平民〔 2023〕236号

局机关各科室、所属各单位：

现将《全县民政领域今冬明春“百日攻坚行动”实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

平阳县民政局

2023年11月11日

（此件公开发布）

平阳县民政局办公室            2023年11月14日印发

全县民政领域今冬明春百日攻坚行动实施方案

为深入贯彻落实省、市、县部署要求和相关通知文件，在全县民政系统开展今冬明春安全生产集中攻坚整治行动，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、谁主管谁负责”的原则，坚持问题导向、目标导向和结果导向，着眼于民政服务机构面临的安全生产形势，不断强化安全隐患源头治理，不断创新监管方式织密织细“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度机制、管理办法和工程规程，扎实做好 11月中旬至 2024 年2月底安全生产集中攻坚行动，坚决防范各类安全生产事故发生。

二、主要任务

在全面落实县安委办确定整治内容的基础上，结合我县民政实际，开展全县民政领域“百日攻坚”十大行动：

（一）民间组织扫雷净土行动。加强民间组织管理，防止境外敌对势力通过政治性非法结社制造事端、破坏稳定，预防民间组织非法活动的发生。一是要从源头遏制，对非法组党结社的行为和当事人，采取不接待、不收留任何资料，不让其通过申请登记，把事态控制在最小范围内。二是要早发现处理，对非法民间组织的活动，会同公安等部门做到及时发现，查明原因，果断处理。三是要边处理边报告，一旦发现有非法民间组织活动迹象应迅速赶往现场，在制止非法行为和控制当事人的同时立即向领导报告。在对不明身份、发现有组党和政治性结社申请行为的，经办人员应立即报告局领导，并同步报公安机关，视情开展工作，配合有关部门查明当事人身份、背景，果断处理。（责任科室：慈善事业促进科、社会组织服务中心）

（二）基层政权规范提升行动。切实维护群众切身利益，重点关注群众关心的热点、难点问题的公开情况，规范村务公开的内容、形式、时间和程序。要充分发挥农民群众的主体作用，指导农民群众依法建立健全村民会议、村民代表会议、村务公开小组民主理财小组等监督评议组织，帮助建章立制，真正保障群众的知情权、参与权和监督权。加强“智慧村社通”日常管理工作，联动乡镇、各村（社区）重点加强对“你说我做”“动态瞭望”“三务公开”“议事决策”“智慧考勤”“队伍智管”“异常预警”“共享社·幸福里”等模块的内容审核和管理,建立严格的审核机制,严禁发布违规信息。对发布违规信息的，要第一时间保留证据，上报局领导，并按领导指示做好后续处置工作。（责任科室：基层政权和社区治理科）

（三）“一老一小”服务机构“强基”行动。各地要着眼养老机构、儿童福利机构房屋建筑、消防、食品卫生、老人儿童权益保障、机构安保等重大安全事项，组织机构法定代表人、护理人员、消控人员对行业服务标准、安全法律法规进行再学习、再培训、再教育，切实提升安全管理人员发现问题、应急处置的能力，提高护理人员的标准化、专业化、个性化服务的能力。加强安保力量，增加机构围墙内外的巡查频次，严密防范陌生人翻墙进入；设立临时存储柜，对来访者随身携带物品进行临时存放和管控。组织开展常态化、地毯式、多层面的巡查检查，做到问题早发现早整改。积极协调属地政府和相关部门，帮助解决机构在完善安全设施、房屋加固、地质灾害消除、安保能力提升等方面的问题。加强养老院内老人之间的矛盾化解，关注养老机构工作人员的心理健康，杜绝恶性事件发生。（责任科室：社会养老服务指导中心、救助服务中心）

（四）散居孤困儿童孤寡老人关爱行动。进村入户开展未成年人保护、养老法律政策宣传；对困境儿童、孤寡老人等民政服务对象的住房开展安全排查，尤其对农村山区留守老人居住的木结构房屋的电线、用火、用气情况以及大风大学受力倒塌风险进行风险隐患排查，确保困难群众住房安全；协调做好监护评估、个案会商、服务转介、精神关怀等救助保护工作。动员社会组织和社会力量在寒期开展关爱帮扶活动，合力拉起散居孤困儿童、孤寡独居老人安全防护网。（责任科室：社会养老服务指导中心、社会救助科、救助服务中心）

（五）流浪乞讨人员“回家”行动。进一步提升机构内的规范化管理，更有温度地做好接待、入站、离站等服务。开展街面巡查，特别是加强对赛区场馆周边的主要道路、车站、医院、景区、公园凉亭等重要区域巡查，引导他们到就近的民政救助服务机构接受救助；对不愿到服务机构接受救助的生活无着流浪乞讨人员配合公安等部门做好疏散管理；积极开展“冬季送温暖”服务活动，为街面流浪乞讨人员提供救助帮扶；杜绝因救助不及时造成流浪乞讨人员伤亡，或发生刑事、治安案件。（责任科室：县救助站）

（六）殡葬领域安全管理升级行动。加强丧事用车管理，建立民政、交通等部门联动机制，进一步摸清市场违法车辆，对违法丧事用车依法依规进行处置，形成“信息共享、联合执法、齐抓共管”的工作格局。加强驾驶队伍安全教育管理，落实车辆导航定位安装，及时做好车辆日常养护检测，防止出现“醉驾”“疲劳驾驶”“超速驾驶”和“故障车上路”等问题。严格落实殡仪馆油库、输油管道、火化间、配电房等安全核心区的日常巡逻检查，严密杜绝燃爆事故发生；进一步规范接运、冷藏、装殓、防腐、骨灰寄存等环节的操作流程，确保不出现“丢失”情况；在守灵室、告别厅、火化等候区等人员集中、容易集聚的重点区间，进一步加强安保力量和安保设备，防止极端分子在人员集聚区借故借机煽动、闹事，制造混乱或伤人事件。（责任科室：殡葬管理服务中心、县殡仪馆）

（七）水库移民难题化解行动。组织开展水库移民热点难点问题排查分析，并在规定时间内报送排查情况。要通过走访调研和协调会的形式，着力解决久拖未决的历史遗留问题，切实维护水库移民的合法权益。要健全水库移民协理员和信息员“两员制度”，进一步密切与水库移民群众联系，及时掌握相关动态信息。定期组织开展水库移民信访稳定形势研判，研商问题化解对策，实现县、乡、村联动。（责任科室：县移民服务中心）

（八）守好婚姻家庭护航行动。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，从预防性的新婚教育、发展性的关系调适、补救性的危机干预、修复性的心理重建等方面，引导夫妻双方通过正确的沟通方式解决婚姻关系中的矛盾、促进夫妻关系和亲子关系，化解不良情绪，达到从源头上减少婚姻家庭纠纷产生的矛盾。发动婚姻家庭教育讲师团队，定期到学校、社区、企业、村等地开展公益宣讲、婚姻咨询、亲子活动，帮助千千万万的家庭树立正确的婚姻家庭观，掌握更多家庭问题化解技巧，助力推动社会和谐稳定。（责任科室：县婚姻登记中心）

（九）平安边界联合检查行动。联合周边县（市、区）做好平安边界联合检查行动，掌握边界地区地貌变化、界线界桩的位置走向、两侧的标志物和地物地貌，查看界桩文字、周围地物等情况，清除界桩周围杂草、遮挡物，刷新界桩注记，进一步维护“边界”的法定性、严肃性和稳定性。同时，向毗邻方的乡镇干部、群众宣传国务院《行政区域界线管理条例》，预防边界纠纷发生，积极推进平安边界建设，维护边界地区和谐稳定。（责任科室：区划地名科）

（十）信访维稳百日攻坚行动。坚持“谁主管，谁负责”的原则，做到各负其责、人人尽责，一把手为全局信访、安全生产工作总负责人，分管领导按照分工对职责范围内的信访、安全生产工作负责，各科室、直属单位主要负责人为所在科室、单位信访、安全生产工作直接责任人。一是要加强责任制的落实，每日定期向局办公室上报《每日安全检查情况表》，对新的信访件，要做到上下及时沟通、尽快解决。二是强化问题排查，坚持“问题导向、底线思维和极限思维”原则，及时发现和处理问题，杜绝到外地上访、集体上访和杜绝重大恶性事故发生。三是要重点关注社会热点和舆情，及时掌握当前信访热点问题并做到及时研究，及时解决。（责任科室：办公室）

三、阶段步骤

（一）动员部署阶段（11月12日前）。各乡镇、局各科室及下属事业单位要及时做好工作动员部署，坚持问题导向，明确各项攻坚任务具体措施、路径、考评办法。

（二）排查整治阶段（2023年11月12日至12月31日）。围绕十大专项行动目标任务，深入开展风险隐患大调研大摸底大排查，按照问题清单化、清单责任化、责任具体化的要求，对发现的风险隐患建立台账、动态管理、分析研判、科学定策，为攻坚行动做好各项基础性工作。

（三）集中攻坚阶段（2024年1月1日至2024年2月7日）。在前期摸底排查的基础上，深入推进各专项行动，全面开展风险隐患集中攻坚，全面补齐短板弱项。对短期内可以整治到位的问题隐患，立行立改、一改到底、销号管理；对一时化解整改不了的疑难问题，迅速落实防控举措，研究制定长效管控机制，确保各类风险隐患可防可控、动态清零。

（四）总结巩固阶段（2024年2月8日至2024年2月

29日）。认真总结行动开展中出现的好经验、好做法，大力推广普及，同时要查找分析工作落实过程中存在的问题，研究制定改进措施，健全完善安全生产长效机制。同时要适时组织回头看，确保各项问题真整改、真突破。

四、工作要求

（一）提高政治站位。全县民政系统要站在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，深刻认识今冬明春安全工作的极端重要性，把百日攻坚行动作为全系统做好今冬明春安全工作的重要抓手，坚决扛起政治责任，狠抓工作落实。要把百日攻坚行动摆在突出位置，细化工作举措、统筹协调推进。各单位主要负责人要履行“第一责任人”职责，靠前指挥、发挥表率，确保各项行动落到实处、取得实效。

（二）提升能力水平。全县民政系统今冬明春百日攻坚行动工作量大面广、点多线长，要充分认识工作的特殊性、专业性和实践性，各单位要加强各专项行动相关法律法规、制度标准、监管事项等业务知识教育宣贯。机关业务处室要制度化、常态化下沉一线开展指导帮扶，切实提升基层一线服务力量能力水平。

（三）健全长效机制。全县民政系统要始终坚持“防治结合、标本兼治”原则，深入排摸整治各类风险隐患，有效清理消除风险隐患滋生土壤，系统性解决一批影响民政监管领域安全稳定的突出问题。注重在工作中健全长效工作机制，总结提炼经验做法，形成一批务实管用的制度性成果，全面提升全系统风险管控能力水平。

（四）压实责任链条。全县民政系统要迅速对标对表省、市、县部署要求，坚持问题导向，以“时时放心不下”的责任感，细化责任分工，确保各项任务分解落实到人到岗。各单位要结合自身实际，组织开展多种形式的专项检查和明查暗访，有效发现漏洞盲区，及时通报突出问题，对失职渎职或履职不到位造成安全事故（件）、引发重大负面舆情或不良后果的，依纪依规追究相关人员责任。