平民〔2024〕178号

各乡镇人民政府：

现将《温州市民政局关于规范和加强生态墓地审批管理工作的通知》（温民事〔2024〕86号）转发给你们，请认真贯彻执行。

平阳县民政局

2024年10月8日

（此件公开发布）

关于规范和加强生态墓地审批管理工作的通知

各县（市、区）民政局，龙港市社会事业局:

为规范和加强生态墓地审批管理工作，保护生态环境，保障群众安葬需求，提升殡葬服务能力，根据殡葬法规和国家有关殡葬改革要求，结合我市实际，特就规范和加强生态墓地审批管理工作通知如下。

一、规范审批

（一）规划选址。要坚持生态墓地的公益属性，按照“规划先行、节地生态”的选址审批原则，科学地做好生态墓地的规划选址。要认真依据现有公墓墓穴存量和年平均死亡数量，制定完善本地生态墓地建设规划，纳入国土空间规划、村庄规划。禁止在瓯江、飞云江、鳌江等主要通航江域面江沿线审批建设生态墓地（包括1000米视线范围外）；禁止在铁路、高速公路、国道、省道两侧1000米范围内审批建设生态墓地；禁止在水源保护区、文物保护区、风景名胜区、开发区、住宅区内审批建设生态墓地。项目建设前，要认真开展社会稳定风险评估，做好周边群众思想工作，有效防范化解舆情风险。

（二）合理布局。生态墓地一般以乡镇（街道）为单位建立，偏远山区、海岛等交通不便的地方也可考虑单个村建设。大力推行乡镇（街道）或者村居（社区）联建中心型生态墓地，为辖区群众提供骨灰安葬（放）公共服务。

（三）审批标准。生态墓地建设要严格按照《浙江省殡葬管理条例》《浙江省公墓管理办法》以及相关节地殡葬设施建设要求，提高集约化生态化安葬程度。节地生态型墓地建设墓穴每亩不低于200对（双穴）。每对墓穴（双穴）占地面积不超过0.6平方米，单穴占地面积不超过0.4平方米，墓碑面积不超过0.4平方米，墓碑顶部离地面高度不超过0.6米。墓型设计应当因地制宜、小型美观艺术，减少使用不可降解材料。建成时，墓地绿地率不得低于墓区面积的50%；建成使用满9年，墓区绿化覆盖率不得低于墓区面积的80%。墓位原则上以单穴或双穴建设，禁止建设宗族、家族式墓地。生态墓地要按照批准的建设方案、用地面积、墓穴数量建设，未经批准不得擅自调整。

（四）审批权限。建设生态墓地由县（市、区）民政部门审核，报县（市、区）人民政府审批。按照浙江省民政厅《关于进一步规范和加强公益性公墓建设管理工作的指导意见（征求意见稿）》，县（市）建设城市公益性公墓的，由县（市）民政部门审核报县（市）人民政府审批，设区市建设城市公益性公墓的，由区民政部门初审报温州市民政局审核，经温州市人民政府同意后审批。经营性公墓参照城市公益性公墓开展审批。

（五）审批流程。建设生态墓地需提交乡镇（街道）申请报告、可行性研究报告、建设方案、审批表、村（居）民代表大会意见、公示材料以及其他必要材料等。生态墓地建设可行性研究报告、建设方案一般应委托具有一定资质和经验的单位编撰、制订，对于申报建设规模较小（3亩以下）的生态墓地，可行性研究报告、建设方案可采取简易手续进行评审报批，但也必须制作公墓平面布局图、墓穴样式图、建设内容等材料。在审批流程方面，实行“两审批两公示”，即生态墓地项目和建设方案分别公示审批。在生态墓地项目选址审批前，要召开村（居）民代表大会公开征求群众意见，并提交村居（社区）两委同意建设意见。同时，将拟建生态墓地选址、公益性质属性、规模、墓穴样式等进行公示。生态墓地项目在批准后，由申报单位到自然资源与规划等相关部门办理手续。在生态墓地建设方案审批方面，申报单位要取得土地、林业等手续，民政部门要组织市殡葬协会公墓专业委员会专家及相关部门，对照《殡葬管理条例》、《浙江省公墓管理办法》以及省、市节地生态殡葬设施建设要求，对公墓建设方案开展评审，严格把握公墓建设标准，落实节地生态设施建设各项举措，并形成评审意见作为公墓审批建设依据。批准后的公墓建设方案要进行再次公示，无异议后方可动工建设。

（六）备案制度。县（市、区）民政部门在完成生态墓地审批后，将审批材料以纸质形式报温州市民政局备案。

二、加强管理

（一）压实责任。要压紧压实生态墓地建设管理工作中民政部门行业监管责任、乡镇（街道）的属地管理责任、公墓单位主体责任，共同推进生态墓地建设规范化发展。县（市、区）民政部门要认真发挥统筹协调和业务指导作用，强化生态墓地科学规划布局，做好生态墓地审批建设审查审核工作，加快推进生态墓地建设。同时，认真开展生态墓地检查工作，督促乡镇（街道）落实生态墓地建设管理有关要求，及时纠正生态墓地不规范建设行为。乡镇（街道）要按照“谁建设、谁管理”的工作原则，负责本辖区内生态公墓的建设和管理工作，配齐生态墓地管理专职人员具体负责公墓的日常管理、维护和安全工作。公墓单位要建立完善公墓管理制度，明确专人负责，做好档案登记、日常维护、环境卫生、防火防灾、安保等工作。

（二）健全网络。要将生态墓地建设管理工作作为殡葬管理工作中重要一环，纳入到市级、县（市、区）、乡镇（街道）、村居（社区）四级殡葬管理工作网络中来，做到分工明确,责任到人。同时，要将生态墓地相关信息录入浙里逝安信息平台，做到省、市、县生态公墓动态信息实时共享，发挥平台预警提示功能，实现生态墓地从审批、建设、运行、管理工作全流程闭环。

（三）完善制度。一是强化日常监管。建立生态墓地日常巡查工作日志制度，县（市、区）民政部门要对本区域生态墓地按片区、数量、规模等条件进行分区域管理，确定区域生态墓地专管员，专管员每周对所辖生态墓地开展检查工作，并在巡查日志中记录检查时间、地点、对象、内容、发现问题等，确保专管员检查工作到岗到位。二是加强价格管理。在生态墓地完成竣工验收后，督促公墓单位及时向发改物价部门申报墓穴价格核定，并按照要求提交相关资料；在完成墓穴价格核定后，要按照价格公示制度要求上墙公示并接受社会监督。三是提留维护经费。公墓单位应当根据售出墓穴的数量和使用年限，及时将不低于15%比例的出售收入预留作为售出墓穴使用期内的维护经费；预留维护经费不足的，公墓单位应当予以补足。实行免费安葬（放）的生态墓地，可不提取维护经费。维护经费账户在民政、财政部门的指导下，由所在乡镇（街道）统一建立，实行辖区范围内的生态墓地维护经费集中管理。四是行业自律。公墓单位应积极响应行业倡议，按照公开、公平、合理和诚信等原则协议约定公墓收费标准，为群众提供优质便捷的安葬服务。同时，严格执行价格政策，完整、准确、规范、醒目公示价格信息，不得收取规定或协议以外任何费用，不得擅自设立或拆解收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。

三、保障措施

（一）加强组织领导。要提请当地党委、政府将加强生态墓地建设管理工作摆上重要议事日程，依托殡葬改革工作领导小组，加强统筹协调，完善生态墓地等专项安葬设施规划布局，强化部门单位联动协作，认真抓好本辖区内生态墓地建设和管理工作。

（二）加大投入力度。要把生态墓地建设纳入财政预算，推动中央预算内投资、福彩公益金、地方政府专项债、地方财政性建设资金等资金相互补充、统筹使用，确保建设经费保障到位。要研究制定奖补政策，对完成建设快、集中安葬率高、示范作用突出的生态墓地予以奖补。

（三）强化宣传引导。要依托殡葬服务机构、社区（村民）中心等宣传平台，注重发挥群众自治组织和红白理事会作用，广泛宣传生态安葬的重要意义。持续推进殡葬改革宣传工作，引导群众转变观念、理性消费、革除陋俗，树立厚养礼葬、文明节俭、绿色生态的殡葬新风尚。

附： 1.生态墓地审批建设流程图

2.生态墓地审批建设申请表

3.生态墓地巡查日志

178附件.docx