局机关各科（室）、稽查大队, 各所（分局），局属各事业单位、社会团体：

现将《2020年平阳县特种设备安全监察工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

平阳县市场监督管理局

                          2020年3月19日

2020年平阳县特种设备安全监察工作要点

2020年全市特种设备安全监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神，坚决落实“两手都要硬、两战都要赢”的要求，紧扣“奋战1161，奋进2020”主题主线，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，不断完善特种设备安全治理体系和治理能力现代化建设，突出多元共治、科学监管、改革创新、优化服务，严守安全底线，坚决防范较大以上特种设备安全责任事故和有重大负面影响的事故，持续保持全县特种设备安全形势稳中向好，为平阳再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌提供坚实的特种设备安全保障。

一、压实各方责任，完善安全责任体系

1、落实属地监管责任。将乡镇政府特种设备安全纳入目标责任考核，推动乡镇政府落实特种设备安全领导责任。推动乡镇（街道）政府把特种设备安全纳入“四个平台”建设，按照网格化监管要求明确岗位和人员，开展特种设备日常巡查检查，排查安全风险隐患。建立健全以乡镇政府为单元的定期通报制度，进一步落实基层属地监管责任。鼓励开展约谈工作，对未履行特种设备领域安全监管职责或者履行职责不到位的乡镇政府、各市场监管所（分局）有关负责人进行行政约谈工作，督促其切实履行安全监管责任。

2、落实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，以机构改革为契机，进一步梳理明确职责边界，尤其厘清新增职能的监管责任边界。加强齐抓共管，建立特种设备安全工作联席会议制度或领导小组，并至少召开1次联席会议。加强部门联动协作，组织开展部门联合检查和专项整治，加快推进检查、检验、执法等信息互通，提高特种设备安全工作的针对性、有效性。

3、落实企业主体责任。加强企业负责人、安全管理员、作业人员特种设备安全培训教育，全县免费培训教育不少于100人次，其中鳌江分局、昆阳分局、水头分局、万全所分别不少于20人次，萧江分局、腾蛟所、滨海所分别不少于10人次，麻步所、山门所分别不少于5人次。推行企业特种设备安全责任承诺制，与公众聚集场所的特种设备使用单位签订安全责任承诺书达到100%。强化信用监管，完善失信惩戒机制，积极将严重违法特种设备生产和使用企业纳入失信名单，加大失信企业监管力度，及时将有关信息通报给安委办、招投标、银保监等部门。

二、完善风险防控体系，严格监察执法

4、严格源头安全监管。严格把好特种设备生产许可关，按照“双随机、一公开”要求，加强获证生产企业的监督检查，监督检查比例不低于取证生产单位的15%，并及时向市局报送监督检查结果。严格把好锅炉等特种设备的使用登记关，对不符合要求的特种设备坚决不予登记。严格把好作业人员考核关，严格考核程序，严肃考核纪律。严格特种设备检验机构质量安全监管，加强检验检测机构的日常监督管理，严肃查处未按安全技术规范要求检验、出具虚假报告、发现严重事故隐患不报告等违法违规行为，追究涉事机构及个人责任。配合有关部门进一步加强危险化学品生产储存、大型主题公园（游乐园）、客运索道等相关建设项目规划、设计和安装验收环节的特种设备安全把关。

5、加强现场监督检查。按照《特种设备安全现场监督检查规则》开展现场安全监督检查，确保“年初有计划、检查有记录、过程有督查、年终有总结”，重点使用单位监督检查达100%。按照对表检查的要求，指导、支持乡镇、开发区管委会及有关行业主管部门开展特种设备隐患排查，推动提升特种设备安全“四个率”。突出加强对企业特种设备重大隐患整改的监督，完善和落实重大隐患闭环管理制度，深入实施隐患治理专项检查、综合督查和重大隐患挂牌督办制度,重点开展锅炉、压力容器、工业管道、大型游乐设施等安全专项整治行动，严重隐患整改率达100%。

6、强化安全监察执法。组织开展重大活动安全保障工作，按照“优化营商环境”的要求，依法依规加大特种设备“打非治违”力度，巩固完善隐患排查治理和行政执法相结合的机制，开展特种设备安全专项执法行动。

7、加强事故应急防控。完善特种设备事故应急预案，加强节假日、重大活动和极端天气下特种设备安全风险预测预警预防，督促、指导特种设备使用单位建立特种设备事故应急专项预案，加大应急救援装备投入，定期开展应急演练。确保全县特种设备零事故。

三、完善社会治理体系，创新安全监管

8、推进监管方式创新。开展电梯“保险+服务”、基于风险的电梯按需维保和科学调整检验周期等电梯监管改革创新工作，到2019年底前，改革创新项目覆盖的电梯数量达400台以上，其中鳌江分局、昆阳分局、水头分局、万全所分别不少于80台，萧江分局、腾蛟所、滨海所分别不少于30台，麻步所、山门所分别不少于10台。按照《温州市电梯智能化监测装置分步安装实施方案》要求，要根据时间与任务要求制定具体的实施计划，有序推动电梯物联终端安装工作。

9、推进智慧监管。按照“多层级联动”、“多部门协同”、“全社会互动”的管理需求，重整我县特种设备信息化系统架构与功能，建设开发特种设备智慧监管信息综合平台。

10、推进双重预防机制建设。推进分级分类评价，加快推进特种设备企业安全分类评价系统应用，指导、督促企业进行风险自辨自控和隐患自查自改，到2019年底前应用该系统的企业达到200家以上，其中鳌江分局、昆阳分局、水头分局、万全所分别不少于40家，萧江分局、腾蛟所、滨海所分别不少于15家，麻步所、山门所分别不少于5家。推进重大风险隐患排查日志制、严重事故隐患报告制和安全责任事故举一反三制的特种设备安全防范三项制度，督促、指导相关企业应用重大风险隐患日志管理信息系统，到2019年底前应用该系统企业达到30家以上，其中鳌江分局、昆阳分局、水头分局、万全所分别不少于6家，萧江分局、腾蛟所、滨海所分别不少于3家，麻步所、山门所分别不少于2家。

四、完善民生保障体系，优化服务发展

11、优化营商环境。按照“放管服”的要求，进一步深化“最多跑一次”改革，优化施工告知、申报检验、使用登记等非行政许可事项网上办理流程。对特种设备事故隐患和非法违法行为的投诉举报，做到迅速核查、及时回复。

12、服务产业发展。深入贯彻落实省政府《关于“精准对接精准服务”支持特种设备产业发展的若干意见》，积极协调有关部门，坚持以规范标准引领，综合运用行政许可、检验检测、监督检查、科技攻关等手段，充分发挥企业、技术机构等相关方作用，推动特种设备制造质量提升，重点支持压力管道元件、压力容器、电梯等特种设备制造产业发展。积极帮助35t/h以下燃煤锅炉企业使用难题，督促企业按照要求排出淘汰改造计划，采取“四定”特别措施，即定人定岗定责定措施，建立一台一策一专班制度，为企业提供免费的检验检测服务和技术指导，加强风险隐患闭环管理，确保锅炉使用安全。

13、服务节能环保。认真贯彻落实坚决打好污染防治攻坚战和打赢蓝天保卫战的要求，积极配合做好燃煤锅炉综合整治工作。按照《市场监管总局国家发展改革委生态环境部关于加强锅炉节能环保工作的通知》（国市监特设〔2018〕227号）要求，加强与发改、经信、环境等部门的沟通协调，组织开展锅炉设计、制造、进口、销售等环节节能环保监督检查。继续开展锅炉节能技术帮扶，提升在用锅炉节能水平，力争2019年新增节约不少于4000吨标准煤。

五、完善基础保障体系，夯实安全基础

14、加强信息维护。加强监察检验系统数据库清理工作，建立常态化数据清理维护机制，突出对数据库中超期未检、停用、无法检验等特种设备的核查清理，确保数据准确性和及时性。加强与省局数据库信息对接，打通信息对接瓶颈，实现传输通畅、全面对接。

15、加强应急能力建设。大力完善电梯96333应急服务平台建设，持续保持96333平台覆盖率100%。

16、强化能力建设。采取集中培训、跟班检验、座谈研讨和现场观摩等形式，大力提升新进特种设备安全监察人员的监察水平和执法能力。加强乡镇基层网格员特种设备安全监管知识的教育培训，切实提高基层网格员对特种设备安全监管能力，至少举办1期针对基层网格员的特种设备安全监管知识培训班

17、加强宣传教育。大力宣传贯彻《温州市电梯安全条例》，深化特种设备法律法规宣传，加大特种设备安全宣传教育力度，大力普及特种设备安全常识和风险识别知识，强化安全警示教育，提高社会公众特种设备安全意识和防范能力。

18、发挥党建统领作用。深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，以党建统领工作全局；强化队伍作风建设，继续弘扬“四特”精神，按照抓业务抓队伍“两手抓”、管行业管行风“一岗双责”的要求，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，深化廉政风险防控。