政府工作报告

2024年11月29日

在昆阳镇第十九届人民代表大会第六次会议上

徐  杰

各位代表：

现在，我代表昆阳镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2024年1-10月份主要工作情况

今年是实施“十四五”规划关键之年，也是浙江“勇当先行者、谱写新篇章”的再出发之年。今年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结依靠全镇人民，忠实践行“八八战略”，深入实施“强城行动”，统筹推进三个“一号工程”，紧紧围绕打造温州大都市区共同富裕标杆县城的发展目标，真抓实干、加压奋进，经济社会发展稳中向好。1-10月全镇完成规上工业总产值48.7亿元，完成固定资产投资59.43亿元，实现财政（税收）总收入9.59亿元。

 回顾今年以来取得的工作成绩，主要体现在以下五个方面：

（一）助转型、促增长，经济发展平稳有力

实体经济加速振兴。企业主体支撑有力，做好存量提升和增量扩展，新增“四上”企业29家，新注册企业数984家，市场主体突破3万家。工业项目换挡提速，新开工10亿元以上单体制造业项目1个，鑫美、旭彩、科艺等5家企业竣工投产，全速推进智荣、鑫邦、信祥等4个亿元以上产业项目，完成制造业投资3.84亿元、民间项目投资9.82亿元，增速分别达148%、78%，增速均位列全县第一。总部经济持续做大，新增总部回归项目2个，实现总部企业实缴税收16379万元，全县第一。土地要素保障强化，抢抓低效用地试点机遇，加速推进3个连片改造项目，清理供而未用土地1640亩、完成低效用地再开发349亩，“数据得地”精准企业供地28亩，让好企业不缺空间、好项目不缺土地。双招双引再结硕果，深入对接20余家企业，完成市级签约项目3个，招引落地亿元制造业项目3个，产业“蓄水池”不断做大。发展动能加速积聚。突出创新核心地位，打造市级时尚智造示范孵化基地，为全县700余家中小企业提供数字化赋能一站式服务，新增科技孵化空间7.34万平方米、在孵企业57家，成功招引国高企业1家、培育上规企业2家，提前半年完成县定孵化任务。大力发展新质生产力，推动创新链、产业链、资金链深度融合，新增国家高新技术企业3家、省级科技型中小企业12家，实施智能化技改项目11个，高新技术产业投资增速达90.8%，一鸣全产业链指挥中心入选省级智慧农业“百千”工程成果案例，一鸣公司获评全国轻工行业先进集体，全市唯一。商贸服务加速提级。现代服务业破局成势，以市级现代商贸业创新发展区建设为重点，建成昊禧中央广场综合体、西直街商业街区,加快建设城东CBD，城市经济业态更加丰富；完成限上批零住餐业累计销售额94.45亿元，同比增速29.2%，总量全县第一。商贸流通扩面提质，新增外贸主体20家，引进外资项目2个，完成外资157万美元，全县第一；完成限上电商企业销售额2.54亿元，同比增速29.6%，国内国际双循环相互促进。县城“热度”持续高涨，成功举办首届乡村旅游音乐节、“醉美平阳·念念不忘”群星演唱会，坡南历史文化街区圆满开街，国庆期间日均客流量超5.5万人次，带动周边经济收入超千万元，今年累计接待过夜游客53.6万人次，到访游客数突破百万大关，县城“烟火气”加速升腾。

（二）优格局，提功能，城乡品质焕发新彩

有机更新重塑活力。围绕“强城行动”，找准“打造共同富裕标杆县城”的目标定位，高质量完成昆阳国土空间总体规划编制，打造“两城两区一带”城市格局。全面打造宜居城市，大力推进新一轮老旧小区改造，完成锦屏小区、童桥花苑一期等5个老旧小区改造提升，启动九凰、联华等2个省级未来社区建设。持续完善市政配套，完成城区截污纳管37.94公里，完成县府前立体停车库改造提升，新建3个公共停车场，新增新能源充电桩101个，修复提升人行道14000余米，城市品质稳步提升。推进现代城市治理，启动“一网统管”建设，以数字化、信息化、智能化赋能城市治理。城市能级蝶变跃升。强势推动城东新区、昆鳌协同区等重点片区开发建设，1-10月完成重点项目政策处理土地征收476.5亩、房屋征收1235间，加快城市发展步伐。疏通城市脉络，主动融入“一主一副两廊三区”格局，构建“东拓西进南联北接”的交通路网，完成昆江线、万石线道路白改黑，加速推进高速北互通、港站城大道、西北片五纵七横、城东五纵五横等项目，成功承办全市高质量建设“四好农村路”现场会，以交通大发展推动能级大提升。环境品质优化进阶。开展“强城行动·花开满城”行动，完成平阳大厦周边、高速口、昆鳌路等5个重要节点改造提升，新增“口袋公园”2个，建成生态公园一期、宕垟里游客中心，园林绿化率稳居全市前列。环境整治提升力度更大，累计拆除违章11.8万平方米，整改露天固废堆点67个，建成投用全市首个垃圾分拣处置消纳中心，集中处置混合垃圾8万余吨，城乡风貌焕然一新。加强大气污染防治，强化工地扬尘管控、秸秆禁烧和综合利用，空气质量优良天数比率稳步上升。统筹推进水质优化，完成水亭河、宕张河、隧洞河等3条易反弹河道整治销号，南丰村、湖屿村获评市高品质水美乡村，城东市民公园亲水圈获评温州高品质共富亲水IP，瑞平塘河昆阳段获评全省首批美丽河湖、省级“幸福母亲河”。

（三）强三农、谋共富，乡村振兴纵深推进

加速现代农业发展。保障粮食稳产丰产，粮食播种面积达4.68万亩，完成永久基本农田集中连片整治5000亩，粮功区粮食复种指数达170%，实现粮食播种面积、粮食产量同步增长。深挖农业发展潜力，全力推进农业品牌升级，打造10亿级奶业全产业链1条，一鸣真鲜奶吧获得“中国连锁奶吧第一品牌”认证。大力实施现代“新农人”培育行动，子久农民田间学校入选全国县级优质农民田间学校，伍思树入选全国乡村农业社会化服务“带头人”，全市唯一。深化和美乡村建设。以全域整治、全域美丽为目标，实施104西过境、昆江线沿线风貌提升等9个环境共美项目，完成道路白改黑12.6公里、道路绿化提升30余公里。稳步推进水系连通及水美乡村建设，新建护岸8.7公里，堤岸提升33.1公里，沿河绿化景观提升超3万平方米，打造“碧水金田·浙南粮仓”县域风貌区，“金谷漫湾”入选乡村振兴“筑巢引凤”样板区，鸣山村入选市“艺术乡建”典型案例，昆阳镇获评第三季度全市宜居宜业最美乡镇。加快共同富裕步伐。坚持把产业振兴作为乡村振兴的重中之重来抓，积极培育农村新产业、新业态，加快推进一鸣生态健康谷、子久茶庄园、国家现代农业产业园、珑玥潭二期等共富项目建设，“平阳姜粉”入选省级非遗工坊。1-10月完成村集体总收入37587万元、经营性收入33212万元，同比分别增长132%、194%，实现“双收入”翻番，前三季度村级集体经济发展指标位居全市第一。

（四）惠民生、护民利，群众福祉日益增进

民生保障有力有效。加快推进公共服务“七优享”工程，十大民生实事项目提速推进。基础教育扩优提质，建成投用昆阳中心幼儿园新城园区，加速推进新城中学、新城职业学校、昆二中府前校区、昆阳三幼等重点教育项目建设，昆阳一小入选省文明校园，昆阳二中获评全省首批中小学阅读引领学校。安置安居提速增效，高标准建成城东新区B59、南门片区E-01、E-03地块等4个安置房项目，交付安置房1652套。深入实施“助老护老”行动，完成镇中心养老院运营和装修工程招标工作，建成投用镇村居家养老服务中心2个，开办村社老年食堂6个、老年人助餐点8个，横阳社区入选省级老年人认识障碍社区建设试点。文化事业亮点纷呈。推进以文惠民，建成县体育中心、大雅山历史文化集聚点等一批文化地标，新增“15分钟品质文化生活圈”3个，基层文化阵地进一步建强。培育“文化沃土”，大力推进“名家返乡”计划，探索“名家+阵地”嵌入模式，成立名家工作室，累计招育全国技术能手、非物质文化遗产传承人、工艺美术大师等50余人，鸣山村入选国家乡村语言文字高质量发展先行试点村。发挥媒体优势，开展“千年古邑·魅力昆阳”全省摄影大赛，累计参与900余人、收到作品3000余件，有效提振“千年古镇”文化影响力。社会大局和谐稳定。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，针对“四类重点场所”“八类重点行业”开展安全大巡查，闭环整改风险隐患2154处，安全生产工作得到市应急管理局高度评价，昆阳应急消防站荣获全省应急消防管理行政竞赛第一名。多措并举全面加强基层队伍建设，用好“驻村干部、网格员、社工”三支队伍，构建“1+1+X+N”基层管理制度，今年已化解矛盾纠纷180余起,矛盾纠纷稳控率、化解满意率均达96%以上，通过化解“小矛盾”，铸就昆阳“大平安”。

（五）重变革、优管理，政府服务提质增效

法治建设持续深化。完善法治化工作机制，累计开展重大决策等合法性审查48项，全镇干部执法证持证率提升至74.8%，行政败诉率降至5.3%，依法行政水平稳步提升。常态化开展普法工作，举办各类大型普法活动8场，提供法律服务超3000人次，接受法治教育1.2万人次，建成国家级民主法治村1个、省级2个、市级15个。行政效能持续提升。深入推进政务服务增值化改革，推进“一网通办”智慧工作2.0平台运用，“民呼我为”平台接件4029件，答复率、办结率100%。靠前回应群众需求，打造便民服务代办示范点6处，完善政务服务中心建设，整合梳理进驻办事项目133项，办件23809件、群众满意率达100%，打通政务服务最后一公里。工作作风持续向好。强化作风效能监督，做好县委巡察反馈问题意见整改工作，引导干部加强自身建设，牢固树立纪律意识和规矩意识，全面压实廉政作风。认真践行“过紧日子”要求，严格控制“三公”经费，压减一般性支出，集约节约利用资产，加强公共资源交易、政府投资工程等领域监管，政府规范化运行进一步加强。

同时，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，民族、宗教、侨务等工作取得新进展，人武、退役军人事务、移风易俗等工作取得新成效。

各位代表，同志们！今年以来的成绩来之不易，奋斗凝聚艰辛。这是县委县政府和镇委正确领导的结果，是各位人大代表有力监督、鼎力支持的结果，是全镇干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民、人大代表，以及长期坚守在一线的干部职工表示崇高的敬意，向一直以来关心支持昆阳发展的各界朋友表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我镇经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是推动经济高质量发展的抓手不够多。产业整体附加值仍不高，税源经济匮乏，财政收支压力持续加大；二是中心城区首位度不高。城市功能品质还需进一步优化，教育、医疗等优质公共服务供给与群众的需求还有差距。三是防范化解重大风险的压力依然存在。安全生产、消防安全等领域的平安基础有待夯实，社会治理也面临不少新的挑战。四是自身建设有待进一步加强。政府科学管理水平还有待提高，少数干部的担当意识、创新能力、实干作风与发展所需还不匹配。对此，我们将坚持问题导向，发扬斗争精神，采取更加有力的措施予以解决。    

二、2024年12月工作安排

迈入年底攻坚阶段，各项工作责任重大、挑战巨大，我们将全面贯彻党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实县委、县政府和镇委的决策部署，全力以赴抓发展，紧盯进度出成效，攻坚克难、笃行不怠，确保完成镇第十九届人民代表大会第五次会议确定的各项任务目标，力争实现全年红。重点做好以下五方面工作：

（一）全力以赴，高质量冲刺发展目标。拼出全年新业绩。推进产业提质增效，深入开展“415X”先进制造业集群建设六大行动，推进塑料包装、服饰服装、商务礼品等传统产业转型升级,全年新增规上企业6家以上，确保全年规上工业总产值突破65亿元。重塑产业发展格局，坚持亩均效益导向，攻坚老旧工业区改造，确保全年完成老旧工业区拆后供地153.6亩、实现6家公司空间换地。强化科创主体地位，深入实施“双倍增”计划，力争全年新增国家高新技术企业5家、省科技型中小企业15家，实现规上工业企业数字化改造100%覆盖。跑出项目加速度。深入实施“强城行动·项目争先”百日攻坚行动，集中资源和力量，全速推进一鸣、乔治白、智荣、信祥等产业项目，确保全年增资扩产项目竣工投产6个以上，力争全年完成固定资产投资76亿元。持续拓宽“一把手”招商、产业链招商、以商招商、驻点招商等新路径，加速招引一批重大项目签约落地，力争全年招引落地亿元项目4个以上。推进片区开发建设，启动城南塑包产业园一期项目建设，完成屏谷产业园政策处理，完成数字经济产业园方案设计，掀起片区开发热潮。夯实发展强保障。全力向上争取要素支持，积极申报超长期国债和各类专项债，谋划好土储债项目，深化投融资改革，加速国有企业实体化运作，为高质量发展提供强有力的资金支撑。深化“拓空间强保障”专项行动，加快做地储备，年底前完成土地报批222亩、批而未供土地清理357亩。攻坚征地拆迁，年底前再完成土地征收278亩，房屋拆除125间，为经济发展打下坚实基础。深化营商环境优化提升“一号改革工程”，落实落细“民营经济32条”，精准对接企业需求，开展各类助企纾困服务，加快打造营商环境最优镇。

（二）强城引领，高标准推进城乡建设。加速风貌蝶变。聚焦路网畅通，打通交通“主动脉”、畅通城市“微循环”，攻坚西北片五纵七横道路网，年底前建成投用环城西路、城海线。加快城市更新，高标准完成联华、九凰两个省级未来社区和“碧水金田·浙南粮仓”县域风貌区创建，做好明年新开工3大改造项目、20个微改造项目、10条美丽街巷工作前期，提速全域智慧停车系统建设，进一步优化城市功能品质。推动能级跃升。主动融入昆鳌一体化发展，全力加快城东新区、昆鳌协同发展区等核心片区建设，提升县城承载力。抢抓“两新”政策机遇，大力发展首店经济、月光经济等新业态，提速城东新区核心商圈建设，加快城东CBD、汽车城等项目谋划落地，力争全年限上批零住餐业销售额增速达20%以上。刷新城市颜值。打造花开满城景观，全年完成新改建公园3个，新增绿地1.6万平方米，为明年创建国家园林城市打下坚实基础。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，紧盯重点领域，全力做好冬季大气污染防治工作；提升环境品质，创成垃圾分类省级示范小区3个，全年完成渣土处置36万吨；抓好长治久清，完成平阳县水系连通及水美乡村昆阳片区水利工程建设，做深做细EOD项目谋划，加快生态转型发展，写好“生态兴城”大文章。

（三）践行初心，高品质助力乡村振兴。扛牢粮食安全责任。强化耕地保护和粮食安全党政同责，完成耕地功能恢复整治860亩，确保全年粮食总产量2.6万吨以上。深化农业“双强”行动，启动国家现代农业产业园项目建设，完成官岙邸农资仓储中心建设，全年更新升级农田水利灌溉工程24座，不断提升现代化农业水平。建设美丽文明乡村。深入实施和美乡村行动，完成上林垟、溪坑店、长山等村的风貌提升，创成省级和美乡村特色精品村1个、达标村12个以上，实现和美乡村覆盖率达50%以上，打造昆阳样板。加快“金谷漫湾”筑巢引凤项目建设，年底前启动104西过境官岙邸村段沿线、上林垟村万石线沿线风貌提升工程。推进农民高质量增收。推进村集体抱团项目，深化低收入家庭综合帮扶集成改革，抓好“共富工坊”建设，确保低收入农户人均可支配收入保持15%以上增长，城乡收入比缩小至1.86以内。强化村村联动、村企联动，积极谋划新型农村集体经济项目，启动西北片区共富抱团、城东新区村集体抱团共富项目，促进乡村集群式发展、区域联片振兴。

（四）标本兼治，高水平提升幸福指数。完善公共服务。加大优质服务供给力度，全面完成昆阳镇2024年度十大民生实事。全面落实“幼有善育”，开工新城二职建设，全速推进昆阳三小扩建工程二期、昆阳三幼扩建工程二期建设。延伸基层医疗触角，全年完成3个智慧健康站、2个社区一体化门诊建设，完成城乡居民免费健康体检4.4万人以上。推进助老关怀，落实老年人房屋适老化改造、高龄补贴发放，启动镇中心养老院装修施工，推进养老服务水平持续提升。强化民生保障。聚焦稳岗就业，持续加大援企稳岗力度，实现再就业600人，力争全年新增就业人数全县第一。聚焦困难帮扶，全面摸底排查“漏保”对象，确保幸福清单和探访关爱率达100%。聚焦社保覆盖，推进城乡居民适龄参保人员应保尽保，确保基本养老保险参保率达98.5%以上，基本医保户籍参保率达99.7%以上。聚焦安置提速，交付三退屋A02-2地块二期安置房项目，完成城东新区B-16地块安置房结顶，确保全年交付1790套、建筑面积30万平方米。守牢平安大局。狠下功夫抓好矛盾化解，持续开展历史遗留问题化解攻坚行动，强化分析研判、完善应急预案，加强社区工作者、法律顾问等专业力量参与纠纷调处，切实夯实基层基础。强力推进今冬明春消防安全百日攻坚专项行动，聚焦工矿企业、森林防火、两类场所等重点领域，落实风险管控措施，加大督导检查力度，推动隐患闭环整改，确保全年平安收官。

（五）压紧责任，高要求建设公信政府。坚持依法行政。深化法治政府建设，坚持科学民主决策，完善重大决策全流程合法性审查制度，依法接受人大监督，全面深化政务公开，让权力在阳光下运行。优化行政执法规范，落实行政诉讼“1+3+X”包案制度，做好案件风险等级评估管理。扎实开展“八五”普法，创新普法宣传方式，以“12·4”国家宪法日为契机，用好网络新媒体宣传矩阵，夯实法治建设社会基础。笃行实干担当。对照高质量工作考核指标，找准坐标、拉高标杆，以比学赶超的精神推动各项工作争先进位，走在前列。加快数字改革，拓展智慧平台应用场景，提升办事效率，以“智治”促“善治”。完善奖惩机制，塑造正确政绩观，打造立足实际、事不避难、敢于担当的干部队伍。聚焦民生工程，努力办好民之所盼的民生大事、民之所忧的心头难事，打造昆阳群众的暖心政府。涵育勤廉之风。巩固党纪学习教育成果，始终保持全面从严治党永远在路上的政治自觉，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，不断涵养风清气正的政治生态。牢固树立政府“过紧日子”的思想，通过内部审计、票据审核、合同审查三项抓手，坚决压减非必要、非刚性支出，把更多财力投入到促发展、惠民生上。

各位代表，实干成就事业，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和镇委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，勠力同心、锐意进取、实干担当，高质量完成全年各项目标任务，为实现千年县城“凤凰涅槃”而努力奋斗。

《报告》名词解释

1.智慧农业“百千”工程：以“数字化基地—数字农业工厂—未来农场”为路径，加快农业数字技术创新应用，加强新一代技术、装备和管理理念推广普及，有效推动现代农业提档升级，逐步构建“数字+设施”智慧农业发展体系，为中国式农业农村现代化浙江先行提供强力支撑。

2.“数据得地”：根据企业上年销售产值、亩均税收以及近三年发展情况等指标数据开展“无感评估”，按得分高低顺序，解决企业用地需求，确保有限的土地资源向“发展前景好、产值增长快、亩均效益高”的优质企业集聚。

3.一主一副两廊三区：一主：昆鳌一体主中心，一副：北港新城副中心，两廊：建设环古盘山科创智造走廊，建设环城市绿核的时尚轻工走廊，三区：建设环南雁荡山融合区，建设环城市绿核乡村振兴示范区，建设环南麂列岛海洋经济先导区。

4.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

5.“七优享”：指在“幼有善育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有康养、住有宜居、弱有众扶”七大领域，不断增强公共服务均衡性、可及性、优质化。

6.“四类重点场所”：多业态混合经营场所、人员密集场所、“九小场所”、大型群众性活动举办场所等。

7.“八类重点行业”：矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产。

8.“三公”经费：因公出国（境）费、公务接待费、公务用车运行维护费及购置费。

9.“415X”先进制造业集群培育工程：“4”是指重点发展新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4个万亿级世界级先进产业群。“15”是指重点培育15个千亿级特色产业集群，具体为数字安防与网络通信、集成电路、智能光伏、高端软件、节能与新能源汽车及零部件、机器人与数控机床、节能环保与新能源装备、智能电气、高端船舶与海工装备、生物医药与医疗器械、现代纺织与服装、现代家具与智能家电、炼油化工、精细化工、高端新材料。“X”是指重点聚焦“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地等前沿领域，重点培育若干高成长性百亿级“新星”产业群，使之成为特色产业集群后备军。

10.农业“双强”：科技强农、机械强农。

11.“共富工坊”：引导企业把适合的生产加工环节布局到农村，或结合发展乡村旅游、康养医疗、农村电商等新产业新业态，利用农村党群服务阵地、闲置房屋土地等，吸纳农村剩余劳动力、低收入农户就地就近就业而创办的工坊。

12.土储债：地方政府为土地储备而发行的一种地方政府专项债券，其资金纳入政府性基金预算管理，并以项目对应的方式运作。

13.“两新”：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。