为全面贯彻落实中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，省委、省政府关于省域技能型社会建设有关部署要求，着力建设以技能支撑体系、技能生态体系、技能激励体系为支撑的县域技能型社会，全面激发技能人才活力，助力我县产业高质量发展。经县委、县政府研究同意，在平阳经济开发区、万全镇开展“技能助力产业高质量发展”试点工作，特制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记对技能人才工作重要指示批示精神，全面落实中央省市县委有关决策部署，围绕技能培训、评价激励、提技增收、技工教育、平台建设等工作领域，全力打造一支知识型、技能型、创新型高素质技能人才队伍，为我县产业高质量发展提供技能支撑。

二、工作目标

围绕试点地区的汽摩配、印包装备、时尚家居、智能制造等重点产业领域，大力实施“技能助力产业高质量发展”试点工作，创新机制，优化环境，加快打造素质优良、总量充裕、结构优化的现代化高素质技能人才队伍，赋能我县产业高质量发展。2025年，试点地区规上企业制造业技能人才占规上企业从业人员比重超过40%，力争培育6家技能型企业，推选2家技能等级认定自主评价企业申报一级（高级技师）。力争培育“浙江工匠”“瓯越工匠”等各层次高技能领军人才5人以上，培育市县级大师工作室3家以上。试点工作完成后，于2026年在全县推广。

三、主要举措

（一）构建完善高水平技能支撑体系

1.完善职业技能培训体系。打造覆盖城乡的“30分钟职业技能培训圈”，依托职业学校等培训阵地，紧密衔接海西零工市场、共富工坊等优质平台，建强用好“万全镇、海西镇技能夜校”“万洋众创城技能夜校”等载体，开展 “培训+就业”技能提升和研修交流活动。扩宽技能培训渠道，重点围绕汽摩配、印包装备、时尚家居、智能制造等领域开展精准化职业技能培训，确保培训的针对性、实效性。支持行业龙头企业开展技能培训，鼓励一线产业工人“一人一技、人人持证”， 计划2025年底，职业技能自主评价试点企业（以下简称试点企业）制造业一线产业工人持证率达80%以上。落实技能培训补贴政策。按照取证等级分别给予差异化的培训补贴，对于评上技能型企业的，县财政给予每家技能型企业5万元奖励，评选向试点企业倾斜（责任单位：县人力社保局*、县经信局*、县财政局、平阳经济开发区管委会、万全镇人民政府，带*为牵头单位，下同）。

2.完善技能人才评价体系。突出职业技能等级自主评价。贯彻落实《关于推动技能强企工作的指导意见》（人社部发〔2025〕3号）文件，支持企业开展技能人才培养评价，深入开展技术工人“能级工资”集体协商要约行动，引导企业建立健全技能人才薪酬分配体系，提高企业技能人才待遇，进一步激发企业技能人才培养的主体作用，增强企业职工技能成才的积极性、主动性。 2025年，试点地区新增制造业技能人才1400人，其中经济开发区和万全镇各新增700人（责任单位：县总工会*、县人力社保局*、县经信局*、平阳经济开发区管委会、万全镇人民政府）。优化技能人才评价通道，结合主导产业积极推动“职技融通”，推行中职学校“学历+技能等级证书（专项能力证书）”制度，对相关专业学生开展职业技能等级认定，加强技术技能复合型青年人才培养（责任单位：县教育局*、县人力社保局）。

3.优化职业技能竞赛制度。持续擦亮“技能平阳·技赢未来”职业技能竞赛平阳品牌，开展制造业工种职业技能竞赛，经济开发区、万全镇每年承办县级职业技能竞赛1场以上，实现以赛促学、以赛促练。开展岗位练兵技能比武活动，充分发挥基层工会组织作用，在车间班组持续开展各种现场作业演练、实地操作等学、练、比活动，形成轰轰烈烈的学技能、练技能氛围（责任单位：平阳经济开发区管委会*、万全镇人民政府*、县人力社保局、县经信局、县总工会）。

4.优化产教融合培养技能人才。鼓励多方协同的校企合作、产教融合技能人才培养机制，推进技能人才培育平台建设，建立技能人才继续教育机制（责任单位：县教育局*、县经信局*、县人力社保局）。

（二）构建完善高品质技能人才生态体系

5.积极构建技能创富体系。开展技能人才薪酬分配指导，将技能人才密度纳入我县工业企业梯度培育“雁阵计划”等奖项评定标准，将技能型企业、技能人才密度等情况与用地审批、亩均评价等相挂钩，引导企业提高技术工人比重、提升技术工人待遇 （责任单位：县经信局*、县人力社保局）。

6.积极构建技能人才培育平台建设。鼓励企业建设符合当地产业特色和发展方向的技能人才公共实训基地及技能大师工作室，对获评国家、省、市级高技能人才公共实训基地荣誉称号的，县财政分别给予200万元、100万元、20万元奖励。2025年，力争新建高技能人才公共实训基地1家，培育市县级技能大师工作室3家。培育发展一批契合产业发展需求、培训成效突出、促进就业效果显著的民办职业培训机构，投入制造业实训设备30万以上的，给予3万-10万补助（责任单位：县人力社保局*、县经信局*、县财政局、平阳经济开发区管委会、万全镇人民政府）。

7.积极推行制造业“管培生”计划。推动“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”四位一体联动贯通。岗位需求精准对接。以‌需求为导向‌，结合产业特点和用工缺口，筛选制造业、信息技术等领域岗位，形成“岗位需求库”。制定职业技能培训指导目录，确保培训内容与产业升级方向及企业实际需求高度契合。技能培训分类实施。依托技工院校、公共实训基地、龙头企业等优质培训机构，重点针对未就业高校毕业生群体，围绕先进制造、新职业等紧缺领域开展培训。技能评价科学规范。建立理论考试、实操考核、企业反馈等评价体系，确保培训质量与市场标准一致。以培训后就业率为核心指标，对培训效果进行动态评估，优化后续培训项目‌。就业服务全程贯通。为参训人员提供职业指导、岗位推荐等持续服务，形成“培训—就业—发展”闭环（责任单位：县人力社保局*、县经信局*、平阳经济开发区管委会、万全镇人民政府）。

8.积极构建“万洋众创城”技能生态圈。支持企业、行业组织、职业院校（含技工院校）和培训机构组建技能人才培育联盟，推动行业、区域间技能人才共育共评共享，为产业链提供集引进、培训、评价、交流一体闭环的技能人才供应链，打通万洋众创城低小散企业技能人才培育难的堵点。每年培育制造业技能人才300名（责任单位：平阳经济开发区管委会*、县人力社保局*、县经信局）。

9.积极推广技能共富金融产品。指导金融机构建立健全服务技能劳动者和个体经营户的差异化金融支持机制，鼓励金融机构大力推广“技能共富贷”“技能共富保”等系列金融产品,适当加大对试点地区的倾斜和支持，增强技能创富能力（责任单位：平阳金融监管支局*、各金融机构、县人力社保局）。

（三）构建完善高保障技能人才激励体系

10.发挥政治关爱技能人才的导向作用。鼓励支持行业主管部门、群团组织、行业协会、企业及社会各方面力量，以多种方式对高技能领军人才进行特殊奖励。在劳动模范、五一劳动奖章评选中，应适当提高技能人才的比例；党代表、人大代表、政协委员推选中应有一定数量的高技能人才。注重技能人才入党积极分子的培养，提高技能人才党员比例和质量（责任单位：县委组织部*、县总工会*、县人力社保局、平阳经济开发区管委会、万全镇人民政府）。

11.大力营造“崇尚技能”的社会氛围。做好“浙江工匠”“瓯越工匠”“平阳工匠”等高技能人才项目遴选推荐工作，试点地区全年选树各层次工匠人才5名以上。推行“问企识才”制度。人才指数排名全市前100的企业，每年可推荐1名年薪10万元以上的技师，经择优遴选“瓯越工匠”，纳入E类人才。打造试点地区高技能人才联谊会分会，实施技能大师共享服务行动，在技能大师之间搭建起沟通的桥梁，开展工艺改进、技术攻坚和课题研究等活动。开展“技能大师进校园、进社区”活动，全年组织活动3场以上。深入挖掘并宣传技能型企业及技能成才的典型案例，全方位讲好“技能故事”，开展技能成才系列宣传报道（责任单位：县人力社保局*、县教育局、平阳经济开发区管委会、万全镇人民政府）。

12.打造一批技能展厅。依托中职学校、实训基地和技能工作室，探索建设一批沉浸式体验的“技能展厅”，开展绝技绝活展示活动、技能大师成才展示，不断提升技术工人的社会地位和职业荣誉感，营造“崇尚技能、崇敬工匠”的浓厚氛围（责任单位：平阳经济开发区管委会*、万全镇人民政府*、县教育局、县人力社保局）。

13.加快技能人才政策落地。进一步优化、落实人才新政，通过优化政策导向、健全服务体系等举措，积极兑现技能人才政策，更好地打造拴心留才、服务人才氛围。细化技能人才类别，在住房、教育等方面落实相应人才待遇（责任单位：县委组织部*、县教育局、县住建局、县人力社保局）。

四、组织实施

（一）加强组织领导。在县就业促进和劳动保护工作联席会议统一领导下，建立常态协调机制。通过联席会议制度，建立领导小组宏观指导，试点工作专班统筹协调，县委组织部、县经济开发区、县财政局、县教育局、县经信局、县人力社保局、县住建局、县总工会、平阳金融监管支局、万全镇人民政府具体负责，各有关部门紧密配合的工作机制。

（二）健全运行机制。试点地区、各有关部门要根据职责要求，研究制定各项举措的实施细则和配套措施，加大工作力度，举行试点工作推进大会，确保落地见效。要针对产业不同情况，加强分类指导，探索总结经验，做到有序实施。本意见自发布之日起施行。

（三）加强宣传引导。要充分利用互联网媒介和报纸、广播、电视等传统媒体，大力宣传技能人才培育、政策及工作成效，充分调动社会各界力量，营造良好的社会氛围。   

附件1.关于开展平阳县技能型企业遴选的通知

2.平阳县制造业“管培生”计划实施方案

附件1：

关于开展平阳县试点地区技能型企业遴选的

通知

为深入贯彻落实省人社厅《赋能省域技能型社会基本单元高质量发展导引（1.0版）》和市人社局《关于印发〈技能赋能乡村（社区）、企业等社会基本单元高质量发展工作指引（试行）〉的通知》的相关要求，充分发挥技能在促进企业创富中的积极作用，经研究，决定在平阳经济开发区、万全镇开展“技能助力产业高质量发展”试点工作，现就平阳县技能型企业遴选工作有关事项通知如下：

一、工作要求

认真贯彻落实习近平总书记对技能人才工作重要指示批示精神，坚持党建引领，进一步健全技能人才培养、使用、评价、激励机制，坚持技能赋能，围绕构建“增技－增收－增效”技能共富体系，助推产业兴旺、生活富裕，营造“国家重视技能、社会崇尚技能、人人学习技能、人人拥有技能”的技能型社会良好氛围。

二、基本原则

（一）坚持以人为本。通过技能提升改善生活品质和就业质量，注重个性化和差异化培训需求，确保技能培训与企业职工实际需求紧密相连，提高培训的针对性和有效性。

（二）坚持技能创富。充分发挥企业主体作用，紧扣社会单元建设发展规划，全面打造技能人才培养、使用、评价、激励的技能生态链，完善技能劳动者职业发展通道，实现增收致富。

（三）坚持共建共享。充分调动企业内外一切社会力量，统筹规划优质、普惠的技能和教育资源，吸纳行业协会、院校等多元主体参与技能赋能，推动各类优质技能资源的开放共享。

三、遴选范围

试点地区职业技能等级自主认定企业。

四、遴选条件

1.遴选年度内有开展职业技能等级自主认定的规上试点企业，员工总数≥200人，上年度生产总值≥1亿元。

2.技能人才占企业职工总数的37%以上，高级工及以上占技术工人总数的比例达到37%以上。

3.实施技术工人技能等级与薪资待遇直接挂钩的薪酬管理制度。

4.年收入≥8万元的技术工人占技术工人总数的比例达到20%以上，年收入≥12万元的技术工人占技术工人总数的比例达到5%以上。

5.参加培训的技术工人人数占企业技术工人总数的比例达到50%以上。

五、遴选流程

（一）申报。符合条件的企业填写提供相关佐证材料向平阳县人力资源和社会保障局提出申请。

（二）审核。平阳县人力资源和社会保障局对申报企业的材料进行审核，组织专家组成专项小组进行材料评审、实地考察，提出拟入选企业名单。

（三）公示。平阳县人力资源和社会保障局对拟入选企业进行5个工作日公示，对公示期间反映的问题进行核查并提出意见。

（四）认定。公示无异议后授予“平阳县技能型企业”称号。

六、以下企业不具备参评资格

1.有偷逃税（费）、拖欠工资等违法行为的；

2.列入严重违法失信名单的；

3. 发生重大安全生产事故的。

附件：1-1.平阳县技能型企业申报表

1-2.平阳县技能型企业评分细则表

附件1-1

附件2

平阳县制造业“管培生”计划实施方案

为全面贯彻落实人才强县战略，着力深化政企校协同育人机制，聚焦先进制造领域紧缺岗位需求实施靶向赋能，以精准化培训赋能人才技能升级，以闭环化管理保障就业服务实效，全面激发人才创新活力与产业升级动能构建技能人才全链条培养机制，着力破解高校毕业生就业难、企业技术工人短缺的结构性矛盾，推动人才供给端与产业需求端深度融合，为平阳县制造业高质量发展注入新动能。结合我县实际，现制定平阳县制造业管培生计划实施方案。

一、总体要求

坚持以服务我县制造业高质量发展为导向，通过三年培育，打造具有平阳产业特色的管培生培养品牌，推动人才链与产业链、创新链深度协同，为制造业高端化、智能化、绿色化转型提供可持续的高素质技能人才支撑，助力工业强县战略实施和县域经济高质量发展。  

二、工作目标

以产教深度融合为导向，立足我县汽摩配、印包装备、时尚家居、智能制造等主导产业需求，构建岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务四位一体的制造业人才培养闭环体系。通过精准对接企业岗位需求库，依托电工、钳工、CAD机械设计等实训基地资源，重点针对未就业高校毕业生实施订单式技能提升计划，每年培养20名以上复合型产业技能人才。建立以就业率为核心的培训质量动态评估机制，实现精准培训后就业率90%以上，形成岗位画像－精准培训－资格认证－定向输送的全链条服务模式，有效解决企业技能人才短缺与高校毕业生就业的结构性矛盾，构建“招生即招工、上课即上岗、结业即就业”的产教融合新生态，形成人才培育与产业发展同频共振的良性循环。  

三、主要举措

（一）建立岗位需求精准对接机制

结合产业特点和用工缺口，筛选制造业、信息技术等领域岗位，形成“岗位需求库”。每年上半年开展制造业紧缺岗位动态摸排，形成“技能要求+人才缺口+薪资梯度”三维需求清单。制定个性化职业技能培训方案，确保培训内容与产业升级方向及企业实际需求高度契合。  

（二）建立技能分层培训机制  

按“基础通识+专项技能+职业发展”分层设计课程：  

1.基础层：根据企业需求开设焊工、电工、机械臂操作等标准化课程，覆盖全体学员；  

2.专项层：根据企业“订单”开设调试工、高端数控机床维护等细分专业，实行“双导师制”（企业技师+院校教师）；  

3.发展层：嵌入“车间主任能力工作坊”等管理类实战课程，培养复合型人才。引入5G远程实训等技术，实现“云上教学+车间实操”双线融合。  

（三）建立多维技能评价机制    

1.理论考核：采用随机抽取题库开展考核；  

2.实操考核：建立制造业公共实训基地，由考评员重点考核设备操作、故障排除等核心能力；  

3.企业考核：建立企业满意度调查制度，从岗位匹配度、技能熟练度、职业素养三个维度量化评估。

（四）建立就业服务闭环管理机制

1.推行“三全”服务机制  

全程对接：设立“金牌就业管家”，为学员提供从简历优化到薪酬约定的一站式服务；  

全域覆盖：联合龙头企业组建“就业联盟”，确保优质岗位的供给量；  

全周期跟踪：建立“一人一档”，为学员提供职业指导、岗位推荐等持续服务，形成“培训—就业—发展”闭环。

2.开展校企双选会机制

由人社部门牵头，定期举办“来平阳·创未来”专场招聘会。举办企业“开放日”活动，让学员实地体验企业的软硬条件、文化等。

3.实施留平就业促进机制

根据相关的政策规定发放就业补贴，见习工资。  

四、组织实施

（一）加强组织领导

成立由县人力社保局、县经开区管委会、万全镇人民政府组成制造业管培生计划推进专班，建立“企业点单－政府搭台－机构接单”联动机制。  

（二）健全运行机制

政府部门根据企业需求建立岗位需求库并组织系列大学生招引活动。培训机构着重打通企业用工数据与引进大学毕业生“数据孤岛”，根据企业需求量身定制技能培训课程，建立一人一档，实现人才培养与产业需求无缝对接。企业根据自身需求开发与岗位匹配的课程，指派技术骨干指导学员实践，为学员提供专项培训、以师带徒等成长通道，确保人才梯队与业务发展需求深度适配。建立动态评估机制，结合岗位绩效与能力认证检验培养成效‌。‌  

（三）加强宣传引导

要充分利用互联网媒介和报纸、广播、电视等传统媒体，大力宣传技能人才培育、政策及工作成效。在培训机构设立“管培生培育成果长廊”，联合企业举办“开放日”，让“技能成才”理念深入人心。通过“政策宣讲进高校、成果展示进园区、典型故事进社区”，构建全域覆盖的立体化宣传生态。