2025年2月9日在平阳县

第十七届人民代表大会第四次会议上

平阳县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，忠实践行“八八战略”，强力推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，全面推进“四大振兴”“强城行动”，按照县十七届人大三次会议确定的目标任务，有力推动经济稳中向好、社会和谐稳定，成为全省首批山区海岛调出县，入选全国县域经济综合竞争力百强县、中国工业百强县、全国县域投资竞争力百强县、全国县域旅游综合实力百强县。

表1   2024年平阳县国民经济和社会发展计划完成情况

注：1.带“*”指标数据为预计数。2.主要污染物减排量市下达目标为2021-2024年四年累计削减量。

（一）经济质效稳步提升

工业经济加速转型。全县实现规上工业总产值686.8亿元，其中智能装备、新材料、时尚智造产业链规上工业产值分别达到150.7亿元、141.2亿元、240.3亿元，印刷包装装备、宠物用品产业集群入选省级“新星”产业群培育名单。稳步推进新旧动能转换，入选省级生产制造方式转型示范项目计划3个、省级未来工厂培育企业1家、省级工业设计中心1家，新增省级绿色低碳工厂1家、市级绿色低碳工厂12家。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，数字经济核心产业制造业增加值同比增长13.8%，招引超亿元数字经济项目5个，新增省级制造业“云上企业”1家、省级智能工厂1家、省级数字化车间3家、市级工业互联网平台1个、市级“人工智能+制造业”创新应用领航企业1家，塑包行业产业大脑投入运营，提前实现规上工业企业数字化改造1.0全覆盖。深化工业企业梯度培育“雁阵计划”，入选国家专精特新重点“小巨人”企业1家、省级雄鹰企业1家、省级专精特新中小企业12家、省级创新型中小企业50家、省级单项冠军培育企业4家。

现代服务业加快发展。全县实现服务业增加值429.14亿元，同比增长6.2%。扎实推进消费品以旧换新、电商“十百千万”行动，加快推进省级县域商业体系建设试点，新增限上商贸主体141家，其中限上电商企业52家，获评省级电商直播式“共富工坊”典型案例2个、省级数字消费创新案例1个，新增“温州老字号”7个。全年实现社会消费品零售总额325.07亿元，同比增长7.8%；网络零售额365亿元，同比增长33.6%。加速推进省市现代服务业创新发展区提升，鳌江东方世贸彩虹湾、开元五星级酒店全面投用，J-Park总部园区主体全部完成，丰茂里正式营业，坡南历史文化街区开街。深入实施文旅深度融合工程，入选省旅游业“微改造、精提升”示范点14个、省三级旅游驿站2个、市“侨家乐”星级品牌民宿3家，平阳高端印包装备智造小镇创成国家3A级旅游景区，平阳黄汤非遗制作技艺体验馆入选首批省级非物质文化遗产体验点推荐目录。

农业生产稳定增长。全县实现农林牧渔业增加值26.4亿元，同比增长4.7%。完成粮食播种面积25.88万亩，粮食产量10.53万吨，获评“2024温州好稻米”金奖产品5个。牛奶、粮食、畜禽、大黄鱼、茶叶5大产业链总产值突破50亿元，招引亿元以上农业重大项目7个，新增省级优质农产品生产基地2家、省级稻渔综合种养示范基地1家。新增国家级生猪产能调控基地4家，全县生猪出栏26万头，同比增长8%；“翱丰1号”肉鸽配套系成为浙江首个通过国家畜禽新品种审定的肉鸽新品种。“平阳五个鲜”综合产值达22.6亿元，天润茶叶“味珍眉”品牌入选省级农业品牌目录农产品品牌名单。深化农业“双强”，实施产业技术攻关和提升项目19个，“甘薯、马铃薯产业链关键技术推广与示范”等7个项目获全市农业丰收奖。

（二）重点项目强力推进

项目建设推进有力。全县340个实施类重点建设项目完成投资319.3亿元，年度投资完成率达103.6%；其中，S219临安至苍南公路平阳闹村段工程、鳌江南港流域江西垟平原排涝工程（四期）、盈艺年产1500万套洗碗机过滤总成和500万台智能宠物专用电器建设项目、平阳县萧江镇全域土地综合整治-农村河道治理提升工程等108个项目开工，110千伏临瑞输变电工程、平阳县新湖学校新建工程、鸿锐年产40万套电池管理系统（BMS）智能化工厂建设项目等73个项目建成。入选省“千项万亿”工程项目15个、市“百项千亿”工程项目58个，新建项目开工率均达100%。入选省重大产业项目3个；16个在建省重大产业项目完成投资23.98亿元，完成率145%。

上争外引持续发力。争取国家“两重”“两新”超长期特别国债资金5.4亿元、省级“8+4”政策资金12.86亿元；争取新增债券额度40.15亿元，其中专项债券35.65亿元、一般债券4.5亿元。向上争取新增建设用地指标1019.5亩，争取保障国家单列计划指标2545.1亩。加快实施“数据得地”机制，完成供地企业26家，供地面积657.2亩。深入推行“双招双引”，精准开展驻点招商、“一把手”招商、产业链招商、以商招商，招引亿元以上产业项目35个，其中单体制造业项目29个（含10亿元以上5个）；引进市级总部回归项目11个、县级总部回归项目21个，实现总部回归税收13.54亿元。

（三）改革创新持续深化

创新动能不断增强。加快构建“一室三院”科创平台体系，与浙江海洋大学达成战略合作，协力打造校地合作海洋创新生态圈。攻坚大孵化器集群建设，全县新增孵化空间面积9.98万平方米，新增省级众创空间2家、市级科技企业孵化器1家、市级众创空间1家。加速科技企业“双倍增”，新增国家高新技术企业55家、省科技型中小企业173家、省级企业研究院3家、省级企业研发中心8家，入选省级农业重点企业研究院创建名单1家。推动关键核心技术攻关，省“尖兵领雁+X”科技计划项目立项1项，市级重大科技创新攻关项目立项2项，获省科技进步奖三等奖1项。发明专利授权301件，同比增长23.87%。新引育国家、省海外领军人才6人，入选市“瓯越英才计划”项目16项；引进大学生11304人，其中博士18人、硕士231人；新增技能人才10871人，其中高技能人才2517人。

重点改革深入推进。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全面深化政务服务增值化改革，建强县级企业服务中心，“一站式”提供15个板块181项增值服务事项、26项涉企服务“一类事”事项。贯彻落实13个国务院“高效办成一件事”，推进1765项政务服务2.0事项实现“一网通办”，依申请政务服务事项“一网通办”率达99.12%。多措并举服务经营主体创业创新，在册经营主体达157096户。持续推进“企业码”应用，全国首创涉企不动产信息“码上查询”服务场景。打造全省首家“浙里市监瓯越服务站”，为重点食品产业园区提供“一站式”服务。完善“企呼我应”涉企问题高质效解决体系，入选全省涉企问题化解最佳实践案例1个。深化“公平竞争审查会审”“社银通”等国家部委试点建设，“云执车”、税收“指数贷”分别获全市改革突破奖银奖和铜奖。

对外开放持续扩大。深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，实现货物贸易进出口额164.5亿元，同比增长7.2%；完成对外投资新设项目11个、增资项目1个，实现境外投资额4248.5万美元。累计组织415家企业参加102场各类境外展会，“跨洋抢单”达成意向订单约3.05亿美元。打通从柬埔寨进口咬胶原材料通道，“促进宠物产业供应链提能升级”入选省“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”最佳实践案例。大力培育外贸主体，新增外贸实绩企业152家，新增二手车出口试点企业2家，2家企业获海关AEO高级认证。加快开放平台建设，浙南闽北外贸集拼中心辐照车间主体结顶，美国纽约康梅克仓获评省级海外仓复评第一档，提速推进蓝鸟海外仓前置仓项目前期。推出“涉外公证+领事认证”一体联办服务，实现涉外办证“最多跑一次”。

（四）城乡建设统筹推进

城市建设提档升级。深入实施“强城行动”，加快推进“一主一副两廊三区”建设，持续拉开城市框架，平阳县国土空间总体规划获省政府正式批复，成功申报新型城镇化国家试点，温福高铁平阳设站正式确定。深化现代化美丽城镇建设，重点推进鳌江镇省级示范镇创建，完成投资额18.84亿元。新增省级未来社区2个、省级城乡风貌样板区2个，凤湖书苑驿入选全省首批共富风貌驿典型案例，平阳“碧海仙山·和美海岛”县域风貌区获评省城乡风貌样板区试点优秀建设方案。加快完善市政基础设施配套，水头污水处理厂清洁排放提标改造工程建成，天然气海西门站完工，新建污水管网22.4公里、供水管网10.2公里、雨水管网9.05公里、燃气管道10.5公里；新建公园11个，新增绿地25.37公顷，新建绿道7.05公里；打通“断头路”9条，新建、提升改造市政道路16.2公里，新增停车位5820个，城乡公交一体化率达90.8%，交通运输一体化发展水平达5A级。

和美乡村焕发活力。创新实施乡村振兴“筑巢引凤”计划，创成省级未来乡村5个、省级“和美乡村”达标村79个。入选省级乡村人才振兴“四链”融合发展集聚区建设项目县，培育乡村产业振兴国家级“头雁”8人。完成省级深化农村“三位一体”改革实施县创建任务，水头镇双峰村作为浙江省数字乡村建设典范亮相世界互联网大会，萧江镇入选全省革命老区乡镇红色乡村振兴试点项目。开展村集体闲置资源清底行动，累计盘活闲置农房311幢、面积7.38万平方米，带动农民和村集体增收4447.92万元。持续改善农村人居环境，新改建“四好农村路”（含大中修）137.71公里，全县农污处理设施行政村覆盖率达91.88%，青街乡九岱村等13个村获评市级“整治优胜村”，昆阳镇获评全市宜居宜业最美乡镇。

生态环境持续改善。PM2.5平均浓度21.3微克/立方米，空气质量优良率达97.5%。实现市控及以上断面水质自动站全覆盖，10个市控及以上断面水质全部达到Ⅲ类及以上，列入第一批省级水生态修复示范试点。探索水生态产品价值实现机制，入选省级河湖水域岸线空间生态价值转化试点。万全镇周垟村入选全省首批幸福河湖建设高品质水美乡村典型案例，瑞平塘河获评省级美丽河湖优秀案例、全省幸福母亲河典型案例，带溪（腾蛟段）、梅溪、萧江塘河河网入选市级高标准美丽河湖、水上碧道，昆阳镇南丰村、鳌江镇厚垟村等7个村入选市级高品质水美乡村。温州市（平阳县）海洋生态保护修复项目获批2025年度国家海洋生态保护修复工程。推进“无废城市”建设，完成16个无废细胞建设并通过市级验收。

（五）民生福祉不断改善

基本民生保障有力。持续推进全民参保提标扩面，全县基本养老保险参保64.04万人，基本医疗保险参保76.97万人。深入推进低收入家庭集成帮扶改革，完成“善居工程”改造60户，发放困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴5182.41万元，困难群众医疗费用综合保障率达90.17%。扶持残疾人、就业困难人员等重点人群就业1003人，发放各类就业补贴资金1173.75万元、失业保险金6667.3万元、创业担保贷款3562万元。提高住房保障水平，建设筹集保障性住房2165套。扩大养老服务供给，建成老年助餐服务点68个，改造提升居家养老服务照料中心5家，新增认知症照护专区床位60张，会文谷、水口森林康养基地入选长三角旅居养老地。持续实践平阳婴幼儿照护服务特色模式，建成“医、防、护”儿童健康管理中心1家、共育驿站4家、育共体签约单位50家，全县普惠托位占比达81.66%。

公共服务不断优化。全国义务教育优质均衡发展县创建通过省级评估验收，公办义务教育“教共体”保持全覆盖，培育市县级未来乡村学校15所。组建“初高共育”共同体试点校2对，与复旦大学、上海新纪元教育集团合作共建平阳教育实践基地，普高教学质量连续19年保持市内领先水平。平稳推进中职线上招生改革，中高职一体招生占比较上年提升9.5个百分点。凤林村、鸣山村入选全国乡村语言文字高质量发展先行试点村。获全省首批公共文化服务现代化先行县命名，建成县体育中心（体育场），加快建设县新博物馆、县非遗馆，新建“15分钟品质生活文化圈”35个、省级乡村博物馆2家，县木偶艺术中心获评省级最美公共文化空间，非遗保护发展指数连续三年居全市第一；开展文艺赋美展演735场，全国木偶皮影中青年技艺传承展演在平举办，入选全省首批深化电影公共服务改革试点。稳步推进县人民医院、县中医院三甲创建，县中医院挂牌国家中医康复中心平阳分中心，县妇幼保健院及公共卫生大楼迁建工程主体结构基本完工，萧江、万全、麻步、海西等4家乡镇卫生院建成。

平安建设稳步推进。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，压实“3030”闭环管控机制，生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降14.3%、20%。山洪灾害成功避险经验入选全国山洪灾害预警避险十大典型案例，顺溪水电站全省唯一入选水利部农村水电站安全生产标准化一级单位。首创“醉驾”案件酒精含量异常降低下行处理类案监督数字模型获全国推广，水头法庭深化家事审判改革经验做法入选最高人民法院新时代人民法庭建设案例。矛盾纠纷排查化解三级联动“慧治”应用实现县域矛盾纠纷治理一键指挥、一站办理、一体推进，南麂镇践行海上“枫桥经验”做法入选新时代“枫桥经验”浙江实践100例。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：外部环境不稳定不确定因素增多，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资等部分经济指标增速未达到预期目标；产业转型升级、新旧动能转换有待提速，新质生产力发展步伐还需加快；有效需求释放不足，投资结构有待优化，居民消费信心仍然偏弱；财政收支平衡压力增大，土地出让收入低于预期；东西部差距、城乡差距依然较大，基本公共服务均等化水平仍需持续提升。

二、2025年经济社会发展主要指标目标建议

按照县第十四次党代会第四次会议精神和《政府工作报告》的总体部署，结合宏观环境变化、县“十四五”规划目标任务和经济运行趋势，提出2025年经济社会发展主要指标目标建议。

表2  2025年平阳县国民经济和社会发展计划主要指标（草案）

三、2025年经济社会发展工作建议

2025年是“十四五”规划收官之年。我们要全面落实县第十四次党代会第四次会议精神和《政府工作报告》任务要求，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。着力做好以下工作：

（一）大力发展新质生产力，加快新旧动能转换

推动工业提质增效。统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局。以“3+X”产业链链长制为主要载体，以高端化、智能化、绿色化为发展方向，培育壮大先进制造业集群，积极参与省级特色产业集群竞赛，推动印刷包装装备、宠物产业两大省级“新星”产业群做大做强。实施“雁阵计划”培育机制，培育企业“净升规”60家以上，新增国家专精特新“小巨人”1家、省级隐形冠军（单项冠军）企业1家、省级专精特新中小企业15家以上、省级创新型企业30家以上。持续做大数字经济规模，数字经济核心产业制造业增加值增长10%以上，引导已实现数改1.0的企业向更高层次数字化转型，新增省市级工业互联网平台1个以上、省级制造业“云上企业”1家。

促进服务业繁荣发展。深化建设鳌江现代金融创新发展区和昆阳现代商贸创新发展区，加快推进超高层标志性建筑、J-PARK总部园区、浙南鳌江冷链数智物流中心、县级公共海外仓前置仓等项目建设，谋划建设汽车城等项目。推动先进制造业和现代服务业双向融合、赋能增效，大力培育科技服务、工业设计、检验检测等生产性服务业，开工建设浙南现代智慧物流园项目（平阳中部综合物流园项目）。提速南雁荡山文化旅游片区基础配套设施综合提升工程、南麂岛旅游设施及环境提升工程等项目建设，办好“坡南有好戏”、红都市集、划大龙民俗活动等文旅品牌活动。加快构建房地产发展新模式，支持城乡居民多样化改善性住房需求，推动房地产市场平稳健康发展。深化服务业标准化建设，争取平阳黄汤非遗技艺研学服务业领域拓展标准化新试点，加快建设“一鸣真鲜奶吧”营养早餐数字化服务国家级服务业标准化试点项目。

发展壮大特色农业。加快粮食精加工、仓储、销售等全产业链建设，谋划优质稻全产业链发展，全面激发种粮积极性，加强农田水利和高标准农田建设，实现粮食播种面积和产量“双增长”。以开展乡村人才振兴“四链”融合发展集聚区建设为牵引，做强平阳黄汤、生猪、牛奶、南麂大黄鱼特色产业链，加快建设县畜牧屠宰中心、正博蛋鸡、一米八深远海养殖、番鸭预制菜等一批项目。持续推广“平阳五个鲜”农产品区域公用品牌，全年综合产值突破24亿元。深入实施“双强”行动，加快先进适用、节能环保、安全可靠农机推广应用，推进省级农机融合示范试验基地、区域性农事服务中心、种质资源保护基地创建。

（二）充分释放政策效应，全力扩大有效需求

积极扩大有效投资。充分发挥重大项目对扩投资、优结构、稳增长的引领支撑作用，更好发挥政府投资带动作用，支持和鼓励民间投资健康发展。实施重点项目353个，计划投资313.87亿元。抢抓国家一揽子增量政策落地机遇，聚焦2025年“两重”“两新”申报领域及续建基础设施等增量资金需求较大领域，争取更大额度的超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券等资金支持。加强土地清理和用地保障，完成批而未供土地清理1200亩、低效用地再开发1000亩、工业用地保障1000亩。全力向上争取土地指标和用林用海政策倾斜。持续推动招大引强，招引亿元以上产业项目25个，其中制造业项目16个；引进市级总部项目10个、县级总部项目20个。

促进消费提质扩容。充分把握消费品以旧换新政策加码机遇，培育壮大消费市场主体，优化消费供给，持续促进汽车、家电等大宗商品消费。深入开展“乐享平阳”系列促消费活动，积极争取各级重大文旅活动、重大赛事落地平阳，依托文旅节庆、文旅市集、体育赛事等开展促销惠民活动。大力发展首发经济、夜间经济，加快推进鳌江美食城等项目建设，引导综合体、商圈等引进首店品牌。完善电商服务生态，加快构建十大电商园区矩阵，建设平阳电商选品中心，做强“直播+企业”“直播+店铺”“直播+品牌”等直播业态，举办电商系列活动15场以上。全力抓好限上商贸主体培育，新增限上批零住餐市场主体70家以上。深化放心消费市场环境建设，加强ODR（在线消费纠纷解决）企业和维权站点建设，提升ODR企业活跃度，强化消费纠纷源头化解能力。

不断提高开放水平。持续加力发动企业拓市场抢订单，巩固深化欧美市场，重点拓展东南亚、东欧、中东、非洲、南美等新兴市场，全年组织300家以上企业参加100场境外商务活动，对接侨商资源10场以上。进一步动员有条件的内贸企业通过各类国际性展会、跨境电商平台等途径开拓国外市场，新增外贸实绩企业50家以上。大力发展“跨境电商+产业带”“跨境电商+电商园”“跨境电商+直播”新模式，引导企业自主开展跨境电商9810出口业务，提升美国蓝鸟海外仓服务能力，加快俄罗斯、越南海外仓建设，跨境电商出口额增长20%以上。投用浙南闽北外贸集拼中心辐照杀菌项目，设立集装箱提还箱点，进一步提升组货拼箱能力。扩大进口规模，引导企业进口国外先进生产装备和生产所需原材料，争取乳胶原料进口平台落地，实现进口额增长10%以上。

（三）全面深化改革创新，着力增强发展动能

纵深推进改革攻坚。以政务服务增值化改革为牵引，打造一批首创性、引领性、标志性营商环境改革硬核成果，打响“来平阳 创未来”营商环境品牌。推动政务服务增值化改革提质扩面，建强企业综合服务中心，优化提升“帮企云”服务平台，推进企业全生命周期数据库建设，完善企业全生命周期一站式服务。持续深化政务服务线上线下一体化融合，积极探索政务服务“一网通办、多点延伸”，高质量实施“高效办成一件事”。深入推动企业投资项目促产“一件事”改革，切实为企业投资项目有效降低制度性成本。构建经营主体创新服务机制，持续推进“企业码”集成增值式服务改革，加强电子营业执照“企业码”在政务平台和涉企服务平台应用，加快创建“企业码”应用示范街区。深入推进重点行业、重点领域公平竞争审查，争取2025年省级公平竞争审查先行先试试点。

强化创新驱动发展。深化科技企业、研发机构双梯度培育机制，新增国家高新技术企业40家、省科技型中小企业120家以上，培育省级科技小巨人企业1家以上、省级研发机构4家以上。建好用好鳌江实验室，力争建成市级新型研发机构，与浙江海洋大学共同推进国家海洋湿地研究院筹建工作。以主要工业镇“一镇一孵化”为目标，多元化推进大孵化器集群建设，力争新增孵化空间面积12万平方米，力争县科技企业孵化器、时尚智造孵化器分别建成国家、省级科技孵化器。实施“鳌江实验室揭榜挂帅”科技攻关项目，链接高校院所创新资源，深化校企技术合作，加快推动科技成果在平阳转移转化，解决一批产业“卡脖子”难题。更大力度、更加精准实施国家、省、市重大人才工程，力争国家和省领军人才新增数“再创新高”、A类人才引育有所突破、产业人才短缺有效破解。推进县域技能型社会建设，全力打造“技能平阳·技赢未来”职业技能竞赛平阳品牌，积极推行技能人才评价制度改革。

（四）深入实施“强城行动”，推进城乡融合发展

提升城市品质能级。深化“一主一副两廊三区”建设，加快推动“昆鳌一体化”“水腾凤一体化”“萧麻一体化”等一体化发展，提速打造城东新区、昆鳌协同发展区、滨江商务区、北港新城等重点板块。推进龙平苍一体化发展，加快甬台温高速鳌江互通龙港连接线工程（鳌江二桥）、平龙苍快速通道（鳌江胜利路至萧江世纪大道公路工程）等项目建设。高品质推进城乡风貌整治提升和未来社区建设，创成省级城乡风貌样板区2个、省级未来社区2个、省级现代化美丽城镇样板镇1个。高水平运营全民艺术中心、县体育中心（体育场）等文化地标，争取实现历史文化名城、名镇、名村及街区保护规划全覆盖。加快市政设施扩容提档，推进北港片城镇污水主管工程及水头污水处理厂三期扩建等项目建设，建成鳌江天燃气综合站；新建改造污水管网15公里、供水管网4公里，新建燃气管道3公里；新建、提升改造市政道路10公里，打通“断头路”2条，新增停车位3000个，力争城乡公交一体化率达92%以上；新建公园2个，新增绿地6公顷，新建绿道4公里。

全力打造和美乡村。实施乡村振兴“筑巢引凤”计划，加快推进和美乡村建设，完成和美乡村达标村创建72个以上、村道提升村建设53个，创成省级未来乡村3个以上，滚动推进“一县一带一片”建设和40个“一季一百”市级风貌落后村整治，高水平推进美丽宜居示范村和浙南民居建设。加速乡村资源禀赋与休闲旅游、文化创意等业态融合发展，打响更多具有平阳传统民俗风味的乡村节庆品牌。发挥乡村职业经理人试点成效，创新“村集体+公司+专业团队+农民”利益联结机制，培育乡村新产业新业态。探索闲置宅基地和闲置农房激活利用有效方法和路径，进一步盘活荒地、坡地、边角地等闲置资源。

推进绿色生态发展。加强大气污染物管控，完善污染天气预警应对体系。有序推进彩印行业整治，依法依规推进柴油货车和非道路移动机械等淘汰更新。统筹推进“上下游、左右岸、干支流”共治，加强断面水质监测预警，确保市控及以上断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达100%。严格把控“一住两公”地块污染防治，确保建设用地安全利用率100%。持续深化“无废城市”建设，加强产废重点单位规范化管理，推进一般工业固废收集全覆盖。加快省级减污降碳协同试点和低（零）碳镇村试点建设，力争创成国家园林城市。

（五）持续增进民生福祉，筑牢平安建设基石

织密民生保障网络。建设多层次多支柱养老保险体系，持续扩大社会保险覆盖面。落实就业创业扶持政策，做好重点群体就业引导、岗位推荐、技能培训工作，用好公益性岗位兜底安置政策，全力以赴促进重点人群实现就业。实施零工市场服务提质增效行动，着力构建“15分钟就业服务圈”。全面深化低收入家庭集成帮扶改革，完善低收入农户防返贫动态预警和风险消除机制，及时解决困难群众急难愁盼问题。持续推进“童享未来”困境儿童成长守护计划，以基本生活救助、关爱陪伴、圆梦微心愿等“物质+服务”形式，拓宽救助覆盖面。高质量建设育儿友好型社会、青年发展型社会、老年友好型社会，扩大普惠托育资源供给，推动居家、社区、机构养老服务多元发展。开展“温暖安居”攻坚行动，谋划出台人才房票政策，加快实施保障房建设项目，推进老旧小区改造。

推进社会事业发展。加强公共文化基础设施品质化建设，建成投用县新博物馆、推进县非遗馆建成，新建一批“15分钟品质文化生活圈”、城市书房、文化驿站，做精做优“会文公益课堂”“全民阅读”“阅享童年”“艺享平阳”等公共文化项目。实施公办幼儿园增量工程，公办幼儿园在园幼儿覆盖面超过67%，普惠性幼儿园在园幼儿覆盖面保持在95%以上。扎实推进优质学校挖潜扩容，实施城镇优质学校县域“多点办学”和农村薄弱学校“一对一帮扶”，深入推进“县中崛起”行动计划，力争创成全国义务教育优质均衡发展县。全面推进职业教育提质培优，深入开展中职“双优计划”创建，进一步提升中高职一体招生占比。加快开展县域医疗次中心建设和“优质服务基层行”、二乙乡镇卫生院创建活动，力争建成县妇幼保健院新院，加快推进县人民医院、县中医院三甲创建，力争完成县第二人民医院二甲创建。

维护社会安全稳定。迭代安全生产隐患排查“3030”闭环机制，全力提升风险管控、隐患整治和应急逃生能力，推动重大事故隐患动态清零，有效防范遏制各类事故。优化防灾减灾救灾体系，完善防汛防台抗旱应急工作机制，全方位提升自然灾害风险防控能力。加强社会治安防控体系建设，严厉打击涉黑涉恶涉毒、电信网络诈骗、跨境赌博等各类违法犯罪，切实维护人民群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防化解机制，积极引入调解力量，实现矛盾纠纷和信访问题“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”，有效推动重点信访事项化解。围绕关键信息基础设施、数据安全管理、安全体系构建等重点，构建集网络安全风险监测、应急处置、综合服务等功能为一体的县级网络安全服务保障体系。

四、2025年重点建设项目安排建议

全县实施类重点建设项目共安排353个，年度计划投资313.87亿元，其中开工项目190个，年度计划投资113.77亿元；续建项目104个、建成项目59个，年度计划投资200.1亿元。另外，安排预备项目146个。

（一）交通项目19个，计划投资26.19亿元。开工G1523甬莞高速增设海西互通（阁巷枢纽改建）工程、甬台温高速鳌江互通龙港连接线工程（鳌江二桥）等6个项目，续建S219临安至苍南公路平阳闹村段工程、甬台温高速复线连接线工程（海西至鳌江公路-新园路至胜利东路段）等10个项目，建成瑞苍高速公路、平阳县鳌江火车站至昆阳公路工程等3个项目。

（二）农林水利项目16个，计划投资9.97亿元。开工平阳县水头沿江风情带综合整治提升工程、麻步镇畜牧业转型升级项目等6个项目，续建平阳县水头镇水网综合治理工程、鳌江南港流域江西垟平原排涝工程（四期）等8个项目，建成平阳县农村供水水站提升改造工程、一米八大型深水抗风浪养殖基地建设等2个项目。

（三）能源信息项目13个，计划投资44.6亿元。开工110千伏郑榆输变电工程、昆阳主城区绿色停车一网统管改造提升项目等6个项目，续建平阳1号海上风电项目、220千伏周壤变电站第三台主变扩建工程等5个项目，建成鳌江天然气综合站、鳌江镇60MWp集中式地面光伏发电项目等2个项目。

（四）生态环保和城市更新项目120个，计划投资91.18亿元。开工平阳县北港片城镇污水主管工程及水头污水处理厂三期扩建项目、平阳县新兴产业园保障性租赁住房项目等67个项目，续建平阳县平宋塘河（昆阳片）流域水污染治理及生态修复项目、中国塑编生产基地配套基础设施项目等34个项目，建成平阳县鳌江镇公望路（经六路）建设工程（一期）、怀溪镇农村公路综合整治提升工程项目等19个项目。

（五）社会事业项目20个，计划投资18.47亿元。开工平阳县中医院兴鳌院区改扩建工程、平阳县水头镇第二中学迁建工程等13个项目，续建平阳县第二职业学校迁建工程、平阳县鳌江镇滨江文化中心建设工程等6个项目，建成平阳县青少年营学基地项目。

（六）制造业项目96个，计划投资72.85亿元。开工年产35000吨畜禽肉类制品智能化技术改造项目、用翔年生产10万吨建筑科技新材料及设备生产线新建项目等51个项目，续建平阳县智慧塑包工业园建设项目、润晨年产50万台智能家庭控制终端制造项目等28个项目，建成恒齿年产20万台环保型智能化工程机械专用变速机建设项目、豪中豪艾力斯特健康产业基地项目等17个项目。

（七）服务业项目69个，计划投资50.61亿元。开工平阳城投颐养中心、浙南鳌江冷链数智物流中心项目等41个项目，续建平阳县南麂岛旅游设施及环境提升工程、南雁荡山文化旅游片区基础配套设施综合提升工程等14个项目，建成南雁生态康养旅游度假精品线、怀溪镇番鸭农文旅共富项目等14个项目。

（八）预备项目146个。积极推进甬台温高速改扩建工程平阳段、平龙苍快速通道（鳌江胜利路至萧江世纪大道公路工程）、平阳县级粮食储备中心库项目等146个项目前期工作。