平阳县应急管理系统涉企安全生产执法行为监督“铁筛”行动方案

根据国务院、省、市政府关于严格规范涉企行政检查工作部署，以及应急管理部、省应急管理厅《关于严格规范安全生产执法行为的通知》和《温州市应急管理系统涉企安全生产执法监督“铁筛”行动方案》要求，决定在全县应急管理系统范围内开展涉企安全生产执法监督“铁筛”行动，现制定如下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平经济思想、习近平法治思想，坚持以人民为中心，坚持问题导向、查纠结合、规范提升，全面推进严格规范公正文明执法，让应急管理执法监督在推动应急管理体系和能力现代化上率先行动、率先破题，为平阳擦亮安全发展底色提供坚强应急管理法治保障。

二、主要目标

通过开展涉企安全生产执法监督“铁筛”行动，督促县本级应急管理部门及乡镇依法履行职责、严格规范公正文 明执法，及时发现和纠正应急管理执法工作中存在的问题，聚力解决企业和基层反映强烈的突出问题，倒逼全县应急管理系统行政执法人员执法能力和行政执法队伍整体素质显著提高，实现全县应急管理系统依法行政水平明显提升。

三、监督内容

针对全县应急管理系统履行行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制等行为开展全过程监督。聚焦四类重点问题行为：乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为，违规异地执法和趋利性执法行为，执法标准不一致、要求不统一、加重企业负担的行为，滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法以及执法不作为等违反执法规范要求行为。具体内容如下：

（一）是否科学制定检巡查计划。要求做优年度检查计划，做实专项检查计划，做好即时检查计划，做细乡镇巡查计划。 

（二）是否规范检查方式程序。要求做好事前公告公示，事中“亮证亮码”，事后整改闭环。

（三）是否强化执法协同联动。要求深化安全生产“综合查一次”，部门间联合查，内部协同查，基层联动查。

（四）是否宽严相济精准执法。要求聚焦重点执法，坚持适度执法，视情从严执法。

（五）是否开展深化执法指导服务。要求开展“预约式” 指导服务，探索“先指导后检查”模式，实施“说理式执法”。

（六）是否强化执法过程监督。要求强化内部监督、外部监督、上下监督。

（七）各受委托执法乡镇（经开区）应消管理站，涉企检查是否按规定备案，检查过程中是否“亮证”，检查结束后是否留痕存档。

四、监督方式

（一）网上监测采集数据。从“大综合一体化”系统抓取行政检查数据，重点监督检查计划、任务编制、检查公告、亮证亮码的涉企检查行为。

（二）随机抽卷全面评审。随机抽取2024年1月1日至2025年6月30日期间，局机关相关科室、各受委托执法乡镇（经开区）应消管理站已办结的行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制案卷，着重抽取顶格处罚、不予处罚、免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚等执法案卷开展评查。

（三）座谈交流提质增效。以“监督和指导并重”为原则，对执法监督过程中发现的问题及时反馈并进行交流，深入查找薄弱环节，举一反三深挖问题根源， 并结合工作提出针对性、可操作性的意见建议，及时破解行政执法难题，推动执法提质增效。

（四）实地走访指导调研。根据“铁筛”行动实际需要，深入乡镇走访查看，规范应急管理执法行为、执法程序。选取行政执法监督企业联系点实地调研，对企业、群众反映提出的监督意见和违法线索进行查处。

五、监督安排

本次专项监督工作自2025年6月份开始至2025年11月底结束，分阶段实施。

（一）自查自纠阶段（5月26日至6月20日）。局机关相关科室、各受委托执法乡镇（经开区）应消管理站要结合监督内容逐项对照查摆，全面查清存在问题，针对问题组织整改，并总结工作中好的做法及亮点，形成书面自查自纠报告，于6月13日之前通过浙政钉报送县局法规科技科。

（二）监督检查阶段（6月20日至10月31日）。县局按照全面覆盖、突出重点的原则，组织精干、专业力量开展行政执法监督“铁筛”行动。组建“铁筛”行动督查组，督查组成员主要由县局相关处室业务骨干组成，根据“铁筛”行动需要，视情邀请驻局纪检监察组、法律顾问、社会监督员参加，确保各项具体行动任务如期完成、取得实效。

（三）总结整改阶段（11月1日至11月30日）。县局对开展涉企安全生产行政监督“铁筛”行动进行全面总结，制发《关于2025年度涉企安全生产行政监督“铁筛”行动的通报》。局机关相关科室、各受委托执法乡镇（经开区）应消管理站根据《通报》要求，在规定的时限落实整改工作，并于11月15日前将书面整改报告报县局法规科技科（联系人：蔡明越）。县局将适机开展抽样式“回访”活动，对整改不力或应付了事的，通过制发书面执法监督整改通知书、行政执法监督意见函等方式，倒逼执法效能规范提升。

六、工作要求

（一）强化组织实施。“铁筛”行动既是贯彻落实国务院、省、市政府规范涉企行政检查工作的具体抓手，也是探索我县应急管理部门有效履行行政执法监督职能的创新模式，全县应急管理系统务必要高度重视、上下一心，全力推进“铁筛”行动顺利实施，着力形成监督流程规范、协作机制健全、网上网下一体、结果作用凸显的行政执法监督经验做法。

（二）强化监督刚性。“铁筛”行动以监督刚性提升涉企行政检查规范化水平。针对基层和企业反映强烈的问题一律刚性限时整改到位，全县应急管理系统坚决做到“五个严禁”: 严禁非法定主体实施检查行为，严禁逐利检查干扰企业正常经营行为，严禁违规实施查封扣押行为，严禁违规实施行政许可行为，严禁下达检查任务指标行为。

（三）强化结果运用。为确保“铁筛”行动取得实效，县局将对执法监督过程中发现的问题进行全面梳理分析，并根据梳理的问题清单特点，组织开展全县应急管理执法培训会和案卷评查会，不断巩固和提高全县行政执法人员执法能力和行政执法队伍整体素质显著提高，实现行政执法监督提质增效和为基层减负并举。