平民〔2024〕186号

各乡镇人民政府：

现将《平阳县居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

平阳县民政局                     平阳县财政局

2024年10月21日

（此件公开发布）

平阳县居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案

为落实积极应对人口老龄化国家战略，推进完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，按照《民政部办公厅 财政部办公厅关于开展2024年居家和社区基本养老服务提升行动申报和组织实施工作的通知》（民办函〔2024〕26）和《温州市民政局温州市财政局关于印发<温州市居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案>的通知》（温民养〔2024〕69号）文件的相关要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，以老年人需求为导向，满足老年人居家生活照料、康复护理等需求为核心，按照“政府引导、政策扶持、专业支持、家庭参与”的原则，探索建立居家、社区、机构相衔接的专业化照护服务体系，进一步扩大居家和社区基本养老服务有效供给，推动养老服务供给结构优化，提升家庭养老服务能力，提高养老服务质量，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，不断提升老年人的获得感、幸福感、满意度，打造老年友好城市平阳品牌。

二、工作目标

项目执行期间，全县累计建设450张以上家庭养老床位，为不少于900位老年人提供居家养老上门服务。（1位是指项目执行期内必须为同一位服务对象累计提供30次以上居家养老上门服务）。

三、主要任务

（一）确定服务对象

该项目服务对象为具有本县户籍且长期居住在本市的低保、低边、特困（分散供养）、低收入家庭中的失能、部分失能老年人，其中低收入家庭是指参照《关于印发<温州市相对低收入家庭综合帮扶工作指引>的通知》（温民助〔2024〕24号）文件中相对低收入家庭第二类对象范围。根据此类老年人的实际情况，为其建设家庭养老床位和提供居家上门服务。对经评估适宜建设家庭养老床位的老年人，为其建设家庭养老床位，并可根据其需求同时提供居家养老上门服务；对未建设家庭养老床位但有居家养老上门服务需求的，提供居家养老上门服务。服务对象实行动态管理，因去世、迁移、条件改变不符合要求时，应及时核减。

在政府购买服务基础上，鼓励服务主体提供公益低偿的居家养老服务，促进有需求的老年人主动购买服务。

（二）开展综合评估

根据《长期护理保障失能等级评估规范》（DB33/T 2476-2022），按“一户一策、一人一档”的原则，对申请家庭养老床位建设和居家养老服务的老年人的自理能力、经济状况、服务意愿、照护情况和居所环境等进行综合评估。

（三）确定服务机构

由县民政局按照政府采购有关规定择优遴选确定具备资质条件的服务提供主体。

1.建设家庭养老床位涉及的适老化改造和智能化改造，可由依法设立、具备相应资质、信誉良好的养老机构、居家社区养老服务机构或家装、通讯、科技类企业承接，能够为家庭养老床位建设提供家庭评估、设计、施工服务，同时为家庭养老床位硬件设施提供不低于3年的质保期，并具备床位建成后24小时服务响应的能力。

2.居家养老上门服务可由依法设立的居家社区养老服务机构或者经营范围和组织章程中含有养老服务的其他企事业单位和社会组织承接，支持优先选择连锁化品牌化运营的居家社区养老服务机构。

（四）开展家庭床位建设

聚焦老年人安全、居家照护等需求，对其居家环境关键区域或部位进行适老化、智能化改造，安装网络连接、紧急呼叫、活动监测等智能化设备，视情配备助行、助餐、助穿、如厕、助浴、感知类老年用品，并根据老年人实际需求和能力评估结果提供紧急呼叫、主动关怀等专业为老服务。①适老化和智能化改造。在结合老年人能力评估结果和老年人意愿基础上，按照《关于全面推进全市老年人家庭适老化改造的实施意见》（温民养〔2023〕135号）和《家庭养老床位基本项目参考清单》（附件1）有关要求，综合考虑居家环境、居家生活和安全需求，开展适老化改造和智能化改造，分散供养的特困老年人家庭确实有需要经乡镇审核认定也可给予适老化改造和智能化改造。②管理系统。家庭养老床位管理系统，应实现智能设备关键指标查看和设备预警的主动提示，将家庭养老床位纳入动态管理和远程监测。服务管理系统需与各级养老服务管理平台进行对接和信息交互，数据技术标准符合省、市、区县相关要求。③呼叫中心。家庭养老床位建成后，应建立统一的呼叫中心，及时根据老年人需求提供24小时紧急服务响应。④建床后上门服务。根据老年人身体状况和实际需求，参照《居家养老上门服务基本项目参考清单》，提供生活照料、健康管理、委托代办和精神慰藉等居家养老上门服务。

（五）开展居家养老上门服务项目

根据老年人能力评估结果，参考《居家养老上门服务基本项目参考清单》中的服务项目，为有需求的老年人提供居家养老上门服务。①制定清单。县民政局根据参考清单，结合实际，明确各项服务的收费标准、服务时长、服务人员资质要求和自费服务补贴标准，进一步细化服务清单。服务清单报市民政局备案。②政策衔接。根据《温州市居家养老服务促进条例》，将居家上门服务试点工作与困难老年人三项补贴政策、“爱心卡”服务相结合，为有需求的老年人提供个性化居家上门服务，保障试点工作的延续性和长效性。③签订协议。服务主体应与老年人家庭签订服务协议，明确服务内容、服务频次及政府购买服务以外的特色服务收费标准。相关服务费用应明码标价、主动公示，并在服务协议中予以明确。

四、资金补助

（一）家庭养老床位建设。

1.建设补助。经县民政局验收合格的家庭养老床位，原则按照平均每张床位建设不超过8000元的标准给予一次性补助，共同生活的两名或以上老年人建床的，各自按照70%标准进行补助。本次提升行动前已进行适老化改造并具备相应功能的不重复改造，只进行智能化改造并视情配备老年用品，单张床位不超过4000元进行补助。家庭养老床位建设补助从本次下拨的中央专项彩票公益金列支。

2.服务补助。家庭养老床位建成后，根据老年人身体状况和实际需求，开展后续服务。服务补助标准可参照居家养老上门服务补助标准。

（二）居家养老上门服务。

居家养老上门服务补助标准低保、低边老年人参照各地养老服务补贴、护理补贴标准执行，其他老年人补贴标准由县（市、区）确定。从本次下拨的中央专项彩票公益金列支。

县民政局按实际服务月数、人数支付，原则上每个居家养老上门服务对象不少于6个月，因老年人亡故等原因导致服务不满6个月的，可按实际服务月数及服务项目支付服务费。

五、实施计划

（一）动员部署阶段(2024年9月上旬)

1.制定具体实施方案。各乡镇根据本方案，部署辖区内居家和社区基本养老服务提升行动工作，积极组织村（社区）开展宣传，增强项目的社会知晓率和影响力。

2.开展排摸调查和评估工作。9月中旬前，县民政局完成本辖区相关老年人困难类型、失能等级、居住方式、服务意愿等排摸调查，并按照《长期护理保障失能等级评估规范》（DB33/T 2476-2022）对未开展失能等级评估的老年人，作出等级评定。

（二）启动实施阶段(2024年9月至2025年6月)

1.确定实施机构。县民政局于9月底前做好家庭养老床位建设机构、居家养老上门服务机构和验收机构的选取工作。

2.开展家庭养老床位建设。于10月底前完成家庭养老床位平台开发使用，并与省、市系统完成对接。11月底前完成对符合条件的老年人住所进行适老化和智能化改造。12月底前完成家庭养老床位建设验收工作。原则上，建成后下月起按要求提供家庭养老床位服务。

3.开展居家养老上门服务。居家养老上门服务机构确定后，开始提供居家养老服务上门服务，并及时将服务数据录入“金民系统”。

（三）验收评价阶段(2025年6月至2025年7月)

县民政局于2024年12月底、2025年6月底将家庭养老床位建设和居家养老上门服务任务进展、工作举措自、资金使用、亮点成果和项目绩效评价等情况报市民政局。市民政局会同市财政局对项目资金使用情况、绩效完成情况进行考核。各地严格对照民政部、财政部相关考核标准，完善工作台账，做好迎检准备。

六、资金保障

老年人能力评估经费由养老服务体系专项资金支付，家床建设补助资金和居家上门服务资金优先从《财政部民政部关于下达2024年中央专项彩票公益金支持居家和社区基本养老服务提升行动项目资金预算的通知》（财社〔2024164号）文件出，其余不足部分从养老服务体系专项资金补充。资金发放程序按《温州市居家和社区基本养老服务提升行动项目资金管理办法》执行。

七、组织保障

（一）加强组织领导。各乡镇要高度重视居家和社区基本养老服务提升行动项目实施工作。由县民政局全面指挥调度、全域统筹推进，明确职责分工，定期落实项目推进情况，及时发现和解决项目推进过程中的难点和堵点，确保项目取得实效。

（二）加强督导检查。县民政局切实加强对项目进展的督导检查，坚持每月调度，确保项目按期推进，并每月在民政部“金民工程”全国养老服务信息系统“居家和社区基本养老服务提升行动项目”版块录入家庭养老床位建设情况和居家养老上门服务提供情况。

（三）加强资金管理。县民政局严格按照项目支持范围、执行周期、使用要求等使用资金，不得重复补助，严禁将项目资金用于家庭养老床位建设、提供居家养老上门服务以外的其他项目。各地要依法依规进行项目验收和补贴发放，对存在弄虚作假、骗取补贴资金等违法违规行为的建设服务主体，严格按照合同约定追回补助资金，取消其养老服务签约商资格，3年内不得再次纳入本市服务机构范围，涉及的养老护理员列入养老服务领域黑名单。对套取养老服务补贴资金的服务对象，暂停其2年补贴资格，重新评估后方能按政策享受相应补贴。

（四）加强政策宣传。各乡镇要多渠道、多形式宣传家庭养老床位建设和居家养老上门服务政策，扩大项目的知晓度、参与度和影响力，引导符合条件的老年人广泛参与，项目实施过程中应以适当方式体现“彩票公益金资助—中国福利彩票和中国体育彩票”标识，并及时总结项目实施过程中的典型做法和工作成果。

附件：1.家庭养老床位基本项目参考清单

2.居家养老上门服务基本项目参考清单

3.平阳县2024年居家和社区基本养老服务提升行动任务分解和资金分配表

4.温州市家庭养老床位建设申请表

5.温州市家庭养老床位建设验收表

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