平民〔 2023〕143号

各乡镇人民政府：

为进一步加强我县社区居民委员会财务管理，探索建立高效、规范、科学的新时期社区管理工作体系，推进社区数字化建设，简化做账流程，确保社区财务健康运行，县民政局联合平阳农商银行将在全县社区居民委员会全面推广友邻社区数字服务应用，现将有关事项通知如下：

一、工作目标

友邻社区数字服务应用是打造社区财管+数字化改革+生态建设，把基础数据管理、运行管理、审批中心、线上支付管理、专职社区工作者薪酬管理、财务管理、预警监管、阳光公开和大数据分析管理等集于一体的社区监管数字服务应用平台。同时，全面推广社区账务全流程电子化监管，开启了“线上化运行+全实时监管+全流程覆盖”的社区财务监督系统，通过该平台的全 面推广，可突破此前社区账务处理“一人外出，全程停滞”的时空限制，使社区财务管理由“层层转”变成“直通车”,依托该平台财务资金流线上化闭环，完善了社区财务监管机制，有效推进财务管理的规范化、阳光化，切实提升基层社区治理能力。

二、 指导原则

(一)坚持权属不变原则。在坚持原来权属关系不变的前提下，坚持社区和乡镇审批权与监督权属不变为原则，由核算单位独立建账、独立核算，保持社区资产、财务的独立性和

完整性。

(二) 坚持依法依规原则。根据规定，严格执行各乡镇制定的财务管理有关法律、法规和制度，统一使用友邻社区数字服务应用，实行数字计算机管理， 明确民政局、乡镇与银行三方职责和界限，保持社区财务管理的合法性、稳定性和延续性。

(三) 坚持民主决策原则。要发扬民主决策机制，在充分尊 重各乡镇及社区意愿的基础上，社区财务管理要统一使用友邻社区数字服务应用。

(四)坚持经济减负原则。要充分考虑乡镇、社区经济负担状况，以不增加社区经济负担为原则，按照成本节约、沟通顺畅的要求，由乡镇村账“三资”会计作为社区财务兼职会计进行账务处理，由县财政与乡镇统筹承担村账 “三资”会计兼职社区账务会计的一定报酬，节省乡镇对社区财务会计人员工资性的支出。

(五)坚持记账和监管分离原则。统一使用友邻社区数字服 务应用系统，全面推广社区账务全流程电子化监管，打破各乡镇 分管相关人员既当运动员又当裁判员的现状瓶颈，把记账和监管角色彻底剥离，发挥乡镇对社区资金使用监管主体责任。

三、 主要内容

(一)统一使用友邻社区数字服务应用：友邻社区数字服务应用前期已完成上线试点运行工作，整体系统应用平台运行良好。各乡镇要有序推进友邻社区数字服务应用的推广和运行。

1.各乡镇要明确专人负责推广友邻数字服务应用，督导系统上线和全面协调工作。

2.硬件铺设：根据系统要求，各乡镇及时落实硬件设备安装，社区应及时配备所需电脑、高拍仪等硬件设备，满足平台正常运行。

3.全面推广实施：按照先易后难、梯次推进的思路，争取于10月底前在94个社区全面推广实施。

4.平阳农商银行负责全县所有社区推广友邻社区数字服务应用全面上线工作，同时，做好社区财务相关人员的业务系统操作的培训和指导。

(二)工作职责

1.平阳县民政局主要职责

(1)制定有关社区管理的实施管理办法与指导意见；

(2)监督乡镇对社区财务运行、监管工作中的履职情况；

(3)牵头组织并配合上级相关部门对社区财务运行工作进行考核；

(4)传达有关社区建设相关的法律、法规、规章、制度文件及会议精神；

(5)为友邻社区数字服务应用的正常运行提供支持；

(6)部署社区财务涉及到相关年审的业务；

(7)监督、指导其他与社区相关的业务。

2.乡镇主要职责

(1)履行社区监督、管理职责，监督社区定期报账和社区系统的运行情况，督促社区财务在规定的时间内提供各项完整的会计资料；

(2)负责开展社区账务运行的检查审核工作，对发现会计资料存在问题应及时协调、督促相关人员及时处置，直至符合会计要求为止；

(3)对社区财务人员提供的会计凭证(发票)进行合规性、规范性审核，对不合规的记账行为提出整改要求；

(4)及时传达相关文件精神，对会计记账人员和监管人员

进行监督；

(5)开展审计监督、财务清查等工作及上级交办的其他工作任务；

(6)履行对社区财务的审批及监督职责；

(7)监督社区会计兼职记账人员的履职情况并提出监督意见；

(8)负责保管所移交社区的会计档案。

3.平阳农商银行主要职责

(1)积极做好友邻社区数字服务应用的维护、开发及后续

跟踪对接等工作，保障应用系统正常运行；

(2)要严格做好数据保密工作，不得随意向外透露、出示

和传递；

(3)及时做好社区财务相关人员业务系统操作方面的培训

和指导；

(4)配合做好乡镇交办的其他方面工作。

(三)账务处理流程

(1)经手人在原始凭证(发票)上注明用途并签名；

(2)证明人证实(签名);

(3)报账员发起线上审批流程；

(4)审核人、审批人联审联签；

(5)要在审批流程结束后，才可以进行资金支付或收入确

认；

(6)社区财务监督委员会加盖公章；

(7)会计记账人员对经审核同意后的社区财务票据进行入账。

(四)人员安排

社区财务会计记账人员由乡镇村账“三资”会计作为社区财务兼职会计人员，并对社区账务进行记账处理，根据社区工作量的大小协商确定，人员实行定岗定责，在具体管理过程中，可对人员定岗人数进行合理调整。

四、 工作要求

(一)加强宣传，营造氛围。各乡镇要广泛宣传，形成思想共识，提高知晓率，营造良好的氛围。

(二)加强领导，明确责任。乡镇作为该项工作的指导主体和监管主体，要高度重视，采取有效措施，分类指导，积极有序推进友邻社区数字服务应用的正常运行。

(三)加强沟通，形成合力。坚持“县、镇、社区”三级联动，加强沟通，做到互通信息，确保工作落到实处。

(四)加强督查，确保成效。加强统筹协调，开展督查，及时通报进度，确保系统应用正常规范运行。

平阳县民政局

2023年7月25日

（此件公开发布）

平阳县民政局办公室    2023年7月27日印发