一、全县国有资产基本情况

（一）企业国有资产情况。

1.企业户数和人员情况。截至2023年底，全县国有全资、国有控股及国有实际控股企业共132家，其中实体化运营及比照正副科管理的企业7家。

县属国有企业根据功能分类和主营业务，分为三组，其中，I类为功能类企业，II类为公共服务类企业，III类为竞争类企业。

2.资产情况。截至2023年底，全县国有资产总计1209.70亿元，营业总收入17.20亿元，较上年分别增长34.33%、17.65%。  

3.国有资产处置情况。2023年，县属国企国有资产转让项目10项，经过专业评估，市场价值总计 6167.00万元。同时，有14家国企提出498处房产及土地出租申请，评估市场价值为2064.89万元。

4.国有资本收益及支出情况。2023年国有资本经营收入4121.25万元，增长111.78%，加上国有资本经营预算转移支付收入10.75万元，收入合计4132.00万元。国有资本经营支出896.00万元，减少2.34%，加上调出资金3236.00万元，支出合计4132.00万元。收支相抵，全县国有资本经营预算收支平衡。

5.县属重点国有企业薪酬情况。国企主要负责人薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入构成。2023年度列入国有企业主要负责人业绩考核的单位共7家。

（二）金融企业国有资产情况。

1.金融企业国有资产情况。

县级金融企业国有资产主要集中在平阳县农信融资担保有限公司，为平阳国有资产投资经营有限公司子公司。

（1）股权结构。平阳县农信融资担保有限公司成立于2011年2月，注册资本金1.01亿元，平阳国有资产投资经营有限公司持股占比69.07%、平阳县供销社总公司持股占比6.93%、浙江裕沣担保有限公司持股占比24.00%。截至2023年12月底，平阳县农信融资担保有限公司累计担保贷款资金9.95亿元，共计为3400多家小微企业、三农及个体经营户担保；在保责任余额5.15亿元，共计2959户，其中小微企业17户、三农及个体经营户2942户。

（2）运营情况。截至2023年底，县农信担保公司合计资产总额1.18亿元，负债总额2181.07万元，净资产9598.62万元，资产负债率18.52%。2023年，实现营业收入996.45万元，利润总额-6.42万元，收入利润率-0.64%。

2.政府产业基金情况。

（1）母基金总体情况。截至2023年底，全县共设立（参股）政府产业母基金2支，分别为平阳县转型升级产业基金和平阳县政府产业发展引导基金，总规模21.00亿元，到位资金1.00亿元。

（2）子基金总体情况。截至2023年底，我县政府产业母基金下设立子基金共1支，为平阳金投股权投资基金合伙企业（有限合伙），总规模0.45亿元，已到位资金0.45亿元。

（3）投资项目情况。截至2023年底，全县政府产业基金母基金未直接投资项目。全县子基金投资项目共计3个，投资金额0.45亿元，平均投资额0.15亿元，其中未退出项目1个，为“创力电子”项目；已退出项目2个，分别为“启明新材料”项目和“力邦合信”项目。

二、2023年国有资产管理工作情况

一是健全体系抓规范，提升管理水平。打造“数智国资监管系统”，有效汇集国企基本信息以及“人、财、事、资”四方面关键数据，构建平阳县属国企监督新模式。实施《平阳县县属国有企业综合考核实施办法（试行）》《平阳县县属国有企业员工招聘管理办法》等管理制度，规范县属国有企业考核体系和人员招聘管理等行为。完成2020至2022年国企负责人任期业绩考核工作，兑现县属企业负责人任期激励收入，争取激励效果最大化。规范国企项目招标和采购管理，2023年共审核批准工程项目招标（发包）申请212项次，审批限额以上采购项目204项。

二是靶向施策严监管，防范财务风险。认真履行国企财务指导服务职能，通过上门送政策、一对一指导，规范国企财务行为。强化原始凭证事后审核把关，跟踪账务系统预警信息，提升县属国企财务数据事后监测工作质量。开展县属国企财务专项检查，根据查出问题，要求相关国企及时清退违规款项，有效防范财务风险。完善结果运用机制，将检查结果与县属国企负责人业绩考核相挂钩，以督考抓落实、促实效。

三是谋深做细投融资，增强核心功能。组建平阳县投融资项目评审中心，构建集中统一管理保障体制，指导国企开展投融资业务。全面加强国企投资项目研判、审核流程控制和项目跟踪，认真开展投资项目系统线上申报工作，提高审批效率，有力推动昆阳城东新区、昆鳌协同区等一批重大基础设施项目建设。多措并举压降国企融资成本，2023年底融资综合成本率较上年降低0.38个百分点。

四是盘活整合求突破，提高资产效益。全力打好资产管理组合拳，开展零星采矿权、停车位经营权等资产盘活行动。推动县国诚控股有限公司通过AA+信用评级，5家国企通过主体信用等级AA认定，进一步提升区域信用、拓宽融资渠道。加强后疫情时期防疫资产处置工作，划拨医疗设备、办公设备等防疫物资，避免资产流失浪费。

三、国有资产管理存在的主要问题

近年来，在县人大的有力监督下，县政府引导县有关部门认真履行国有资产管理职责，落实落细国有资产报告工作，交出了国有资产的“明白账”，为平阳高质量发展提供了坚实的物质基础和保障。但对照新时代国有资产管理的使命和要求，仍然存在一些问题和挑战：一是国企综合改革有待推进。县属国企规模小、经营方向单一、盈利能力差等问题仍不同程度存在，缺乏竞争优势。同时，因国有企业改制历史原因复杂，少数国企改制进度实施不快。二是投资项目管控有待加强。部分企业投资项目脱离企业主营方向，导致资源得不到合理利用，产生的经济效益相对不足。三是国企会计基础工作薄弱。国企管理层对会计财务重视不足，对财务人员力量配备、业务学习提升、制度建设等方面关注不够。特别是国企会计人员流动频繁，容易产生财务风险，不利于企业核算业务水平提升。四国企绩效考核机制尚需完善。国企考核重点与各企业所处行业及自身发展特色结合还不够紧密，年度绩效考核结果与薪酬的关联性需进一步加强。

四、下步国有资产管理的思路和举措

一是坚持改革攻坚，打造现代国企。以优势企业为平台加快专业化整合，加大国有经济在战略性新兴产业、未来产业等重点产业领域的布局力度。鼓励引导县属国企运用股权投资、收购兼并等方式加大对战略性新兴产业、未来产业的布局，如推动温州长安集团开展商业车（电动汽车）汽配销售业务，拓展乘用车维修业务；谋划成立燃气公司推广天然气在居民生活、工业生产、交通运输等领域的广泛应用，助力实现节能减排目标，力求成为区域内的综合能源示范企业。

二是坚持有序盘活，扩大有效投资。深入谋划国企资产整合，梳理有效资产资源，创新多渠道盘活举措，加快盘活投资回报明确、收益水平较高、市场接受程度高的低效资源和闲置资产，推动资产资源可交易、资本化、能增值。比如积极盘活养殖海域经营权、医药配送服务等做强县兴阳集团，注入水库资产和水库清淤采砂经营权做强县水投公司等。进而通过更好统筹存量和增量，加快形成“盘存量、扩投资”良性循环。

三是坚持问题导向，提升监管实效。持续加强企业项目投资监管，深入开展投资项目绩效评价，探索建立投资责任追究制度，引导国企规范投资行为，提高企业投资决策水平。全面加大国企财务监管力度，对全县重点国有企业和经营性企业开展财务监管等专项工作督查，同步加大财务专项审计的企业数量，充实审计内容，突出融资贷款、担保等关键领域，揭示风险隐患和薄弱环节，促进企业不断健全完善治理结构。结合“回头看”形式，督促企业做好问题整改并完善长效机制，防控经营风险。

四是坚持科学精准，完善考核机制。进一步优化考核工作指标，突出一企一策考核模式特点，科学合理设置经营目标考核指标、权重及评分标准，推动考核机制与国有资本的战略定位和发展目标精准耦合。突出个性化指标的结果运用，强化考核激励和绩效反馈，引导企业树立新发展理念，提升核心竞争力，实现高质量、可持续性发展。