平阳县人民政府办公室文件

平政办〔2026〕20号

各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《平阳县电子商务“十百千万”新三年行动计划（2026—2028年）》已经县政府第62次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平阳县人民政府办公室

2026年4月20日

（此件公开发布）

平阳县电子商务“十百千万”新三年行动

计划（2026—2028年）

为全面巩固提升我县电子商务发展优势，加速推动产业转型升级，助力全县经济社会高质量发展，根据省、市电子商务发展战略部署，结合平阳实际，制定本行动计划。

一、总体目标

深入实施电商“十百千万”新三年行动，统筹推进“两园两仓”等高能级平台建设，持续拓展电商服务边界，深化与工农旅等关联产业融合。健全从生产端数字化改造、仓储端智能管控、物流端高效配送，到贸易端全域拓展、售后端优质服务的电子商务全链条服务体系，打通产业发展堵点、连接供需两端断点，实现全流程提质增效。

到2028年，基本建成结构优化、功能完善、生态繁荣的电子商务发展体系，形成数实深度融合、城乡协同发展、内外贸易一体推进的电商发展新格局。力争网络零售额年均保持两位数增长，电子商务对全县经济增长的贡献度显著提升，成为引领产业升级、促进消费增长、推动共同富裕的重要引擎。全力争创国家级农村电商“领跑县”和国家级电商产业示范基地，建成浙南闽北电商发展高地。

具体实现以下目标：

“十”：建成10个电商生态载体，构建特色产业电商园（多功能跨境电商园）、云仓（海外仓）、选品中心联动发展的载体网络。

“百”：新增纳统电商主体100家以上，培育年销售额超2000万元的电商骨干企业100家以上，引进高能级电商服务企业100家以上，形成标杆引领、集群发展的良好态势。

“千”：新增引育电商专业人才1000名以上，累计开展电商培训活动1000场次以上，服务助力制造业企业1000家以上，激发电商助力经济发展的活力。

“万”：培育活跃网店超10000家，电商从业人数突破10万人，日出港快递量突破100万件，构建良性循环的电商发展生态。

二、重点任务

（一）实施“十”大生态载体布局强基行动，筑牢产业发展主阵地。

1.打造特色产业电商园。依托本地新材料、时尚智造、智能家居等核心优势产业，升级打造十大特色电商产业园，推动本地产业带与电商深度融合。引入专业服务机构，强化企业孵化、供应链协同与人才引育功能，构建“基础服务+专业增值+个性定制”的全周期电商服务体系，提升企业竞争力与市场响应能力。发挥中国—东盟中小企业合作区（温州市）的平台优势，打造面向东盟市场的跨境电商枢纽，降低企业跨境门槛与运营风险，形成国内电商与跨境电商协同互补、内外市场联动发展的新格局。（责任单位：县商务局、县发改局、县经信局、县人力社保局、温州海关驻瑞鳌办事处，各乡镇人民政府）

2.构建电商公共仓储网络。建设或改造具备集中仓储、高效分拣、一件代发、数据联通等功能的公共仓储中心，为制造业企业、电商卖家提供低成本、高效率的仓配一体化服务。推动仓储管理系统与主流电商平台、企业ERP系统数据对接，实现库存共享、订单自动处理与物流实时跟踪。探索发展供应链金融服务，依托仓储数字化管理与货品监管，为入库企业提供融资支持。加快大型集货仓建设，统筹推进海外仓网络建设，建设布局3个以上海外节点，形成以多式联运为核心的高效物流体系。（责任单位：县商务局、县发改局、县经信局、县交通运输局、县金融工作服务中心、平阳金融监管支局、温州海关驻瑞鳌办事处、平阳邮管局、县兴阳集团，各乡镇人民政府）

3.建设区域电商选品中心。深化与1688、义采宝、米站等知名电商平台合作，组建跨境电商产业带联盟，建立涵盖不少于1000款产品的电商产品库，汇集本地及温州区域优质工业品和农特产品，建设沉浸式选品中心。定期举办“全球采购商走进平阳产业带”“选品对接会”等活动，推动“平阳智造”货盘标准化、可视化与品牌化，助力本地企业柔性快反与跨境出海，打造浙南地区具有影响力的电商选品中心。（责任单位：县商务局、县经信局、县农业农村局，各乡镇人民政府）

（二）实施“百”个系列市场主体示范引领行动，锻造产业升级主力军。

1.支持企业规模化发展。建立重点电商企业培育库，提供融资支持、人才引进、数据赋能等多维度政策保障。鼓励企业加大研发投入，推动技术创新、模式创新和业务创新，全面提升产品质量、营销能力和品牌建设水平。支持企业开展跨地区、跨行业兼并重组，整合优势资源，增强核心竞争力。到2028年，培育年销售额2000万元以上电商骨干企业100家，新增纳统电商企业100家。（责任单位：县商务局、县经信局、县财政局、县市场监管局、县统计局、县兴阳集团，各乡镇人民政府）

2.深化工农旅商融合创新。依托专业服务商赋能工业、农业、旅游业企业拓展电商业务。推动智能装备、包装新材料、时尚智造等优势产业接入阿里巴巴“1688超级工厂”平台，实现生产数据与电商平台直连，培育一批“超级工厂”标杆企业。实施品牌培育专项计划，引导企业向品牌化、高端化转型。发挥选品中心桥梁纽带作用，促进制造企业与电商企业高效对接，推广C2M、F2C等新型商业模式，降低流通成本。依托南麂列岛生态优势，打造“南麂大黄鱼”电商知名IP。到2028年，培育一批工农旅商深度融合的高品质电商主体，创建省级出口名牌20个。（责任单位：县经信局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局，各乡镇人民政府）

3.强化高能级服务企业招引。聚焦工业智造、特色农业、文旅融合等重点领域，精准引进一批在数字营销、品牌孵化、供应链管理、数据分析等方面具备核心竞争力的专业电商服务商。构建“政策扶持、平台对接、生态培育”三位一体的引育机制，对接1688、京东、亚马逊、野莓、TikTok等国内外知名电商平台，推动其在平阳设立服务站点。到2028年，招引高能级电商服务企业100家，为本土企业提供超级工厂培育、独立站建设、跨境出海及国内全域营销等全链条、专业化服务支撑。（责任单位：县商务局、县文化和广电旅游体育局、县市场监管局、县投资促进服务中心，各乡镇人民政府）

（三）实施“千人千场千家”引育赋能行动，激发全域发展新活力。

1.构建“千人”人才引育体系。聚焦电商运营、数字技术、跨境贸易、数据分析等核心领域，整合线上线下招聘渠道，常态化举办电商专场招聘会，大力引进高层次电商人才。精准落实人才服务保障相关政策，推动产业重镇完善人才安居、休闲娱乐等配套设施，提高人才吸引力与留存率。实施“平阳电商英才回归计划”，吸引在外的平阳籍电商人才返乡创业就业。深化产教融合，联合浙江安防职业技术学院、温州科技职业学院等院校建设电商相关专业，推行“校内学习+企业实训”双轨培养模式，定向输送电商专业人才。到2028年，招引和培育电商专业人才1000名以上。（责任单位：县委组织部〈县人才办〉、县人力社保局、县教育局、县商务局、县财政局，各乡镇人民政府）

2.开展“千场”专项电商培育计划。推广玖升共赋未来谷、嘉然恒电商学院等先进培育模式，定期举办爆款打造、跨境运营、直播带货等高强度实战训练营。推动人才培育与产业需求深度融合，打通人才培养与本地应用“最后一公里”。积极推进“全民营销”，鼓励市场主体和个人通过短视频、直播等方式推广本土“小而美”产品，在扶持头部主播的同时，重点培育成长性、潜力型达人，构建多层次、规模化数字营销矩阵。到2028年，累计开展各类电商专项培训超1000场次。（责任单位：县人力社保局、县商务局，各乡镇人民政府）

3.服务助力“千家”制造业企业。组建“平阳电商导师团”，建立“人才—企业”结对帮扶机制，推行“电商管家”驻企服务，为企业提供定向咨询、技术支持与运营托管，量身定制电商解决方案。建立企业分级服务制度，按规模与基础实行“一类一策、一企一方案”，围绕重点产业建设行业电商示范基地，打造转型样板。搭建常态化对接平台，定期举办企业问诊会、技术沙龙，推动人才技能与企业需求精准匹配。推进“平阳制造”区域电商品牌建设，联合头部平台助力企业拓展跨境渠道，构建“工厂+达人”内容生产机制。到2028年，累计服务助力制造业企业超1000家，推动全域制造业数字化转型。（责任单位：县商务局、县人力社保局、县经信局，各乡镇人民政府）

（四）实施“万级从业生态”培育壮大行动，夯实创新发展硬支撑。

1.优化“一键开店”服务体系。整合县域内主流电商平台的资源，构建平阳县电商公共服务中心，提供包含平台入驻、证照办理、基础培训、融资贷款、政策速递等内容的“一站式”开店引导与服务。简化个体工商户注册及网店经营备案的流程。各乡镇借助便民服务中心、村级服务站设立电商创业指导点，为返乡青年、大学生、退役军人、农户等群体提供贴心指导。（责任单位：县商务局、县市场监管局、县税务局、温州海关驻瑞鳌办事处，各乡镇人民政府）

2.加强“全周期”运营赋能。建立“初创-成长-提升”分层赋能体系。针对初创网店，重点提供店铺装修、基础运营、合规知识等普惠性培训与工具包支持。针对成长型网店，依托引入的高能级服务商及本土标杆企业，开展选品优化、视觉设计、营销推广、客户管理等精准赋能。开发或引入轻量化的数据分析工具，帮助中小网店洞察市场趋势，实现数据驱动的精细化运营。到2028年，培育活跃网店10000家以上，电商从业人员10万人以上。（责任单位：县商务局、县经信局、县人力社保局、县市场监管局，各乡镇人民政府）

3.完善物流配套功能。推进浙南现代智慧物流园建设，增强区域物流辐射与集散能力。加快已规划云仓的建设和运营，为本地网店及企业提供“一件代发”、柔性供应链及仓储发货等便捷服务。深化县乡村三级物流配送体系与云仓网络协同，支持快递物流企业入驻云仓，实现“仓储+分拣+配送”一体化。引导活跃网店对接使用云仓，提升订单履约能力，降低网店发货成本与时效。到2028年，实现日出港快递量突破100万件，显著降低运营成本和提升物流时效。（责任单位：县发改局、县商务局、县自然资源和规划局、县交通运输局、平阳邮管局、县兴阳集团，有关乡镇人民政府）

三、保障措施

（一）强化组织统筹协调。

成立平阳县电子商务高质量发展工作专班，由县政府主要领导任组长、分管领导任副组长，统筹推进全县电子商务高质量发展工作。建立会商工作机制，召开专班会议协调解决重点难点问题，将电子商务发展工作纳入各乡镇、相关部门年度绩效考核体系，对考核优秀的单位予以表彰奖励，对工作推进不力的予以约谈问责。

（二）强化政策要素保障。

县财政每年安排电子商务发展专项资金2000万元以上，重点支持园区建设、平台打造、企业孵化等工作。保障电商园区、物流枢纽等重点项目用地需求，优先安排符合条件的电商项目用地指标，每年争取专项土地指标用于电商企业发展。引导金融机构创新开发“电商贷”“供应链金融”等普惠金融产品，对高校毕业生、返乡创业人员、低收入群体等创办电商企业的，按规定提供创业担保贷款支持。

（三）优化宣传引导与评估。

加强政策宣传解读，通过政府网站、微信公众号、短视频平台等开设“电商政策解读”专栏，组织政策宣讲进园区、进企业、进乡村活动，扩大政策知晓度。建立典型案例培育机制，挖掘先进典型，形成可复制经验模式。统筹利用媒体平台，加强电商行业宣传，展示电商发展成效。引入第三方评估机构，对行动计划实施情况进行年度评估，并依结果优化政策。

附件：1.平阳县电子商务“十百千万”新三年行动计划重点指标

2.平阳县电子商务“十百千万”新三年行动计划重点目标

附件1

平阳县电子商务“十百千万”新三年行动计划重点指标

附件2

平阳县电子商务“十百千万”新三年行动计划重点目标（一）

备注：未标注“新增”的指标名称，其数据均为累计值。

平阳县电子商务“十百千万”新三年行动计划重点目标（二）

备注：未标注“新增”的指标名称，其数据均为累计值。