用了昆阳二中迁建一期工程、鳌江中学迁建工程、鳌江五中一期工程、水头二小新联校区一期工程、水头实验小学一期工程、南湖小学迁建工程、两个中小学综合实践基地等项目，整体搬迁了鳌江中学、昆阳二中、昆阳二小、鳌江五中等学校。每年新开工校舍面积达3.2万平方米以上，五年共完成校舍建设面积18.4万平方米。

3.基础教育均衡发展。学前三年幼儿入园率达97.8%，等级幼儿园在园幼儿覆盖率达到88%，均超过温州市平均水平；义务教育入学率、巩固率达到100%；高中阶段入学率、巩固率达98%以上，高中阶段教育基本普及；全县普职招生比例大致相当，省级以上重点职校3所；乡镇（街道）社区学校覆盖面达到100%。

4.队伍素质不断提高。5年来，共投入教师培训经费2300万元，培训教师7.2416万人次，总学时达279.8729万学时。设立了高考奖励基金和名师名校长奖励基金，实施教师学科素养提升行动，形成从学科骨干、“三坛”教师到名师名家的金字塔型骨干教师梯队。至“十二五”末，全县有省特级教师15名，教授级中学高级教师4名，市“三名”教师19名，市“三坛”教师314名，市骨干教师260名。

5.教育质量稳步提升。素质教育扎实推进，中小学育人工作成效显著，艺术教育、体育竞技等领域居全市乃至全省领先水平。义务教育质量稳步向前，多项指标居全市前茅。中考成绩稳步提高，全市后20%学生数比例从2011年的27.3%下降到了2015年的21.27%。高考成绩在全市各县（市、区）中一直处于领先位置，尤其是高考重点上线人数和上线率稳步提升。至“十二五”末，高考重点上线率连续十年稳居全市前列。

6.教育公平扎实推进。新办了昆阳镇第一幼儿园等6所公办幼儿园，学前教育资源配置更加优化。全县义务教育阶段标准化学校创建率达到73.3%，市义务教育等级学校覆盖率达91.21%，小学、初中办学差异系数分别为0.396、0.418。深化招生制度改革，全面实施“阳光招生”，义务教育阶段取消与入学挂钩的收费，实现“零择校”，公办普通高中取消“三限生”，推行平行志愿录取方式。出台《新居民子女义务教育阶段入学管理暂行办法》，按照 “以流入地为主、以公办学校为主”的原则，将符合条件的新居民子女100%统筹安排到公办学校入学；贯彻落实新居民子女接受义务教育后在本地参加升学考试的政策规定。积极开展特殊群体关爱行动，现有残疾儿童随班就读试点学校9所、资源教室9个。推进义务教育阶段与普通高中课程改革，中小学学籍全面实现电子化联网管理。“十二五”期间，累计投入财政资助资金13279.5万元，受助师生达79718人次。

7.教育改革有效突破。深入推进民办教育综合改革，五年来，共吸引约10亿元社会资本进入教育领域。在全省首创了优质民办学校托管公办学校的委托办学模式，将平阳二中委托浙鳌高中进行管理，托管工作得到了社会各界和省市教育行政部门的认可。在全市率先开展了“以学定教”、“我爱学习”学业项目评价改革实验，相关工作多次获评浙江省教研工作亮点和创新项目。农村学校艺术教育成为全国试点。

8.教育形象不断优化。县教育局多次获得教育部、省、市级各类优秀单位，被教育部授予全国第二、三届中小学艺术展演活动优秀组织奖。育人工作相关成果在省、市作典型交流，受到了省委书记夏宝龙等领导的肯定。“学在平阳，品质教育”品牌打造的影响力进一步扩大，成功通过了全省教育强县复评，创成了国家义务教育发展基本均衡县。

（二）存在问题

1.义务教育发展还不均衡。我县虽已跻身全国义务教育发展基本均衡县，但城乡、区域、学校之间发展不平衡，农村、山区教育相对滞后，城镇超规模超班额办学现象日益突出。省义务教育标准化学校比例仍低于全省、全市平均水平。义务教育综合差异系数虽然均达到国家标准要求，但系数仍偏大，与高位均衡的要求还有较大差距。

2.教师队伍结构不甚合理。师资整体年龄偏大，教师结构性缺编问题严重。学前教育教师持证率低于省、市平均水平。小学全科型教师培养力度不足，占比过低。骨干教师流失严重，缺少领军型、专家型教师。职业教育“双师型”比例过低，无法满足现实需求。部分校长的治校能力和课程领导力亟待提升。

3.教育优质资源供给不足。学前教育学位不足，公办幼儿园数量少、住宅区公建配套幼儿园建设不到位、学前教师资格证持有率低等问题仍然突出。教育基础设施建设滞后，还存在一批“规而未建”项目。特色示范普通高中数量、职业教育基础设施建设水平、学业水平测试、学生体质健康状况等指标依然落后于全省、全市平均水平。

4.教育教学质量尚需提升。整体教育水平还不高，“学在平阳”品牌打造的优势还不明显，部分教育教学质量指标低于省、市平均水平。特别是拔尖人才培养数量还不多，比例过低。与平阳努力打造“三个城市”的目标不相适应，与平阳经济社会发展不相适应，与老百姓对优质教育的期盼不相适应。

5.教育体制改革有待深入。引民资办教育，体制机制壁垒需要加快冲破，民办教育扶持政策亟待落实，民办学校规范管理有待完善。现代学校制度有待加快建立，校长办学自主权需要进一步落实。适应课程改革的能力有待加强，课堂变革“学为中心”意识不强，与减负提质的要求仍有差距。

6.教育经费保障仍须提高。投入总量不足，生均经费偏低，各类教育生均占地、生均建筑面积和生均教育装备经费在全省、全市还处于落后位置，教育优先发展地位尚未真正落实，与省、市各级各类考核要求尤其是创建教育现代化县的要求差距较大。

二、平阳县“十三五”教育事业改革和发展面临的新形势

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，也是我国基本实现教育现代化的决定性阶段。随着我国经济进入新常态，实施创新驱动发展战略，对教育发展也提出了新要求。党的十八大明确提出了“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国前列，教育现代化基本实现”的目标任务，党的十八届三中全会又进一步对深化教育领域综合改革作出了全面部署。为此必须进一步加快教育发展步伐，加快基本实现教育现代化，着力提高人才培养水平，增强教育对经济社会发展的服务贡献能力。就我县而言，“十三五”时期面临着诸多新形势。

经济社会发展进入新常态。“十三五”时期，是平阳加快转型发展的黄金期、实现争先进位的攻坚期、深化改革创新的关键期，也是平阳高水平全面建成小康社会的重要战略机遇期。未来五年，平阳县将按照“加快赶跑、争做标杆”的要求，深入实施工业强县、服务业兴县“两大战略”，大力推进产业转型、城市转型、社会转型，努力打造现代产业之城、滨海品质之城、平安阳光之城，高水平全面建成小康社会。随着二孩政策全面实施，新居民落户政策放宽，互联网+的兴起，供给侧结构性改革的深入，平阳教育需要加大学位供给力度，转变方式、调整结构、增强活力，提升教育对平阳经济社会发展的服务水平，为平阳基本实现现代化提供人才支撑和智力支持。

深化教育改革提出新要求。在民生需求上，老百姓对优质教育的需求越来越强烈，加快优质均衡发展，打造“家门口的好学校”已成为民生所指、民心所向。在发展方式上，由硬件保障走向内涵提升。教育将着力转向内涵发展，更加关注学生个性、全面发展，更加突出均衡导向、质量导向、问题导向、改革导向、民生导向。在育人目标上，由学业与分数走向核心素养与综合能力培养。高考改革促进教育既要关注学生的学业水平，更要关注学生的人文素养、道德修养、身心健康、社会责任感等公民基本素养。在育人模式上，由整齐划一走向丰富多元，需要确立系统培养的观念，更加注重中小学与学前、高中与大学等学段的有机衔接，需要教学、科研、实践的紧密结合，学校、家庭、社会的密切配合以及传统课堂教学与现代互联网技术的有效融合。在治理体系上，要推进教育治理体系和治理能力现代化，由微观管理走向宏观管理，由直接管理走向间接管理，由办教育向管教育转变，由管理向服务转变。

平阳教育发展面临新挑战。平阳教育发展态势良好，但对照新形势新要求，依然存在着不少问题和薄弱环节：投入总量不足，生均经费偏低，教育优先发展地位尚未真正落实。城乡、区域、学校之间发展不平衡，农村、山区教育相对滞后，城镇大班额现象日益突出。学前教育学位不足，公办幼儿园占比低，职业教育基础薄弱，教育结构性矛盾亟待解决。幼儿教师资格证持有率、义务教育标准化学校比例、特色示范普通高中数量、职业教育基础设施建设水平、学业水平测试等指标依然落后于全省平均水平。引民资办教育，体制机制壁垒需要加快冲破。扩大优质教育资源，培养创新型人才，加快开发人力资源，任务迫在眉睫。培养现代公民，提高市民素质，提升城市文化，形势日益急迫。

三、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大及党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面贯彻教育方针，以办人民满意教育为总目标，以立德树人为根本，以深化改革为动力，以民生需求为导向，以增加供给为保障，全面提升教育质量，促进教育公平，推进教育优质均衡发展，基本实现教育现代化。

（二）基本原则

——坚持优先发展。坚持优先发展教育，确保教育发展规划优先、财政投入保障优先、公共资源配置优先，建设教育现代化县，提高教育发展总体水平。充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。

——坚持立德树人。坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育，努力培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。

——坚持质量立教。遵循教育规律，运用科学方法，把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务，探索创新人才培养模式，推进教育发展从注重外延扩张向注重内涵提升、从关注硬件建设向关注软件建设跨越，引导学校办有特色，鼓励学生学有特长。坚持问题导向，促进资源互动、优势互补、统分结合，推进教育优质均衡发展。

——坚持统筹协调。建立健全统筹城乡教育发展的体制机制，合理配置教育资源，加快缩小城乡、学校之间的教育差距，促进教育与经济社会发展相协调。坚持整体规划，分类指导，优化教育结构，完善教育体系，加快全县教育发展步伐，重点扶持农村地区教育发展，推进城乡教育一体化。

——坚持改革创新。以体制机制改革为突破口，鼓励学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度，为教育事业持续健康发展提供强大动力。

（三）战略目标

坚持立德树人，深化“学在平阳”品牌打造，深入实施教育发展“六大工程”[1]，加大教育事业投入，高质量普及十五年基础教育，开工建设17所中小学校和一批公办中心幼儿园，强化“名师名校长”和骨干教师培养，积极推进民办教育综合改革，创新育人模式，深化课程改革，促进各级各类学校内涵发展，全面提升教育教学质量。到 2018年，创成基本实现教育现代化县；到2020年，我县教育事业主要指标达到全市中上甚至领先水平。

1.现代教育体系进一步完善。学前教育、义务教育、普高教育等明显加强，职业教育吸引力增强，成人社区教育加快发展，特殊教育更加完善。基本形成教育发展与经济社会发展互动融合，现代产业体系和人才培养体系紧密结合，普通教育与职业教育、职前教育与职后教育、学历教育与非学历教育有机衔接的现代教育体系框架。

2.教育教学质量全面提升。进一步强化质量意识、创新教育质量标准体系和评价导向机制，全面打造“学在平阳”品牌，明确任务、优化措施，义务教育质量综合评价争取达到全市中上水平，高中阶段重点、本科升学率继续领先全市。

3.教育事业发展水平继续提高。

（1）学前教育。学前三年幼儿入园率达99%以上，普惠性幼儿园达90%以上，全县等级园比例达90%以上。

（2）义务教育。义务教育入学率、巩固率达100%，符合条件的新居民子女在义务教育阶段入学率达到100%，三类残疾儿童在义务教育阶段入学率为98%以上；义务教育办学水平等级学校达95%以上（其中市一、二级学校达75%以上）；初中毕业生升入高中阶段学校比例达到98%以上。

（3）普通高中。省特色示范普高达80%以上（其中省一级20%以上）；根据深化课程改革和新高考的要求，不断完善各具特色的普通高中与教育考试相匹配的课程体系；普通高中毕业生重点上线率、升学率达省均水平以上，并逐年有所提升。

（4）职业教育。实现省等级职业学校全覆盖，创成省一级职业学校2所，建设省级品牌专业、优势特色专业3-4个。调整专业设置，优化办学模式，积极为当地经济建设发展服务。中等职业教育和普通高中教育招生规模大致相当。

（5）终身教育。创建省级现代化成人（社区）学校2-3所，新增市示范社区学校3所以上，市等级（镇乡）社区学校实现全覆盖，各（镇乡）社区学校创有老年学习苑。形成以平阳社区学院为核心的社区教育网络体系，促进地方和谐发展，提升社区文化素养，服务地方经济发展。

（6）教师队伍建设。全县各类教师普遍具有现代教育观念、良好师德、较高教育教学水平和运用现代教育技术的能力。到2020年，以县教师发展中心为主阵地，培养750名骨干教师；以省市教育研究机构及高校为依托，重点培养50名名师培养对象。幼儿教师持证率达到95%，专科及以上学历幼儿教师持证率不低于85%，小学、初中教师本科及以上学历分别不低于70%、93%，普通高中教师研究生学历（含硕士学位）不低于7%，中职“双师型”教师比例达85%以上。

4.教育公平制度不断完善。城乡、区域、学校间发展差距不断缩小。助学体系更加完善，贫困家庭子女、农村留守儿童、新居民子女、残疾儿童少年等群体接受教育权利和机会得到有效保障，全面实现基本公共教育服务均等化。

5.教育改革和开放全面推进。公办教育体制不断完善，民办教育规范发展，基本形成以政府办学为主体，全社会积极参与，公办教育和民办教育共同发展的格局。教育对外开放度和国际化水平明显提高，专任教师留（访）学和学生海外交流工作有较大提升。

四、主要任务

（一）构建普惠升等的学前教育

到2020年，幼儿园教师持证率达到95%，等级幼儿园达到90%以上，其中省二级以上幼儿园比例达到40%以上，普惠性幼儿园覆盖面达到90%以上。持续推进学前教育发展工程，完成学前教育第二轮行动计划任务。县财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达到6.5%及以上。

1.优化幼儿园布局。出台《平阳县住宅小区配套幼儿园建设管理实施办法》，规范城镇住宅小区配套幼儿园的建设与管理，着力推进农村公办幼儿园建设。因地制宜加快建成覆盖城乡、布局合理的学前教育网络，为幼儿提供安全方便、灵活多样、多种层次的学前教育服务。充分利用中小学布局调整后的闲置校舍，优先安排新建、改扩建幼儿园，重点解决城镇及城乡结合部学前教育资源不足的问题。实施等级幼儿园工程，通过新建、置换、改造等多种途径改善办园条件，鼓励支持幼儿园加强内涵建设，提升幼儿园等级层次。到2020年，新建改扩建幼儿园42所，新增学位11000个。

2.加快普惠性幼儿园建设。加大政府购买服务力度，对经认定的普惠性民办幼儿园给予生均公用经费补助、建设经费补助、教玩具和保教生活设施设备、非编合格教师待遇及社保等方面的补助，支持民办幼儿园提供普惠性服务。认定和扶持一批普惠性民办幼儿园，逐年提高普惠性民办幼儿园的比重，到2020年普惠性民办幼儿园达到85%以上。

3.提升幼儿园保教质量。鼓励开发幼儿园建设游戏课程，全面推广游戏型教育，创建一批科学保教工作示范园，防止和纠正学前教育“小学化”倾向。加强学前教育管理与指导，设立学前教育专门管理机构，成立平阳县早教指导与服务中心。建立面向0岁至3岁婴幼儿的家长和看护人员普及科学育儿知识的管理服务网络。提高非在编幼儿教师工资待遇。建立治理无证幼儿园的长效机制。

（二）提供优质均衡的义务教育

到2020年，完成义务教育薄弱学校改造任务，义务教育标准化学校占比达98%以上，义务教育办学水平等级学校占比达95%以上，其中市二级以上学校占75%以上。

1.着力改造薄弱学校。实施浙江省薄弱学校基本办学条件改善工程和基础教育提升计划，明显改善全县薄弱学校办学条件，完成省定薄弱学校改造任务，加快薄弱学校改造提升步伐。加强管理、指导和帮扶，积极推进农村自然小班的小班化教育，提高农村薄弱学校教育教学质量。

2.科学谋划城乡校网布局。充分考虑计划生育政策调整带来学龄人口变动和原有镇区教育资源严重不足的实际。科学设置或调整学校布点，在昆阳镇、鳌江镇、水头镇、萧江镇、万全镇、腾蛟镇、海西镇等镇区新建和扩建一批学校，以解决现有镇区学校超大负荷运转和人口日益增加的需求，探索创新管理体制机制，激发学校办学活力。

3.着力扩张优质教育资源。按照省标准化学校基准标准，加大学校迁建、校舍改扩建力度，加强校园环境改造和设备设施添置，推进教育装备标准化，促进义务教育优质均衡发展。到2020年，完成义务教育薄弱学校改造任务；持续推进义务教育标准化学校建设，义务教育标准化学校占比达98%以上；大力推进义务教育学校办学水平等级创建，到2020年义务教育办学水平等级学校占比达95%以上，其中市二级以上学校占75%以上，努力扩大优质教育资源。制定《消除义务教育阶段大班额工作实施方案》，着力解决当前城镇学校超大规模、超大班额等问题。采用项目推进方式，精心培育9所左右“新优质学校”，进一步提高全县义务教育优质均衡水平。到2020年，小学、初中班额分别控制在40人和45人以内。

4.关心帮助农村留守儿童与新居民子女。贯彻落实《浙江省流动人口居住登记条例》等法规要求，进一步调整完善新居民子女入学政策，修订《平阳县义务教育阶段新居民子女入学管理办法》，将新居民持有《浙江省居住证》作为其随迁子女入学的基本条件，同时协同相关部门积极制订推行新居民子女入学与本地居住证积分管理制度相配套的入学政策和措施。发挥学校教育主渠道、主阵地、主课堂作用，安排专人对留守儿童提供关爱服务，指导中小学校建立留守儿童档案，确实为留守儿童提供良好的学习、生活和监护条件，对不同类型的困难学生实行不同资助政策。

（三）创建特色示范的普高教育

建立公办普通高中和民办普通高中协同互补发展，普通教育和职业教育融通发展的高中教育发展新格局。到2020年，我县普通高中省级特色示范学校比例达到80%以上。

1.优化普高布局结构。根据我县学龄人口变化趋势，整合办学资源，进一步完善我县普高布局，普高学校数在现有基础上增加1-2所，达到9-10所，普职招生规模大体相当。逐步调整公民办结构比例，促使民办普高向精品、精英教育转型发展以满足民众持续增长的个性化教育需求。综合调控普高办学规模，设定普高招生数、招生班级、班额等。改善办学条件，促进普高办学类型多样化，注重教育资源要素的累积与使用效率的提升，全面提高办学效益和质量水平，让学生享有更多接受优质特色普高教育的机会。

2.强化特色示范普高创建。加大省级特色示范普通高中创建力度，不断扩大优质教育资源。坚持“面向全体、分层指导、分类推进”的普高发展策略，完善普高分层协作机制。推动普高之间、普职之间、普高与高校之间的联系与合作，共建共享网络课程、实验室及功能教室、数字图书馆与实践教学基地等资源。加强学生生涯规划教育，全面实施选修课选课走班，必修课分层分类走班。合理安排学考选考，不断完善“一学年、二学期、四学段”的学段制教学安排。探索行政班和教学班并存的管理模式，试行弹性学制和完全学分制。

3.推进中考招生制度改革。坚持育人为本、普职并重、公平公正、科学规范原则，推行初中学业水平考试，完善学生综合素质评价，改革招生录取办法，加强考试招生管理，到2020年初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制，促进学生全面发展健康成长，维护教育公平。

4.促进普职教育融通发展。开展普职融通教育改革实验，进行“二一分段，普职分流”改革试点，畅通普高学校与中职学校之间的学分互认和学生互转通道。建立具有普职融通特色的学校课程体系，帮助学生认识自我、增进职业理解，建立正确的成才观与就业观。全县打造1-2所普职融通改革实验学校。

（四）打造产教融合的职业教育

到2020年，建成中高贯通、普职融通、内外联通，体现终身教育理念的现代职业教育体系；中职和普高教育招生规模比例达到45:55以上，实现省等级中职学校全覆盖。

1.发展职业教育基础能力。进一步优化职业教育布局结构、规模结构和专业结构，为当地经济社会发展、学校错位发展、学生全面发展服务。加强中职学校基础能力建设，认真做好现有四所职高的“扩容、提质”工作，以适应生源增长和社会对优质教育资源的需求。积极争取各级财政支持，加大基础设施设备的投入力度，全面提升职业学校办学条件。做好实训室、实训基地建设，重点实施平阳县职业中等专业学校扩建工程、分离平阳县第二职业学校和水头镇第三中学等项目。加大职业教育宣传力度，努力提高职业高中与普通高中的招生比例；加强中高职教育衔接，多渠道推动实现50%以上中职学生升入高职或技师院校继续学习。

2.促进职业教育内涵提升。积极推进省市“名校名师名专业”建设计划。深化中职课程改革，建设对接紧密、特色鲜明、动态调整的多样化选择性课程体系。优化体制机制，加强“双师型”教师队伍建设，大力培育中职名师，积极创建“名师工作室”和“大师工作室”。重点实施现代职业教育品牌特色项目，建设系列化、专门化、特色化中职专业。到2020年，实现省等级中职学校覆盖率100%；中职和普高招生比例达45：55以上；“双师型”教师比例达85%以上，省市“名师工作室”或“大师工作室”2个以上；省市品牌专业、优势特色专业3-4个。建成汽车维修、电子电工、信息技术、网络经济、现代商贸、文化创意、旅游时尚、公共服务等紧密对接产业、特色鲜明的现代化专业群（链）。

3.深化校企合作产教融合。对接当地企业，加强校企合作，促进产学结合、产教融合。创新体制机制，尝试混合所有制办学改革，鼓励引导当地行业企业等社会力量参与办学，建成校企合作共同体，推进校企一体化育人。继续推进校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，强化专业与产业、课程设置与岗位需求、教学过程与生产过程对接。加强行业指导，组建行业协会主导，政府部门、企业、学校、科研机构等多方参与的产业大联盟。继续探索“三位一体”（一个专业+一个实训基地+一个实体公司）办学新模式。

4.着力培育学生核心素养。以全面提高人才培养质量为核心，坚持立德树人，加强职业道德教育，着力提升职业素养。加强传统文化教育，传承民族工艺文化和现代工业文明中以德为先、追求技艺、重视传承的优良传统，培养学生敬业守信、创新务实等精神。加强人文素养教育，注重学生文化素质、科学素质、综合职业能力和可持续发展能力培养。加强职业技能教育，深化“面向人人”技能比赛，提高学生职业技能水平。突出创新创业教育，到2020年，参加创新创业课程学习的学生达90%以上，扶持建设一批以发明专利孵化为目的的“创新实验室”和以创业项目孵化为目的的“创业实验室”。

（五）构筑开放互动的终身教育

到2020年，争取市等级（镇乡）社区学校覆盖率达到100%，广泛开展社区教育培训工作，积极推进学习型城市、学习型社区、学习型团体建设，完善平阳社区教育网等公共服务平台。

1.强化社区教育能力。进一步完善“（县）社区学院-（镇乡）社区学校-（村居）社区分校”三级办学网络体系建设。大力推进社区教育扩面提质工作，加强学校标准化、信息化建设，积极推动社区学校上等级、创示范，至2020年，争取创建省级现代化成人（社区）学校2-3所，新增市示范社区学校3所以上，市等级（镇乡）社区学校覆盖率达100%。加强社区教育实体化、规范化建设，县社区学院充分发挥业务指导、教育示范、课程开发、理论研究等功能，引导社区学校开展教育活动和实践研究。乡镇社区学校加强本区域社区教育工作的组织领导，推进社区分校建设，为居民提供充足、就近、便捷的学习服务。加强社区教育财政保障和师资配备，争取各级财政支持，多渠道筹措社区教育经费；按规定配齐专职教师，多途径组建兼职教师队伍。

2.提升社区教育水平。广泛开展社区教育培训工作。结合平阳经济社会发展和社区居民学习需求，面向企业职工、退役士兵、新型农民和家政服务人员等群体广泛开展职业培训、就业再就业培训和创业培训。深入开展成人“双证制”和农村预备劳动力教育培训，全面提升公民综合素质和就业能力。进一步推进扫盲工作，优化创新现代扫盲教育方式，巩固和扩大扫盲成果。推进社区教育品牌建设。以实验项目为抓手，加强“一校一品”研究，结合区域文化特色，组织开展与社区居民生活密切相关的职业技能、生活技能、文明礼仪和社会主义核心价值观教育，推进社区教育内涵建设。

3.构建终身学习平台。促进区域内各类教育资源的有效整合，实现终身教育的课程资源、教师资源、校舍资源、管理资源的开放共享，加快形成目类齐全、结构合理、方便学习的社会公共继续教育和终身学习平台。积极推进学习型城市、学习型社区、学习型团体建设，办好全民终身学习活动周，完善平阳社区教育网等公共服务平台，开发涵盖职业教育和结合当地文化特色的社区教育课程，方便居民选择学习。

（六）推进延伸全纳的特殊教育

到2020年，建成平阳县公办特殊教育学校，同时将特殊教育向学前教育与高中教育延伸。每个乡镇都有残疾儿童随班就读资源教室，人口较多的乡镇有2个或2个以上的残疾儿童随班就读资源教室，适龄残疾儿童入学率达到98%以上，特殊教育质量不断提高。

1.加快公办特殊学校建设。特殊教育事业的发展是人类文明发展和社会进步的一个重要标志。根据《平阳县教育设施专项规划2013-2030年》，加快公办特殊学校的建设步伐，建成平阳县特殊教育学校。

2.促进特殊教育向两头延伸。加快发展学前康复教育，让残疾儿童尽可能在3—6 周岁得到最大限度的康复训练，缺陷得到一定的矫正。实现义务教育优质发展，重视特殊教育普教班的研究与试点工作。大力发展高中阶段教育，探索和优化“三类残疾”学生中等职业教育，开办特教职业班，建立并办好各类实训基地，如盲人推拿诊所等。

3.运行“医教结合”教育模式。探索医教结合的运行机制，进一步加强教育与卫生、民政、残联等部门的合作，依托盲、聋教育康复指导中心等，为各类残疾儿童提供教育、康复与保健服务，开展以个别化教育为特征的课程改革研，提升随班就读教育教学质量。

4.注重特殊教育师资培养。目前我县特殊教育学校公办教师只有两名，其余的教师都是民办教师，多数是没有特殊教育资格证的，师资力量薄弱，严重阻碍我县特殊教育的发展，急需增加特教教师的编制，降低教师录用标准，录取一定数量的专业特教教师充实特教队伍。同时，拓宽学习进修渠道，安排随班就读和送教上门的教师参与培训，提高特殊教育能力。

五、重要举措

（一）坚持立德树人，推进素质教育

坚持立德树人，以社会主义核心价值观为导向，以“四个三”德育工程为基础，深入实施育人工作精品工程，全面推进“四品八德”教育工作，建立完善学校、家庭、社会三位一体的育人网络。

1.转变育人观念，推进立德树人。坚持德育为先，进一步提高对育人工作重要性的认识，依托家校共育、互联网+等平台，引导教师、家长、学生树立正确的育人理念。开展社会主义核心价值观教育，深入推进核心价值观“进教材、进课堂、进头脑”，从落细、落小、落实入手，在全县中小学构建核心价值观教育体系。不断探索网络环境下推进育人工作的有效途径，引导学生正确对待网络虚拟世界，自觉抵制网络不法行为。

2.丰富育人载体，推进课程育人。以社会主义核心价值观为导向，建立完善大中小学幼儿园分层递进、有机衔接的德育课程体系。推进育人与课改的有机结合，牢固树立课程课堂是育人工作主阵地的意识，严格落实关于课改的有关规定，强化“全科德育”理念，落实《浙江省中小学学科教学中德育指导纲要》，充分开发每门课程的德育资源和功能，加强德育和教学整合，创新德育工作载体，实现全科育人、全程育人。严格德育课时及音体美课时管理，按规定开齐开好拓展性课程和选修课程，积极开发《山水平阳》、《人文平阳》、《仁义平阳》等地方德育课程。

3.改进育人方式，推进文化育人。强化学校文化育人功能，丰富师生活动文化，凝聚提炼精神文化，打造特色和品牌，形成“一校一品”的文化特色。以“美丽校园”、“德育示范学校”和“活力班集体”创建活动为载体，整体优化和提升校园环境文化、活动文化、制度文化和精神文化，到2020年，市县德育示范学校创建数量达20所，美丽校园创建学校数达95%以上，县“活力班集体”创建数量达500个。挖掘区域内历史文化传统，有序推进“四品八德”教育和中华优秀传统文化教育。深入实施全国农村艺术教育实验县工作和浙江省艺术监测试点县工作，优化“四大节”比赛程序，提高参与普及率。规范实施艺术素养监测工作，完善艺术教育质量评价体系。完善学生体质状况监测和公布制度，全面开展足球普及工作，做到小学、初中必修，高中选修，定期举办足球联赛。完善中小学生心理危机识别与干预机制，切实提高心理咨询质，认真应对学校卫生安全突发事件，做好疫情预防工作。”

4.优化育人模式，推进全员育人。加强中小学整体育人机制研究，加强党、团（少先队）、政教、班集体等组织建设，完善校内外育人工作网络。加强名班主任工作室建设，充分发挥工作室的示范引领作用，到2020年建成30个名班主任工作室。实施班主任培养计划，建立优秀班主任表彰激励机制，加快提高青年班主任工作能力和工作技巧。深入开展“万名家长进学校”和“千名教师访万家”活动，切实推进家校联盟建设，办好家长学校，开展示范性家长学校创建活动，增强家校教育互动。充分开发整合全社会德育资源，按照“政府推进、教育主体、家校共育、社会互动、分批试点、层层推进”的主体思路，健全工作网络，建立合理分工、有效衔接的育人机制，形成育人合力。

5.探索育人途径，推进实践育人。广泛开展综合实践活动，完善劳动教育保障机制，到2020年基本配齐劳动技术课操作教室，推进区域性校外教育学生实践基地建设，进一步完善“1（1个中心）+X（若干个分基地）+Y（若干个校内外活动场所）”实践基地布局和运行机制。逐步完善昆阳与山门学生综合实践基地内涵提升，大力推进梅源基地建设，形成基于实践的学生综合素质评价体系和育人体系。组织学生广泛参加力所能及的“四边三化”、“五水共治”等志愿服务和社会公益活动。开辟第二课堂，充分发挥各类社会实践基地、场馆和青少年活动中心等校外活动场所的作用，拓宽学生眼界，提升教育质量。

6.强化体艺教育，推进全面育人。依托全国农村艺术教育实验县和浙江省艺术监测试点县这两大载，不断规范“四大节”比赛程序，提高学生参与“四大节”普及率，提升学生美育工作水平。做好学生体质健康水平提高工作，提升高一、高三学生体质健康测试成绩合格率，多途径促进提高学生体质健康水平。抓好艺术素养监测和体育健康测试工作，监测内容严格按照大纲和省教育厅总体要求，为上级部门教育教学工作提供参考依据。加大武术、象棋进校园工作力度。重视足球工作的开展，做到小学、初中必修，高中选修，定期举办足球联赛。提高心理健康教师对学生个别咨询辅导及诊断能力，重点落实中小学生心理危机识别和干预工作，认真应对学校卫生安全突发事件，做好疫情预防工作。

（二）深化课程改革，提高教育质量

到2020年，实现教学质量提升工程各项目标，义务教育质量综合评价指标达到全市中上水平，各类高考升学率、重点录取率继续位居全市前列。

1.大力推进课程改革。县教育局、学区、学校成立课程改革领导小组，负责推进课程改革相关工作，建立专家指导小组，为学校课程改革提供咨询和服务。引导学校在完成基础性课程教育教学任务的前提下，开发拓展性课程，整合课程资源，逐步形成彰显育人理念和学校特色的课程体系，深化学科核心素养研究，积极研发学段衔接课程、学科整合课程与微课程。整合校外教育资源，区域推进课程建设，积极开发网络课程，培育精品课程，打造特色课程，努力打造平阳地方特色课程群。到2020年，各校至少开发开设1门省、市级以上拓展性精品课程。

2.全面提升教育教学质量。遵循教育规律和学生成长规律，把握不同阶段的教育要求，围绕核心素养开展全人教育，加快转变质量提高方式，依靠深化课程改革、互联网深度融合、教学流程重造、监测诊断改进，不断探索完善“轻负担、高质量” 的新实现形式。计划每年投入一定资金用于新课改和质量提升。到2020年，义务教育在省市各项质量测评中，在品德发展指数、学业水平指数（平均分、前20%、后20%）、身心健康指数、学习幸福指数等评价指标上达到全市中上水平。2020年，全县高中阶段各类别、各批次的高考水平确保全市前列。

3.积极转变评价方式。树立科学的教育质量观，推进中小学教育质量综合评价改革，完善区域、学校教育质量管理制度，探索推广绿色评价机制，更加全面地对学生学业水平状况和各校课程标准的执行情况进行监控，努力实现"轻负担高质量"的教学。

（三）优化校网布局，改善设施装备

修订《平阳县教育设施布局专项规划（2013-2030年）》，到2020年，形成符合新一轮行政区划调整的教育规划布局，构建科学合理的学校布点。有序推进基础设施扩容工程，加快教育基础设施建设，满足学龄人口增长需求。适应课程改革与课堂变革需要，完善各类功能室建设，提高教育设施、装备水平。

1.加大投入优化校网布局。根据学龄人口变化趋势，进一步加大投入，科学调整校网布局，满足学龄人口入学需求。新建平阳县昆阳高级中学、昆阳镇城北小学、昆阳镇城东小学、鳌江镇滨江中学、鳌江镇滨江小学、鳌江镇蓝田小学、萧江镇实验小学、万全镇中心小学、海西镇中心学校等。迁建县机关幼儿园、水头镇第三小学、腾蛟镇第一中学，搬迁腾蛟镇第二小学。扩建平阳县职业中专、昆阳镇第一小学、昆阳镇第五小学、水头镇第五小学、麻步镇树贤小学、万全镇郑楼中学等。分离平阳县第二职业学校和水头镇第三中学。完成平阳中学三馆、昆阳镇第二中学、鳌江镇第五中学、水头镇第二小学、水头镇实验小学等公办学校续建工程；完成苏步青学校昆阳校区、新纪元学校新校区、佳诚高中、建兰学校等民办学校建设。启动住宅小区配套幼儿园和镇（乡）公办幼儿园建设，实施幼儿园扩容工程和薄弱幼儿园改造工程。

2.不断扩大优质教育资源。到2020年，完成义务教育薄弱学校改造任务。进一步改善设施设备推进义务教育标准化学校建设，义务教育标准化学校占比达98%以上。大力推进义务教育学校升等创优，义务教育办学水平等级学校占比达95%以上。通过一校一项目，一校一品牌的建设方式，精心培育“新优质学校”，努力培育成15所左右“新优质学校”，进一步促进义务教育优质均衡发展。

3.促进城乡教育均衡化发展。区域推进农村小班化教育，促进城乡教育均衡化发展，经过五年的努力，构建农村自然小班化教育班额、人事、经费投入等有效机制；探究意识和合作精神的教学模式、教学策略和教学方法，形成小班个别化教学的特征；形成小班化教育的班级管理、环境创设等德育工作特点和方法途径；探索教师“培养→实践→研究→提高”的专业发展的有效途径；建立小班化教育师生科学评价体系；建立小班化教育发展性的课程体系，以促进农村学校教育教学质量的提高和促进教育公平与均衡。

4.提高教育装备设施水平。按照《浙江省普通中小学基本办学条件标准》加快改造和完善各级各类学校教育装备设施设备标准化和教育网络体系建设，提高教育信息化终端设施普及水平。到2020年，校园无线网络全覆盖学校超过80%，实现学校师机比不低于1:1，有效生机比达到6：1，全县中小学主要教学场所班班通配备达到100%，学校班均出口带宽10M以上，85%的中小学校必配功能室达到省建设标准。加强中小学教师尤其是农村中小学教师现代装备使用技能培训，提高教育设施及装备的使用效益。

（四）提升队伍素养，培育研修品牌

到2020年，着力破解教师工作方面存在的突出矛盾，大力实施教育人才培育工程，培养造就一支“四有”的高素质教师队伍，促进校长、班主任队伍的专业化发展，提高教师研修质量，继续提升高中段专任教师高一层次学历比率和中职“双师型”教师比例。

1.加强师德师风建设。坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，大力倡导敬业奉献、为人师表、教书育人的职业道德观。培养有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的“四有”好教师。进一步完善教师职业道德评价、考核、奖惩机制，开展形式多样的师德教育系列活动。建立师德建设长效机制，将师德表现作为教师考核、聘用、评先评优和职称评审的首要内容，实行职业道德“一票否决”。

2.加强新教师队伍建设。完善新教师招考办法和准入机制，有序录用高校优秀毕业生充实和更新教师队伍。优化新教师培养机制，完善新教师三年培养方案，加快新教师专业成长。建立预备教师数据库，为全面二胎实施后提供比较稳定而可靠的“临时代课”师资力量。

3.加大名师、骨干教师、学科带头人的培养力度。继续加强对骨干教师的培养、评选、考核和管理，健全骨干教师引领、辐射机制，鼓励教师不断探索和参与教育教学创新，完善骨干教师考核和奖励机制，打破骨干教师终身制。继续加大名师工作室建设，发挥其引领带动作用。

4.加强校长队伍建设。逐步完善中小学校长负责制、任期制和定期交流制度，优化校长考核和奖励机制，探索中小学校长职级制。加强对中小学校长的任职培训、提高培训、高级研修和专题培训，构建校长成长的培养支持体系。实施教育后备干部培养计划，努力打造一支理念先进、结构合理、业务精深、创新进取的学校管理人才队伍。严肃校级领导干部工作纪律，实行校级干部个人事项报告制度，强化消校级干部廉政意识。

5.加强教师的教育与培训。加大幼儿教师资格证和学历提升培训，通过培训使各幼儿园、中小学专任教师达到国家规定的相应学历，并具有相应的教师资格证。以“双师型”教师培养为重点，加强中职学校师资队伍建设，加大中职学校教师培训力度，提高中职学校持有专业技术资格证书和职业资格证书教师比例，全县中职学校“双师型”教师比例达到85%以上。

6.深化教师人事制度改革。完善校长教师交流办法，积极推进县域内校长教师定期交流轮岗，随迁人事关系，实现县域内校长教师资源均衡配置，推进城乡教育均衡发展。推进教师队伍“县管校聘”管理改革，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。探索完善中职教师到企业实践制度，中职学校教师在完成全日制教学工作外受聘行业、企业以及承担社会培训任务，其劳动报酬不计入绩效工资。允许中职学校根据教学需要，聘（用）具有实践经验的专技人员和高技能人才担任专职教师，并按专兼职教师总数的30%左右比例予以落实，所需经费列入县财政预算。

7.保障教师地位和待遇。继续全面实行绩效工资制度，落实农村特岗教师津贴政策、义务段农村学校教师生活补助金政策，争取设立高考奖励基金。进一步保障教师地位和待遇，激励广大教职工的工作积极性、主动性，形成一支素质优良、竞争有序的教师队伍。

（五）深化综合改革，打造民办教育高地

到2020年，形成系统科学的民办教育管理及扶持政策体系，民办教育规模及优质资源比例全市领先，创建10所以上温州市民办教育改革示范校。

1.健全民办教育扶持政策。按照权利平等、机会平等、规则平等的原则，清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。完善及落实政府补贴、购买服务、基金奖励、捐资激励、学生资助等财政扶持制度，提高民办教育专项资金使用效益。落实土地、税收优惠等政策。完善教师社保、培训等政策，建立民办学校教师管理平台。建立健全民办学校风险基金提取办法。积极探索教育信托等融资机制。完成法人分类管理登记工作。

2.创新多元主体办学体制。探索政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设、学校运营管理和提供课程资源开发等专业服务。以浙鳌高中托管平阳二中和平阳新纪元学校托管平阳金凤学校为案例探索委托管理，鼓励公办、民办学校合作办学，探索建立混合所有制学校法人结构，允许公私双方以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。

3.加大教育引资引智力度。构建开放、规范的教育市场和教育投资机制，鼓励引导社会资金进入民办教育领域，推动县域内优质民办学校迁扩建工程。落实温州市高层次教育人才引进办法，吸引国内外优秀教师来平阳任教。

4.推进民办教育依法治理。以完善法人治理结构为重点，建立健全决策机构、执行机构和监督机构，引导民办学校加强章程建设，实行自主管理。健全民办学校收费机制。保障民办学校跨区域招生自主权，健全多元录取机制。完善民办学校财务会计制度和审计监督制度。加强民办教育协会建设。完善督导激励机制，推进民办学校质量监测、认证工作。

（六）推进治理现代化，建设现代学校

到2020年，探索构建政府、学校、社会新型关系，推进教育管办评分离，优化教育治理体系和治理方式。

1.推进政府简政放权。以深化行政审批改革为契机，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加快行政职能转变。健全权力清单、责任清单、负面清单制度，严格控制针对学校的项目评审、教育评估、人才评价和检查事项，减少行政干预。以法治思维和法治方式来加强监管，做好法制性文件出台前的合法性审查，杜绝违法设置行政许可情况。强化教育督导，提高教育决策科学化、民主化水平，以制度创新落实重点、突破难点，为学校办学提供人、财、物等方面的服务，引导和督促学校规范办学。

2.促进学校自主办学。实施学校管理整体优化工程，“以制度管人，以流程管事”，进一步提高学校管理水平，提升学校管理精细化的程度。遵循现代学校发展的规律，倡导学校根据法律和社会需要、学校实际，制定并完善《学校办学章程》，逐步落实办学自主权，提高学校教育的活力和创造力，促进学校内涵发展，使学校办出特色。

3.改革教育评价机制。以学生发展为核心，坚持科学和谐的教育理念，健全多元化、个性化、全面综合的发展评价制度。（1）继续深化中小学校发展性评价制度，改革评估方式、评估内容及评估分值，充分发挥评价的导向作用，使评价工作更具前瞻性、客观性和实效性，更能引导学校自主发展、特色发展、科学发展、和谐发展。（2）改革教师评价机制，建立促进教师不断提高的评价指标体系，强调“以自评”的方式促进教师教育教学反思能力的提高，制定教师考评工作和日常考核的方案，使教师管理工作逐步走上科学化、制度化和规范化的道路。（3）以国家义务教育质量监测方案为指导，建立学生全面发展的指标评价体系和学生质量评价制度，健全和完善中小学生综合素质的评价标准，采用灵活多样、具有开放性的质性评价方法，帮助学生认识自我、建立自信，激发学生内在发展的动力，促进学生全面发展、健康成长，促进学生社会责任感、创新精神和实践能力的培养。

（七）加快教育信息化，构建智慧校园

到2020年，运用信息技术推动课堂变革与教育管理创新，实现学习个性化和教育开放化；全县建成智慧校园10所以上，智慧教室30个以上，师生信息技术应用能力和网络素养明显增强。

1.大力创建智慧教室及智慧校园。加快无线校园网建设，基本实现区域教育无线城域网全覆盖，实现校园有线无线互联互通。以“互联网+教育”为统领，建设衔接融通、智慧、灵活、开放的智慧校园。加快智慧教室建设，加强各类信息化功能室、装备技术的建设与应用，为无处不在的个性化、个别化学习提供服务支撑。

2.全面推进中小学创客教育。加快建设创客课程，培育创客师资，普及创客空间，丰富创客活动，提炼创客文化，培养学生的创新、创业知识与能力、视野以及意志品质。积极打造学校创客教育基地（空间），开展常态化的创客教育和校际联盟活动。到2020年，全县建成市级创客教育中心基地1个，创建9个以上市级校园创客教育基地。

3.推进教育信息技术与教学深度融合。加快推进信息技术与教育理念、教学内容、教学模式和教学管理的深度融合，促进学习方式的转变，满足学生多元化和个性化的学习需求。开展“微课”、“翻转课堂”、“智慧教室”等新型载体的研究和应用，以新型载体促进教学方式、教学过程和教学评价的创新。基本普及建设师生网络学习空间，积极推广基于互联网的个性化学习、自主学习等新型学习模式。到2020年，全县60%以上的教师开设网络学习空间。

六、保障机制

未来5年，平阳将继续打造“学在平阳”品牌，实现教育现代化，使命光荣，任务艰巨，需要各镇（乡）和部门的合力推进，需要社会各界的共同努力，为教育改革和发展提供坚强有力的条件保障。

（一）加强党对教育工作领导

1.加强教育干部队伍建设。强化党委统一领导，把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，把深化教育综合改革作为维护人民利益的重大战略任务，及时研究解决教育改革发展的重要问题、难点问题和群众关心的热点问题。加强教育干部队伍的思想政治建设、能力建设和作风建设。按照德才兼备、以德为先的用人标准，配齐配强学区、学校（单位）领导班子。深化干部人事制度改革，健全选拔任用机制，把干部选拔任用和学区、学校绩效考核相结合，提高选人用人公信度和组织工作满意度。

­2.加强基层党组织建设。深入开展“五星争创”和“红色细胞工程”活动，以“互联网+党建”思维为引领，扎实推进基层党建工作创新，打造党建工作特色品牌，充分发挥基层党组织政治核心、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。创新基层党组织活动方式，丰富活动载体，不断夯实基层基础，增强基层党组织活力。加强党员队伍建设，深化党员志愿者服务活动，重视在学科带头人、青年教师中发展党员，不断提高党员质量，激发党员活力。坚持党内组织生活制度，推进党内组织生活规范化，加强党内民主建设，保障党员主体地位，完善党代表大会制度和党内选举制度。

3.加强党风廉政建设。全面履行党风廉政建设“两个责任”，深入践行“四个全面”战略布局的重要精神，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党的建设总体布局，统一部署、实施、考核。强化 “一岗双责”，健全主体责任体系，不断完善党风廉政建设领导体制与工作机制。持之以恒纠正“四风”，健全惩防体系，不断规范权力运行机制和监督约束机制。强化监督执纪问责，完善执纪监督程序，明确执纪监督方式，不断完善“一案双查”、“一案双责”制度，逐步实现党风廉政建设责任追究的制度化、程序化和常态化。

（二）完善教育投入长效机制

1.加大财政教育投入。加大政府对教育的投入力度，建立健全公共财政体制下的教育投入稳定增长机制，确保全县教育经费依法实现“三个增长”。完善政府投入为主，多渠道筹措教育经费的保障机制，积极鼓励企业、个人和社会团体出资或捐资兴办教育。确立保基本、补短板、促发展的经费投入原则，加大公共教育投入，完善多元化教育投入保障机制，确保教育优先发展。

2.优化投入分配结构。完善学前教育经费政府投入机制，制定公办幼儿园生均公用经费标准和普惠性民办幼儿园的生均经费补助标准。逐年提高义务教育生均公用经费标准，优先安排对义务教育学校优质均衡发展的经费支出，增加“新优质学校”创建的专项经费。建立健全高中段教育政府经费保证制度，全面落实公办中职学校生均公用经费达到普高1.5倍以上。完善覆盖各级各类教育的学生资助体系，落实资助标准动态调整机制。按规定落实教师培训经费与特殊岗位津贴。

3.提高经费使用效益。健全预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。建立科学、规范、精细化的教育经费及资产管理制度，优化教育资源配置和经费支出结构。加强和改进教育资金监管，建立教育经费投入绩效考核、监督和责任追究机制，确保资金使用安全规范，提高经费使用效益。

（三）全面加强依法治教治校

1.全面推进依法治教。加强法制宣传教育，制订并实施教育系统“七五”普法规划。教育系统各单位和学校普遍建立法律顾问制度。建立健全权力清单、责任清单动态调整机制，加强事中事后监管，确保部门权力、责任始终与法定职权和教育发展实际需要相适应。加强教育系统作风建设，规范学校招生、收费等行为，大力推行阳光教育。依法依规及时查处发生在教育领域里的不正之风。

2.大力推进依法治校。学校建立健全符合法律规定、体现自身特色的章程、规章制度、依法办学。推进学校工会工作法制化，坚持用法治思维和依法治会方式推动学校工会工作，依法建会，依法管会，依法履职，依法维权。尊重教师权利，保障学生的受教育权，规范师生奖罚制度。提高师生员工法律素质和公民意识。

3.依法完善督导体系。围绕教育现代化县创建中心任务抓督政，确保通过浙江省基本实现教育现代化县评估验收。围绕学校内涵发展抓督学，完善学校发展性督导评价制度，加强督学责任区建设，落实责任督学挂牌督导制度。加强教育督导队伍专业化建设，加强纪律和效能建设，提升教育督导工作信息化水平。按照“管办评”分离的原则，转变和优化督导工作职能，积极培育第三方评估机构。

（四）切实维护校园安全稳定

1.加快创建等级平安校园。深化平安平阳建设，加强和创新社会管理，以“等级平安校园”创建为载体，努力提升人防物防技防水平。新建、扩建、改建的学校必须将技防设施建设纳入建设规划，已建设技防设施的中小学、幼儿园要按照标准升级改造。

2.切实维护校园安全稳定。完善校园安全管理制度和突发事件应急处理机制，加强校园周边环境治安综合治理，坚持不懈地抓好防暴恐事件、防溺水、防交通事故、防火灾事故、群体性踩踏事故、食品安全与饮用水安全等工作。坚持校园安全稳定隐患排查制度，加强分析研判，努力把不稳定不安全因素消除在萌芽状态。

3.加快建设安全教育平台。以学生实践基地为核心，逐步建设并形成覆盖全县的中小学安全教育平台。完善以创建安全体验教室为载体的安全教育试点项目，建立符合区域特色的安全教育体系和模式。加强安全教育，培养学生安全技能，增强学生公共安全意识、避险自护能力、自救自护能力。