各社区，镇属各部门单位：

为深入实施乡村振兴战略和新型城镇化战略，高质量推进城乡融合发展，改善城镇生产生活生态环境，加快美丽平阳建设，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于高水平推进美丽城镇建设的意见》（浙委办发〔2019〕52号）和《温州市美丽城镇建设行动实施方案》要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、主要目标

以全镇建成区为重点，兼顾辖区全域，统筹推进城乡联动发展、一二三产深度融合、政府社会群众三方共建共治共享，全面实施设施、服务、产业、品质、治理五大提升行动，推进全镇小城镇建成美丽城镇。

——到2020年，巩固深化小城镇环境综合整治成果，在小城镇高水平全面建成小康社会的基础上。

——到2021年，达到美丽城镇示范镇要求，初步构建以小城镇政府驻地为中心，宜居宜业、便捷舒适的镇村生活圈，城乡融合发展体制机制初步建立，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

美丽城镇要达到“十个一”标志性要求，即一条对外交通通道、一条生态绿道，一张雨污分流收集处理网、一张垃圾分类收集处置网，一个功能复合的商贸场所、一个开放共享的文体场所，一个优质均衡的教育体系、一个覆盖城乡的卫生养老体系、一个现代化的社会治理体系和一个高品质的镇村生活圈体系（简称“2道2网2场所4体系”）。

二、主要任务

（一）实施设施提升行动，实现功能便民环境美

1．深化环境综合整治。深入推进小城镇环境综合整治，巩固提升环境整治成果，重点抓好卫生乡镇创建以及“道乱占”“车乱开”“线乱拉”“低散乱”等专项治理，持续开展环境卫生、城镇秩序和乡容镇貌整治，消除“脏乱差”现象，提升人居环境质量。推进“三改一拆”专项行动，深化“无违建”创建。

2.建设全域美丽载体。积极打造城北公园、客运中心前广场、双林路月光夜市、建城区亮化改造工程、市民公园、57省道亮化、天益路口公园绿地、大转盘停车场绿化等美丽载体，提升园林绿化水平，完善公园绿地系统，实施主要道路、河道节点的景观绿化。推进城乡绿道串联成网，沿线配套建设集散、商业、游憩、科教等服务设施，打造蓝绿交织、水城共融的优美环境。

3.畅通城镇对外交通。以高速公路及普通国省道等交通干线建设为重点，加快构建辐射周边、区域一体的立体交通网络。加速实施瑞平苍高速路、104国道西过境水头段等工程进度，实现温州市区到中心镇1小时以及中心镇半小时内通达最近的高速公路互通口的目标。加快建设及改造提升“四好农村路”和美丽公路，“四好农村路”建设比例达到95%以上，美丽公路建设率不低于90%，全面提升农村公路运输服务品质。

4.优化城镇内部交通。倡导以公共交通以导向的开发模式（TOD模式），积极推进各类交通方式“零换乘”接驳，促进交通与城镇功能有机融合。加快站西路白改黑、腾龙路白改黑、凤尾北路白改黑、丹华北路白改黑、环城北路白改黑、站东路白改黑、朝阳北路白改黑、振德路白改黑等工程建设，合理布局智慧停车等公共停车设施，积极挖掘停车设施供给潜力，增加停车泊位供给。完善近距离慢行交通网，合理布局绿道网和慢行交通系统、公共自行车服务系统。倡导公交优先，合理设置公交线路与公交站点，建设智能交通系统，推进城乡客运一体化。

5.完善市政设施网络。加强地下空间开发利用，优先加强老旧基础设施改造，新建项目按照规定配套建设地下停车、地下人防等设施。加快水头截污纳管二期、三期，统筹推进综合管线建设。全面提升供水水质，饮用水水质达标率100%，保障供水安全。因地制宜推进水头镇“污水零直排区”建设，加快建城区雨污分流改造，逐步实现建成区雨污分流全覆盖。完善生活垃圾分类处理体系，推进对亿豪名邸小区、街道社区等单位的生活垃圾分类示范小区、社区的建设。推进“厕所革命”，合理设置公共厕所，改造提升农村厕所、旅游厕所，全面提升公厕建设服务品质。合理布局消防服务设施，保障5分钟内抵达。加强防洪排涝能力建设，保障防洪安全。

6.提升城镇信息网络。加快网络设施数字化迭代，实施“三网融合”，推动网络共建共享，推动5G网络建设，提高5G网络城镇覆盖率。加强城镇管理数字化平台建设，集合市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等平台，建立综合、跨部门、标准统一和资源共享的数字治理平台。推进“城市大脑”向小城镇延伸，积极推广民生领域服务现代信息技术应用，加强信息技术在交通、市政、政务、医疗、教育、警务、旅游等领域的实践应用。提高4K/8K超高清承载能力，推广智慧广电建设。推进“雪亮工程”建设，加快水头道路违停抓拍系统、智慧交通等一批公共安全视频监控网络建设，实现农村公共出入口视频监控全覆盖，“雪亮工程”建设达标率90%以上。依托社会治安防控、物联网及信息化技术，推进平安乡村和智安小区建设，开展居住出租房屋“旅馆式”管理。

（二）实施服务提升行动，实现共享乐民生活美

7.提升住房建设水平。有序开展城中村、镇中村、镇郊村改造，实现整村连片成网改造。城镇建成区严格控制新建单家独户的农民自建房，控制联立式住宅，提倡多层公寓，突显城镇特色。加快水头镇碧桂园项目建设以满足多场次需求、以政府为主提供基本保障、以租购双渠道解决住房问题的供应模式。着力推动农房建设模式由传统的个体工匠承包作业向专业施工企业承包建设转变，组织引导建筑师、规划师等专家和技术骨干参与农房设计和建设。

8.优化商贸服务功能。加快东方世贸综合体建设并结合城镇特色资源，传承创新老字号，完善商务服务功能，特色化发展商贸等。积极开展放心消费示范单位，推进建设放心餐饮、放心商店等服务载体。加大星级农贸市场和放心农贸市场建设力度，提升发展专业市场，实现建成区星级农贸市场全覆盖，放心农贸市场覆盖率达到90%以上。

9.加强文体设施建设。完善水头百姓健身房建设，加快图书馆、社区文化家园、文体综合服务中心、健步道、等文体娱乐休闲设施。推进水头文体中心文化馆等公共文化设施以及学校、机关、企事业单位等内部体育设施免费向公众开放。组织开展讲座展览、文艺演出等群众性文化活动，开展全民健身、骑行等体育赛事活动。依托地方特色优势，打造特色运动休闲小镇、体育服务综合体、文化创意街区、民俗文化村等。

10.提升医疗服务水平。全面推进县域医共体建设，加快推进水头二医迁建工程，实现2020年年底入住。全面开展标准化乡镇卫生院全覆盖，鼓励发展全科诊所、智能医务室，实现基本医疗服务能力达标升级。打造“双下沉、两提升”升级版，提升基层公共卫生服务网络，提升基层医疗服务水平。完善城乡居民基本医疗保险制度，低收入农民城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助全覆盖。积极推进健康建设，进一步健全健康服务体系。

11.促进教育优质发展。全面推进农村学校与城区学校组建城乡教育共同体，提高教育信息化应用水平，促进教育均等化。加强教育设施建设，持续实施对二小、三小、实验小学、五小等新改和扩建工程，加快构建城乡全覆盖、质量有保证的农村学前教育公共服务体系，办好一所公办中心幼儿园。充分发挥公办幼儿园的辐射和带动作用，引导和支持民办幼儿园提高办园质量和水平。提高教育信息化应用水平，积极引进民办初中、优质高中等教育服务资源。大力发展城乡社区教育、老年教育，倡导终身学习新风尚。

12.提升养老服务水平。加快提升养老照料中心、养老院、居家养老服务中心等养老服务设施，发展智慧养老服务，提升居家养老服务能力，鼓励发展社区嵌入式养老服务，推进医养结合、康养服务，探索长期护理保险制度。鼓励家政、护理等机构进社区。

（三）实施产业提升行动，实现兴业富民产业美

13.整治提升“低散乱”。依法依规全面整治以“四无”为重点的“低散乱”企业或作坊，重点解决企业生产经营中存在的违法用地、违章建筑、违法经营以及安全生产、环境保护、节能降耗、产品质量等不达标问题。强化市场倒逼，引导农村地区的企业或作坊区域集聚化、生产清洁化、管理规范化。

14.提升产业发展平台。统筹城乡产业布局，推进区域产业集聚，形成以乡镇政府驻地为中心的产业集群。扎实推进小城市培育试点，提升发展特色小镇。深化“亩均论英雄”改革，完善激励与倒逼机制。建设提升小微园，引导特色企业入园集聚，促进小微企业集约、规范、创新和绿色发展，打造集群化和规模化产业发展平台。推进文化产业园区建设，培育和引进文化企业，完善创新创业服务体系，鼓励企业发展创意创新，促进文化创意与设计、科技、金融等融合发展。打造农业特色产业平台，加快田园综合体、现代农业园区、农业强镇等产业集聚平台建设。推进农业品牌建设，重点培育本地特色产业品牌，提升发展农业龙头企业。

15.培育发展新型产业。强化产镇融合，因地制宜培育多元融合主体，发展多类型融合业态，推动镇村联动发展。加快传统产业提质增效与创新发展，积极发展资源节约型、环境友好型绿色产业。完善农业基础设施，推行农业标准化生产，提高现代农业发展水平。大力发展信息服务、研发设计、现代物流等生产性服务业，加快构建现代物流体系，培育发展农村新型电子商务。优化营商环境，支持乡贤回归与返乡创业。

（四）实施品质提升行动，实现魅力亲民人文美

16.彰显地域人文特色。注重文明传承、文化延续，深入挖掘文化浓厚底蕴，大力弘扬地方特色文化精神。强化历史文化资源保护传承与科学利用，保护古遗址，整饬老街区，修缮老建筑，改造老厂房，利用一批传统村落，培育一批乡土工匠，延续历史文脉。加强各类非物质文化遗产的挖掘与传承，打造一批非物质文化遗产体验项目，推进地名文化保护，展示人文内涵。

17.加强景观风貌管控。保护小城镇空间格局、传统风貌、街巷系统和空间尺度，强化整体风貌、格局肌理、景观节点、开放空间及天际线等管控，维护和保持城镇特色风貌格局。注重整体风貌设计，坚持山、水、城、人有机融合，加强对建筑形态、色彩、体量、高度等论证审查，建设一批富含时代气息兼具地域特色的建筑精品，塑造具有传统风韵、人文风采、时代风尚的特色风貌。

18.推进城镇有机更新。实施城镇有机更新行动，开展功能修补与生态修复，促进空间重构、产业重整、环境重生，全面提升人居环境品质。依托市场化手段和多种形式推进城镇老旧小区改造，完善停车场、电梯等配套设施，积极发展社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等现代生活服务业。引导建设功能复合、便民惠民的邻里中心，加快构建舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的镇村生活圈体系，建设5分钟社区生活圈、15分钟建成区生活圈以及30分钟辖区生活圈。以更高标准推进道路综合整治，开展道路绿化、亮化、美化提升行动，打造一批整治样板道路，提升道路品质和形象。

19.促进文旅融合发展。充分发挥平阳山水自然和历史人文资源优势，深入挖掘红色旅游资源，推动文旅产业融合发展。推动旅游集散中心、通景公路、停车场、交通驿站等旅游配套服务体系建设，顺应个性化、体验化、品质化趋势，完善多层次、广范围的旅游服务设施，完善旅游标识系统，提高智慧化程度。推动宾馆酒店提档升级，培育一批特色鲜明、丰富多元的农家乐和民宿精品。注重镇景融合，积极打造景区镇。以生态休闲产业带建设为抓手，加快建设一批全域旅游、休闲度假、康养体育等重大项目，积极培育和打造特色旅游小镇。

（五）实施治理提升行动，实现善治为民治理美

20.建立健全长效机制。以环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌管控为重点，实现环卫保洁全覆盖、街（路）长制全覆盖、网格长制全覆盖、“两站两员”全覆盖、“线乱拉”管控全覆盖。建立健全长效管护机制，落实经费来源和人员保障，保障各类设施正常运维。

21.全面提升公民素养。推进新时代文明实践中心试点工作，建立乡镇新时代文明实践所。加强社会工作人才队伍建设，培育志愿服务组织和项目，开展理论宣讲进农家、核心价值普及、优秀文化滋养、移风易俗、邻里守望帮扶等五大行动。积极开展公益志愿服务活动、道德典型评选活动，推进文明乡镇建设，不断提升公民文明素养和社会文明程度。

22.完善社会治理体系。深化“最多跑一次”改革，实现辖区全程代办服务全覆盖。深化基层综治工作平台、市场监督平台、综合执法平台、便民服务平台“四个平台”建设，加快构建数字治理平台，加快全科网格建设，推进基层社会治理体系和治理能力现代化。坚持发展新时代“枫桥经验”，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。加强城乡社区治理，以党建为引领推动自治、法治、德治融合发展，构建共建共治共享的社会治理格局。

三、保障措施

23.加强组织领导。成立水头镇美丽城镇建设行动领导小组，由镇党委书记 镇长担任组长，相关分管领导担任副组长，相关科室负责人为成员。领导小组负责统筹组织和协调推进，研究解决美丽城镇建设的相关问题。领导小组下设办公室，实行集中办公、实体化运作，负责承担领导小组布置的工作任务。领导小组办公室下设六个专项工作组，由各牵头科室分头负责、协调落实，其中强化规划设计引领由建设办牵头；创建卫生乡镇由卫计办牵头；治理道乱占由综合执法中队牵头；治理车乱开由交警四中队牵头；治理低小散块状行业由经济发展办牵头；宣传组由宣统办牵头；

24.加强技术支撑。加快推进国土空间规划编制，理清小城镇在城镇体系中的功能、地位与作用，推进重要街区、重要地段和重点节点城市设计全覆盖，强化特色发展。建立技术专家服务机制，加强专家服务团对基层服务指导，推行美丽城镇建设首席设计师制度。进一步发挥乡村振兴指导员在基层创新创业中的作用。

25.加强要素保障。要把美丽城镇建设资金纳入年度地方财政预算，加大对美丽城镇建设项目的投入。设立县级财政专项补助资金，采取“以奖代补”的方式，对通过省市考核的乡镇进行配套奖补。积极创新投融资机制，争取政策性贷款支持政策，积极引导和吸纳社会资本参与美丽城镇建设。积极开展农村土地综合整治，盘活存量建设用地，充分利用各种废弃地、闲置地、荒坡地，积极推进坡地村镇建设。建立美丽城镇建设项目库，积极争取省里的年度城镇建设用地指标，优先保障美丽城镇建设用地。

26.加强督查服务考核。明确科室责任和任务内容。把美丽城镇建设行动成效作为考核干部工作实绩的重要内容之一。按照省里的《省市县美丽城镇建设行动考核验收办法》，做好迎检工作。根据省市县督查考核情况，定期通报考评排名，对思想重视、措施得力、成效显著的科室、部门予以通报表扬；对重视不够、措施不力、进展缓慢及工作落实不到位的科室和部门进行严肃处理，并与相关分管领导进行考绩相挂钩。要把干部的培养选拔与环境综合整治工作紧密结合起来，抽调机关工作人员和年轻后备干部到一线岗位工作锻炼，个人表现情况作为选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。

27.加强宣传引导。宣传办要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的舆论引导作用，广泛宣传实施小城镇环境综合整治行动的重要意义，充分调动基层干部和居民群众的积极性、主动性和创造性，加快形成全民共建、全民共享的良好氛围。要引导广大居民养成良好的生产、生活方式和行为习惯，并曝光一些不文明行为，不断增强环境卫生意识和环境保护观念，全面提升文明素质。要及时总结经验，互看互学互比，加强交流学习，不断巩固提升综合整治成效和管理水平。

（此件公开发布）