平阳县人民政府办公室文件

平政办〔2023〕12号

平阳县人民政府办公室

关于印发《平阳县电子商务高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》的通知

各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《平阳县电子商务高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》已经县政府第14次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平阳县人民政府办公室

2023年2月1日

（此件公开发布）

平阳县电子商务高质量发展三年行动计划（2023—2025年）

为深入实施“工业强县、服务业兴县”战略，促进全县电子商务高质量发展，助力打造高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆，根据《浙江省商务高质量发展“十四五”规划》《温州市促进新电商经济高质量发展三年行动计划》《温州市跨境电商高质量发展三年行动计划》等文件要求，结合平阳实际，特制定本行动计划。

一、主要目标

到2025年，全县电子商务应用全面深化、服务体系更加完善、发展环境更加优越、规模质量明显提升、网络零售额快速增长，与一二三产深度融合，成为全县新的经济增长点。

大力实施电子商务“十百千万”行动，到2025年，建设提升电商园区（基地）10座以上，新增限上电商企业100家以上，新增电商市场主体2000家以上，新增电商从业人员10000名以上，实现网络零售额达360亿元以上，年均增速达到11%以上，力争将我县打造成全省电子商务高质量发展示范县。

二、主要任务

（一）聚焦“十”座园区提升行动，夯实电商发展新支撑。

扎实推进全县电子商务园区建设。坚持“政府引导、企业为主、市场运作”的原则，强化政策、土地等要素保障，通过招商引资、社会力量投资等途径，盘活闲置工业厂房，加快建设一批产业特色鲜明、功能配套完善的电子商务产业园，努力构建全县电商园区总体空间格局。到2025年，建设提升10座以上电商园区（基地），其中培育5座市级电商园区（基地）、2座省级电商园区（基地）。

1.加快建设特色电商产业基地。打造国内电商孵化基地，建设线上线下融合的公共服务体系，完善公共服务功能，为入驻企业提供企业孵化、仓储物流、人才培训、资源对接、创业融资等配套服务。吸纳本地国内电商企业入驻办公，引进知名电商平台型和配套服务型企业，建设独具特色的国内电商产业集聚区，努力形成国内电商产业集群发展的态势。到2025年，每年建设和改造提升1座以上传统电商产业基地。举办3场以上电商资源对接会、活动沙龙。（责任单位：县商务局*、平阳经济开发区管委会*、各乡镇人民政府）（带*为牵头单位，下同）

2.加快建设跨境电商产业基地。引进县外知名跨境电商销售型和配套服务型企业，引导我县上规模的跨境电商企业、跨境电商销售企业和跨境电商服务商入驻基地，为入驻企业提供一站式跨境电商配套服务，推动跨境电商产业集群集聚发展。到2025年，建设和改造提升3个以上的省级跨境电商产业集群，建成1座省级跨境电商产业基地，每年举办3场以上跨境电商资源对接会、活动沙龙。（责任单位：县商务局*、平阳经济开发区管委会*、县经信局、各乡镇人民政府）

3.加快建设农村电商服务基地。建设O2O农特产品展示中心，打造农特产品电商供应链分销平台。建设农特产品网络销售体系，建立农村电商示范服务站点。整合快递、通信、金融等服务功能，叠加到服务站点，为村民提供快递收发、网络业务办理、社区团购、金融服务等一站式乡村智慧应用服务。到2025年，建成1座以上农村电商服务基地，打造1个农特产品电商供应链分销平台，建设40个农村电商示范服务站，每年举办3场以上农产品促销活动。（责任单位：县商务局*、县农业农村局、平阳邮政管理局、各乡镇人民政府）

4.加快建设直播电商产业基地。打造工业品、农特产品等电商直播基地，吸引和集聚优质直播电商平台、供货商家、平台代理机构、直播机构、MCN机构、直播电商经纪公司、直播电商服务机构入驻，形成产业集群效应。到2025年，建设3座以上超亿元直播电商产业基地，1座以上超5亿元的省级直播电商产业基地。（责任单位：县商务局*、平阳经济开发区管委会*、县经信局、县农业农村局、县兴阳集团、各乡镇人民政府）

5.加快建设快递物流综合基地。建设完善县、镇（乡）、村三级物流配送体系，提升农村物流配送中心，整合乡村公交、邮政、“三通一达”、极兔等企业资源，促进农村客货邮融合，建设北港物流共配中心，开展共同配送，完善村级农村物流服务网点布局，降低物流成本，打通农村物流“最后一公里”。建设电子商务公共仓储，推进瑞鸟电商园区云仓提升建设。到2025年，建成和改造提升2座以上快递物流综合基地（园区），实现快递进村率达100%，企业快递物流成本明显降低。在符合基础条件的镇级客货邮融合服务站、村级客货邮融合服务点中扩展业务范围，把政务、电商、通信、金融、农特产品展示销售等服务功能叠加到服务站、点。争创“多站合一”“一点多能”的客货邮融合发展，真正做到把便捷带入偏远山区，拉近山区和城镇的距离。（责任单位：县交通运输局*、平阳邮政管理局*、县商务局）

（二）聚焦“百”家限上企业培育行动，构筑电商发展新优势。

加快培育各类限上电商企业。培育一批特色鲜明、创新能力强的本地电商龙头企业，吸纳创新型、成长型电商平台落户。孵化一批中小微电商企业成长，建立平阳县重点电商企业名录。加大平商回归和电商项目招引力度，鼓励从事电商创业的平籍商人回乡投资电商项目。到2025年，新增100家以上限上电商企业。

6.培育壮大限上传统电商企业。立足本地产业优势，指导支持中小企业和个体网店参与天猫、淘宝、阿里巴巴、京东、唯品会等传统主流第三方平台开展电商业务，推动本地产品的网络销售。到2025年，培育40家以上限上传统电商企业。（责任单位：县商务局*、县统计局、县市场监管局、平阳经济开发区管委会、各乡镇人民政府）

7.培育壮大限上跨境电商企业。支持企业应用跨境电商。在现有Amazon、速卖通等跨境电商平台的基础上，再引进一批适合本地产业长期稳定发展的跨境电商平台，导入平台资源，发掘新客户、开辟新业务、拓展新市场。推广跨境电商新模式。充分发挥中国（温州）跨境电子商务综合试验区政策优势，鼓励企业开展跨境电商B2C出口（9610）、跨境电商B2B直接出口（9710）、跨境电商出口海外仓（9810）和跨境电商DTC（独立站）等业务。到2025年，培育10家以上限上跨境电商DTC企业，引进并应用6个以上跨境电商平台，实现跨境电子商务综合试验区项下出口额达10亿元以上。（责任单位：县商务局*、温州海关驻瑞鳌办事处*、县统计局、平阳经济开发区管委会、县税务局、人行平阳支行、各乡镇人民政府）

8.培育壮大限上农村电商企业。做大做强农村电商企业，深入推进“互联网+”农特产品出村进城工程，建立健全适应农特产品网络销售的供应链体系、品牌培育体系、运营服务体系和支撑保障体系。全面实施《平阳县“数商兴农共同富裕”行动方案》，全力打造“1+10”农特产品销售体系，即1个农特产品供应链体系、10条农特产品销售渠道，全力推动共同富裕在农村电商方面取得更为明显的实质性进展。到2025年，培育10家以上限上农村电商企业，全面打通10条农特产品销售渠道，实现60款以上农特产品线上销售。（责任单位：县商务局*、县农业农村局*、县统计局、各乡镇人民政府）

9.培育壮大限上直播电商企业。支持企业应用直播电商，依托产品资源等优势，引进知名直播电商服务机构，帮助企业开展直播业务，做大业务规模，丰富网红资源，提高网红服务能力和运营能力。整合网红主播和供应链资源，建立“网红主播+企业工厂”双选机制，提升企业产品销售转化率。到2025年，培育40家以上限上直播电商企业。（责任单位：县商务局*、县经信局、县农业农村局、县统计局、平阳经济开发区管委会、各乡镇人民政府）

（三）聚焦“千”家市场主体扩容行动，开拓电商发展新路径。

全面提高电商市场主体数量。通过工业、商贸流通业、文旅业等重点领域深化电子商务应用，鼓励企业开展线上销售，做大做强全县电商市场主体“盘子”。到2025年，新增2000家以上电商市场主体。

10.加快工业企业新电商应用。推动工业企业利用电子商务拓展市场，鼓励企业自建电商平台或应用第三方电商平台，提高线上销售规模。鼓励工业企业开展“工厂+直播”，建设分类选品中心，建立“网红”产品目录库，打造一批特色鲜明、亮点突出、附加值高、辐射带动力强的电商品牌，打通涵盖设计研发、生产制造、品牌打造、线下网点和仓储物流体系建设等产业链各环节。到2025年，新增1000家以上工业电商市场主体，建设3个以上具有本地特色的选品中心和供应链分销平台。（责任单位：县经信局*、县商务局、平阳经济开发区管委会、各乡镇人民政府）

11.加快商贸流通企业新电商应用。推动商贸流通企业利用电子商务拓展市场，鼓励企业自建电商平台或应用第三方电商平台，提高线上销售规模。推动新电商机构进驻大型商场，鼓励商户开展“新电商+导购”活动，支持各大商圈开展各类“消费热点IP引爆”活动。鼓励大型商超、综合市场、专业市场、传统电商基地等进行“新电商”云化改造，孵化一批特色街区成为新电商新消费标志性“打卡地”。推动本地大型系列商贸活动开展“线下展销、线上开播”运营模式。到2025年，新增700家以上商贸流通业电商市场主体，培育200名商户开展“新电商+导购”活动，每年举办1场以上“消费热点IP引爆”活动。（责任单位：县商务局*、县市场监管局、平阳经济开发区管委会、各乡镇人民政府）

12.加快文旅企业新电商应用。推动文旅企业利用电子商务拓展市场，鼓励企业自建电商平台或应用第三方电商平台，提高线上销售规模。支持借助新电商运营模式，传播平阳特色文化，提升平阳文化软实力。鼓励全县有条件的A级景区、景区镇、景区村，以及工业遗迹、特色生态园、游乐场等场所开展“文旅+直播”活动，通过直播导游等方式，打造“网红”消费体验场景，带动我县文旅经济、假日经济发展。鼓励非物质文化遗产、老字号品牌、农土特名品等传承人和相关企业开展直播活动，实现电商品牌转型。到2025年，新增300家以上文旅业电商市场主体，每年举办2场以上大型“文旅+直播”活动。（责任单位：县文化和广电旅游体育局*、县商务局、平阳经济开发区管委会、各乡镇人民政府）

（四）聚焦“万”名从业人员引育行动，催生电商发展新动能。

打造多层次电商从业人员队伍。优化电商就业创业环境，构建完善电商生态服务体系。强化与学校联动对接，推进设立产教融合基地，支持各类社会培训机构开展电商相关职业技能培训。加大对电商领域人才招引力度，完善人才配套政策。到2025年，新增10000名以上电商从业人员。

13.优化电商就业创业环境。借助“平阳电商智汇服务在线”公共服务平台建设，构建完善电商生态服务体系。对全县电商企业和电商从业人员实行全程跟踪服务指导，提供培训孵化、业务咨询、技术指导、货源对接、金融支持等一站式服务，帮助企业协调解决快递物流、产品包装、仓储配套等方面遇到的困难和问题。通过构建电商服务体系、扩大电商园区规模、树立电商标杆企业，吸纳更多群体从事电商。到2025年，吸纳4000名以上人员就业创业。（责任单位：县商务局*、县人力社保局、平阳经济开发区管委会、平阳邮政管理局、各乡镇人民政府）

14.探索多元化人才培育机制。开展电商从业人员职业技能培训，将电商培训纳入全县职业技能提升计划，组织开展形式多样的电商技能培训。支持各类社会培训机构开展电商相关职业技能培训。建立完善电商相关职业技能等级认定和专项职业能力考核，对符合职业技能培训补贴条件，并取得相关职业资格证书、职业技能等级证书的，按规定给予职业培训补贴。加快农村电商中心、跨境电商中心、直播电商中心等载体建设，引入专业服务机构进行人才培育、企业孵化，重点培育一批掌握电商运营基本知识和直播电商技能的复合型专业人才。开展校企合作，支持电商行业协会、电商企业与温州高校、职业高中和各类社会培训机构合办“就业订单班”，联合建设产教融合基地。到2025年，培育4000名以上电商从业人员，每年举办30场以上各类电商培训会、沙龙活动。（责任单位：县人力社保局*、县商务局*、县教育局*、县农业农村局、平阳经济开发区管委会、各乡镇人民政府）

15.加大电商人才招引力度。加大电商高层次人才引进工作力度，将电商高层次人才纳入全县招才引智计划，支持企业走出去引进高级电商人才，符合全县高素质人才引进条件的可按规定享受相应优惠政策。鼓励平阳籍电商企业家和大学生回乡创业。支持电商专业智库建设，提升专家学者服务政府决策和企业发展的能力水平。支持举办电商技能大赛、创新创业大赛，不断激发人才创新活力。到2025年，招引1000名以上电商人才，每年举办3场以上电商人才招聘会，1场电商大赛。（责任单位：县人力社保局*、县商务局*、县委组织部<县委人才办>、平阳经济开发区管委会、各乡镇人民政府）

16.打造电商直播“共富工坊”。为农民搭建电商直播“共富工坊”，支持农民通过开设网店、开展网络直播带货，不断拓展线上线下相结合的销售渠道。依托电商直播“共富工坊”，打造电商助农新模式，吸纳更多农民变身带货主播，打通电商人才培养“最后一公里”。到2025年，吸纳1000名以上人员就业创业，打造30个电商直播“共富工坊”。（责任单位：县商务局*、平阳经济开发区管委会*、县委组织部、各乡镇人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立平阳县电子商务高质量发展领导小组，由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，负责统筹推进全县电子商务高质量发展工作。各乡镇要进一步强化电子商务工作，配足配强人员，制定具体的政策措施，加大资金投入，强化工作举措，全力推动本地电子商务发展。

（二）健全工作机制。定期召开电子商务高质量发展工作专题例会，协调解决工作推进中的重点难点堵点问题。实行清单化管理，销号制落实，跟踪式考核，并将工作完成情况纳入部门和乡镇年度考绩，系统构建工作闭环体系，推动各项政策措施有效落实。

（三）强化要素保障。加强对电子商务产业发展的要素保障，安排一定的用地指标支持重点电子商务项目建设。积极争取上级项目、资金支持，落实县级电子商务奖补政策，加大电子商务“十百千万”行动相关项目扶持力度，每年安排专项资金支持公开招标购买第三方服务。探索建立以财政资金为引导、社会资本为主的电子商务产业发展资金。鼓励各类金融机构有针对性出台电子商务信贷产品，简化手续，符合条件的按规定享受相关政策。

（四）优化监管方式。以《电子商务法》《浙江省电子商务条例》等法律法规为依据，加强电子商务市场秩序监管，建立健全电子商务平台经营产品质量安全监督体系，依法严厉打击网络侵犯知识产权、消费侵权、制售假冒伪劣商品和价格欺诈等违法经营行为，推进电子商务领域诚信体系建设，维护公平诚信的电子商务市场秩序。根据电子商务行业实际情况，对新技术、新业态、新模式探索实施包容审慎监管。

（五）加大宣传力度。积极宣传推介我县电子商务发展环境、示范电子商务园区以及重点电子商务企业，不断增强电子商务企业、产品的知名度。充分发挥各类媒体作用，重视宣传普及电子商务知识、政策等，努力在全县形成全社会关注、参与和促进电子商务发展的浓厚氛围。

附件：1.平阳县电子商务高质量发展领导小组

2.平阳县电子商务高质量发展重点任务清单

3.平阳县电子商务园区建设任务分解表

4.平阳县限上电子商务企业培育任务分解表

5.平阳县电子商务市场主体培育任务分解表

6.平阳县电子商务从业人员引育任务分解表

附件1

平阳县电子商务高质量发展领导小组

组   长：孟晓斌

副组长：朱邦丰

成  员：县政府办公室、县委组织部（县委人才办）、县经信局、县教育局、县财政局、县人力社保局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文化和广电旅游体育局、县市场监管局、县统计局、平阳经济开发区管委会、县融媒体中心、县金融工作服务中心、县投资促进服务中心、县税务局、平阳邮政管理局、人行平阳支行、温州海关驻瑞鳌办事处、县兴阳集团等单位主要负责人。

领导小组下设办公室（设在县商务局），县商务局主要负责人兼办公室主任。办公室职责为：负责统筹协调领导小组工作，建立领导小组工作机制，组织领导小组工作例会；及时掌握和汇总各地促进电商经济重点工作、重点指标和工作进度；梳理工作动态，编印工作简报和信息报送；加强督促检查，推进工作落实。

附件2

平阳县电子商务高质量发展重点任务清单（2023—2025年）