2022 年，平阳县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建 设重点工作，高质量完成各项工作任务。现将平阳县 2022 年度 法治政府建设工作情况报告如下。

一、2022 年度法治政府建设工作情况

( 一 ) 加强党的领导，把握法治建设方向。责任再压实，全 面压实法治政府建设工作责任，将法治建设纳入全县发展总体规 划，全方位落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职

责，有力推动了法治平阳建设进程。学习再深化，全面压实县委 常委会会前学法、干部任前法律知识考试等制度，出台《平阳县 深入开展习近平法治思想学习宣传贯彻 “八进”活动工作方案》 《平阳县深入践行习近平法治思想加快建设法治中国示范区先 行县行动方案 (2022-2025 年 ) 》，推动各地各单位将《习近平 法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》纳入学习 计划。督考再从严，充分发挥考绩指挥棒作用，把法治建设纳入 全县考绩评价体系，深化领导班子和领导干部年度考核述法工 作，释放从严抓法治的鲜明信号。全面推动监督常态化，将法治 建设工作纳入县委巡察工作内容，并围绕法治建设考核指标体系常态化开展法治督察。

(二) 加强依法行政，提升依法履职能力。把牢合法性审核 关，全年共审核县政府规范性文件 41 件、党的规范性文件 6 件、行政合同6 件、重大行政决策10 件，各乡镇审查有关合同文件 400 余件。配强法治专业力量，出台公职律师扶持政策，推行全县公职律 师统筹调配 (结对合作) ，全县党政机关公职律师覆盖率首次突破 50%，有效推动全县依法行政、规范履职。全力攻坚行政诉讼“双下 降”工作，建立县委县政府领导督导应诉单位主要负责人包案化解机 制，推进行政争议实质性化解。2022 年，平阳县新收一审行政诉讼 案件 334 件、同比下降 33.1%，败诉率 6.95%、同比下降2.51 个百分 点，案件化解率达 60% 、比例全市最高。规范开展行政复议工作， 新收行政复议申请363 件，首次实现行政复议案件与诉讼案件比 值超 1；以和解、调解方式结案212 件、调撤率高达 62.35%，且实现复议案件 “零败诉” “零被纠错”。

( 三 ) 加强系统推进，规范公正文明执法。建立执法目录总清 单、专业执法清单、综合执法清单 “三张清单”，全面梳理 41 个领域行政执法事项 5399 项、专业执法事项 3037 项。采取赋权+ 派驻+“1+X”辐射等方式，在全市率先实现县域10 个赋权乡镇以属 地乡镇政府名义开展行政执法活动，并实现全县 16 个乡镇综合行政 执法队伍全覆盖。构建“督纪督检”联动监督模式，将行政执法监督 纳入县“千人评议” ( 占评议分值 10%) 定期开展执法案件集中评 审。出台《平阳县县乡 (镇) 法制联合审查制度》《平阳县行政执法 争议协调裁决规定 (试行) 》等文件，在各乡镇挂牌成立“乡镇行政执法协调监督指导室”，强化基层行政执法行为指导和监督，推动“大综合一体化”行政执法改革走深走实。

( 四 ) 助力中心大局，优化法治营商环境。加大政策支持力 度，推进一般企业投资项目审批“最多 70 天”改革，建立 “标准 地+承诺制+代办制”服务模式，实现率达 100%；探索推进 “极 简审批”制度改革，构建“承诺制+容缺受理+并联办理”全链条 联动机制，并在全市企业投资项目“促产”一件事推进会上作典 型发言。建立健全社会信用体系，完善协同合作机制，全年核查 企业及自然人征信 11000 多人次，在评优评先、政策奖励等环节 累计拦截失信惩戒 110 人次，帮助 50 多家企业完成信用修复。 强化纾困帮扶要素支撑，率全市之先出台《平阳县市场主体歇业 登记实施办法 (试行) 》，依法依规为个体工商户减免税费等，推行在线金融赋强公证服务，率先在平阳县农商行推广应用，2022 年共办理 “赋强公证”900 余件，涉及标的额超 9000 万元，有效预防金融纠纷。全省首创公证机构参与 “个债清理”工作，助推营商环境优化。

( 五 ) 坚持强基导向，夯实依法治理基础。深化乡村法治建 设，以法治乡村精品示范带建设为主抓手，建成“塘河水乡”“十 里梅林”等 8 条示范带；2022 年创成全国民主法治示范村 1 家(鳌 江镇岭根村) 、省级民主法治村 (社区) 13 家、市级 80 家；市 级民主法治村覆盖率已达 73.73%， 乡村法治建设工作获司法部 普治局局长王晓光、省司法厅副厅长蒋建森等领导高度肯定。强 化基层矛盾纠纷化解，全年全县各级人民调解组织共化解各类矛 盾纠纷 11400 件，调解成功率 99.8%，涉及协议金额 3.6 亿元。 推行法律援助 “承诺制” “容缺受理” “网上办” “掌上办”， 全年办理各类法律援助案件 953 件，为犯罪嫌疑人提供法律帮助 1393 人次。广泛开展法治宣传，充分利用 “线上+线下”平台， 提高群众法治意识，着力提高公民法治素养。积极开展省、市公 民法治素养观测点建设，发挥示范、辐射和带动作用，全年建成 公民法治素养观测点省级 1 个，市级 3 个。推行普法成员单位普 法成效定期晾晒机制，为全县 109 所中小学及 104 家幼儿园聘任 法治副校长，实现从幼儿园到高中全覆盖。

二、2022 年法治政府建设存在的不足

2022 年平阳县法治建设虽然取得了一定的成效，但距离创 建全国法治政府示范县仍有一定的差距，如整体依法行政水平仍 有提升空间，行政争议预防化解工作还需强化，部分单位和干部法治意识及法治素养有待进一步提升，法治建设社会满意度有待进一步提高等。

三、党政主要负责人履行法治建设第一人职责、加强法治政 府建设有关情况

县委主要负责人高度重视法治建设，切实履行法治建设第一责任人职责。县委书记章寿禹主持召开县委全面依法治县委员会 第四次会议，就深入贯彻落实上级法治建设各项决策部署，推进 法治平阳建设进行全面部署，会上审议通过《2022 年法治平阳 建设重点工作 ( 审议稿) 》等 13 个文件。县委书记全年主持召 开县委理论学习中心组会议专题学法 2 次，集体学习《习近平法 治思想学习纲要》《信访工作条例》等，并多次就基层法治政府建设存在的问题、法治建设落后指标整改等作出批示。

县政府主要负责人高度重视法治政府建设和依法行政工作， 切实履行法治政府建设第一责任人职责。县长孟晓斌主持召开平 阳县法治政府建设领导小组 (扩大) 会议暨府院检联席会议，并 就法治政府建设相关工作作出重要指示。县长全年多次就行政诉 讼 “双下降”、行政争议实质性化解等工作作出批示，每周督导 部署行政诉讼双下降工作，并亲自约谈 4 家法治政府建设工作不 到位的单位主要负责人。

四、2023 年法治政府建设工作思路

平阳县将深入践行习近平法治思想，锚定 “树标杆、做示 范”目标，为打造高质量发展建设共同富裕示范区26 县标杆提 供有力的法治保障。

( 一 )进一步提升依法行政水平。推进合法性审查全覆盖质 效提升，全面应用行政机关合同管理 “ 一体化”平台，建立健全 法治人才队伍管理使用评价机制，全面推动乡镇法治化综合改 革，持续深化 “大综合一体化”行政执法改革，强化法治督察与 纪检监督、人大监督、检察监督的有机融合，常态化、高质量开 展督察工作，全面规范行政行为。

(二) 进一步加强行政争议预防化解。探索打造重点项目法 律服务综合体，出台未登记房屋调查认定有关政策，开展行政诉讼专 项巡回指导，加大重点领域的执法监督力度，坚持化解工作贯穿行政 诉讼案件全过程，进一步推进行政诉讼 “双下降”工作。

(三)进一步推进数字法治政府建设。依托一体化智能化公 共数据平台，深化法治乡村数字化改革，深入推进执法监督数字 化应用，提升行政执法数字化水平，切实提升群众对法治政府建 设的获得感、满意度。

                                                                       平阳县人民政府

                                                                        2023年3月13日