2023年，平阳县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，坚持围绕县委县政府中心工作，服务大局，守正创新，推进基层应急体系建设。深入开展普法宣传教育，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，聚焦共同富裕，稳步提升安全生产水平。主要报告情况如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织部署，强化责任担当

1.根据《2023年法治平阳建设工作要点》、《2023年度县直单位法治宣传教育责任清单》要求，结合应急管理职能，加强组织领导，制定《<平阳县应急管理局2023年普法依法治理工作要点><平阳县应急管理局2023年法治平阳（法治政府）建设工作要点><平阳县应急管理局2023年度法治宣传教育责任清单>》（平应急〔2023〕41号），细化分解我局法治政府建设年度工作要点，合理分配县普法与依法治理、依法行政（依法能力）考核任务。

（二）增强依法行政意识，提升依法行政能力

1.编制年度重大行政决策事项目录清单，严格执行重大行政决策法定程序。根据《重大行政决策事项目录编制指引（试行）》要求，于2023年3月29日在我局门户网站公布《平阳县应急管理局2023年重大行政决策目录》，重大行政决策依法履行公众参与、专家认证、风险评估、公平竞争审查等法定程序，进一步提升决策工作质量。

2.认真落实政府法律顾问制度、加强对行政决策的合法性审查。聘请浙江省九洲大众律师事务所1名专业律师担任我局法律顾问，同时配备1名公职律师。充分发挥公职律师和法律顾问的参谋助手作用，共同参与行政决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防范法律风险。

3.开展执法培训和案卷评查工作。2023年4月7日，邀请浙江财经大学法学院副教授、硕士研究生导师李春燕做为全县应急管理系统执法人员开展新修订的《浙江省安全生产条例》专题培训，着重对新修订《浙江省安全生产条例》新增内容进行学习，切实提升全县应急管理系统法治工作人员依法履职能力，进一步推进高素质法治队伍建设。2023年11月28日，开展2023年应急系统执法培训和案卷评查会，通过授课学习、评比评查、交流探讨等形式全方面开展培训，此次就各业务科室和乡镇应急中心提交的2022年1月1日至2023年6月30日期间，已办结的行政许可、行政处罚（适用一般程序）和行政强制案卷评查结果进行点评。

（三）落实依法行政制度，夯实法治基础

1.全力推进“双随机，一公开”抽查监管工作。行政执法取证情况。全局行政执法应取证执法人员28人，已取证28人，执法证取证率100%。行政执法检查情况：全年计划执法检查企业数222家，执法检查222家次，检出问题户次51家次。各项指标完成情况：抽查事项覆盖率100%；监管事项覆盖率100%；掌上执法开通激活率100%；掌上执法率100%；到期任务完成率100%；应用信用规则率100%，跨部门监管率52.63%（合格率30%）；事件处置率100%。

2.严格实施合法性、公平性审查。全面提升规范性文件、行政合同管理的法治化程度，2023年度共对43份行政合同协议开展合法性审查，出具审查意见43份，从源头上防止违法文件、合同出台。深入开展公平竞争审查工作。开展县级层面2017年以来关于公平竞争审查工作实施情况的第三方评估工作，经评估审查，我局2个涉嫌违反公平竞争审查标准的文件均不构成市场垄断。2023年9月11日，开展“公平竞争宣传周”专题培训，《中华人民共和国反垄断法》和公平竞争审查相关政策知识，增强全局干部公平竞争审查意识，提升公平竞争审查工作能力和水平。

3.推进行政指导，进一步转变安全生产执法理念。根据《县应急管理局涉企行政指导目录》，依法推行安全生产社会化服务、行政告诫制、行政指导等措施，审慎解决安全生产管理难题，化解行政管理争议。截至目前，已为全县提供免费指导服务878家次，同时根据行政指导目录编写1个家具领域的行政合规指引清单。

（四）严格规范公正文明执法，执法监督常抓不懈

2023年全县应急管理系统行政执法立案240起，处罚总额313.96万元。

严格案件法制审核，重视复议和诉讼案件化解。行政处罚案件进行严格把关，开展法制审核，确保行政处罚公正公平。同时为了规范全县应急管理系统行政执法行为，制定出台《平阳县应急管理综合行政执法工作规定》。2023年，我局未发生一起行政诉讼败诉和行政复议被纠错的案件。

（五）扎实开展应急管理普法，做好“八五”普法谋划推进

1.起草并印发《2023年平阳县应急管理局普法依法治理工作要点》，提出了9个方面25项普法依法治理工作任务清单，并明确牵头责任处室，确保“谁执法谁普法”主体责任落到实处。

2.落实法治宣传责任清单，既完成普法的“规定动作”，开展党委理论学习中心组学法用法、“5.12全国防灾减灾日”主题法治宣传活动、“安全生产月”系列普法宣传、《中华人民共和国安全生产法》宣传周、“宪法宣传周”等普法活动；又充分展现了具有应急管理特色的普法“自选动作”，组织制作一批重大隐患和违法违规行为查处典型案例，解读事故和案件中安全生产法律法规知识。2022年底推送的《假证别得意》情景剧被评为第三届应急普法作品征集展播活动三等奖。2023年积极参与温州市第八届“以案释法”微课比赛，拍摄平阳县应急管理局“以案释法”微课视频《不可忽视的安全设备》参与评比。

3.加强重点对象学法用法工作。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将《习近平法治思想学习纲要》、《习近平关于依规治党论述摘编》纳入局党委理论学习中心组学习计划，并开展2次专题学习会。二是组织开展重点对象学法用法工作。根据制定的《本系统本单位领导干部学法个性清单》开展应急系统学法工作，其中开展党委理论学习中心组全年学法活动4次，全县应急管理系统行政执法人员专题培训会2期。三是认真做好机关干部职工学法用法在“线上”，全局干部职工对于应急管理干部网络学院和温州网络学堂的相关课程做到应学尽学，领导干部、行政人员参加年度法律知识考试，参考率和合格率均为100%。

4.深入开展新修订《浙江省安全生产条例》宣贯工作。线下，2023年3月7日，在平阳县海西镇开展新修订《浙江省安全生产条例》专场宣贯活动；线上，在抖音直播间开展4期新修订《浙江省安全生产条例》专题培训等活动，进一步提高全民安全教育意识。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

我局推进法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但距离新形势新要求还存在一定差距。一是法治教育培训在突出应急管理针对性、实操性方面还有待进一步完善；二是依法行政观念仍需强化，行政执法监督工作有待进一步提升；三是重大行政决策制度有待深入落实。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确局党委书记、局长为法治政府建设第一责任人，认真履行各项职责。一是一把手负责总抓法治政府建设工作。多次召开局党委会、班子会等，专题听取并研究部署依法行政工作，督促其他分管领导履行分管工作范围内的法治政府建设职责。主持召开“领导干部集体学法”学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》；二是定期研究法制工作，制定完善执法制度，严格公正文明执法。三是组织开展领导班子和领导干部年度述法工作。根据《党政领导干部考核工作条例》《浙江省领导班子和领导干部年度考核实施办法》等相关规定，局领导班子和领导干部通过书面材料形式开展年度述法工作，报告尊法学法守法用法、依法依规履行职责、落实普法责任制等相关情况。

四、2024年法治政府建设工作思路

（一）坚持统筹协调，进一步推进应急管理法治工作。一是把关法治政府建设考核各项指标。牵头制定《平阳县应急管理局2024年法治政府建设工作要点》，明确各项考核指标职责归属。二是常态化开展合法性和公平性竞争审查，确保应审尽审、时限内审。三是组织实施2年1次的行政规范性文件清理工作，对列入保留目录的行政规范性文件及2023年1月1日至2024年12月31日期间由平阳县应急管理局制定的行政规范性文件进行全面清理。

（二）坚持法治思维，进一步推进执法规范化水平。一是做好年度监督检查计划和“双随机”监管检查计划落实。确保在3月底前全部完成安全生产年度监督检查计划的编制、报批、备案工作。年度监督检查全面提升“双随机、一公开” 4大指标年度完成率，实现双随机事项覆盖率100%、抽查任务完成率100%、信用监管率90%以上、跨部门执法率30%以上。二是提升依法行政能力。进一步提升执法效能，聚焦重点行业领域，进一步加强监管执法。并持续开展“打非治违”行动。三是强化执法监督监管力度。对内部以日常监督为主，主要形式为对行政处罚案件的法制审查，包括组织案审会；对受委托执法乡镇，则根据行政执法工作需要开展针对性的执法监督，加强业务“培训”，开展案卷评查，提升执法水平。

（三）坚持多措并举，进一步推进应急管理普法。一是扎实推进安全宣传“五进”活动。认真组织开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭工作，全面提升企业主要负责人、安全管理员安全责任法律意识，通过开展安全咨询活动、送法律知识下乡、入户发放普法知识手册等途径，为社区群众、村民全面普及消防安全、道路交通安全、森林防灭火、涉农危险化学品、自然灾害防灾减灾救灾法律知识。二是举行各类“安全”主题活动。深入开展“3·l9”森林消防宣传日、“5·l2”防灾减灾日、“l0·13”国际减灾日、“12·4”宪法宣传日、“安全生产月”、“安全生产法宣传周”等主题月（日）活动，通过文艺演出、安全宣讲等形式多样的宣传活动，增强全民法治意识和安全意识。三是在执法中开展实时普法。加强对法律实施前和行政处罚后的宣传，推广说理式执法，做好重大典型事故案件梳理，面向全社会开展以案释法。

平阳县应急管理局

2024年2月7日