2021年，平阳县认真贯彻落实习近平法治思想，将法治政府建设作为基础性工作来抓，统筹推进法治平阳、法治政府、法治社会一体建设，全面发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，护航共同富裕示范区建设。现将平阳县2021年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2021年法治政府建设工作情况

（一）聚焦依法行政，加快法治政府建设

一是狠抓行政执法规范化建设。1.贯彻落实行政执法“三项制度”，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，深入推进“大综合一体化”行政执法改革，将12个部门15个领域356个处罚事项划转由县综合行政执法局统一行使。2.探索建立行政执法监督联动机制，首次将行政执法案卷评查纳入平阳县“千人评议”活动，以评促改、以改促优，以案卷评查倒逼案卷质量提升，2021年，共组织开展行政执法案卷集中评查2次，共评查案卷360件，印发《行政执法监督通知书》7份；同时，全面加大重点领域执法监督力度，前移执法监督关口，形成事前、事中与事后监督闭环，扎实推进执法监督提质增效，2021年，开展重点领域专项执法监督16场次，相关经验做法在《浙江法制报》《新平阳报》等主流媒体刊登报道。3.加强“队伍正规化、执法规范化”建设，积极引导执法人员学法、守法，提升执法业务能力，2021年，平阳县综合行政执法局获评省级文明规范公正综合行政执法基层队所。

二是提升合法性审查工作质效。1.充分发挥法律顾问作用，调整县人民政府法律顾问数量和架构，全面排摸、聘用专业性强、责任心强的法律顾问，2021年，县政府法律顾问参与规范性文件审查出具意见书31份，党内规范性文件审查意见书6份，重大决策意见书21份，县政府行政合同意见书8份，临时件意见书3份。2.推动乡镇合法性审查全覆盖工作落地见效，创新法务专员工作机制，聘请16名专业律师担任法务专员,配齐配强乡镇合法性审查专业力量。设置乡镇政府法律事务“法务专员”，出台《平阳县乡镇“法务专员”工作实施方案》，推行“一办一所一专员”的合法性审查模式，形成“党政办+司法所+法务专员”三位一体合法性审查工作机制，2021年，各乡镇共审查规范性文件等达1000余件。

三是紧盯行政诉讼“双下降”。1.高规格谋划部署。召开县委全面依法治县委员会第三次会议以及县法治政府建设工作领导小组（扩大）会议暨府院联席会议，县委书记、县长就行政诉讼“双下降”工作做专题部署，并多次批示、过问落实情况。2.高要求落实机制。制定出台《2021年度平阳县行政诉讼案件“双下降工作实施方案”》《关于加强行政应诉工作和行政败诉追责的若干规定》。切实发挥行政复议咨询委员会专业优势，针对情况复杂或法律适用困难的案件专门召开行政复议案件研判分析会进行集体探讨并形成有建设性的方案。2021年一审新收案件499件，同比下降25%左右；已结行政案件423件，判决败诉40件，败诉率为9.46%，败诉率控制在10%以内且收案量同比下降幅度位居温州市前三，名列全市行政诉讼“双下降”工作专项考核第一名。

四是聚焦“裁执分离”案件专项整治工作。结合工作实际，7月份制定出台《关于开展平阳县“裁执分离”案件专项整治的实施方案》，全面摸排平阳县“裁执分离”案件的总体情况，并进行分类整理。针对2021年新增案件专门制定《关于开展平阳县萧江镇启明新材料公司“裁执分离”案件专项攻坚的实施方案》，实现2021年新增“裁执分离”案件全面清零。

（二）提供多元法律服务，优化法治营商环境

一是完善民营企业法治体检服务机制。探索平阳县民营企业法治体检中心和平阳县法治护航基地功能融合提升，出台《关于构建涉企刑事矛盾纠纷联动化解工作机制的相关规定（试行）》，在体检中心设置检察院涉企案件听证室，通过检察官、商会负责人、律师三方共同参与，保证企业矛盾调处的成功率和公信力；并组织律师通过线上直播的方式为企业开展法治讲座。

二是深化便民服务改革。持续开展“减证便民”行动，梳理公证证明事项，以大数据查询信息代替纸质证明材料的方式，实现“减材料”，2021年已通过大数据查询服务超200人次，累计受理各类公证事项7823件，最多跑一次事项占比达85.2%，减免公证费用约21.3万元。

（三）深化基层法治建设，夯实法治治理基础

一是深化法治乡村建设。积极参与浙闽（温州、宁德）边界法治乡村走廊的建设，打造南麂法治小岛2.0版，2021年6月8日，时任省司法厅厅长马柏伟实地调研南麂法治小岛，对南麂法治小岛建设给予高度肯定。积极开展民主法治村创建工作，目前已创成6条法治乡村精品示范带，建成179个市级以上民主法治村（包括2个国家级、23个省级），2021年新创法治乡村精品示范带2条，省级民主法治村10个，市级100个。

二是深化普法工作开展。结合相关活动节点，利用法治文化阵地积极宣传法规政策；创新普法载体，充分发挥新媒体新技术在普法中的运用，利用微信、抖音等平台开展相关法律法规解读、法律知识问答，打造线上线下相结合、全覆盖式的新媒体普法宣传、互动平台。进一步健全完善理论学习中心组集体学法、任前法律知识考试等制度，2021年共开展干部任前法律知识考试3期，参加人数106人。认真总结“七五”普法工作，多次召开会议研究讨论“八五”普法规划的制定，广泛征求社会各界的意见建议，切实增强“八五”普法规划内容的针对性和操作性，有序推进平阳县“八五”普法编制工作，并于2021年12月27日正式发文。

二、2021年法治政府建设存在的不足

2021年，我县法治政府建设取得了一定成效，但仍存在一些不足，如依法行政的基础性工作还需要进一步完善，行政诉讼“双下降”工作压力大，依法行政水平和业务水平有待进一步提高，法治建设社会满意度还需进一步提高等薄弱环节，下步将有针对性制定提升方案、出台扎实有效的整改措施。

三、政府主要负责人履行法治建设第一人职责、加强法治政府建设有关情况

县政府主要负责人高度重视我县法治政府建设和依法行政工作，切实履行法治建设第一人职责。6月18日，召开2021年度县法治政府建设工作领导小组（扩大）会议暨府院联席会议，时任县长黄慧同志亲自参加并作重要讲话，对法治政府建设工作进行了重点部署。县长多次召开行政诉讼推进会，全年多次就降低败诉率等工作作出重要批示。

四、2022年法治政府建设工作思路

（一）依法治县机制再完善。进一步完善领导机制，加强党政主要负责人对法治建设工作的领导；进一步完善考核机制，充分发挥考核的指挥棒作用，实施精准有效考核。

（二）依法行政水平再提升。全力推动“大综合一体化”综合行政执法改革，落实行政执法“三项制度”，强化执法队伍正规化、专业化、职业化建设。深入推进执法监督数字化应用，一体推进线上线下执法监督工作。

（三）法治营商环境再优化。运用数字技术打造集公证数据共享核查、知识产权公证保护服务等于一体的公证集成服务升级项目。常态化开展疫情防控工作，进一步加强重点领域监管。持续深化商事制度改革，推动商事登记向智能化、便捷化发展。

（四）法律服务效能再提高。围绕“应援尽援、应援优援”的目标，开展法律援助“农民工讨薪专项行动”。结合乡镇矛调中心建设、枫桥式司法所建设工作，提升乡镇公共法律服务中心功能，从有形覆盖到有效覆盖；结合青年律师扶持工作，进一步提高农村法律顾问工作的实效性和针对性。

（五）基层法治基础再夯实。深化法治乡村数字化改革，依托一体化智能化公共数据平台，将法治建设触角向乡村数字化治理方向深度延伸，着力破解农村治理、农业发展等方面痛点堵点，全力推进乡村振兴，全力打造共同富裕示范区26县标杆。