为切实提高我镇突发事件的应急处置能力，按照“两整合、两注重、两防止”（即信息整合研判、力量整合调度，注重苗头处置、注重矛盾化解，防止事态升级、防止矛盾激化）的总体思路，健全辖区应急处置联动机制，切实做到第一时间掌握情报信息、第一时间开展现场处置、第一时间化解社会矛盾，实现抓早、抓小、抓苗头的工作目标，确保本辖区社会政治和谐稳定，特制定本预案。

一、指导思想

本方案以《温州市公安局处置严重暴力恐怖事件基本预案》、《平阳县重特大突发事件应急联动处置预案》、《平阳县群体性事件预防和应急处置预案》、《平阳公安局处置严重暴力恐怖案（事）件工作预案》等为依据，本着“贴近实战、注重实效、突出重点、周密组织”的原则，立足于“属地响应、快速妥处”的目标，健全基层应急联动处置机制，明确各方职责，着力完善预警预测、响应联动、指挥处置系统，提升属地快速处置整体作战能力，确保第一时间、第一阶段有效稳控和妥处突发事件，避免事态升级扩大造成严重后果，确保凤卧辖区社会政治和谐稳定。

二、处置范围

本预案所指的突发事件应急处置主要包括本辖区内各类群体性事件以及涉暴涉恐事件的苗头性应急处置。

三、处置原则

（一）信息主导原则。各有关单位应严格落实情报信息的收集、报告制度，准确、及时、全面地向镇突发事件应急处置指挥部报告信息，为领导科学决策提供依据。

（二）快速反应原则。突发事件应急处置的各环节都要坚持快速反应、果断决策、依法处置，消除涉稳隐患，化解为先，把稳控化解疏导工作做深做细做实，防止事态进一步扩大升级，最大程度地减少危害和影响。

（三）以人为本原则。把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

（四）合力处置原则。在镇委统一指挥下，各部门密切配合，形成合力，按照职责分工，协同作战，服从命令，听从指挥，充分发挥整体作战效能。

（五）依法处置原则。坚持“慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械”和对违法行为依法处置、控制苗头、掌握局面相结合的原则，必要时果断依法采取强制措施。

四、事件分级

按照事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分三级：

（一）Ⅲ级（一般）：是指50人以下且有一般违法犯罪倾向的，需要派出所和镇值班力量或事权部门共同进行处置的突发事件。

（二）II级（较大）：是指50人以上且有违法犯罪倾向的、2O人以下且已有严重违法犯罪行为的、造成1人以上重大伤亡的涉暴涉恐的，需要镇调度相关部门进行联动处置的较大突发事件。

（三）I级（重大）：是指1OO人以上且有违法犯罪倾向的、50人以下且已有严重违法犯罪行为的、造成3人以上重大伤亡的严重涉暴涉恐的，由县委、县政府统一组织指挥各方面资源和力量处置的重大突发事件。

五、组织领导

在镇党委的统一领导下，成立凤卧镇突发事件应急处置指挥部（以下简称指挥部），镇党委书记任指挥，、镇长任第一副指挥，分管政法工作副书记、派出所所长分别任副指挥，镇班子其他成员为指挥部成员。指挥对整体方案的制定和实施负总责，副指挥负责具体牵头实施，其他成员按“一岗双责"要求具体抓好落实。指挥部下设现场指挥部、现场处置组、综合工作组、舆情应对组、后勤保障组、工作督导组、办公室等。

（一）Ⅲ级规模突发事件处置工作。

由派出所或派出所和镇值班力量及事权部门共同进行处置，并根据情况再调集相应力量支援处置，同时及时将处置情况报送指挥部相关领导。

（二）Ⅱ级规模突发事件处置工作。

本着“快速集结、隔离人群、内部劝解、外围引导、秘密取证、防止扩大"的要求，在镇主要领导指挥下，由各处置小组联动处置，并及时将突发事件的基本情况报送县委相关领导和公安局及县府有关部门。

1．现场指挥部。

由镇党委书记、镇长、镇党委副书记、镇值班领导和派出所所长，派出所值班领导组成。正常上班期间，处置初期第一副指挥、分镇党委副书记、派出所所长为现场指挥部成员，第一副指挥为指挥长。非正常上班期间，处置初期由镇值班领导和派出所值班领导为现场临时指挥长，支援力量到达后，由在场最高级别领导任现场指挥长。现场指挥部负责组织指挥协调各小组开展相应的处置工作。       

2．现场处置组

由凤卧镇派出所所长任组长，凤卧镇派出所、交警四中队、综治力量、专职消防队、卫生院以及涉事的主管单位等为成员单位。主要负责在事发第一时间到达现场，依法及时有效规范地进行处置。

3．综合工作组。

由镇长任组长，镇委副书记、分管民政工作领导为副组长，综合信息指挥室、社会事务办及相关事权单位为成员单位，负责联动卫生、社保等部门，及时搭建沟通平台，化解矛盾、善后救援。

4．信息宣传应对组。

由分管宣传工作领导任组长，派出所所长任副组长，镇宣统文明办、凤卧镇派出所为成员单位，负责事件处置过程中的外围摄像、拍照，事件处置后对非保密影像资料进行编辑并做好对外宣传工作，主要是对上级信息报送、进行现场录像、接待媒体记者，在上级部门的指导下，适时召开新闻发布会，通报案件的处置情况和善后情况，以正视听。

5．后勤保障组。

由党政办分管领导任组长，党政办主任、凤卧镇派出所分管领导任副组长，党政办、凤卧镇派出所为成员单位。负责各单位、部门之间通信畅通，做好车辆等后勤保障。

6．工作督导组。

由纪委书记任组长，纪检监察室为成员单位，负责在应急处置指挥部的筹备、设立、演练、实战等相关环节实施中，对相关单位和人员的纪律和工作情况进行现场督察，对于不作为、乱作为、慢做为等现象及时予以纠正，事后予以追责。

（三）l级规模突发事件处置工作。

在支援警力未到达前，按照II级规模突发事件处置工作要求，由镇委、镇政府主要领导指挥，各处置小组联动开展初期处置。同时立即向县公安局请求警力支援，在县应急处置领导小组统一指挥下，配合做好处置工作。对于发生I、II级突发事件时按照信息上报规定，派出所值班领导负责第一时间向县公安局汇报，镇值班领导第一时间向县委、县政府总值班室汇报。

六、工作要求

（一）统一指挥。处置工作要在镇委、镇政府的领导下，按照“快速反应"原则，做出相应决策，并指令各处置小组开展具体处置工作，现场处置组要第一时间赶赴现场，其余小组组长要第一时间组织指挥各自的处置工作，如因出差或是其他原因不能按时到达的，向指挥部指挥汇报，并由本部门第一副手负责组织相关工作。

（二）联动响应。在指挥部牵头下，派出所、综合信息指挥室、安监所、交警中队、综合管理执法中队以及其他各职能单位，加强对有关情报信息的收集、整合、分析，动态预测，依托快速反应机制，协调实战，做到早发现、早报告、早处置。发生或已经发生的突发事件，在立即采取措施控制事态的同时，按紧急信息报送的有关规定立即向指挥部办公室报告，由派出所值班领导在明确信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施后，第一时间向现场指挥部指挥长汇报紧急情况，由指挥长通过“凤卧镇信息发送平台”启动应急联动处置方案，并由镇党政办值班电话通知。并按有关程序立即实施到位。

（三）信息掌控。突发事件的对外信息发布，由镇委、镇政府协助上级部门负责。必要时，要在现场设立新闻中心，做好新闻媒体的接待和信息统一发布工作；或指定专门负责媒体接待的人员，做好信息发布的服务工作。按照国家有关规定和程序，在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况和应对措施，并根据事件处置情况，做好后续发布工作。具体按照《省政府突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

（四）善后处理。突发事件处置完毕后，一方面是镇指挥部要根据工作需要，明确责任领导，及时搭建沟通平台，做好后续化解工作，另一方面还要对突发事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场先期处置能力、恢复重建能力等问题进行评估，总结经验教训。

（五）严格问责。对在突发案事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规，给予严肃处理。

本方案由凤卧镇突发事件应急处置指挥部负责解释与组织实施。根据治安形势发展，及时修订本方案。其他部门按照本方案规定履行各自职责，并制定相应预案。本方案自发布之日起实施。