关于上半年全镇经济社会发展情况和下半年政府工作的报告

2024年8月2日

在万全镇第三届人民代表大会第七次会议上

镇长  王天雁

各位代表：

现在，我代表万全镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2024年上半年政府工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会精神的关键之年，也是万全加快推进高质量赶超式发展的重要一年。今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实省市党委、政府决策部署，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧围绕“工业强镇、产城融合、诗画水乡”三大主线，扎实推进强城行动，克难攻坚、主动作为，较好完成镇第三届人大第六次会议确认的各项目标任务，万全高质量发展、现代化建设迈出坚实步伐。

今年以来，我们努力践行“温州南部最强增长极”的战略目标，坚持着眼全局、跳起摸高，延续大体量、高增长势头。实现规上工业总产值75.77亿元，增长13.75%，规上工业增加值16.71亿元，增长14.3%，双双稳居全县第一。镇域经济全国500强排名再晋68位、位列第219位，上升幅度全省最大。

今年以来，我们努力践行“因地制宜发展新质生产力”的体系建设，坚持壮大龙头、延伸链条，推动工业战略性新兴产业集聚发展。新开亿元产业项目9个、含10亿元项目2个，均为全县第一，超额完成年度任务，工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值49.1%，全县第一。

今年以来，我们努力践行“营商环境只有更好，没有最好”的发展理念，坚持改革创新、系统治理，激发市场主体内生动力。万全商会荣获全国四好商会，“政商企村”联建模式获市委张振丰书记批示肯定，浙江日报专版刊发“万全镇‘温暖营商’是如何炼成的”。

今年以来，我们努力践行“富春山式现代版乡村”的振兴蓝图，坚持和谐共生、场景拓展，催生更加宜居宜业的美丽万全。周垟村获评省级文明村，入选省水美乡村典型案例，周垟、叶垟入选市和美庭院特色村，九城印象农民田间学校入选全国县级优质农民田间学校名单。

今年以来，我们努力践行“让村民记得住乡愁”的文化使命，坚持开放包容、守正创新，赋予历史文脉新气象。深入挖掘黄溯初纪念馆、马星野故居等5个历史文化地标，温师旧址陈列馆入选2024年度第一批省乡村博物馆。新增陈岙村、榆西村、岗上村等3个“15分钟品质生活文化圈”示范点。

今年以来，我们努力践行“时时放心不下”的担当精神，坚持民生导向、重点突破，化解群众急难愁盼问题。优化拓展“四个三”助餐矩阵，获省民政厅方仁表副厅长高度肯定。万全卫生院竣工验收、郑楼养老服务中心提前完工，宋桥小学二期建成投用，民生工作取得新突破。

今年以来，我们努力践行“有效防范化解重点领域风险”的责任意识，坚持问题导向、整体推进，交出安民利民高分答卷。应急消防管理站建设获省督查组高度肯定、全省示范，分区分人压实消防夜巡夜查做法获张文杰市长批示肯定，工业企业分类分级管理服务机制全市推广。

1-6月份，59项经济社会发展主要指标及重点工作13项全县第一、33项全县前三，半年来的主要工作和成效是：

（一）经济大盘进一步做大。育主体稳预期，全镇新登记市场主体1156户、总数突破1.48万户，新增企业362家，个转企27家，市场活力持续涌动；强主力稳信心，75.77亿元规上工业总产值中，印包机械、汽摩配、时尚家居三大产业规上工业总产值68.87亿元，18家企业产值半年破亿，增长动能持续释放。优商贸增体量，电商产业园区、时尚家居潮流馆投入运营，自建家居电商平台走出全省纳统新路径，商贸体系持续迭代，限上批发业、零售业销售额分别实现8.66亿元、1.05亿元，分别增长26%、32.2%；引进外资50万美元，实际使用外资历史上首次破零、全县唯一。挖潜力促消费，首届元宵“潮玩节”、“五一”水上文化节，合计引流超25万人次、直接拉动消费超200万元，半年来累计接待过夜游客人数20.9万人次，增长20.17%，全县第一。

（二）产业支撑进一步强化。项目建设提质提效，推进实施重点项目129个，市级集中签约重大项目5个，省重大项目润晨、祥开、弼土开工建设，新德宝二期、普吉竣工验收，锐志竣工投产，吉尚申报成功，谋划增资扩产项目9个，康豪、梵特、佳德、金锋等4个项目开工建设，嘉贝、五光十色挂牌出让，卓人三期、炜冈三期、君昌加快申报进度，完成固定投资17.72亿元，增长17.64%，制造业投资8.01亿元，完成率62.8%，均为全县第一。高精尖产品集中亮相，新德宝、国望等5家企业产品获2023年度省首台套装备认定，炜冈入围国内首台套装备；锐志等3家企业产品入选2023年度“浙江制造精品”、全县唯一；力邦、豪中豪产品入选2023年度省优秀工业新产品。消费新格局逐步构建，大诚未来中心、瑞杰国际大酒店、汽车城项目进入收尾阶段，现代中心初具雏形。

（三）创新活力进一步迸发。营商环境优化升级，做大做强企业服务中心，打造“税温度”万全商会便民驿站，提供办税服务842户次；落实支持市场主体健康发展的政策措施，完成43家企业一年期免费代理记账办理服务，知识产权质押登记金额1.8亿元；召开亿元企业座谈会，进一步闭环“四色”清单服务，化解企业诉求32件。政务服务全面升级，454项审批及公共服务事项进驻办理，“就近办”高频事项83项、涉企事项82项，总办件量2.22万件、涉企5081件，办结率、满意率100%。科技创新扩面升级，规上工业研发费用投入2.5亿元，增长20.61%，研发强度4.08，2家企业投入超1000万元、7家企业投入超500万元，11家企业实现“零的突破”，研发活动覆盖面提高至87.7%，新增省级专精特新企业5家、省级科技型中小企业21家、市级研发中心2家。

（四）治理成效进一步深化。安全防线更加牢固，开展农村房屋安全常态化网格巡查，完成排查整治各类危旧房85间，D级危旧房全部腾空封控。推行工业企业“蓝、黄、橙、红”四色预警牌及风险分布图挂门警示机制，1385家工业企业全覆盖；开展“三场所三企业”“园中园、厂中厂”“蓝电行动”等安全隐患整治行动，推进775家工矿企业1007处整治，121家危化品使用单位149处整治，完成839家丙类工业企业喷淋安装，处罚电动自行车违规充停490起。平安大局更加稳定，非警务事项指挥中心投入运作，累计接警463起，反馈率、化解率100%；护航“长三角”会议期间，排查重点场所784家、两类场所1.2万家，隐患整改1366处。社会治理更加精细，持续推行出租房管理中心服务，利用8000余间入库出租房，累计帮助2万余名新居民安心入住；持续推进“摆摊一件事”管理，智能监管西活村、万达路、交警六中队等5个规划区块156个固定摊位，完成处置违规行为68起；高标准推进中央环保督察反馈问题整改，3起交办件阶段性报结。

（五）强城品质进一步提升。城市风貌迎来新变化，推进重点项目96个，万全小街、倪垟美食街等建成投用，章桥美食街、印包小镇客厅、农业主题馆、新居民服务驿站等开工建设，市民公园、水系连通等加快施工，完成新建改造公园绿地70亩、护岸堤岸40公里，整治23条河道30公里。城市路网形成新格局，纬八路二期道路、湖岭红旅道路、冯宅至吴岙水库金宕段等相继通车，宋桥片区一号路章桥段、二号路、三号路、中心区一号路等加快施工，13条“四好农村路”通过评审，“三横六纵”路网全面延伸；宋桥至湖岭截污纳管主管网、孙楼村至瑞阳村截污纳管、冯宅路污水主管网等实现贯通，新建改造管网18.1公里。城市文明展现新风尚，推进省高标准生活垃圾分类示范片区创建，宣传覆盖9个村社5094户居民；推进乡风文明建设，推送平阳好人候选人11人、最美志愿服务工作者1人，5人获评县级诚信经营践诺者；以“文明有礼”为主题，开展各类文明志愿服务89次，惠及群众2700人次，镇新时代文明实践站获评市示范点。

（六）乡村振兴进一步展开。坚决保障粮食供给安全，推进龙祥村垦造耕地、和平村垦造水田，新增耕地14.24亩，新增水田16.84亩；30个图斑276亩承诺种植如期完成；新建改造高标准农田1758.2亩，机耕路4102米，泵站24座，水渠1.1万米，1141亩高标准农田改造提升项目完成招标；早稻播种面积1.62万亩，138户种粮大户播种面积1.48万亩，均超额完成。扎实推进人居环境整治，开展易反弹河道、河湖“四乱”、美丽田园等专项整治行动，完成下桥河支流和河湖“四乱”460余处整治，清理田间、河湖垃圾743余吨；开展二轮“诗画水乡·万全擂台”，一轮“全域整治回头看”，累计完成32个村社节点提升、覆盖率超91%，6期美丽平阳全域环境大提升行动5次第一、1次第二，榆西、岗下、和平等村获县人居环境落后村整治第一名，安阳村获县二季度人居环境优美村，周垟村、万都村获县整治优胜村。持续壮大农村集体经济，郑一村、下桥社区集体物业建成投用，郑三社区为农服务中心竣工验收，九城农科中心加快施工建设，和平村飞地抱团项目完成签约。全镇村集体经济总收入11806万元，经营性收入7277万元，年收入1.1万元以下农户全部清零。

（七）民生福祉进一步改善。加大社会保障力度，城乡居民医保参保人数33447人，覆盖面稳定在95%以上，重点人群全覆盖；金阳居家养老照料服务中心和郑楼、陈交大、古家大老年食堂建成投用，累计老年食堂助餐点13个，“四个三”助餐矩阵模式常态化运营，“45分钟助餐服务圈”全面构建，全镇23条配送餐线路，惠及老年人超1000人次。教育事业扩面提质，榆垟中心校食宿楼开工建设，宋桥中学、榆垟中心校、湖岭小学等校园微改造精提升二期启动推进；实施“教育连心”工程，举办“校企结对·助学奖教”活动，19家爱心企业捐赠助学善款265万元，落实奖教政策。医疗卫生服务优化，安阳村居家养老服务中心建成投用，湖岭养老院完成主体框架建设，镇康养中心、宋桥养老中心、儿童健康管理中心等项目启动推进。

国防动员和后备力量建设、退役军人服务管理保障和双拥共建工作持续提升。统计、民族、宗教、外事、侨务等工作取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残联、慈善、红十字、关心下一代事业健康发展。

（八）自身建设进一步加强。严格落实“第一议题”学习制度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真履行全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设和反腐败斗争，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，牢固树立和践行正确政绩观，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，作风建设不断引向深入。严格推进依法行政，加强法治政府建设，化解行政诉讼，自觉接受人大监督、群众监督、舆论监督，严格审计监督、统计监督，办理代表建议27件。坚持过“紧日子”，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，“三公”经费支出进一步压降。

各位代表，2024年上半年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委、县政府和镇委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向镇人大代表，向所有关心和支持万全镇经济、社会发展的各级领导、各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全镇经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要是：受外部环境不利因素叠加影响，实体经济尤其是工业企业生产经营比较困难；人才、土地等要素瓶颈凸显，省重大产业项目滚动接续不足；城乡基础设施仍然存在不少短板，教育、医疗等服务质量与群众的期盼还有差距；财政紧平衡状态趋于严峻；重点领域风险隐患仍需着重排查，等等。我们一定正视问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年下半年工作安排

下半年是新中国成立75周年的历史节点，也是承上启下推进经济社会发展各项预期目标夺取全年红的关键时刻，做好下半年工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实省委、省政府决策部署，市委、市政府实施强城行动，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，接续围绕“工业强镇、产城融合、诗画水乡”三大主线，着力增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉，奋力开创温州南部高能级产业新城的新局面。

工作中，我们要在县委、县政府和镇委的正确领导下，围绕第三届人大第六次会议审议通过的总体目标，奋发进取、一贯到底，重点抓好以下七个方面工作：

（一）聚焦聚力呈现“万全担当”，致力保持经济高升态势。

增培龙头强经济，加快在建龙头企业进度，力促普吉、帅帅和新德宝二期等5个项目竣工投产；盘活家具工业园区、雪之梦工业园区等低效用地，吸引优质工业企业入驻；围绕提升工业企业质数，力促规上企业突破200家，10亿元以上企业突破1家、5亿元企业突破5家，规上工业总产值增长10%以上。强化模式稳商贸，积极推进瑞鸟电商园3PL仓扩容升级，全力发展现代物流；用好进一步加快开放型经济发展等政策举措，大力鼓励企业建设、租用海外仓，力争进出口总额增长25%以上。优化供给促消费，加快大诚未来中心、瑞杰国际大酒店、汽车城建成投用，大力支持工业企业实行工贸分离，巩固扩大时尚家居百货平台和电商产业园区入驻商企，限上批发业、零售业销售额分别增长30%、50%以上；攻坚盈利性服务业和总部经济，培育壮大欣韵、博悦，力促物产中大、扬腾集团、劲牌签约落地，力争规上盈利性服务业和总部项目实现“零的突破”。

（二）聚焦聚力树立“万全格局”，致力构建现代产业体系。持续推进项目建设提质提效，力促72个已开工项目应统尽统，力争纬四路、嘉贝、五光十色等项目尽快开工入统，固定投资增长15%以上。持续推动主导产业集群发展，加快润晨、祥开、弼土等7个项目施工建设，力促君昌、卓人三期、炜冈三期等5个项目开工建设，招引亿元产业项目10个以上，制造业投资增长20%以上。持续推动科技创新扩面升级，发挥温州大学平阳智能制造研究院等创新载体作用，力争培育国家级专精特新重点“小巨人”企业1家，国家级专精特新“小巨人”企业3家、国家高新技术企业10家、省科技型中小企业新增19家、市级研发中心新增4家；深入实施“510+”等引才工程，力争引进省级高层次人才2人。

（三）聚焦聚力塑造“万全地标”，致力提升城市能级品位。规划城市格局空间，按照中心城区“一核两翼四区”空间结构，有序推进郑一村等5个村社规划批复、中心区A07等地块控规编制，确保完成镇国土空间规划编制。拓展城市交通圈，力促宋桥片一号路章桥段等14条道路、三郑线等13条“四好农村路”、经四路延伸等3条道路提升改造、五星桥等13座桥梁改造施工建设，加快纬七路二期等4条道路通车，力争纬四路延伸、万全路二期开工建设，持续拓展“三横六纵”路网。优化城市功能形象，力促市民公园、宋桥美食街、纬七路美食街施工建设，力争镇康养中心、体育中心和郑楼、宋桥智慧农贸市场开工建设，提升城市综合承载力。推动城市工文旅融合发展，办好全国数独九宫格青少年锦标赛、“诗画水乡·活力万全”全省摄影大赛等活动，加大精品村业态招引力度，加快印包小镇创成国家3A景区、推进验收命名，力促农业主题馆、民族主题馆、新居民服务驿站等亮点项目投用，力争郑楼社区集群共富示范区、湖岭社区五村连片打造、工业文旅线路提升、智慧工业购物体验研学基地开工建设。

（四）聚焦聚力打造“万全样板”，致力提升乡村振兴水平。积极践行大食物观，确保完成1141亩高标准农田改造提升，力促晚稻粮播面积在1.85万亩以上，力争种子中心、烘干中心开工建设，保证农产品稳增保供。积极推进人居环境整治，深入开展易反弹河道、河湖“四乱”、美丽田园等专项整治行动，严防治后反弹，力促水系连通、千亩田园示范区项目开工建设；持续抓好中央环保督察反馈问题，确保整改到位；深入推进省高标准生活垃圾分类示范片区创建，力促20处垃圾分类房监控联网建设，力争通过省级验收；聚焦市、县人居环境优美村打造、落后村整治，持续开展“诗画水乡·万全擂台”“全域整治回头看”大比拼，力争再打造创成精品村2个。积极促进共同富裕，加快郑三为农服务中心、九城农科中心投用运营，力促南山村、垟城村、郑一村来料加工点、和平村飞地抱团项目开工建设，确保总收入35万元以上且经营性收入16万元以上的村社突破31个、经营性收入50万元以上的村社突破14个。

（五）聚焦聚力探索“万全方案”，致力推动改革创新发展。深入推进重点领域改革，以乡镇赋权事项调整为牵引，深化“大综合一体化”改革，确保13个领域160项行政处罚有效履行；深化“三位一体”改革，力促楠涵农机农事服务中心投用运营。深入推进营商环境创优，持续发挥企业服务中心、商会、行业协会桥梁纽带作用，健全定期沟通、信息直报机制，提升“四色”清单闭环服务质量，实现涉企问题精准解决；加强政务服务中心规范化建设，力争创成省级示范政务服务中心。深入推进管理模式创新，深化出租房统租统管模式，力推新居民参与共治，提质扩面管理服务效能，进一步提升新居民融入感、幸福感；深化“摆摊一件事”管理模式，逐步拓展规划范围，力促紫来创业园、纬七路、西活村等新建改造，规范流动摊贩集中生产经营区块。

（六）聚焦聚力保障“万全平安”，致力护航全域和谐稳定。守住守牢安全防线，提速应消一体化建设，力争打造省级应急消防管理站示范点。持续深化重点领域应用“四色”预警牌及风险分布图挂门机制，突出抓好道路交通、建设施工、工矿等重点行业领域监管，力促安全隐患清仓见底，坚决防范遏制重特大生产安全事故。提升防灾减灾救灾能力，完善防汛防台应急预案，健全灾害监测预报预警和响应联动机制，合理布局避灾场所，加强应急救援队伍建设和安全风险隐患排查，树牢底线思维。提升社会治理水平，推进信访工作法治化建设，加强社工队伍建设，规范网格服务管理，持续发挥非警务警情指挥中心作用，做好高效闭环处置。防范化解房屋风险隐患，深入实施城乡房屋排险保安五年行动，加快完成“三无一有”特征房屋及公共房屋分类排查治理，牢牢守住群众安居生命线。

（七）聚焦聚力提升“万全指数”，致力提高民生保障水平。兜住兜牢社会保障网，探索打造综合型劳务市场，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业；持续推进参保扩面，推动灵活就业、新业态就业和流动人员等群体参保，力争2025年医保参保率100%；强化饮供水保障，力促陈岙村、横塘村给水管网改造工程、南山村55公里饮用水工程施工建设，推进饮供水设施规范化、规模化发展；深化“四个三”助餐矩阵模式，加快叶垟村、榆西村、垟城村、万顺社区等4个老年食堂施工建设，推动配送餐路线增加至28条，打造“15分钟助餐服务圈”，力争惠及老年人超2000人次；提速金阳村、郑二社区、万锦公路等13个安置房施工建设，更好满足群众刚性和改善性住房需求。持续推进教育事业扩面提质，力争郑楼小学东扩项目农转指标，加快榆垟中心校食宿楼、校园微改造精提升二期等项目施工建设；深化“教育连心”工程，推进助学奖教基金运作，构建校企联动一体化育人新格局。持续推进医疗卫生服务优化，力促万全卫生院、郑楼养老中心、湖岭养老院投用运营，力争镇康养中心、宋桥养老中心开工建设。

三、进一步加强政府自身建设

各位代表！接续奋进新征程、接续干出新实绩，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定始终不渝坚持和加强党的全面领导，不断提高治理能力和服务效能，持续打造担当尽责、人民满意的政府。

全面提高政治站位。坚持把政治建设摆在首位，持续巩固拓展主题教育成果，深化党纪学习教育，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实县委、县政府决策部署和镇委工作要求，始终做到党委有部署、政府有行动、落实有成效，以实绩实效推动高质量发展。

扎实践行为民宗旨。树牢造福人民的政绩观，始终把人民群众所需所盼、安危冷暖时刻挂在心间，在增加居民收入、扎实推动共同富裕上绵绵用力，实实在在办成一些民生实事、解决一批“急难愁盼”问题，切实让老百姓看到变化、见到实效、得到实惠。

深入推进依法行政。落实法治政府建设，带头尊法、学法、守法、用法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，扎实推进行政诉讼“双下降”。深化政务公开，不断提高行政效率和公信力。主动接受人大监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。

切实加强廉政建设。落实全面从严治党主体责任，驰而不息推进党风廉政建设和反腐败斗争，一以贯之落实中央八项规定及其实施细则精神，严厉打击群众身边“微腐败”。抓好巡视、巡察、审计等各类反馈问题整改，强化财会监督、统计监督。习惯“过紧日子”，严控“三公”支出，把更多财力用于惠民利企。

各位代表！为者常成，行者常至。今天的万全，政通人和、心齐劲足，未来的万全，百业兴旺、攀高奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，坚定扛起温州南部高能级产业新城使命担当，团结一致、攻坚克难、开拓进取，奋力谱写中国式现代化万全新篇章！

名词解释

1.强城行动：深入践行人民城市理念，坚持“一尊重五统筹”城市工作要求，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，全面推进产业提档、动能提升、项目提速、市场提质、城市提能、乡村提振、民生提优，着力实施城市扩容赋能、产业转型、品质提档、功能优化、文化赋能等五大工程，进一步提升昆鳌中心城区首位度，全面增强城市综合实力和竞争力，积极推进龙平苍一体化发展，打造宜居、韧性、智慧城市和“环山、拥江、面海”环古盘山组团式生态滨海城市。（第1页）

2.三场所三企业：“三场所”指涉爆粉尘作业场所、喷涂作业场所和有限空间作业场所，“三企业”指金属冶炼企业、涉氨制冷企业和船舶修造企业。（第5页）

3.蓝电行动：指电动自行车突出风险整治。（第5页）

4.第一议题：聚焦政治建设这个党的根本属性，各级党组织第一时间组织传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记重要讲话精神等内容。（第8页）

5.工贸分离：指制造业企业将产业链中的贸易和制造环节进行分离，以促进制造业和现代服务业的协同发展。（第10页）

6.一核两翼四区：一核指中心区，两翼指郑楼社区、宋桥社区，四区指高端装备园区、机械工业园区、机电工业园、家居园区。（第11页）

7.三位一体改革：指生产、供销、信用“三位一体”新型农村合作经济体系改革。（第12页）

8.三无一有：指无圈梁、无构造柱、无地梁、有地下室。（第13页）