大抓落实  奋勇争先

全力开创“十四五”发展新局面

——在县政府第四次全体会议暨县政府廉政工作会议上的讲话

（2021年4月8日）

县政府第四次全体会议主要目的是：深入贯彻省政府第八次全体会议、市政府第五次全体会议精神，全面落实县第十三次党代会第五次会议、县“两会”和全县“奋进争先、勇创新局”大会精神，紧扣“十四五”“五大战略目标”，分解落实2021年重点工作任务，动员全县政府系统广大干部保持定力、接续奋斗，大抓落实、奋勇争先，全力以赴做好“十四五”开局工作，奋力交出高质量发展高分报表。

一、客观总结2020年工作成绩，充分肯定政府系统广大干部的辛苦付出。过去的2020年是极不平凡的一年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但我们取得的成绩、收获也比预计的要好要多。这些成绩的取得，靠的是上级党委政府和县委的坚强领导，靠的是全县政府工作人员的辛苦付出，靠的是全县人民的支持配合。主要体现在五个方面：

（一）疫情防控显担当。去年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下严格按照中央、省市和县委的重大决策部署，闻令而动、快速响应，迅速组建专班投入战斗，绝地反击打好“三个十天”硬仗，精准落实“25+1”“12+3”等硬核管控措施，仅用5天实现风险等级三连降、全省最快，此后又有序有力抓好复工复产和疫情常态化防控。平阳能够牢牢守住疫情防控阵地，是各乡镇、各部门主动作为、坚守奉献的结果。特别是府办、卫健局、公安局、大数据局、疾控中心等部门率先推行大数据“智慧抗疫”、落实精密智控机制，市监局、经信局、商务局、农业农村局、交通运输局等部门联动抓好物资保障、冷链管理、道路运输、卡口管控、全员核酸检测等“人”“物”同防闭环管理，教育、民政等部门持续做好学校、养老院等特殊场所、特殊群体的疫情防控，纪委、组织、宣传、统战、政法、投促、侨联、医保、文广旅体等系统和单位在组织纪律、宣传引导、人员管控、侨务联络、通道管控等方面发挥了重要作用，发改、经信、人社、住建、电力等部门开展精准帮扶助力企业复工复产；各乡镇聚焦重点、压实责任、迎难而上，多措并举开展疫情防控工作，织密织牢疫情防控“安全网”。从这场疫情大战大考中，我们看到，正是我们在关键时刻的自觉行动，为战胜疫情注入了强大信心；正是我们在关键时刻的顽强担当，为共克时艰凝聚起强大合力；正是我们在关键时刻的智慧力量，为化危为机奠定了扎实基础。

（二）争先创优走前列。面对统筹推进疫情防控和经济社会发展的双重考验，全县政府干部以前所未有的力度应对前所未有的挑战，全力以赴抢时争速、争先创优。一是一批工作获得省市考核先进。农业农村局、经信局、市监局、水利局、审计局、投促中心、供销社、司法局、公安局等9个部门获全省综合考核优秀；资规局、交通局、市监局、生态环境平阳分局（治水办）等4家部门位居全市第1，滨海新区、府办、水利局、文广旅体局、经信局、民政局、人力社保局、商务局、改革办、执法局、投促中心等11家部门位居全市前3。同时，在县级考核考绩中，有42个部门获得年度考绩（攻坚）优秀，占县优秀单位总数的52.5%；鳌江镇、昆阳镇、萧江镇、海西镇、顺溪镇、凤卧镇、怀溪镇8个乡镇获年度考绩优秀。二是一批工作获得国家、省市荣誉。入选了全国投资潜力百强县、全国县域旅游综合实力百强县、全国营商环境百强县、省文化和旅游消费试点城市；创成了国家电子商务进农村综合示范县、省级全域旅游示范县、省级放心粮油示范县、省级水生态治理示范县、省教育基本现代化县；获评了全国村庄清洁行动先进县、全省民政工作先进县、全省移民工作先进县等。发改局、商务局、文广旅体局、民政局、交通局、教育局、水利局等部门的辛勤付出为全县争得了荣誉。同时，多个乡镇摘得了国家级荣誉，比如顺溪镇、青街乡创成了国家级卫生乡镇，南麂镇入选了国家级农业产业强镇。三是土地、资金等要素争取了省市支持。发改局、资规局牵头的向上争取省重大产业项目用地指标预支664.4亩、全市第2，制造业项目预支指标数全市第1。财政局牵头的向上争取各类财政和债券资金68.1亿元、同比增加17亿元。资规局牵头的完成批而未供2217亩、供而未用3041亩、存量建设土地盘活2084亩、工业用地出让2339亩，总量和完成率均为全市第1。

（三）攻坚破难有作为。在去年极端复杂严峻的情况下，政府系统广大干部主动担当、敢于复杂，以迎难而上、持之以恒的韧劲，敢于拼搏、勇往直前的闯劲，破解了一批发展过程中的“拦路虎”“绊脚石”。在重点项目招引建设方面，去年以来，各乡镇、各有关部门深入实施“招商引资项目落地年”行动，在全县上下掀起了“大抓项目、抓大项目”的热潮。发改局、投促中心、经信、提升办、滨海、鳌江等多个单位参与，成功招引落地了全市首个百亿制造业正威项目、首个城市综合运营中国金茂古鳌头产城融合项目；同时新增省重大产业项目9个、“152”工程项目5个、省重点项目3个，数量均为全市前列。在历史问题化解方面，我们完善常态化理旧账机制，化解一批历史遗留问题，比如人社局牵头的被征地农民社保问题，住建局牵头的水头镇历史遗留的重点项目征地安置留地建房审批相关事宜，环保部门牵头的依法为6500多家无环评工业企业补办手续等。

（四）改革奋进树样板。一是多项工作全国全省交流，比如，精神文明建设指导中心的新时代文明实践中心试点工作，民政局的社会救助“码上救”工作，发改局的县域产业平台建设，水利局的节水型社会达标建设工作，农业农村局的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，审计局的经济责任审计工作，教育局的“项目学评”教育评价改革工作等在国家部委、省级层面交流。二是多项经验省市推广，如滨海新区的装备制造业产业链“链长制”做法，发改局的营商环境“双色”管理机制，金融工作服务中心的“融资超市”典型做法，司法局的个债集中清理等。三是多项改革成为全国全省试点，如卫健局的老龄健康医养结合远程协同服务项目，民政局的低收入人群经济状况研究项目，水利局的水利工程管理“三化”改革，农业农村局的新时代乡村集成改革，妇联的巾帼志愿“阳光站”建设，供销社的基层农合联党建改革等。四是多项工作获省部领导批示肯定，如发改局牵头的省重大产业项目工作，农业农村局牵头的生猪增产保供工作，资规局牵头的地质灾害除险安居工作，水利局牵头的水头水患治理，文广旅体局牵头的红色旅游工作，商务局牵头的跨境电商工作，退役军人事务局牵头的退役军人工作等。五是多个部门承办省市现场会，如应急局承办省森林防灭火工作推进现场会，财政局牵头的全省财政监督工作会议、经信局承办市“一局长一项目”暨智能化技改现场会，工商联承办市民营经济人士理想信念教育现场会，供销社承办市现代农业综合服务中心建设现场会等。

（五）服务民生守初心。过去一年，我们坚持以人民为中心，全面实施一批标志性民生项目，认真办好十大民生实事，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。民生实事方面，在各乡镇、各部门的共同努力下，去年省市县民生实事项目均提前1个月高质量完成。文广旅局牵头的城市书房、百姓书屋、百姓健身房等成为民生项目样板，教育局牵头推动公办幼儿园实现乡镇全覆盖，住建局牵头的既有住宅加装电梯数全市最多，水利局牵头的农村饮用水达标提标三年行动完成情况居全省前列，卫健委牵头的3岁以下婴幼儿照护服务机构、民政局牵头的养老场所建设、应急局避灾安置场所规范化建设等一大批民生实事赢得了老百姓广泛点赞。基础设施方面，教育局牵头的乡镇公办幼儿园实现全覆盖，卫健局牵头的县二医新院建成投用、县中医院新院主体结顶，交通局牵头的瑞平苍高速公路全线开工，水利局牵头的南湖分洪工程隧道全线贯通，水头“千年水患”得到有效治理。全面小康方面，农业农村局、民政局、人社局、住建局、医保局等负责的低收入农户全面小康“双月攻坚”行动全面完成，14066户低收入农户实现携手共奔小康。平安建设方面，应急管理局、消防大队等部门牵头的安全生产和消防安全事故起数分别下降16.1%、45.6%。公安局牵头的扫黑除恶专项斗争获中央督导组肯定，创成省级禁毒作示范县，实现省级平安县“十六连创”。

过去一年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。各乡镇各部门要把过去一年所取得的成绩成效，转化为新一年加压奋进的前进动力，把真抓实干、奋发有为的精神状态转化为奋进争先、勇创新局的具体行动，全力以赴推动平阳经济社会高质量发展。

二、大抓落实、奋勇争先，全力交出2021年经济社会发展高分报表。

今年是“十四五”开局之年，是建党100周年。做好今年各项工作至关重要。全县政府系统要深刻认识肩负的重大使命，立足新阶段，贯彻新理念，构建新格局，大抓落实、奋勇争先，确保高质量完成好年度各项目标任务。从目标上来讲，要按照省委“三个争先”的工作导向，锚定市委“五大新坐标”，紧盯县委“五大战略目标”，牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，奋力实现首季“开门红”、二季“庆百年”、三季“迎国庆”、四季“全年红”。从方法上来讲，要树立一体化、系统论观念，善于抓纲带目，找准牵一发动全身的主攻点，抓住重大项目建设、新兴产业发展等“牛鼻子”精准发力，以重点工作攻坚带动全局工作，奋力推动平阳跑出高质量发展加速度。从路径上来讲，要对照市委“六条试金石”的检验标准，按照县委统一部署，建立健全综合类工作专班、专项性工作专班、各乡镇各部门小专班“三个层面”专班机制，将《政府工作报告》154项的重点工作分解到“线”、落实到“块”、细化到“点”，确保全年任务按时完成、高质量完成。

这次全会重点部署十大方面“大抓落实、奋勇争先”的目标任务：

（一）要在预期目标完成上大抓落实、奋勇争先。

各条线上要根据当前省市要求以及周边竞争态势，以“争先创优、冲刺前列”要求，专题分析，找准问题根源，找出差距所在，提出新一年的详细目标，全力冲刺，到年底要全部回头看，检验目标任务达成情况。一要有决心。各部门对各项省市考核的重点任务，都要有“争三冲二抢第一争优秀”的雄心壮志，全力奋进争先，今年综合排名全市后2位的原则上考绩要否优。二要有计划。经济工作不是一蹴而就，各部门要逐月逐季排好计划，县政府每周至少一次研究经济工作，各口上要拿出具体目标、具体方案、任务分解，一步一步抓好提升。三要有支撑。各乡镇各有关部门抓经济工作，决不能就指标抓指标，不能简单地层层下指标压任务，要把更多精力放在研究具体项目、政策和举措上，以扎实的工作支撑各项指标争先进位。

（二）要在创新战略实施上大抓落实、奋勇争先。

当前重点是加速推动从量的积累迈向质的飞跃，打通创新循环通道，全力提升创新水平，加速创建温州南部科技策源地和高新技术产业高地。

一要做强创新“引擎”。重点要以获批创建省级高新技术产业园区为契机，按照“一区两园”的总体创建方案要求，细化整体创建任务，有序推进创建工作，总的请科技部门牵头，滨海、万全要配合落实。1、要启动省级高新园区内的产业规划编制，尽快成立省级高新区管委会，近期要拿出管委会工作方案和2021年省级高新区创建的工作计划，4月份完成高新区范围内入库入统企业排摸调查工作，建好企业名录库。2、近期要梳理省级高新区的各项创建指标要求，制定好年度提升目标，分解任务，要在全市争前列。3、要继续承办好青科会平阳分会场活动，和更多院士、专家、科研团队达成合作协议，确保去年峰会成果转化率达80%以上，请科协、萧江镇要提前谋划、抓好落实。4、要以公共创新服务体系建设为抓手，加快武汉大学、兰州大学等科研院校、院所合作共创的公共科创服务平台招引落地，强化省级印包产业创新服务综合体等现有科创服务平台作用发挥，谋划招引一批创新型重大科技项目，推动更多创新成果在平阳落地。

二要做大创新“主体”。创新研发关键在于创新主体。一方面要以科技企业“双倍增”、规上企业和高新技术企业“双迈进”为载体，加快推进企业创新主体培育。今年计划新增的25家高新技术企业和150家省科技型中小企业，要每月跟踪抓好培育，确保各项任务顺利完成。另一方面要加快研发投入，今年财政科技预算投入增速要保持在15%以上，全年R&D经费支出增速要持续保持在20%以上，全县研发投入强度达1.63%以上，高新技术企业研发投入占营业收入比重超5%，具体工作方案请科技局研究制定，近期要拿出年度计划。

三要做优创新“生态”。在科技政策方面，要尽快研究制定科技创新“1+X”工作方案，就是一个科技创新的总方案和若干个子方案，科技局要在4月份拿出方案、出台实施。在人才政策方面，要制定出台更加优惠的人才政策，不仅要对高端人才提供更加优惠的招引条件，而且要重点做好各类技能人才和大学毕业生来平工作的政策激励，请人社部门、科技部门研究出台。

（三）要在重大项目建设上大抓落实、奋勇争先。

要以“重大项目建设攻坚年”“招商引资提质增效年”“两个年”的行动为抓手，举全县之力打好这场重大项目引进推进的资源争夺战、转型攻坚战、发展追赶战，持续推进重大项目提速提质提效。

一要攻坚重大产业项目。抓重大产业项目招引就是抓增量经济、就是抓发展后劲、抓结构调整、抓动能培育、抓转型升级，更具决定性和导向性。各乡镇各部门要坚持“产业为重、项目为王”理念，对照市政府提出的“五条标准”，聚焦重大产业项目尤其是重大制造业项目落地，奏响全县高质量发展最强音。在项目谋划上，今年要谋划招引的任务已经明确，其中亿元以上产业项目25个，确保入选省重大产业项目5个以上，省“152”工程项目5个以上，请发改和投促中心落实。尤其是今年市里要求百亿项目全覆盖，虽然已经有正威项目，还要继续谋划百亿、50亿重大制造业项目，确保完成50亿元以上重大制造业项目谋划1个、签约1个，20亿元以上重大制造业项目谋划4个、签约3个、落地2个，10亿元以上重大制造业项目谋划6 个、签约4个、落地3个。在招引方向上，要积极对接国家、省市重大战略，锁定一线城市、“500强”和央企进行精准招商。请投促部门牵头，各乡镇要定期上报招商线索和招商项目，统一汇总到投促中心分析研判，筛选优质项目、优质企业进行统筹招商。在招引方式上，要重点抓好“一把手”招商、重点平台招商、分行业招商、驻点招商以及基金招商模式，尤其是基金招商要充分利用南麂基金岛的优势，主动对接优质基金公司，优先推荐一批优质项目落地平阳，请投促中心、金融办研究对接。在项目建设上，总的由发改局牵头，要加快推进29个省重大产业项目的开工和续建，确保建成投产7个以上，特别是正威、亚之星等项目要以“当年供地、当年开工、当年竣工、当年投产”等“四个当年”为要求，细化项目建设任务，推动重大产业项目建设再上新台阶。在推进机制上，抓紧出台实施重大产业项目“促签约、促开工、促投产”“三张清单”工作方案，要对亿元以上项目实行一个项目一套班子、一套方案、一名牵头领导“三个一”推进机制，通过领导挂钩联系、全程代办服务、全生命周期管理，建立健全重大项目“过堂会”机制、履约监管机制、赛马比拼机制、考核激励机制等，全力推动项目招引落地，请县投促、考绩办研究落实，拿出相关工作机制。

二要攻坚基础设施项目。今年全县安排了重点实施项目233个，年度计划投资达299.82亿元，其中基础设施建设占了大头，主要2个方面：1、交通项目方面，总的要按照“8168”总体部署，抓好交通项目落地。具体来讲，要加快瑞平苍高速平阳段及连接线、平阳北互通、鳌江互通建设，积极争取沿海高铁、市域铁路S3线二期等，融入“市域半小时交通圈”；要加快昆水公路、港站城大道建设等，谋划218省道、219省道前期，尽快打通东西交通“大动脉”；要以“六纵六横一环”为核心，完善东部路网；要通过加密路网，形成“三纵两环十五连”的“互联互通”西部路网，实现县域内交通快速通达。具体任务由交通局牵头主抓，各乡镇各有关部门全力配合。2、水利项目方面，重点要完成水头段防洪工程、鳌江标准堤萧江段加固工程扫尾验收工作，建成投用南湖分洪工程、带溪右岸闭合堤工程、鳌江标准堤（钱仓、东江段）加固工程等项目，具体由水利局牵头，鳌江、水头、腾蛟等乡镇要抓好落实，相关项目要在主汛期前发挥作用。

三要攻坚要素支持。总的要保持去年各类要素争取对策良好态势，坚持多条腿走路：1、全力向上争取。谋划更多项目列入省重大建设项目、省重大产业项目库，争取更多土地指标以及上级预算内投资项目、国家专项债券和政策性银行资金支持。请发改、财政和资规局共同谋划落实。2、全力向内挖潜。持续开展“拓空间强保障”专项行动，今年要完成建设用地复垦1000亩、旱改水1500亩、低效用地再开发4200亩、盘活存量建设用地1415亩、批而未供4700亩、供而未用8733亩以及昆阳、鳌江、水头、萧江、万全5个乡镇的全域土地整治。这些都是硬任务，具体请资规局牵头推进，各项任务已经分解到各乡镇，各乡镇要把这项工作作为重点任务抓好落实。3、全力创新政策。要细化研究重大投融资改革、重点项目招引、老旧小区改造、产业基金招商等相关政策体系，以政策引领项目建设，请发改、财政、住建等部门牵头落实。

（四）要在产业转型升级上大抓落实、奋勇争先。

传统制造业是实体经济的支柱和根基。推进传统制造业改造提升是加快建设温州大都市区副中心的重要支撑，是系统推进“五大战略目标”的重要内容。当期要坚定不移实施“工业强县”战略，锁定“千亿工业强县”建设目标，加快推进平阳传统制造业改造提升和新兴产业培育壮大。

一要抓好产业转型发展。全力推进制造业发展双轮驱动，确保规上工业增加值增长10%以上。1、深入实施传统制造业重塑2.0版。今年要基本建成“五大百亿”产业集群，力争一个产业纳入省级传统制造业改造提升试点，同时要抓好数字化智能化改造工作，全力打造一批“5G+工业互联网”，确保新招引超亿元数字经济项目4个以上，数字经济核心产业制造业增加值增速保持在12%以上。这项工作总的由经信局、提升办牵头。2、深入推进新兴产业培育。“十四五”期间要打造生命健康、智能装备、新材料等“五百亿产业集群”。今年要按照这个总体部署，聚焦战略性新兴产业全力抓招引、抓培育，尤其是基础良好的智能装备制造业、以及以正威为代表的新材料等，要大力扶持，力争招引一批龙头企业、链主企业。这项工作由发改局、经信局牵头，各乡镇各有关部门配合落实。3、深入推进生产性服务业发展。要高度重视先进制造业和生产性服务业融合发展，加快培育工业设计、智能制造服务、科技服务、检验检测认真等现代生产性服务业企业。这项工作由发改局牵头，今年要有实质性进展。

二要抓好产业平台建设。产业平台是承载产业发展、项目落地、工业经济发展的主阵地。1、建设一个高能级产业平台。以滨海新区和万全现代产业园作为高能级产业平台建设的主要依托，大抓项目落地、投产，提升经开区能级，确保省级经开区排名进入全省前30，力争纳入“万亩千亿”产业平台范畴，请发改牵头，滨海、万全要抓好落实。2、推进特色小镇建设。总体要求是确保三个省级特色小镇都要考核优秀，绝决不能出现降格、警告现象。这项工作请发改局牵头，水头镇、万全镇、滨海新区落实。宠物小镇要完成投资6亿元以上，列入创建类名单；印包小镇要谋划好三星级旅游景区建设路径，争取明年成功命名；动力小镇要完成小镇客厅建设，加快亚之星、汉辰、万科、瑧瀚一期等项目建设达产。3、全面提升小微园。要按照始终走在全省前列的要求，从严落实小微园建设管理刚性举措，深入开展绩效评估，提升小微园入园企业竞争力，今年要开工小微园2个以上、竣工3个以上，新增竣工投用面积30万方，企业入园150家，具体由经信局牵头推进。

三要抓好优质企业培育。企业是经济发展的主力军，要聚焦本地企业发展，培养更多优质企业，形成大中小企业良好发展的优质企业梯队。1、上市企业。今年总的目标任务是实现股改20家，力争报会5家、上市1家，具体工作请金融工作服务中心牵头，具体培育企业清单涉及的乡镇和有关部门做好配合，要力争在11月份完成任务。2、龙头企业。今年要加大亿元以上企业、隐形冠军企业、“单项冠军”企业培育，目前已制定拟培育企业清单，下步各乡镇要按照清单全力抓好拟培育企业服务工作，确保全年新增亿元以上企业8家、隐形冠军企业3家以上，力争“单项冠军”企业实现零的突破。3、规上企业。要按照全年新增“小升规”工业企业100家的要求，经信局和各乡镇对“小升规”培育企业要实行专班工作推进机制，力争9月份新增一批新上规企业，10月底前完成市下达新增上规企业任务，11月份完成新增100家任务。4、总部企业。要突出抓好总部回归企业培育和招引，全年要新增总部回归项目20个，实现总部税收10亿元，回归到位资金超100亿元，具体请投促中心牵头推进。

（五）要在畅通内外循环上大抓落实、奋勇争先。

要按照国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局要求，充分发挥独特区位优势、资源优势、平商优势，进一步打通城乡要素循环，打造匹配“双循环”的综合枢纽，全力推动消费、出口提质扩容，更好服务融入新发展格局。

一是大力培育消费新业态。消费是构建“双循环”新发展格局的重要环节，全县今年要新增限上批零住餐企业30家，确保全社会消费品零售总额增长9%以上，具体工作请商务局牵头分解、督促推进，各乡镇各有关部门抓好落实，重点抓好3个消费新业态培育工作。1、夜间经济。各乡镇要结合各自地域特色，在夜游、夜购、夜宴、夜演等多元化消费上下功夫，打造一批夜间经济的消费集聚区和网红打卡地，提升夜间消费活力。2、商圈经济。各乡镇要以重点消费项目为龙头，谋划建设中心商圈，特别要加快昆阳中央广场、水头东方世贸城、万全新悦广场等商业综合体，逐步打造功能完善、配套健全的城市商圈。3、文旅经济。要立足省级全域旅游示范县，主动和央企、国企等做好对接，加快南麂环境整治、南雁荡山综合提升、浙南（平阳）抗日根据地旧址等项目建设，大力发展民宿经济、农家乐经济，推动文旅、农旅深度融合发展。请文广旅体、旅投等部门牵头落实。

二是大力发展现代服务业。要加快谋划以南麂基金岛为核心的现代金融业、以滨海为重点的生产性服务业、以滨江片区为重点的楼宇经济以及高端生活性服务业项目招引等，加快打造鳌江流域现代服务业中心。重点要抓好3项工作：1、加快打造鳌江流域中央商务区。按照“一年起势、三年成城、五年产城融合”要求，加快打造中国金茂古鳌头产城融合项目。在项目建设上，5月1日前要确保城市会展中心、黄公望公园开园，超高层要加快开工；在业态引进上，要重点引入金茂商业品牌运营机构与国际品牌酒店，以及国内顶级公办教育、演艺演出、运动健康、景点游乐、餐饮娱乐等运营机构；还有科技创新孵化器、时尚设计机构、会议会展、电子商务、金融投资、法律财务等业态资源，打造鳌江流域一体化发展的强力引擎、浙江南部高端服务业引领高地。请鳌江镇抓好落实。2、做大做强商贸企业。今年要启动限上商贸业企业培育三年行动计划，各乡镇要像抓“小升规”一样抓限上商贸企业培育，列出企业清单，推动大型批发、零售企业转设独立法人。请商务局牵头推进。3、要着力破解规上营利性服务业业企业规模小、企业少的问题，发改部门牵头，各乡镇共同参与，一方面要抓好现有企业的扶持培育，另一方面要抓好增量引进，今年要新增规上服务业企业8家以上。

三是大力推进外贸拓市场。具体要抓好3项工作：1、拓展重点市场。要以RCEP、“一带一路”沿线国家为重点，由商务局牵头，引导外贸企业集中资源开拓新兴市场，完成新增外贸实绩出口企业30家以上，各乡镇全力挖潜落实。2、拓展重点领域。要形成优势外贸主导产业，尤其是宠物用品、皮革皮件、按摩器具重点行业领域企业，要组织开展外贸出口集中推进行动，扩大重点行业企业出口实绩。3、拓展重点途径。要充分用好跨境电商综试区等新兴渠道，商务局要组织引导外贸企业通过市场采购贸易、“9710”等新渠道拓展业务范围，推动全年外贸出口增长10%以上。同时，今年实际利用外资3100万美元的任务要尽快完成，实际利用外资要向高新技术领域倾斜。

（六）要在城市能级提升上大抓落实、奋勇争先。

要主动融入温州“一主一副两极多节点”的大都市空间布局，以打造区域中心城区、提升中心城区首位度为主攻方向，提速提效推进城市建设，推动城市能级和品质“双提升”。

一要优化城市发展格局。要加快推进昆鳌一体化融合发展、县域一体化统筹发展。1、要以昆鳌一体化为核心，实质性推动环古盘山城市组团建设。一方面要借助新一轮国土空间规划编制契机，最大程度拓宽城东片区、鳌江滨江片区城镇开发边界，加快城市主城区项目建设，真正把昆鳌城市能级提起来，请发改、资规和昆阳、城东、鳌江落实。另一方面要尽快拿出环古盘山城市组团建设规划和交通等专项方案，建立工作推进机制，特别是古盘山隧道、沿海环山公路两个项目，以及平阳大道（港站城大道）等交通环线项目10月份要开工建设，以交通圈拓展城市圈，请发改、资规、交通以及属地乡镇抓好落实。2、提升水头县域副中心集聚力。请发改委牵头会同资规等部门，研究编制水头副中心建设规划，建立腾蛟、凤卧、南雁等西部乡镇协同发展机制以及基础设施、公共服务、产业发展统筹机制等，谋划好顶层设计，形成分阶段、按步骤推进的实施方案。

二要提升城市功能品质。主要有7个方面工作：1、“大建大美”项目建设。今年要实施“大建大美”项目超115个、完成投资超103亿元，其中新开工项目27个，建成项目23个。各责任单位要紧盯节点任务要求，科学安排工程时序，精准把控建设品质，尤其是平海大道的环境提升，要加快启动推进；“建美办”要加强“一月一督查一通报”，确保项目高效推进、如期建成。2、未来社区建设。今年省里要推进未来社区增点扩面，我们要在5月份开工建设西塘未来社区的基础上，主动排摸申报，确保新增省级未来社区试点项目1个，请发改局牵头谋划。3、启动昆鳌主城区老旧工业厂房搬迁。昆鳌两镇今年要拿出昆鳌大道周边等区域老旧工业厂房“退二进三”实施方案，排出时间表，争取利用2到3年时间搬迁完成，请经信局总牵头，昆阳、鳌江要拿出具体搬迁方案。4、城中村扫尾攻坚。今年计划城中村改造项目24个、涉及昆阳、鳌江、水头、萧江、万全五个镇。请有关乡镇加快改造实施，特别是昆鳌两镇要加快中心城区城中村“清零”，总的请住建局牵头推进。5、安置房提速建设。今年续建项目45个、新开工项目15个、计划建成项目11个。请住建局牵头，有关乡镇要加大攻坚进度，加强督促检查，确保按照计划顺利推进，让拆迁群众早日搬入新居。6、老旧小区改造。2021年计划启动10个，完成5个以上，计划完成加装电梯30台，这是底线目标，必须确保完成。这里要特别关注结构问题，尤其是要对无圈梁、无构造柱等存在结构安全隐患的老旧小区要优先安排实施改造，请住建局牵头，昆阳、鳌江等乡镇抓好落实。7、经营性用地出让和做地工作。这项工作有新的要求，必须提前完成做地、科学安排出让时序。请资规局指导推进，考绩办制定专项考核细则，各有关乡镇要集中力量专班攻坚，确保任务完成。

三要提升城市精细化管理水平。主要2项工作：1、打造城市智慧管理一张图，全时段监管重点难点管理区域。请执法局牵头，4月份要启动城市综合管理服务平台建设，8月份要建成试运行，11月底前全面投入运行。2、深化垃圾分类处理。这项工作今年首次纳入市对县城市综合治理考核，请执法局牵头年内要力争完成生活垃圾分类投放、分类收集全覆盖，资源化利用率100%，确保创成12个省级高标准示范小区。

（七）要在全面深化改革上大抓落实、奋勇争先。

要以数字化改革引领撬动各领域改革，打造一批具有平阳辨识度的重大标志性改革成果，推动执行能力的全面提升。

一要推动数字化改革走在前列。要依托“数字浙江”建设，深入推进政府数字化转型，努力成为“数字化改革先行县”，打造“整体智治”的示范样板。目前工作专班已经建立，要抓紧编制平阳版方案、明确改革目标、“1+5+2”改革任务及时间表、责任人等，请改革办牵头推进，近期拿出成熟方案，8月底前五大综合应用上线运行。尤其是数字政府建设，目前拟定了“1+13+X”项综合应用体系，由县府办要牵头推进，涉及的13项综合应用的8家牵头单位，要积极和省市部门做好对接沟通，认真学习省市综合应用平台建设经验，根据政府工作报告明确的年度重点任务，梳理本单位重点工作，提前筹备和分解落实相关任务。请全县各乡镇各部门共同参与，积极谋划具有平阳辨识度的特色应用，合力推进我县数字政府改革工作。

二要深化要素市场化配置改革。主要有3个方面：1、要推进“亩均论英雄”和“标准地”改革。以工业领域为重点，严把项目合同履约的全面评估和刚性执行，今年规上亩均税收要达到26万元以上的水平。在此基础上，推动改革向服务业、农业等领域拓展延伸。请发改局、经信局谋划研究。2、要推进“结构生财”制度改革。统筹财政、税收、土地、国有资产、社保基金等五大广义领域的“生财”资源，健全财政、税务、资规、人社、国资等部门横向沟通协调机制。请财政局牵头。3、要推进国企改革。重点是推进国有资产盘活、主业培育、激励约束和用人机制改革，制定治理现代化、运作市场化、资产债券化专项推进方案，力争国企资产新增50亿元以上。请国资办牵头。

三要打造一批平阳改革亮点。要在深化国家级数字农业试点县、小农户与现代农业衔接、推进新时代乡村集成改革试点县三个国家级农村综合改革，以及全国首批老龄健康医养结合远程协同服务试点，民政部低收入人群经济状况研究项目试点等方面拿出要更多平阳经验。请农业农村局、卫健局、民政局分头推进，同时各相关部门还要认真梳理，对接上级改革要求，力争更多试点落地。

（八）要在全面乡村振兴上大抓落实、奋勇争先。

当前和今后一个时期，要坚持以全域实施乡村建设为抓手，以未来乡村建设为引领，以实现共同富裕为目标，创新驱动、改革赋能、整体联动，全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一要全面推动共同富裕。主要4个方面：1、要持续巩固提升7.3万农村贫困人口脱贫成果，设立5年扶贫政策过渡期，建立健全防止返贫监测帮扶、就业和异地搬迁扶持、与乡村振兴有机衔接、全社会保障引领、推动山区跨越发展等“五大机制”，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。请农业农村局牵头细化研究。2、要大力增加农民财产性收入，推动全县低收入农户人均可支配收入增长16%以上，争取城乡居民收入倍差收窄到1.95:1以内。请发改和农业部门牵头。3、要深入实施村级集体经济巩固提升三年行动，实现村级集体经济总收入增速20%以上，所有村（社区）年总收入达到25万元以上且年经营性收入达到10万元以上。请农业部门牵头。4、要充分运用东西部山海协作政策，打造山海协作升级版，探索“飞地”等新模式，高水平建设“飞地”产业园、山海协作产业园，确保考核优秀，请文广旅体部门和旅投牵头，南雁等乡镇配合落实。

二要聚力打造未来乡村。主要3个方面：1、要围绕“五化十场景”，统筹美丽乡村、美丽田园、美丽河湖、美丽庭院建设，制定实施《未来乡村三年行动计划》，各乡镇围绕村域型、镇域型和片区型3种类型开展试点，县级层面择优重点推进2个试点工作。请农业农村局牵头推进，各乡镇都要争取试点。2、要扎实推进西部生态休闲产业带，今年重点要推进40个项目建设，完成投资17亿元以上；要在提升已建成的10条乡村振兴示范带的基础上，再建成顺溪古镇康养、萧江-麻步花果牧野、腾蛟名人故里3条以上示范带，完成投资5.5亿元以上，确保高标准完成市级红都绿野跨区域精品带建设。请农业农村局牵头安排计划，萧江、麻步、腾蛟、顺溪等乡镇要抓好落实。3、要启动实施农村人居环境高水平提升五年行动，结合开展“一村万树”、农村人居环境“两最三比”等活动，建成新时代美丽乡村100个以上，新增农村垃圾分类处理村36个、行政村覆盖率达95%以上，请农业农村局分解任务，各乡镇要打造更多美丽乡村。

三要扎实推进产业提升。主要3个方面：1、要发展农文旅融合的现代农业服务业，鼓励和引导专业农业合作社进行农产品再生产和深加工，加大农业综合体招引建设力度，实现农业产业高端价值延伸。请农业农村局、文广旅体局牵头推进。2、要做大做强“5+X鲜”特色农业品牌，积极培育10个特色产业品牌和10个知名农业企业品牌，新建市级以上产业平台项目2个以上，培育一二三产业融合发展的现代农业龙头企业5家以上，力争特色农业综合产值达到15亿元以上。请农业农村局排出培育方案和推广计划。3、要高度重视粮食生产安全工作。中央、省市对耕地“非农化”“非粮化”多次做了强调部署，各乡镇要坚决落实，强力开展整治，请资规、农业农村局牵头制定方案并组织实施。要进一步稳定粮食生产保供，确保全年实现粮食播种面积27.9万亩、总产10.88万吨，生猪存栏总量突破17万头，自给率达80%以上。这里特别强调下，按照市里的统一部署，今年我县要完成高标准农田新建补建4.18万亩，目前，我县高标农田资源调查后为3.32万亩，还有缺口0.86万亩，各乡镇要讲政治、讲担当，全力挖掘可用资源，确保完成建设任务。

（九）要在全域环境改善上大抓落实、奋勇争先。

要严格落实央督反馈问题整改，以全省生态文明建设示范县、省水生态环境治理示范县、全域“无废城市”三个创建为载体，系统推进蓝天、碧水、净土、清废行动，全面提升平阳的生态环境质量。

一是深化央督问题治理。3月24日市整改办下发了《温州市贯彻落实中央生态环境保护督察反馈意见整改方案（征求意见二稿），其中涉及平阳的重点问题，经梳理为“3+1+15”，即3个市级共性问题、1个省级共性问题、15个市级举一反三突出问题。3月24日，县政府常务会议已经作了专题部署，请环保部门牵头，资规、执法等部门配合，属地乡镇要不折不扣抓好整改。1、电镀行业整治，电镀污水处理厂提标改造工程4月底前要完成调试，6月底前要达到省电镀水污染排放标准。2、废弃矿山整治，今年年底要完成4处重点治理类整治，明年年底要完成2处大气污染类整治。3、涉林垦造耕地，我县共47个项目涉及坡度超25度和省级生态公益林需要生态修复，要严格按照时间节点和整改标准推进，尽快复耕完成并整改销号。4、卫片执法整改，我县卫片执法违法面积和违占比居全市前列，当前部分乡镇整改进展仍然缓慢，特别是昆阳镇、鳌江镇严重滞后，要高度重视，抓紧整改验收，必须要在4月12日之前完成整改工作。5、黑臭水体防反弹和断面水质巩固提升，请环保部门、治水办牵头开展专项攻坚，实施断面水质提升“一站一策”方案，确保全县所有黑臭水体不防弹，5个市控断面稳定在Ⅳ类水以上，1个国控、4个省控Ⅲ类及以上断面比例90%以上。

二是深化环保设施建设。今年是环保基础设施提升三年行动计划的收官年，我县19个项目已完成17个，要维护运营好；还有2个未完成，网新平阳固废资源再生有限公司项目正在基础施工，年底前一期、二期都要建成投用；废包装桶收集处置项目已建成试运行，下步要全面投运，请环保部门督促推进。同时要启动新一轮城镇生活污水处理设施补短板强弱项三年行动，今年要新建改造污水管网148公里，完成县城建成区污水管网建设，城市污水处理率达97%以上。请执法局牵头推进。

三是深化美丽平阳建设。主要三个方面：1、美丽平阳全域环境大提升。目前已完成实施方案，包括了十大专项创建任务，请住建局、执法局、农业农村局、水利局、资规局、生态环境平阳分局、经信局、交通局等部门牵头开展好，各属地乡镇成立专班、攻坚推进，确保6月底前要有明显成效，为建党百年营造良好氛围。2、美丽城镇建设，今年水头、万全、山门、凤卧要争创省级美丽城镇样板镇，南雁、怀溪、南麂、青街要通过达标乡镇验收，请住建局做好指导督查。3、新增百万亩国土绿化行动，目前已完成规划设计和地块落实，请执法牵头推进，确保年内绿化造林9400亩、省级绿道12.1公里、创成省级森林城镇4个以上。

（十）要在民生服务保障上大抓落实、奋勇争先。

要把提高人民生活质量和水平，作为一切工作的出发点和落脚点。坚持底线民生、基础民生和品质民生协同推进，找差距、守底线、争高线，加快补齐突出民生短板，扩大优质公共服务供给，不断提高群众幸福感。

一要高质量办好省市民生实事。对省市下达和县人代会票决选出的十大民生实事，各牵头部门要抓紧制定实施方案，成立专班推进，按照11月底前完成的要求倒排计划、加快落实，请府办做好跟踪督办。

二要加大公共服务供给力度。重点要完善人的全生命周期民生服务，全面推进优质均衡发展，打造“学在平阳”“健康平阳”“文化平阳”等民生品牌。《政府工作报告》对各项民生事业都作了全面部署，包括加快42个教育基础设施、8个医疗卫生项目建设，建成投用县“四馆一中心”等文化设施。请相关部门认真对照、逐一落实。

三要高水平建设平安平阳。“平安护航建党百年”是一项重大政治任务，各乡镇各部门要把安全发展理念贯彻发展各领域和全过程，严密防范疫情、安全生产、企业金融、自然灾害等风险，尤其是安全生产和消防安全，具体任务前期已经作了专题部署，请9个专委会要全面压实责任，健全完善工作闭环管控机制，安委办牵头督促落实，坚决守牢安全底线。

三、以大抓落实提升执行力，为全县“十四五”开局奋进提供坚强保障

全县政府系统要把大抓落实、提高执行力作为政府工作的“生命线”，在“十四五”开局之年就全面掀起抓落实、强执行、勇争先的良好氛围，着力展现新担当、干出新作为、树立新形象，推动各项重点工作落地见效、奋勇争先。

（一）大抓落实，必须要有过硬的政治素养。各乡镇各部门要坚持把政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保贯彻落实上级精神不偏向、不漏项、不慢半拍。要筑牢理论武装根基。要加强政治学习，始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期政治任务，切实做到学深悟透、融会贯通；要加强业务学习，深入学习数字经济、战新产业、未来产业等知识，跟上时代节拍，提升专业素养。要提升贯彻落实能力。对上级作出的决策部署、重要批示指示、重要督办件、各类巡视巡察反馈意见等，要快速响应、快速处置、限期办结，确保上级精神在平阳得到不折不扣的贯彻落实。要不断锤炼政治思维。善于用政治眼光来观察和分析经济社会问题，时刻关注上级党委政府在关心什么、强调什么，深入思考平阳在全省、全市大局中的角色和定位，以政治主动引领工作主动、赢得发展主动。

（二）大抓落实，必须要有系统的工作观念。系统观念是最具有基础性的思想和工作方法，是“十四五”时期必须遵守的原则。要坚持问题导向。各乡镇各部门要按照“目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想所作所为直面问题解决问题”要求，把问题导向贯穿政府工作各领域，建立问题快速发现、快速核实、快速报送、快速处置机制，切实以问题的发现解决提升政府抓落实的水平和能力。要坚持实干导向。各乡镇各部门对职责范围内的事要坚决守好“责任田”，对于涉及多部门的综合性工作，牵头部门要大胆协调，配合部门要全力支持，合力推进；对于工作中遇到的堵点难点问题，牵头部门确实协调不了的要及时提交县政府研究，不能延误工作节点。尤其是在处理突出历史遗留问题时，要敢抓敢管、敢于碰硬，全力推动各类历史遗留问题加速解决，让老百姓拥有更多获得感和幸福感。要坚持结果导向。绝不能把说的当作了，把做了当做成了。对县委县政府明确的各项重点工作，各牵头单位要严格落实工作项目化、项目清单化、清单责任化管理，制定具体实施方案，明确具体目标、时间节点、任务举措，确保环环相扣、步步为营；同时对工作成效要定期组织“回头看”，做好绩效评估，及时查漏补缺，确保达到预期成效，经得起历史和人民的检验。

（三）大抓落实，必须要有高效的工作效率。全县干部一定要养成“马上就办”的时间观念，特别重要的事情必须“事不过夜”，以最快速度抓落实。对于全年政府系统各项重点工作，给大家提五点要求：1、年度各项工作任务，原则上要在11月完成，留出一个月时间进行查漏补缺。2、有特殊时间点的工作，要根据工作性质合理安排时间，比如学校建设、防洪工程、地质灾害治理等项目，要紧盯开学前、主汛期前等关键节点赶进度。3、有明确时间节点的工作，一定要严格按时序推进，到期就要“交账”，绝不允许节节拖延。4、对上级出台的政策举措和部署的工作任务，要第一时间组织研究，吃透精神实质，做好向上对接、汇报和争取，确保各项工作按照要求落实到位。5、对各乡镇、部门上报的请示、反映的问题要及时协调，快速回应，限时办结，短时间内难以解决的也要给出反馈意见，做好沟通解释，绝不能久拖不决，更不能不了了之。

（四）大抓落实，必须要有闭环的工作机制。《政府工作报告》已经明确了全年各项目标任务，要建立完善闭环的工作机制，不折不扣兑现落实。1、专班推进机制。对上级密切关注、群众高度关心、事关全县发展大局的重点工作、重点项目，都要成立工作专班，配足配优配强专班力量，实行实体化运作，被抽调人员的单位要积极配合，坚决服从全县工作大局，不能以各种理由推诿卸责。2、领导领衔机制。县政府领导要带头抓重点攻难点，对分管领域内重中之重的工作，要紧盯不放，特别是《政府工作报告》分解的每项重点工作，都要有一位县领导牵头推动，全程跟踪督办。3、常态化研究机制。对于各项重点工作落实情况，各牵头单位原则上要实行一月一研究，遇有特殊情况随时研究。另外，县政府也会定期通过召开班子交流会、县长办公会议、重点专项工作会议等形式研究协调重点难点问题，确保重点工作推进不断档不停步。4、定期督查通报机制。县委考绩办、县政府督查室要紧盯全年重点工作，每月督查通报进展情况，特别重要的实行每半月甚至每周一督查一通报。对于工作进度明显滞后、要视情况开展约谈提醒，并对所在单位年度考绩予以扣分。

四、高标准落实党风廉政建设，奋力打造忠诚干净担当的政府铁军队伍

抓好党风廉政建设是我们干好一切工作的重要前提和基本保障。全县政府系统要紧扣清廉平阳建设目标，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

（一）压紧压实全面从严治党主体责任。全县政府系统各级党组（党委）要切实担负起全面从严治党的主体责任，坚持把经济社会发展工作与党风廉政建设同部署、同安排、同考核，做到两手抓、两促进，确保全面从严治党尺度不松、责任不落。

（二）着力加强作风建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，以更大力度压减一般性支出，确保全年非刚性、非重点项目支出压减15%、“三公”经费压减10%。

（三）着力加强重点领域重点环节监管。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对公共资金、公共项目和公共投资、国资国企和金融等部门和行业的监管，确保重点领域、重点环节不出事。要用好审计“利剑”，加强对重点领域和领导干部经济责任审计力度，尤其是今年省里将对温州党政主要领导干部开展任期经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计，我们要认真对待，抓好落实。

（四）着力推进政府自身改革。继续深化“最多跑一次”改革，强化政府数字化转型，以政务流程的公开透明、可追溯、可监督来推动权力规范运行，以数字赋能廉洁政府建设。深化“三服务”2.0版，进一步建立健全政商交往机制，深入构建“亲清”新型政商关系。要持续推进法治政府建设，严格落实“三重一大”集体决策制度，推进科学民主依法决策。