各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《平阳县老龄事业发展“十四五”规划》现印发给你们，请认真组织实施。

平阳县老龄工作委员会办公室          平阳县卫生健康局

2022年5月20日

（此件公开发布）

平阳县老龄事业发展“十四五”规划

平阳县老龄工作委员会办公室

平阳县卫生健康局

目录

一、规划背景

（一）过去五年的成就

（二）未来五年的展望

二、发展思路

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、主要任务

（一）完善全周期的健康服务体系

（二）健全多层次的养老服务体系

（三）增进更高水平的养老财富储备

（四）营造普惠城乡的老年文教生活

（五）健全老有所为的社会参与体系

（六）加速老龄产业的创新发展

（七）建设老年友好型宜居环境

（八）完善协同联动的老龄工作机制

四、重点项目

（一）医疗康养建设项目

（二）养老服务建设项目

（三）老年教育建设项目

（四）智慧养老建设项目

五、保障措施

为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，全面落实习近平总书记关于加强老龄工作的重要讲话和指示精神，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《温州市老龄事业发展“十四五”规划》《平阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，制定本规划。

一、规划背景

（一）过去五年的成就

“十三五”时期，平阳县积极应对人口老龄化，全面实施《平阳县老龄事业发展“十三五”规划》，全县老龄事业发展取得新成就。

1.老年医疗服务更加完善。基层医疗卫生网络进一步健全。以“健康平阳”为核心思想，构建以县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为网底的三级医疗卫生服务体系，截至2020年，全县建有12家医院，其中公立医院3家、民营医院9家、16家建制乡镇卫生院、382家村卫生室，打造15-20分钟服务圈，实现了老年人在家门口就能享受到优质医疗服务的目标。加快推进康养体系建设试点，着力打造医疗机构、乡镇养老服务中心、居家老人“三位一体”的康养服务体系。

2.养老服务体系更加健全。推进老旧小区和家庭适老化改造，发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化的养老服务设施，累计建成16家乡镇养老服务中心，120家老年人食堂，170个老年人助餐点。下沉服务资源，前移服务关口，因地制宜提供日间照料、心理慰藉、健康管理、老年餐饮、文化娱乐等多种养老供给服务产品；利用“民非+公益”的模式，推进社区居家养老服务照料中心的助配餐服务。积极开展养老护理、健康照护培训，进一步提升社会老年服务人员专业化水平。

3.老年社会保障更加到位。养老保险扩面提质。2020年末全县参加城镇职工基本养老保险人数34.74万人；城乡居民社会养老保险人数25.16万人；全县基本医疗保险户籍参保率达99.68%，户籍人口参保人数87.91万人，实现户籍人口应保尽保。积极发展企业年金、职业年金等补充养老保险。持续提高退休人员基本养老金水平和城乡居民基础养老金最低标准，全县人均养老保障支出1430.32元，增长率8.23%，全县20.5万参保群众受益。2020年全县养老金实现16次连涨，全县约有8.53万企业和机关事业单位退休人员受益。

4.老年精神文化更加丰富。老年教育更加普及。构建“总校+基层+远程”的“三位一体”新型老年教育服务体系，实现了乡镇老年学习全覆盖，构建城区老年人20分钟学习圈，老年人参加教育比率20.3%，成为我市老年教育的典范。全县建成平阳老干部大学1所，浙江老年开放大学平阳学院1所，社区老年学习苑22所。建有老年电视分校及教学点30所。全县老年文艺团队100多个，成为全县文化艺术活动的重要补充力量。老年体育活动蓬勃开展，全县基本形成20分钟健身圈。

5.敬老助老氛围更加浓厚。培育积极老龄观，积极发展各类为老服务志愿者组织，在全县范围广泛开展“敬老月”“老年节”“法律进社区”“银龄互助”“老有所为”等品牌活动，积极营造尊老敬老爱老的文明风尚，老年人优待制度普遍建立完善。开通法律援助的“绿色通道”，对老年人的法律援助案件，实行“优先受理、优先解答”，对低保、残疾、孤寡老年人实行“应援尽援”，不断增强老年群体的安全感、获得感和幸福感。

（二）未来五年的展望

“十四五”时期是平阳县开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是全面落实积极应对人口战略的关键时期。

1.疫情背景下要求加快老龄健康建设。2020年，全县户籍人口中60周岁以上老年人口有17.7 万人，占全县总人口的比重达到20.08%，老龄化系数排在全市第3位，仅次于鹿城和瓯海，人均预期寿命达到了82.89岁，随着健康中国战略的推进，亟待提升老年人健康素养，加快老龄健康体系建设，提升老年人的生命质量。

2.老龄化加速发展要求完善养老服务体系。2020年我县每百名老人养老机构床位数仅为3张，养老服务中心服务功能仍需加强，示范型乡镇级养老服务中心占比不高。全县共有百岁老人93位，百岁老人数量排在全市第4位，面向高龄、失能失智老年人的长期照护服务体系尚未有效建立，亟待在“十四五”期间加快完善以居家为基础、社区为依托、机构充分发展的养老服务体系建设，全面补齐床位数短板和服务质量。

3.积极老龄化要求大力发展城乡老年教育。开发老龄人力资源，这是积极老龄观的充分体现。2020年，全县户籍人口中60至80周岁老年人口14.39万人，占全县老年总人口的比重81.3%。老年人口结构中低龄老年人口占绝大多数，低龄老年人教育需求和社会参与潜力巨大。要大力发展城乡老年教育，完善老年社会组织，为老年人社会参与提供平台，鼓励老年人为经济社会发展做贡献。

4.数字化改革要求加快发展智慧养老。党的十九届五中全会提出，建设数字中国，加快数字化发展。当前，我县全面推进数字化改革，成为新发展阶段全面深化改革的总抓手，数字社会、数字养老等发展进入新阶段。我县智慧养老服务平台事项整合、资源衔接不够，智慧养老产品研发、设计、生产和运用水平较低，制约了全县智慧养老水平提升。平阳县应充分利用数字化改革战略机遇，推动智慧养老服务业加快发展，促进我县养老产业数字化、智能化发展。

二、发展思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针，贯彻积极应对人口老龄化国家战略，立足县委县政府的中心任务，强化积极老龄观、健康老龄化理念，坚持服务老年人与发挥老年人作用两手抓，围绕实现幸福老龄生活目标愿景，科学构筑平阳老龄事业“四梁八柱”发展格局，在更大范围、更高水平上实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。

（二）基本原则

1.党委领导，积极老龄。坚持党对老龄事业发展的全面领导，发挥政府的主导作用。积极提高老年人的生活质量，创造“健康、参与、保障”的最佳机遇。完善多支柱的养老保障体系，多层次的医疗保障体系，多元化的养老服务体系，致力构建老龄工作的未来愿景，着力补足农村养老服务短板，努力健全和完善养老服务政策体系。

2.问题导向，健康老龄。把满足老年人日益增长的美好生活需求作为工作的出发点和落脚点，加强分类指导，破解瓶颈问题，贯彻大卫生大健康理念，推动医养教资源融合共享，在人均寿命提高的同时健康预期寿命逐步提高，老年人生命质量显著改善，健康、活力老年人口不断增加。

3.科技助力，数字老龄。坚持数字赋能与改革创新相结合，推动老年服务智能化、便捷化以及人性化发展。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难。结合平阳县域经济社会发展状况，数字赋能，培育老龄产业，提升老龄工作的信息化、科学化水平。

4.共建共享，幸福老龄。努力构建政府、社会、家庭、个人共同参与、各尽其责的老龄事业发展格局，着眼于让人们自信活跃地迈入老年，围绕“安养、乐活、善终”三大主题，在全社会大力提倡尊敬老人、关爱老人、赡养老人。倡导“教育养老”的理念，让更多的老年人能够“快乐地生活、健康地长寿、优雅地老去”。

5.统筹兼顾，共同富裕。坚持把积极应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排。加强政策统筹，促进不同部门老龄政策有序衔接、老龄政策与公共政策相互协调；加强城乡统筹，着力补充农村、基层服务短板，推进老年公共服务均等化；加强老龄事业和老龄产业统筹，提升整体发展水平，全力打造共同富裕的“平阳样板”。

（三）发展目标

总体目标：以国家积极应对人口老龄化战略为统领，科学构筑平阳老龄事业“四梁八柱”的发展格局，着力构建健康平阳的长寿区域，着力塑造养老服务的创新区域，着力打造老年教育的示范区域，着力建设美丽平阳的样板区域。确保到2025年，平阳县的为老服务和民生福祉达到新水平，让平阳成为老年人幸福宜居之地，谱写共同富裕示范区县域样板。

——建设健康平阳的长寿区域。充分发挥“山海平阳、千年古县”的人文资源，挖掘利用浙南平阳抗日根据地旧址的红色文化、苏步青故里的名人文化等资源优势，着眼于老年人身体、心理、社会参与等不同层面的健康需求，为老年人提供公平、可及、优质的健康服务；倡导健康理念，加强健康支持，推进医养融合，强化医疗康养功能，着力提升医疗服务设施和健康养生服务条件，把平阳打造成为医疗康养的长寿城区。

——建设养老服务的创新区域。充分发挥平阳作为“温州大都市区副中心”的优势，加快完善以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系建设，到2025年，每万名老年人拥有持证养老护理员数达到25人，把平阳打造成为养老服务的创新城区。

——建设老年教育的示范区域。充分发挥平阳作为“浙江省示范学习型城市”的优势，扩大老年教育供给，全面优化“总校+基层+网络”的老年教育模式，探索“医、养、文、体、教”等场所与老年人学习场所共建共享，建成老有所学的终身学习体系，到2025年，经常性参加教育活动的老年人口占全县老年人口数的比例达到30%。

——建设美丽平阳的样板区域。抓住平阳全力创建省新时代美丽乡村示范县的契机，加强老龄事业发展与现代科技相结合，应用现代科学技术提高为老服务能力和水平。完善“温州防疫码”管理，大力推进适老化智能服务，打造没有围墙的智能养老院。深化线上线下协同服务效能，增强老年人的信息技术能力，逐步建立解决老年人面临“数字鸿沟”问题的长效机制，把平阳打造成为幸福颐养的样板区域。

“十四五”平阳县老龄事业发展主要指标

三、主要任务

（一）完善全周期的健康服务体系

1.普及健康生活方式。实施老年健康促进行动，开展普及健康生活方式行动，强化健康生活方式指导，普及健康文化、健康养老等理念，开展“三减三健二保”等专项行动，实施老年人群营养健康行动，倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，开展老年人心理关爱项目，推进科学健身。实施慢性病全周期健康管理。加强老年常见病、慢性病和老年痴呆症的筛查干预、普及老年膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理以及合理用药等知识。到2025年，65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。开展老龄化居民健身推广工作，到2025年实现经常性参与体育活动的老年人口比例达到25.5%。

2.完善健康服务设施。加强老年健康服务设施建设。成立平阳县老年健康服务指导中心，满足老年人全方位的健康服务需求。深化慢性病综合防治，鼓励开设中医药馆和养生场馆。开展建设老年友善医疗机构工作，推进医疗机构全面落实老年人医疗服务优待政策，到2025年，实现80%以上的综合性医院、护理院和基层医疗机构成为老年友善医疗机构的目标。全县二级及以上综合医院规范设置老年医学科的比例达80%，二级及以上综合医院设立康复医学科，二级以上综合医院100%为老年人提供挂号就医等便利服务通道。

3.优化健康服务供给。以县域医共体建设为抓手，提升乡镇卫生院住院服务能力，为辖区老年人提供康复、护理、长期照护等服务。支持社会力量积极参与长期照护服务。支持符合条件的医疗卫生机构和有能力的医养结合机构为行动不便的居家高龄、失能等老年人，以及慢性病、疾病康复期或出院后仍需医疗服务的老年患者等建立家庭病床，开展上门服务。大力发展认知障碍专业照护，在养老机构里设认知障碍照护专区。普及安宁疗护文化理念，改善临终患者生存质量，提升临终患者生命尊严，到2025年，实现养老需求精准评估、分类分级服务，30%以上基层医疗卫生机构开展安宁疗护服务，实现社区居家安宁疗护服务。

4.深化康养体系建设。推动全县医疗卫生设施和养老服务设施合作共建或毗邻建设，积极实施基层医疗卫生机构医养结合能力提升试点项目。推进医养康养相结合，建立健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等覆盖城乡、综合连续的老年健康关爱服务体系。优先将符合定点条件的养老机构内设医疗机构纳入医保定点协议管理范围。探索推进“嵌入式”服务模式，构建医中有养、养中有医、医养签约的养老服务新格局，到2025年实现全县医疗卫生机构医养结合服务全覆盖。

（二）健全多层次的养老服务体系

1.增强居家养老服务功能。推进各乡镇示范型居家养老服务中心建设，提高服务中心关于老人居家养老方面的服务性功能，为社区老人提供日间照料、半托、全托服务等多种托管方式。推进养教融合，支持在居家服务中心设置老年教学点，结合线上与线下教学模式，积极开展养生、保健、疾病应急处理等老年人关心的教学内容。实施村（社区）居家养老服务照料中心转型升级计划，完善城乡社区居家养老服务照料中心长效运营机制，鼓励养老机构运营社区养老设施或设立服务场所，为居家老年人提供专业的上门服务。

2.完善社区养老服务体系。建设连锁化、标准化的社区居家养老服务网络。依托社区养老服务设施，在乡镇层面建设具备全托、日托、上门服务等综合功能的居家社区养老服务照料中心，在社区层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心，为老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务。依托家政服务业，支持可通过购买服务等方式，采取老年餐桌、上门服务等形式，大力发展老年人急需的助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务。加强居家和社区养老服务设施运营，构建以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的居家社区养老服务“三社联动”机制。

3.促进养老机构充分发展。新建或改扩建公办养老服务机构。加快县级公办护理型养老机构建设。完善推广“公建民营”等发展模式，进一步明确公办养老机构“兜底线、保基本”的职能定位，在满足特困人员集中供养需求前提下，优先为低保、低收入家庭以及计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低偿托养服务。大力发展民办养老机构，培育本土养老服务企业，积极鼓励知名养老服务品牌在平阳落地，鼓励和支持社会力量投资建设中高端养老服务机构。探索长三角区域养老服务资源共享，优化养老产业布局，发展长三角异地养老。到2025年，至少建设1家200张床位以上的公办护理型养老机构。

4.改善农村养老服务条件。扩大普惠性养老服务供给，加大对平阳农村基本养老服务的财政投入和服务供给，补齐养老服务短板。继续实施敬老院改造提升工程，推动敬老院达到国家养老院二级以上标准，在保障农村特困人员集中供养的前提下，积极为低收入、高龄、独居、残疾、失能等农村老年人提供养老服务。大力发展农村互助养老服务，推行农村养老服务优惠政策，建立以乡镇为中心的农村基本养老服务网络，完善农村留守空巢老年人巡访关爱制度。鼓励开展“时间银行”等互助式养老试点，构建“15分钟为老服务圈”，推广“固点供应+专点配送”为老助餐模式，扩大城乡社区全覆盖。

（三）增进更高水平的养老财富储备

1.完善老有所养的养老保险体系。实施全民参保计划，进一步扩大基本养老保险覆盖面，实现养老保险法定人群基本全覆盖，推进待遇稳步提高。完善养老保险制度，建立待遇正常调整机制。加快发展职业年金、企业年金，鼓励发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险，构建多层次养老保障体系。到2025年，全县基本养老保险参保人数达到59万。

2.健全老有所医的医疗保障制度体系。完善多层次医疗保障体系，稳步推进基本医疗保险市级统筹，统一医疗救助制度，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能。依托市级城市健康大脑，构建“互联网+”医疗健康服务体系，推进数字医疗场景应用落地。深入推进“三医联动”“六医统筹”改革。大力推广全民商业补充医疗保险项目“温州益康保”，助力防止老年人因病致贫。

3.完善弱有所扶的社会福利和社会救助体系。充分发挥社会救助的“兜底线”作用，完善针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度，提升发放精准性。丰富老年人照顾服务项目，创新和优化照顾服务提供方式，优先保障经济困难的孤寡、失能、失智、残疾、高龄和计划生育特殊家庭等老年人的服务需求。加强政策宣传和监督检查，确保所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助保障范围。深入实施临时救助制度，加强对老年人的“救急难”工作，特殊困难老年人月探访率达100%。积极扶持社会力量参与社会救助，打造现代“大救助”体系平阳样板。鼓励开展面向老年人的慈善公益活动。

4.建立满足多元需求的长期照护保障制度。坚持“政府主导，社会参与；责任分担，保障基本；统筹协调，分类管理”原则，进一步完善长期护理保险政策。在职工基本医疗保险参保人群中先行试点，重点解决重度失能人员基本护理保障需求，建立长护险待遇动态调整机制。完善长护险失能等级评定制度，提升评估评定工作的权威性、科学性，探索建立统一的评估体系，逐步完善长护险失能等级评定等评估体系的整合和协同。加强长护险监管，加大巡查稽核力度，坚决打击违规骗保行为，维护长护险基金安全运行。

（四）营造普惠城乡的老年文教生活

1.创新发展老年教育。加强老年教育顶层设计，加大对老年教育的支持力度，将老年教育纳入平阳县《教育事业发展规划》。大力发展基层老年教育，扩大老年教育的覆盖面和可及性，实现乡镇老年学习机构全覆盖。加强老年教育党建引领，深入开展思想政治教育，构建富有特色的老年教育思政体系。加强老年教育内涵建设，建设老年教育优质学校、特色专业和课程体系；探索老年教育与文化礼堂的融合发展机制；加强老年教育数字化赋能，解决老年人“数字鸿沟”难题。推动老年教育与养老服务、老年旅游、文化休闲等产业联动发展。推进“医养教”融合的老年教育机构建设。

2.繁荣老年文化。推动公共文化服务均等化建设，加快推进基层单位和社区老年活动平台建设，鼓励各类公共文化服务设施向老年人免费或优惠开放；完善老年公共文化场所网点布局，增加老年人文体活动设施的配置；不断丰富老年文化生活产品，鼓励利用多媒体平台创作、发行、传播优秀的老年文化作品；加强老年文化队伍建设，巩固和发展各类老年文化艺术团体，扶持培养有影响的老年文化艺术团体；广泛开展群众性老年文化活动，不断创新“敬老文明号”“敬老月”等老年文化活动载体，丰富老年人文化生活，每年至少举办1次全县性的老年文化艺术活动。

3.大力发展老年体育事业。加快建设受老年人欢迎的健身广场、健身步道、社区小型体育设施等场地，打造现代都市“10分钟健身圈”，推进行政村体育设施建设，实现老年体育健身场地和设施覆盖城乡。推进老年体育活动中心（俱乐部）及老年体育现代化村（社区）建设，进一步加强老年人体育协会建设。在城市改造和新建体育场馆时，统筹考虑安排老年人体育健身设施。向广大老年人免费或优惠开放公共体育场馆、学校体育设施，优化改进现有的体育设施，科学合理安排健身活动的区域和时段。积极开展适合老年人的体育健身活动。建立政府主导、渠道多元的老年体育事业投入机制，适当安排体育彩票公益金用于老年体育活动、赛事和场地设施。到2025年，经常性参与体育活动的老年人口比例达25.5%。

（五）健全老有所为的社会参与体系

1.加强积极老龄观宣传教育。将积极老龄观融入到国民教育，引导老年人树立终身发展理念，保持健康心态和进取精神，积极发挥老年人的作用，实现人生价值。搭建展示老年人知识技能、工作成就、优良品行的平台，宣传激励老有所为先进典型。

2.推进老年人力资源开发利用。鼓励专业技术领域人才适当延长工作年限，支持老年人才再就业和自主创业。鼓励机关、企事业单位和社会组织开发适合老年人的工作岗位，帮助有意愿的老年人接受岗位技能培训。鼓励用人单位为老年人制定弹性工作制度，加大就业灵活性。做好基层老年党员的服务管理工作，发挥老年党员先锋模范作用。推进养老人才队伍专业化，将养老护理员培训纳入职业技能提升行动计划，到2025年每万名老年人拥有持证养老护理员数达到25人。

3.深化老年志愿服务效能。支持老党员、老专家、老教师、老军人、老劳模、老干部等参与关心教育下一代活动。组织老专家、老知识分子为基层、农村送健康、送文化、送科技。深入开展“银龄互助”等志愿服务品牌。鼓励低龄、健康老年人积极为高龄、失能、空巢等老年人提供日常探视、生活照护和应急救助等服务。推行志愿服务记录制度，探索实施“时间银行”。

（六）加速老龄产业的创新发展

1.健全老龄产业发展机制。积极培育银发经济生态链，支持适老康复辅助产业、适老智能产品等涉老产业发展，推进老年产品市场提质扩容。以老龄服务业、老龄用品业、老龄金融业、老龄房地产业、老龄旅游业等行业为依托，加大在土地、税收和投融资等方面扶持力度，进一步落实养老机构、社区养老服务机构税收优惠政策、收费减免政策和水电气热价格优惠政策。搭建合作交流平台，主动融入长三角产业发展圈。

2.聚焦重点产业领域。大力发展老龄用品产业。积极推动与老年人生活息息相关的食品、药品、保健品等涉老产品行业规范发展，培育壮大平阳涉老产品品牌。支持老年用品和服务产业园区化发展。着力打造旅居养老产业，依托我县宜居环境优势和历史文化底蕴优势，在建设系列康养基地基础上，探索度假式养老、异地养生养老等时尚休闲养老方式。

3.发展智慧养老服务新业态。结合智慧养老时代要求，立足老年人生活起居、安全保障、保健康复、医疗卫生、娱乐休闲、学习分享等方面，深入探索家庭、社区服务中心、养老机构等智能场景应用，实现产品运用与老龄服务的智能交互。推动智慧养老，建设没有围墙的智能养老院，扩大智慧养老服务平台智能场景应用。

（七）建设老年友好型宜居环境

1.优化老年居住环境。科学规划养老服务设施，确保养老服务设施与所在住宅区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。新建住宅小区按每百户不少于30平方米建筑面积标准配建居家养老服务用房，单处不少于建筑面积300平方米集中布置。完善老旧小区养老服务设施，推进加装电梯工程，支持家庭适老化改造。鼓励开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，探索建设年轻人、老年人融合居住的综合社区和长租公寓。围绕老年人出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，推动传统服务兜底保障到位。

2.有效维护老年人合法权益。加强老年人权益保障，进一步完善涉老法律法规和制度体系，加强老年政策法规宣传教育，增强全社会依法维护老年人合法权益意识，严厉打击侵害老年人合法权益的各类违法行为。加大对老年人法律援助和服务的支持力度，构建便利的老年法律援助圈。

3.营造敬老爱老社会氛围。进一步推进“敬老文明号”示范建设工作，培育尊老、敬老、爱老、助老的文化氛围，把敬老养老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。把养老机构作为学生德育基地和社会实践基地，加强青少年尊老敬老的传统美德教育。深入挖掘慈孝文化资源，广泛开展敬老养老助老主题教育活动，大力宣传孝亲敬老先进典型。

4.推进老年友好型社会建设。积极参与“全国示范性老年友好型社区”创建，推进老年友善医疗机构建设。以未来社区建设为契机打造高品质“老年友好型社区”。推动各级涉老工作部门、为老服务组织、公共服务窗口单位全面落实老年优待政策，提升为老服务质量。

（八）完善协同联动的老龄工作机制

1.构建多元协同老龄工作格局。完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，形成老龄工作大格局。落实积极应对人口老龄化国家战略任务，准确把握人口老龄化发展规律，提高及时、科学、综合应对能力。

2.推进老龄工作创新试点。探索多领域、多维度的系统创新，创新推进老年社会工作，进一步推进老年人异地就医、养老、出行、旅游等便利化举措。

3.加强老年群体社会管理。充分发挥老年人在基层治理中的作用，发挥离退休老党员的先锋模范作用。完善退休人员社会化管理和服务。加强涉老矛盾纠纷的调处化解工作，加强老年人心理危机干预服务。加强对基层老年协会的工作指导、骨干培训和规范管理，引导老年协会发挥积极作用。

四、重点项目

（一）医疗康养建设项目

加快健康养老服务体系建设，为65岁以上老年人建立健康档案，着力加强对老年人的护理、康复、心理、营养、安宁疗护等健康服务。加强医疗卫生基础设施建设，实施县中医院迁扩建工程、公共卫生大楼迁建工程。实施新一轮基层医疗卫生机构提标工程，强化基层医疗机构服务能力。围绕医疗卫生与养老服务、康复护理融合发展。到2025年，全县培育建设10个康养联合体，每千名老年人拥有医疗机构康复护理床位5.5张，人均期望寿命达到82.90岁，高水平打造区域医疗康养核心区。

（二）养老服务建设项目

建好平阳县社会养老福利服务中心，举办社区嵌入式养老园，落地养老服务设施配套政策，完善养老服务资金补助等扶持政策，规范养老服务机构星级评定。建成居家养老服务15分钟服务圈，实现乡镇养老服务中心全覆盖。

（三）老年教育建设项目

加快老年教育公共服务体系建设，依托平阳老干部大学和平阳社区学院（更名后为浙江开放大学平阳学院），构建“总校+基层+网络”的老年教育办学体系。到2025年，建设10所老年学堂，30所社区（村）老年学习苑，实现老年人线上线下教育培训5万人次。到2025年，经常性参加教育活动的老年人口占全县老年人口数的比例达到30%。

（四）智慧养老建设项目

加强老龄事业发展与现代科技相结合，新建平阳鳌江智慧健康项目，把平阳县打造成为养老服务的智慧区域。运用智能化远程通信技术，实现老年病患就医少跑路甚至零跑路。开展面向老年人的志愿帮扶服务和智能技术培训“智慧助老”行动，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。依托西塘未来社区建设，拓展老年人数字化创新应用场景。到2025年，全县建设智慧养老院数不少于2个。

五、保障措施

（一）加强党的领导。坚持党对老龄工作的集中统一领导，发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为规划实施提供坚强保证。增强各级党委政府和领导干部实施积极应对人口老龄化国家战略的积极性、主动性、紧迫性，强化规划落实责任。将老龄事业发展纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，纳入政府目标责任考核内容和部门专项工作规划。完善老龄工作管理体制。强化县老龄委的统筹协调、组织推进和督促检查职能，加强部门协调配合，推动老龄事业重大项目等落地。配齐配强各乡镇、社区（村）老龄工作力量，加强老龄工作队伍建设。

（二）完善投入机制。各级政府要把老龄事业作为公共财政支出的重要内容，根据经济社会发展状况和老龄事业发展需要，建立稳定的老龄事业经费投入保障机制。要加大对老龄健康、养老服务、老年教育、老年体育、老年文化的投入，55%以上福利彩票公益金用于支持发展养老服务和医养结合服务。落实和完善鼓励政策，引导各类社会资本投入老龄事业，倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠，形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。

（三）强化信息支撑。积极推进老龄工作数字化改革，坚持整体智治、系统集成，推动各有关部门涉及老年人的信息分类分级互联共享、动态更新，推进跨部门信息共享大数据平台建设，加强涉老数据、信息的汇集整合和发掘利用，建立基于大数据的可信统计分析决策机制。利用物联网、大数据和人工智能等技术，以“1+5+N”总体框架，融入全省统一的“浙里养”智慧养老服务平台，并实现高效运行。

（四）加强督促检查。结合实际制定本地区老龄事业发展规划，突出工作重点，明确任务要求，细化推进举措。要精心谋划和实施一批事关老龄事业发展全局的重大改革、重大政策、重大平台和重大项目。实施规划年度监测分析和中期、总结评估，加强监督检查，及时、准确掌握规划实施进展情况，协调解决面临的困难和问题，确保规划任务顺利完成。