一、《规划》编制背景

《规划》是我县“十四五”重点专项规划之一，是应急管理机构改革后的首个五年规划，也是首次实现应急管理领域专项规划（突发事件应急体系、安全生产、综合防灾减灾）“三规合一”。科学编制并有效实施《平阳县应急管理“十四五”规划》，对于加快推进我县应急管理体系与能力现代化，充分发挥应急管理防范化解重大安全风险、有效应对各类灾害事故的职能作用，营造更加安全稳定的发展环境具有重要意义。

二、《规划》编制依据

根据《“十四五”国家应急体系规划》《“十四五”国家安全生产规划》《浙江省应急管理“十四五”规划》《温州市应急管理“十四五”规划》和《平阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，制定本规划。

三、《规划》主要内容

《规划》主要内容包括形势分析、总体要求、主要任务、重点工程、保障措施等五个部分。

（一）形势分析

对“十三五”时期工作成效进行总结回顾，分析了存在的问题以及“十四五”应急管理面临的机遇和挑战。

（二）总体要求

《平阳县应急管理“十四五”规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述，按照县委县政府的规划部署，立足新时代应急管理职能，以推进应急管理体系和能力现代化为目标，以防范化解重大安全风险为主线，全力解决制约我县应急管理事业发展的关键性、基础性、共性问题，将应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等方面的工作一体纳入规划，并通过重点工程奋力推进平阳应急管理体系和能力现代化建设，为平阳深入实施“工业强县、服务业兴县”两大战略提供坚强的应急保障。到2025年，全县应急管理的整体性、系统性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层防范防治减灾救灾水平显著提升，数字智控应用与综合应急保障能力进一步提升，基本建成与经济社会发展水平相适应的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制和统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。力争到2035年，全县安全生产、防灾减灾形势全面稳定向好，应急体系更加完善，基本实现应急管理体系和能力现代化。

（三）主要任务

根据国家、省、市对应急管理工作总体战略部署，《规划》结合全县应急管理工作实际，针对当前存在的主要问题和薄弱环节，着重提出加强五体系和五能力建设。

1.健全应急管理组织体系。从应急管理机构、协调机制、责任落实三方面明确工作任务，并提出深化推进县、乡镇两级安委会“l＋X”组织体系建设，压实安全生产党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任。

2.建设精密风险防控体系。围绕安全风险源头、风险分级管控、城市安全发展三个方面，进一步明确了全行业领域的风险源头防控、企业安全风险体系建设和更具韧性的安全发展城市建设工作内容。

3.建设智慧应急指挥体系。从应急指挥体系、指挥平台、指挥智库三方面开展工作，通过构建综合数字化应急指挥平台，实现上下贯通、左右联动、条块结合、顺畅高效的科学精准指挥。

4.建设公正监管执法体系。通过推进数字化执法、提升执法业务能力、加大执法保障三方面工作，全面落实执法规范化建设，提升精准执法工作水平。

5.建立优质社会化服务体系。坚持政策引导、部门推动、市场运作的原则，通过搭建服务平台、规范服务标准、引导服务方向，加快建立主体多元、覆盖全面、综合配套、机制灵活、运转高效的新型安全生产社会化服务体系。

6.加强应急基层基础能力建设。通过推进基层应急标准建设、加强基层应急人才建设及加强城市基础设施建设三方面工作，提高城乡生命线工程、防洪抗震工程和电力、交通、通信等基础设施的抗损毁能力，增强城市发展的“韧性”。

7.加强行业区域治理能力建设。从行业领域和区域点位两个方面，全面开展行业领域专项整治工作和重点行业区域的源头治理、系统治理和综合治理。

8.加强防灾减灾综合能力建设。全面开展灾害综合风险调查，重点加强灾害预警、防灾减灾、灾后恢复等方面的能力建设，进一步提高灾害的防灾减灾综合能力。

9.加强应急救援保障能力建设。从应急预案体系、应急救援力量、救援协同机制、应急通信、物资储备等方面强化应急工作中的事先、事中和事后全方位的保障，为灾害事故应对提供坚实基础。

10加强宣传教育培训能力建设。通过拓展巩固宣教阵地，凝练“平阳应急文化”特色，培养一支“懂安全、会培训、能宣传”宣教队伍，不断提升全民安全、防灾减灾意识和自救互救技能。

（四）重点工程

根据规划目标和主要任务，梳理提出关系全局、意义深远、带动作用强，由政府牵头组织实施的十大重点工程项目，具体包括应急管理数字赋能建设工程、基层应急管理能力提升工程、化工行业安全发展提升工程、重点行业领域整治提升工程、应急综合保障能力提升工程、自然灾害综合风险普查工程、森林防火监控能力提升工程、自然灾害防治设施建设工程、应急救援指挥中心建设工程及全民应急素养宣教提升工程，上述十大重点工程均提出了具体的建设内容和指标，通过上述工程的开展建设，以带动规划任务的有效落实。

（五）保障措施

围绕《规划》提出的主要任务和重点工程，提出了强化组织领导、强化经费保障、强化协调衔接及强化监督评估四个方面的保障措施。

四、解读单位和联系人。

解读单位：平阳县应急管理局

联系人：陈希俊

电话：0577-63882925