一、上半年重点工作完成情况

上半年，我局主动担当、积极作为，全力向上争项目、争资金、争试点，各项工作聚焦重点、突破难点、打造亮点，取得显著成效：成功获批自然资源部海洋防灾减灾试点（全市唯一）；积极谋划争取省级林业共同富裕项目落地山门镇，并争取省级产业资金扶持；全市首创用地用林联动审批，审批效率提升67%，获李市长批示肯定并推广经验，《温州日报》头版报道；争取并落实第一批土地储备债券2.14亿元，第二批1.87亿元已上报待批；荣获“浙江省公益林天然林保护管理突出贡献集体”、“温州市推进创新深化改革攻坚开放提升三个‘一号工程’和‘十项重大工程’先进集体”两项省市级集体荣誉；“多田套合”现状套合率89.68%、低效用地处置1310亩等指标均位列全市第一。

（一）聚焦要素保障，破解空间瓶颈

一是国土空间规划优化。通过城镇开发边界优化调整谋划申报，争取并保障了省级粮库等重大项目空间需求1258亩。

二是用地用林指标保障。已争取新增建设用地指标739亩、林地定额740亩、林地占补平衡指标2000亩，有力保障了全县批次项目用地用林指标需求。

三是工业用地保障工作。已完成850.9亩，超时序完成半年度任务。已出让工业用地（用海）569亩（含发布公告75亩。

四是批而未供土地清理和供而未用土地处置工作。已完成批而未供土地清理575亩，完成供而未用土地处置1057亩。

五是城镇低效用地再开发和盘活存量建设用地工作。已完成低效用地处置1310亩，提前超额完成年度任务，排名全市第一；市、县均尚未下达盘活任务，已完成242亩。

六是商住用地做地出让工作。已完成做地25宗1051亩；出让2宗15.4亩。

七是国有资产盘活利用工作。全面排查擅自“退二进三”改变功能行为。牵头起草《关于开展退二进三处置攻坚行动的征求意见稿》，同步启动《平阳县退二进三实施办法》（平政办〔2017〕195 号）修订及基准地价更新等工作，同时加快推进自然资源全流域资产排摸和盘活利用。

（二）聚焦空间重构，引领城市空间迈上新层级

高质量完成16个乡镇级国土空间总体规划批复，同步启动零星城镇建设用地上报审查及2025年第一次城镇开发边界优化调整，为重大项目落地预留空间。

完成14个控规新编与修改方案批复（含南麂镇东方岙单元等），24个控规通过初步审查并公示，17个村村庄规划获正式批复，全部纳入“一张图”系统管理，进一步细化“一主一副两廊三区”县域发展格局，强化县城、镇域、乡村三级空间协同。

（三）聚焦资源保护，筑牢生态屏障

一是优化耕地保护格局。“多田套合”工作方面，全县永久基本农田保护任务24.69万亩，截至2024年底已套合21.73万亩，套合率88%；耕地功能恢复方面，2025年下达耕地功能恢复任务已完成立项3058亩。启动一体化工作机制后，将全面解决政策处理资金问题，加快项目施工。

二是林长制引领林业高质量发展。年度绿化任务已完成5700亩，其中美丽林相任务已完成4900亩；油茶保供落地上图927.9亩，松材线虫病除治5.31万亩；林下经济稳步发展：成功推进6个“千村万元”养殖类项目，护林员建设体系到位率超90%，位列全省第三；强化森林防火工作，开展春节、清明等专项督查，出动排查人员825人次，排查隐患21处，制止违规用火59起，设岗设卡135个，有效遏制森林火情。

三是持续完善自然保护地体系。调整优化南麂列岛保护区功能分区，启动《浙江南麂列岛国家级海洋自然保护区总体规划（2025-2034年）》编制工作；4处风景名胜区内重大建设项目选址获省林业局批复；推进南北麂国家公园科考及评估区优化，平衡生态保护与经济发展关系。

四是规范矿产资源开发。全面提升绿色矿山建设质量，4个矿山纳入市级绿色矿山库，推进鳌江镇海城村矿地综合利用等4个数字化矿山建设，加强矿产资源监管，完成矿产资源开发利用统计及勘查开采信息公示，每月开展矿山巡查并落实信用监管，规范建设用地压覆矿产资源审批。

五是强化海洋生态保护。省级蓝色海湾项目已完成实施方案调整并恢复施工，加速推进西湾滨海湿地生态修复，力争11月底完成项目验收；国家蓝湾项目完成本底调查招标，已启动生态跟踪监测与前期专题工作，预计7月完成招标，10月启动工程建设；同步开展全县岸线动态监测，完成39千米大陆岸线、47千米有居民海岛岸线及45千米无居民海岛岸线基础数据采集，为岸线资源精细化管理提供支撑。

六是强化执法监察机制。2024年国家督察反馈的11宗问题全部整改销号，2025年国家自然资源督察迎检工作圆满收官，经受住了上级各类专项督查的层层考验；上半年累计开展自然资源执法巡查669次，立案查处土地类违法案件16宗、矿产类案件3宗，持续保持自然资源执法高压态势。同时，进一步完善用林、用地合法性审查机制，从源头上筑牢资源保护防线，坚决遏制新增违法违规用地用林行为。

（四）聚焦优化服务，提升服务质效

一是持续提升审批办件服务。上半年，申报7个省重大交通项目和1个省重大水利项目；完成2个批次的用地报批工作；上报2025年成片开发方案，涉及42个片区；上报两个批次17个边界外零星项目；办理建设工程规划许可30件、林地审批41件、林木采伐80件，审批国有/集体划拨供地7宗，批准临时用地2宗，收回国有土地9宗，提高审批效率和服务质量。

二是持续深化不动产登记改革。推进“互联网+不动产登记”，办理不动产证18314本，农村房地一体宅基地确权登记643宗，发证率92.98%，超额完成省定目标。持续做好不动产历史遗留问题化解，成立专班小组推进工作。成立专班推进历史遗留问题化解，覆盖12个乡镇基层所+ 6个登记分中心，对偏远乡镇实行“固定驻点日”服务，衔接县“执法监管数字应用”平台实现材料预审线上流转。

三是持续强化地质灾害防治。完成4处隐患综合治理工程，创新“逆向思维”排查机制，全县150位群测群防员加强300处地质灾害风险防范区巡查，今年以来处置“地灾智防”APP 预警任务120起；完善“群专结合”监测网络，新建监测预警实验点5处、无线简易降雨报警器30处、地下水监测井3个；开展地质灾害“一坡一卡”风险调查，形成全域地质灾害风险精细化调查评价体系，保障群众生命财产安全。

二、下半年工作计划

（一）深化要素保障大提升

一是强化指标争取与项目储备。全力争取新增建设用地指标1000亩以上；针对城镇开发边界外项目，积极对接上级部门推进零星城镇建设项目论证审核，争取早日突破审批瓶颈。二是加速工业用地保障与出让。挖掘存量工业用地资源，解决低效工业用地历史遗留政策处理问题；督导工业用地保障滞后乡镇，确保全年完成工业用地（用海）保障1500亩以上。三是优化商住用地做地与出让机制。确保商住用地做地 2000 亩以上，完成商住用地出让 1000 亩。四是深化低效用地再开发政策应用。用好用活低效用地试点政策红利，确保完成低效用地再开发1100亩目标。五是做好资源节约集约利用。全面推进批而未供、供而未用土地清理，充分挖掘盘活存量土地资源，提高土地利用效率。

（二）深化国土空间规划体系大提升

一是完善规划制度体系。出台《平阳县“通则式”乡村规划管理规定》并开展专题培训；启动《平阳县城乡规划管理技术规定（2014 版）》修编。二是深化“1 + 16 + X + N”规划编制。启动昆鳌中心城区、北港新城等重点区域控规修编，完善规划“一张图”智慧监管平台并对接省、市平台，强化重点区域监测与违规建设管控，为温福高铁、S218 公路等重大项目提供精准规划保障。三是推动区域协调发展。严守耕地保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条底线，优化“一主一副两廊三区”空间布局，保障城东 CBD、鳌江国际新城等项目用地；成立重大项目服务专班，推进“龙平苍一体化”18个项目建设，促进区域协同发展。

（三）深化耕地保护格局大提升

一是全速推进多田套合与耕地功能恢复项目。实施耕地恢复项目一体化改革，解决政策处理资金垫资问题，确保完成3700亩耕地功能恢复任务，同步建设高标田2800亩；力争年底套合率达95%以上。二是推进全域土地整治。谋划跨乡镇全域土地综合整治项目1个，实施自然资源全要素一体化保护修复，改善生态环境，提升生态系统服务功能。三是强化资源调查与监管机制。利用省域空间2.0系统和森林资源监测系统，建立“违法用地-指标扣减”挂钩机制，遏制新增违法用地，坚决防止耕地“非农化”、“非粮化”；全力做好2025年国家自然资源督察后续工作。四是完善耕地保护机制。落实联席会议制度，定期开会解决耕地保护与经济开发资源禀赋不均问题，优化耕地资源分配；完善临时用地审批、使用、复垦全过程监管机制，加强批后巡查，防止土地浪费破坏。

（四）深化生态保护利用大提升

一是持续落实林长制。完成美丽林相改造 5000 亩，按时序推进森林督查问题整改销号；持续推进林业产业高质量发展，加强松材线虫病防治和国土绿化。二是加强海洋生态修复。全力实施国家级海洋生态保护修复项目，11月前完成省级蓝色海湾项目验收，10 月启动国家蓝湾项目建设；同步推进南麂岛生态修复，加强海洋生物多样性保护，维护海洋生态平衡。三是推进矿产资源开发建设。按照“142”体系要求推进数字化矿山建设，引导矿山企业创新科技，提高资源利用效率；加快推进两处矿地综合利用、山门镇地热（温泉）勘查等项目落地实施。四是提升森林防火能力。加强森林防火基础设施建设，完善防火道和防火水池；充实物资储备，加强队伍建设和培训演练，提高森林火灾防控能力。五是完善地质灾害防治。督促 1 处未完工地质灾害治理工程收尾，深化“一坡一卡”风险调查，完善预警闭环处置机制，加强部门协同和信息共享，定期开展应急演练，确保地质灾害“零伤亡”，保障群众生命财产安全。

2025年7月24日