各所（分局）：

现将《2021年全县特种设备安全监察工作要点》印发给你们， 请结合实际，认真贯彻落实。

平阳县市场监督管理局    

2021年4月15日     

2021年全县特种设备安全监察工作要点

2021年特种设备安全监察工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，贯彻落实党的十九届五中全会精神，坚持以人民为中心，坚持统筹发展和安全，紧紧围绕市局党委提出的全面落实“4455”总思路，启动系统攻坚“五个四”工程要求，深入开展安全生产综合治理三年行动，全力推进“8+3”重点领域安全生产专项整治，突出多元共治、隐患整治、改革创新、服务保障，严守安全底线，坚决遏制特种设备重特大事故，全县特种设备死亡人数同比 2020 年实际数零增长，万台事故率控制在0.3以内，坚决遏制特种设备重大事故发生，确保不发生一次死亡 3 人以上的较大责任事故。持续保持全县特种设备安全形势稳中向好，为庆祝建党100周年营造安全稳定环境。

一、强化多元共治，完善安全责任体系

1.落实企业主体责任。推行特种设备使用单位安全责任承诺制，完善失信惩戒和守信激励机制，建立健全“黑名单”“白名单”制度。督促特种设备生产单位、使用单位做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

2.落实属地监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，推动地方党委政府落实特种设备安全领导责任，推动完善特种设备安全目标责任考核体系，建立健全属地政府隐患通报制度。

3.落实行业主管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，进一步厘清监管责任边界。加强与县安委办的协调沟通，完善特种设备安全工作协调机制，建立健全行业部门隐患通报制度。加强齐抓共管，组织开展部门联合检查和专项整治，共同指导督促企业加强安全管理。

二、强化隐患整治，完善风险防控体系

4.严格源头监管。组织开展特种设备生产和充装单位监督抽查，各地监督检查比例不低于本地取证生产单位的15%，并及时向市局报送监督检查结果。加大对企业自我承诺换证后抽查力度，督促企业持续满足许可条件。组织开展特种设备综合检验机构和无损检测机构监督检查。强化信用监管，畅通市场准入、日常监管和退出机制，以监管合力保持特种设备安全高压态势。

5.加强隐患排查治理。按照“双随机+重点+信用”要求，组织开展特种设备使用单位监督检查，建立健全重点设备、严重事故隐患核销清单化、动态化管理制度，严格隐患闭环管控。利用特种设备安全风险防范预警系统进行风险研判，组织开展研判发现的高风险信息核实，利用省行政执法监管（互联网+监管）平台开展现场执法检查，要求行政执法平台高风险处置率达 100%，处置回复期限控制在七天内。

6.强化安全监察与行政执法。以特种设备安全专项整治三年行动、“8+3”重点领域安全生产专项整治为重要抓手，围绕重点时段、重点场所、重点单位和重点设备等要素，组织开展专项整治，加大特种设备“三非”“两超”“一无一违”等违法行为打击力度。各地在执法过程中碰到办理大案要案及疑难、新型案件力量不足时可向县局汇报，由县局予以指导、协助。建立隐患台账，实施清单化销号管理，落实整改责任，形成一套科学有效的闭环体系。

7.强化电梯安全监管。开展加装电梯隐患排查治理，“三无电梯”（无物业管理、无维护保养、无维修资金）专项整治“回头看”工作，重点检查电梯层门、制动器和自动扶梯附加制动器等安全部件，巩固“三无电梯”整治成果。

8.开展起重机械安全专项整治。开展起重机械隐患排查治理工作，全面开展桥式、门式起重机高度限位装置的安装（加装）工作，及时完成工作任务。完成大型起重机械安全监控系统安装。

9.强化承压类特种设备安全监管。开展移动式和快开门式压力容器、电站锅炉范围内压力管道等承压类特种设备安全专项整治“回头看”，消除移动式压力容器无证操作、非法充装，承压罐体超期未检、相关附件和安全装置失效等问题；快开门式压力容器安全联锁装置失效、缺失或功能不全等问题；电站锅炉主蒸汽母管超期未检、焊接喷嘴式流量计和管道材质风险隐患等问题。

三、强化改革创新，完善安全监管体系

10.推进全周期“一件事”改革。协助省局建设全省统一的特种设备安全综合管理系统，推动特种设备从单一“人防”向“物防、技防、人防”并重转变，实现行政许可、业务办理、安全监管、应急处置等全过程一站式管理，特种设备的设计、制造、使用登记、检验、行政执法、事故等信息一键闭环全检索和统计分析。对特种设备、相关单位、作业人员实施赋码管理，实现风险隐患动态管控，各地实施特种设备“安全码”比例不低于 50%。协助省局构建纵向一体化管理体系，明确各层级职责分工，分配不同管理权限，实现所有特种设备安全监察人员应用数字化平台。构建特种设备安全隐患实时推送给企业、严重事故隐患通报乡镇和行业部门的横向信息互通机制。

11.深化电梯综合改革。推进改进电梯维护保养模式试点工作，深入推广应用电梯责任保险、“保险+服务”、电梯物联网等创新模式。到 2021年11月底前，实现在用载人电梯智能化监测装置覆盖率 50%、电梯责任保险覆盖率 60%，公众场所在用载人电梯智能化监测装置覆盖率 100%。

12.完善精密智控机制。根据八大类特种设备不同特点，推动应用云计算、物联网、5G 等技术，实现各类特种设备物联网数据接入，提升精密智控水平。实现大型游乐设施、客运索道、大型起重机械三类在用特种设备物联网接入全覆盖。全县起重机械、锅炉、场（厂）内机动车、压力容器、压力管道等设备的物联网接入工作待省市局系统平台搭建完成后，再分解落实。

13.深化双重预防机制建设。深化特种设备风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设，加快推广特种设备使用单位分类评价系统和重大风险隐患日志管理信息系统应用，进一步提高企业风险自辨自控和隐患自查自纠能力。到2021 年 11 月底前，两个系统基本覆盖符合条件的特种设备使用单位。

四、强化服务保障，完善民生保障体系

14.提升应急保障能力。完善特种设备应急处置预案，组织开展应急演练。全力做好建党 100 周年、世界青年科学家（温州）峰会、五一国庆等重点时段、重大活动特种设备安全保障工作。督促、指导使用单位完善特种设备事故应急预案，加大装备投入，定期开展应急演练。到 2021 年 11 月底前，实现在用载人电梯 96333 电梯应急平台全覆盖。

15.服务锅炉节能环保。积极打好“蓝天保卫战”，加强锅炉节能标准执行情况监督检查，开展锅炉能效测试，提升系统运行水平。配合发改、环保等部门开展燃煤锅炉淘汰、燃气锅炉低氮改造等工作，做好锅炉安全监察。

16.服务全民素养提升。以特种设备“五进”活动、质量月、安全生产月、防灾减灾日、防汛抗台日、119 消防宣传月等活动为载体，深入开展特种设备全民安全素养提升三年行动，广泛宣传，积极向县局报送各地工作信息。鼓励借助县局微信公众号、官网等官方媒介开展广泛报道，进一步提高全民特种设备安全意识、安全素质及特种设备突发事件的应急处置能力。2021年11月底，全县开展“五进”活动 2 场以上，开展入企帮扶 8 次以上，发放特种设备宣传资料 1000 份以上。 

五、强化基础建设，完善安全保障体系

17.构建常态信息维护机制。按照省局《数据规范》《接口标准》等要求，加强监察检验系统数据库清理维护和相关开发工作，突出对数据库中超期未检、停用、无法检验等特种设备的核查清理，确保数据准确性和完整性。实现移动式压力容器在全国公共服务信息追溯平台 100%登记、带罐泵车定点卸液 100%覆盖、危险化学品行业使用压力管道使用登记100%办理。

18.构建常态培训机制。加强新进基层特种设备安全监察人员培训考核和持证人员能力提升培训，大力提升监察人员监察水平和执法能力。规范特种设备作业人员培训考核秩序，加强特种设备企业负责人、管理人员、操作人员的培训教育，切实提升作业人员操作水平。到 2021 年 11 月底前，开展监察人员培训不少于60人次，特种设备免费安全培训教育不少于120人。

19.构建常态考核机制。以“8+3”重点领域安全生产专项整治行动为抓手，实施过程性考核，将隐患排查治理、专项整治、双重预防机制建设、改革创新、公众场所电梯物联网覆盖率等重点指标纳入考核内容，强制排名考核，实现特种设备挂网隐患月结月清，重大隐患治理率 100%，阶段性隐患治理率 100%。

20.构建督查检查机制。完善督查检查工作机制，突出对重点时段、重点场所、重点设备的督查检查工作，对基层站 所与网格开展的特种设备安全监察工作开展指导与现场督查检查。