2024上半年，全县自然资源和规划系统工作在县委县政府的正确领导下，以“高起点规划、高站位保护、高标准供地、高规格管绿、高质量服务”为工作目标，围绕空间规划、耕地保护、要素保障、生态修复等重点环节，全力抓好各项工作、筑牢发展要素基底，坚定扛起“强城行动”主力担当，为平阳加快打造温州大都市区副中心硬核支撑贡献资规力量。

一、上半年工作总结

（一）亮点工作成效

一是全面抓好国土变更调查工作，承诺种植全部通过省级核查。根据国家、省、市统一部署，按照国土变更调查“一盘棋”的思想，全面完成2023年度国土变更调查工作。其中承诺种植2339.02亩均在规定时间内完成并通过省级核查，完成率100%；全年净新增耕地4202.4亩，有力支撑耕保首次国考。2024年日常变更完成线下212个图斑面积150.18亩的审查并上报省级核查；线上5个项目面积68.5亩已全部通过国家核查。

二是积极推进新增建设用地报批，为全县经济建设发展夯实用地保障。健全“要素跟着项目走”机制，提高计划指标配置精准度。完成各乡镇2024年计划指标需求收集，梳理出本年度全县共有392个项目需要新增建设用地指标8861亩；其中，涉及省级重大产业项目3个面积122亩，县重点项目省二轻及配套项目6个面积386亩，省级粮食储备库及配套道路305亩。立足政策深挖保障力度，提升用地审批效率。截至目前，已争取省厅下达我县新增建设用地指标562亩，其中省下达存量土地处置挂钩指标258亩、盘活挂钩指标104亩、争取山区26县民生及产业项目指标200亩；向市局借用新增建设用地指标73亩；2023年跨省增减挂钩节余指标278亩。加快落实本年度计划指标执行率，破解我县耕地占补困境。利用好指标银行政策，积极向市局、市政府争取耕地占补平衡指标，目前已保障32个项目3个计划批次，安排新增建设用地计划指标434.85亩（执行率68.5%）。

三是谋划实施土地综合整治项目，多田套合率达全市第一，全省第六。启动2024年新谋划土地综合整治项目，包括1个跨乡镇项目和2个单乡镇项目，分别为昆阳南雁镇等5镇土地综合整治项目、鳌江镇土地综合整治项目、麻步镇土地综合整治项目。现已完成实施计划的编制，并上报温州市局审查。在实施土地综合整治项目稳步进行中。截至目前，永久基本农田集中连片整治项目累计工程量为8474.91亩；高标准农田建设和改造面积项目累计工程量为4499.15亩；建设用地复垦项目累计工程量为71.2亩；低效建设用地整治盘活项目108.03亩；累计完成投资额6.01亿元。统筹推进耕地功能恢复、永久基本农田布局优化、耕地质量提升等举措，逐步实现耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区空间布局层层套合，稳步拓展农业发展空间；目前多田套合率为89.28%，居全省第6，温州市第1。

四是稳步推进土地供应和土地清理，工业用地保障完成年度任务。坚持供需平衡原则，加强建设用地供应管理。截至6月30日，完成工业用地保障51宗面积1110.96亩，保障率101.00%；组织完成招拍挂土地项目18宗面积650.153亩，合计土地成交价5.4066亿元；审批国有划拨供地项目13宗面积275.5815亩；集体拨用3宗面积9亩。办理增加容积率9宗，金额166.2532万元；批准临时用地12宗，面积65.781亩。坚持土地资源集约节约利用原则，充分挖掘存量土地潜力。完成批而未供土地清理917.997亩，完成率41.73%；供而未用开工处置4385.616亩，完成率58.58%；盘活存量建设用地136.509亩，完成率12.41%；完成城乡低效用地再开发602.78亩，完成率37.67%。

五是持续巩固深化林长制，提前超额完成绿化造林、率全市之先超额完成松材线虫病防治工作。积极推进绿化造林，已完成国土绿化造林面积2120亩，完成率106%；森林质量精准提升783.5亩（战略储备林269.5亩，美丽生态廊道建设514亩），完成率142％。通过森林抚育、补种林木，完成25个国家和省级林业监测样地的外业调查、内业设计及作业方案编制；完成补充林地的前期调查取证，共102个地块面积132.0536公顷，拟申请纳入补充林地库并按照林地进行管理；完成全县356972亩重点公益林的清册编制，公益林“地、图、钱”一致率100%，现已有12个乡镇（林场）完成公益林管护协议书签订。根据省局下发数据，对林草湿范围内及范围外的不一致图斑进行认定，完成林草湿范围内二级地类不一致图斑19692个、范围外林草湿地类或植被覆盖不一致图斑25692个，形成两部门对林地地类认定高度一致的林草资源图。完成松材线虫病集中除治任务面积6.87万亩、2.66万株，完成任务数111%、113%，并于5月全面完成验收。上半年全县林业产业产值总体呈增长趋势，其中完成油茶新造林面积约236亩，完成率91.53％；强化食用林产品安全监督，对我县食用林产品及其对应土壤进行了第一批次的抽样检测，监测结果全部合格。

六是持续推进自然保护地体系建设，成立浙南迁地保护中心，助力国宝植物金豆“搬家”回植。开展动态监测图斑核查整改工作，国家林草局和省林业局下发的“回头看”103处图斑全部整改到位，2024年第一批保护地疑似问题图斑已完成整改4处。加强自然保护地审核审批工作，申报风景名胜区内重大建设项目选址审批3处均获得了省局原则同意批复。完成外来入侵物种普查、野生动物资源本底调查工作。联同县公安局，助力20余株国家重点保护植物金豆回植到适宜生长的自然环境。成立浙南迁地保护中心，针对珍稀濒危野生植物开展资源引种收集、栽培管理、苗木繁育等工作，科学研究珍稀濒危野生植物的扩繁和迁地保护技术。

七是切实加强废弃矿山整治，涉矿问题排查整改、历史遗留废弃矿山方案编制、图斑核销率均排名全市第一。启动二轮央督废弃矿山整改提升工程，截至目前昆阳垟山、鳌江双龙、鳌江西炉、海城下岙、凤卧信朋的废弃矿山坡面复绿良好。完成三轮央督风险领域涉矿问题整改16处，整改率100%（实际已取得阶段性进展20处，完成率125%），全市并列第一。完成历史遗留矿山图斑方案编制工作30个，面积48.93公顷，图斑修复面积编制率为“十四五”期间需编制任务的161.9%，排名全市第一。在县域范围内开展历史遗留图斑核查的基础上，形成了一套标准统一、信息可靠的废弃矿山数据库，累计启动并顺利通过部级核销图斑11个，面积15.44公顷，图斑核销率排名全市第一。全面开展列入《县主要领导经济责任审计清单》涉及的废弃矿山生态环境治理工作。目前万全中镇采石场工程进展顺利；昆阳垟岙底采石场已签订工程施工合同并进场施工。

（二）重点工作总结

一是全县国土空间规划以及各类专项规划编制。推进全县国土空间规划编制工作逐步落实，目前已顺利通过平阳县国土空间总规（2020-2035）省级评审会，正待省政府审批；开展乡镇级国土空间总规编制工作，完成16个乡镇级国土空间总规中间成果；完成地方规划额度2个批次涉及32个项目，规划额度核拨数29.3883公顷，其中规划新增建设用地23.6862公顷。完成17个控规新编和修改方案批复工作以及18个控规修改方案的初步审查、网上公示、意见征求工作，根据控规“一张图”系统要求，完成已批复控规的系统上传更新工作。完成鳌江镇海城村、萧江镇岩山村等22个村的村庄规划草案公示、意见征求工作以及鳌江镇溪头村等16个村的村庄规划批复。出具60个出让（划拨）建设用地规划条件意见书（规划设计要点）以及37个建筑工程设计方案审批（含发改局审批初步设计、我局审批总平面图），切实推进建设项目前期工作。

二是耕地占补平衡。截至目前，我县共向市级统筹调剂补充耕地数量100亩，水田指标100亩，产能9万公斤，向市级借用耕地数量249.5385亩，水田指标174.408亩，产能17.02479万公斤。全县在实施垦造耕地和“旱改水”项目共计64个，规划新增面积1950亩，其中垦造耕地（水田）项目3个，规划新增面积82亩；“旱改水”项目61个1868亩。累计上报省市国土地类变更项目12个、285.54亩，其中5个、68.49亩已通过部级审查，剩余47个、1595.97亩待上报。

三是地质灾害防治和矿产资源开发。紧盯自然灾害关键环节，以攻坚整治和常态管理相结合的方式，紧抓汛期地质灾害防治重点工作。梅汛期降水集中期成功避让地质灾害3起，避免人员伤亡20人。全方位加强地质灾害防治，完成昆阳、海西、南雁、青街4个乡镇1:2000风险调查评价，该项目被列入2024年县民生实事项目；完善地质灾害群专结合监测网，新建监测预警实验点15处和无线简易降雨报警器70处，新建地下水监测井2个；做好建设用地项目和农民建房地质灾害危险性评估备案工作，2024年上半年完成地质灾害危险性评估21宗。同时，合理开发利用矿产资源，完成矿产资源开发利用统计工作和矿产资源勘查开采信息公示工作。全面提升绿色矿山建设质量，持续推进矿山基础数字化建设。以数字化改革为引领，按照“142”体系要求，全面落实数字化矿山建设，目前我县数字化矿山建设共4个。

四是不动产登记工作。稳步推进不动产登记，截至6月18日，共受理各类不动产登记33891宗；积极推进自然资源确权登记工作，平阳满田省级森林公园数据已通过省厅质检并入库，南雁荡山国家级风景名胜区数据根据省厅质检要求已完成修改，顺溪水库自然资源确权登记数据库已上报省厅进行质检。持续做好不动产历史遗留问题化解，按照浙自然资规[2023]3号文件要求，我县今年共化解了1个项目（萧江镇长宁大厦），涉及56户群众。强化“党建+登记先锋队”品牌建设，推进党建和不动产登记业务深度融合，促进登记质量和作风建设双提升。

五是土地征收和农村回迁安置。切实履行县政府的下达的项目征地任务，2024年上半年，通过智慧“数字征迁”监管系统共发布征收土地预公告22个，征地补偿安置公告25个，征收土地公告39个；完成2024年度计划指标2个批次共计26个项目的报批工作，涉及征收集体土地424.68亩。核定被征地农民参加基本生活保障人数118人，依法保障我县经济的发展和被征地农民的合法权益。完成农村回迁5~8年未安置户829户，完成率71.53％。

六是自然资源执法督查。1-6月自然资源执法共出动巡查862次，查处土地、矿产类案件共13宗，处罚没款567554.65元。开展自然资源土地卫片执法工作，完成第二季度卫片图斑的系统填报和上报工作。2023年第三、四期森林督查16宗全部完成查处；2024年第一、二期森林督查共11个图斑，已完成销号4个，已完成查处并缴罚款2个。上报农村乱占耕地建房补充摸排存量问题1044宗，目前正在省级审核中；其中，新增农村乱占耕地建房问题共排查上报23宗，已完成整治21宗。完成国家自然资源督察和第三轮中央生态环保督察迎检工作；及时核查并落实中央生态环境保护督察小组交办的5个信访件处置工作；针对鳌江码头占用红树林现象，制定后续整改方案，完成不可避让论证报告编制并通过专家评审。

七是应诉应复和信访维稳。坚持依法行政，积极应诉应复。2024年上半年，收到一审行政诉讼案件6宗，其中今年新收3宗，2023年度结转案件3宗。目前已审结2宗，败诉1宗，败诉率为50%，行政机关负责人出庭率100%；复议案件2宗，1宗胜复，1宗未结案。严格案件审查，规范自然资源行政执法。今年已审查土地违法案件43宗（土地案件39宗，矿产案件4宗）。严把审核关，护航代表选举工作。按照审查标准，共审查各类联审对象277人次，其中县级联审对象75人次、党员发展对象47人次、村社组织联审对象155人次、企业社团5家。重视信访维稳，强化信访化解。今年已受理群众信访件220件：其中受理群众来信来访53件(其中重复15件)，来电109件（其中包括市长热线、县长热线），网络咨询投诉58件；信访按时报结率100%。完成第三轮中央生态环境保护督察组交办信访件9件（主办5件、协办4件）。

二、下半年工作思路 

下半年，县资规局将持续紧盯目标抓重点，聚焦任务抓落实，加快推进各项重点工作，突出“争”字发力，围绕“干”字比拼，锁定“进”字超越，奋力推动全县自然资源和规划事业高质量发展，为谱写温州市“强城行动”现代化建设新篇章作出新贡献。 

（一）坚持一张蓝图管到底，优化国土空间格局。一是加快推进平阳县国土空间总体规划（2021-2035年）编制、审查、报批工作，尽快获得省政府批复；同时，争取12月底前完成除鳌江和昆阳两镇之外的剩余14个乡镇的国土空间总体规划编制、审查与报批。二是继续推进国土空间规划实施监督管理“一张图”系统建设，完成已批复村庄规划矢量数据入库。三是持续做好建设项目前期服务。根据建设用地计划指标下达情况，做好建设用地指标规划额度的申请工作；根据具体项目情况，做好工程设计方案审查和审批工作。四是全面开展《平阳县城乡规划管理技术规定》（修订）（2014版）的修编工作。

（二）赋能经济高质量发展，强化土地要素保障。一是加强建设用地报批执行。提前梳理下半年用地计划指标，增强与相关部门沟通协同，做好项目前期准备和报批，切实提高指标执行率；继续积极向上申请平苍高速至南雁荡山景区南北线工程等10个纳入浙江省2024年度省政府重大项目用地清单（第一批）项目的省统筹补充耕地指标，保障项目的顺利报批；继续推进2024年成片开发方案编制优化，加快报批工作。二是加大土地清理力度。全力推进批而未供、供而未用地块处置，督促乡镇加大目标地块政策处理力度，努力消除供地及开工各项障碍；对全县历史遗留临时用地进行专项整治，建立完善临时用地审批和批后监管机制。继续开展各类低效再开发地块方案编制、政策处理、补办和拆供手续，尽早提出2024年低效用地再开发实施方案。三是加快垦造耕地和“旱改水”入库报备进度。继续做好工程的后期管护及问题整改工作，确保项目尽快通过地类变更审核；及时沟通对接省、市，一旦地类审核通过，立即提请上级开展验收复核工作；对省市验收通过的项目，立即准备相应报备入库材料，争取早日产生耕地指标。

（三）抓好林长制促“林长治”，完善林业管理体系。一是持续推进公益林年度变更调整、补充林地库建设、森林质量精准提升项目验收及成果保护、油茶新造林及改造抚育项目验收，提高我县森林蓄积量，力争森林资源数据排名上升。二是全面开展林草湿资源普查工作，为省政府、市政府对县政府考核及建设项目使用林地提供数据支撑。三是继续全面提升林业产业水平。认真谋划林下经济发展，积极对接相关高校、科研院所，引进先进技术和优良品种，加强“千村万元”项目技术指导，争取省、市、县财政对项目的扶持，尽快完成本年度千村万元验收及落地上图工作；加强食用林产品安全检测工作，适时开展林产品安全双随机抽查，确保检测合格率达到98%以上，保障林产品安全上市；组织参加十七届义乌国际森林产品博览会的参展工作，全力打响我县林业产业品牌。

（四）把牢“自然为民”方向盘，做好民生实事保障。一是继续完善不动产登记系统。确保按计划顺利通过房地一体农村宅基地确权登记颁证成果省级评估工作；加快电子证书（证明）生成和转换工作，对于应生成但未生成的电子证书（证明）进行补生成，做到生成率百分百全覆盖；深化农村土地承包经营权登记工作，积极推进与农业农村部门合同管理实行“一件事一次办”；加快推进林权登记试点工作，力争在今年十一月前确定试点乡镇及相关调查单位；继续推进不动产登记系统“营商环境”深化提升土地预告登记改造项目，争取尽快落实项目建设经费，完成项目招投标和系统建设改造。二是积极做好信访维稳工作。认真落实领导接访、下访、约访工作制度，根据“两见面一到场”和“三到位一处理”等工作要求，切实作好信访积案的化解。同时，努力提高初信初访办理质量，坚持把矛盾解决在当地，解决在萌芽状态，有效的推进信访化解工作。三是强化地质灾害隐患治理。持续推进地质灾害工程治理进度，针对10个未完工工程，督促相关单位倒排工期、严把质量、安全施工、提高效率，及时完成施工建设。加强我县地质灾害风险隐患识别，推进我县地质灾害风险“一坡一卡”项目，形成地质灾害风险“一坡一卡”空间数据库，为我县全域地质灾害风险管控提供依据。四是做好征地项目和农村回迁专项管理。根据县政府下达征地任务，做好项目前期谋划，保质保量完成年度指标、重点工程等项目征地任务；进行专门档案扫描整理、装订及电子化，争取在年底完成2014~2019年的征地档案整理工作。根据省市农村回迁专项工作要求，争取在2024年底完成农村回迁5~8年未安置户1159户。

（五）为安全生产“保驾护航”，依法行政严格执法。一是严格执法助力耕地保护。继续开展2024年第三、第四季度土地卫片执法工作，积极推进违法用地的拆除复耕工作，切实减少全县违法占耕面积，确保达到平安建设考核要求；督促相关乡镇做好对2023年森林督查违法图斑的整改收尾工作；通过补办手续、另选它地安置等方式进一步推进鳌江镇德馨殿、昆阳镇湖屿村私人建房整治；继续推进国家自然资源督察、环保央督的收尾工作，及时跟进省厅市局总督办交办的各类专项工作及县委县政府交办的督察任务。建立违法违规占用或破坏耕地行为联合处置机制，依托“天巡地查”平台，建立多部门执法联动平台，进一步强化耕地保护。二是积极应复应诉，提高依法行政能力。坚持“一案一专班”工作机制，切实将问题处置在前端、化解在苗头、解决在基层；常态化召开行政诉讼案件分析研判会，对高败诉风险案件进行集体协商研判，努力把行政诉讼败诉率降低到7%以下。加强行政处罚案件审查力度，严把法治审核“纠错关”，以法治审核倒逼执法程序规范化，着力提升全局执法人员的执法能力和业务素养；建立联动机制，加强与县法院、县司法局、各乡镇沟通联络，合力化解行政争议。