各村社田长负责人、各相关科室：

《关于落实最严格的耕地保护制度全面推行田长制的实施细则》已经萧江镇政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

萧江镇人民政府

2024年12月12日

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萧江镇党政办                   2024年12月12日印发

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（此文件公开发布）

关于落实最严格的耕地保护制度

全面推行田长制的实施细则

为落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，推进耕地和永久基本农田保护工作制度化，根据《中共温州市委办公室 温州市人民政府办公室印发<关于落实最严格的耕地保护制度全面推行田长制的实施方案>的通知》（办字〔2022〕18号）精神和《平阳县委办公室 平阳县人民政府办公室印发<关于落实最严格的耕地保护制度全面推行田长制的实施细则>的通知》（办字〔2022〕16号），结合我镇实际，特制定本实施细则。

总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面理解和深入贯彻习近平总书记关于耕地保护系列重要指示批示精神，落实党中央、国务院和省市县决策部署，坚决扛起耕地保护政治责任，进一步落实最严格的耕地保护制度，全面推行耕地保护田长制，强化党政同责，压实各级主体责任，牢牢守住耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，确保全镇耕地和永久基本农田数量不减少、质量有提升，为全县高质量发展建设提供坚实的粮食安全基础。

（二）基本原则

1.坚持严保严管。坚持耕地保护第一优先序，从严管理，牢牢守住耕地和永久基本农田红线，提升耕地保护质量和水平。

2.坚持压实责任。压实各村社耕地保护主体责任，实行党政同责、分级负责，一级抓一级、层层抓落实。加强耕地保护统筹协调，形成合力。

3.坚持预防在先。运用数字化改革成果，做到“人防”与“技防”相结合，强化土地日常巡查，实现“耕地智保”，将问题处置在萌芽状态。

4.坚持质量优先。统筹推进土地开发、整理、复垦和高标准农田建设，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

5.坚持奖惩并举。强化土地违法行为的监测和查处，严格耕地保护绩效考核，完善奖惩机制，加大执法和违法行为处罚力度。

二、组织体系

（一）设立村级田长。设立村级田长，由村两委主要负责人担任。在行政村配备1-2名耕地保护巡查员，从村两委干部、村民小组长中择优聘用。

（二）设立镇级田长办公室。按要求设立田长办公室，负责本级田长制组织实施的具体工作，由镇分管自然资源和规划工作的负责人兼任办公室主任，镇级田长办公室须落实专人1人以上。

三、工作职责

（一）镇级田长职责

1.对本级耕地保护责任目标负具体责任，对村级田长工作进行监督指导与考核，及时传达上级耕地保护政策法规；

2.建立土地日常巡查制度，依托“耕地智保”平台组织村级田长开展耕地保护巡查，每年赴村（社区）现场巡查不少于2次，及时遏制耕地“非农化”“非粮化”，做好处置和整改工作；

3.负责实施百千万永久基本农田集中连片整治、高标准农田建设、耕地功能恢复、粮功区建设等各类耕地整治项目，确保按计划完成；

4.落实耕地进出平衡政策，严控耕地转为其他农用地，对涉及占用耕地的临时用地和设施农用地等的，要及时处置上报；加大耕地功能恢复力度，确保现状耕地数量不减少；

5.定期召开工作例会，及时协调解决耕地保护有关问题，对超出职责范围的问题及重要事项第一时间向上级报告，并配合上级田长、有关部门（机构）开展耕地保护问题整治或执法行动；

6.按照上级要求，及时下发耕地保护补偿资金，保障村级耕地保护资金到位；

7.定期向县级田长办公室报告耕地保护履职情况，完成县级田长交办的工作任务。

（二）村级田长职责

1.熟悉本村（社区）耕地、永久基本农田、粮食生产功能区分布、面积等基本情况。加强本村设施农业建设用地管理，防止改变用途，配合县级自然资源部门、农业农村部门、镇政府做好各项耕地保护及违法违规占用或破坏耕地案件查处工作；

2.建立耕地保护巡查台账制度，会同村级耕地保护巡查员，履行耕地巡查职责，不定期全面巡查，对所有耕地田块巡查周期每个月不少于1次，发现问题及时制止，不能制止的向上级田长反映，对超出职责范围的问题应履行报告职责；

3.组织约定村级耕地保护监管以及相应奖惩机制，依法合理分配使用耕地保护补偿资金；

4.做好耕地保护政策法规宣传，依法履行耕地保护监管，监督农业生产者依照法定的用途合理利用和保护耕地，制止破坏、损害耕地质量违法行为的发生，防止耕地抛荒；

5.配合做好各类耕地整治项目实施工作，对项目施工和质量进行监督；

6.完成镇级田长交办的工作任务。

（三）村级耕地保护巡查员职责

1.熟悉掌握辖区内耕地、永久基本农田、粮食生产功能区等位置、面积基本情况，负责做好片区内的耕地保护任务；

2.积极参与“耕地智保”“天巡地查”、卫片执法等技术要点培训，熟练掌握巡查软件使用，对“耕地智保”平台下发预警信息及时现场核查举证，对违法违规占用耕地和永久基本农田等破坏行为，要及时制止，及时上报，并做好信息录入；

3.履行耕地保护巡查，按照“耕地智保”平台规定路线定期巡查责任区域每周不少于1次，规定路线外巡查每周不少于1次，对本村设施农业建设用地、临时用地等重点区域定点打卡每月不少于1次，发现涉嫌耕地违法违规行为及时制止，及时报告；

4.负责维护好责任区域内农田的路、沟、渠等农田水利设施，做好农田质量监管和肥力提升，配合执法部门对违法违规占用耕地行为的查处和整改，协助上级巡查督促违法占用耕地和永久基本农田的整改进度，定期向村田长报告本责任区域耕地和永久基本农田保护工作情况；

5.定期参加耕地保护政策法规培训，了解最新的耕地保护政策，协助村级田长向农户、农业经营户宣传解读耕地保护政策法规，监督农户、农业经营户依法利用耕地，防止耕地“非农化”“非粮化”；

6.完成村级田长交办的工作任务。

（四）镇级田长办公室职责

1.负责本级“田长制”具体事务和组织协调工作；

2.对下级田长制执行情况、田长履职情况等进行督导检查，采取警示通报、约谈、挂牌督办等方式，督促工作落实；

3.定期不定期向本级及上级田长报告区域耕地保护落实情况和田长履职情况，提请研究、协调、解决区域重点难点问题；

4.落实同级田长交办的事项，协助同级田长履职尽责；

5.建立完善田长制管理信息系统，开展田长培训与工作宣传。

四、保障措施

（一）加强组织领导。全面落实耕地保护党政同责、主体责任，定期听取耕地保护田长制落实情况等工作汇报，统筹谋划工作部署，协调解决重点难点问题，做好田长制工作的业务指导；制定和完善田长制实施细则，组织编制耕地保护利用规划，制定耕地保护年度实施计划，做到组织体系和责任落实到位、政策制度和考核督查到位，各级田长、巡查员要依据有关要求开展相关工作。

（二）落实资金保障。全面落实耕地保护补偿制度，完善耕地保护补偿政策，将田长制建设纳入补偿资金使用范围。优化资金监管，建立长效管理机制，增强廉政风险防控能力。

（三）强化督导考核。将耕地保护田长制工作纳入年度耕地保护目标考核内容，进一步压实各级田长保护责任。同时，建立耕地保护奖励激励机制，激励先进。

（四）加大宣传力度。充分利用媒体、互联网等平台，围绕田长制工作重点，加强耕地保护法律法规和政策宣传，增强全社会保护耕地的责任意识，形成全社会参与耕地保护的浓厚氛围；通过各级公告栏、标语、电子屏、宣传单等形式，及时公示各级田长名单、职责范围及监督电话等有关信息，主动接受社会监督。

（五）创新管理手段。充分利用国土空间规划和省域空间治理数字化平台，结合“耕地智保”“天巡地查”等应用场景，采用视频监控、卫片执法等数字化手段，结合各级田长定时巡查等措施，构建“技防为主，人防为辅”的监管体系，实现对耕地和永久基本农田全覆盖、无死角监控。